新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)困境*

——基于湖南省萬(wàn)戶農(nóng)戶調(diào)查

陳文勝

內(nèi)容提要：取消農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩和了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的矛盾；村民自治的實(shí)踐直接促進(jìn)了農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，農(nóng)民參政議政的愿望日益增強(qiáng)；農(nóng)村投入力度逐漸加大，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件正在不斷改善；農(nóng)村文化生活有了比較明顯的變化，農(nóng)民的精神狀態(tài)正在不斷提高。但是，當(dāng)前農(nóng)村的矛盾、農(nóng)業(yè)的困境、農(nóng)民的問(wèn)題仍然明顯，具體表現(xiàn)為：負(fù)擔(dān)問(wèn)題上升到發(fā)展問(wèn)題，如何促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；農(nóng)村矛盾爆發(fā)點(diǎn)由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政權(quán)以上，如何轉(zhuǎn)變政府職能化解矛盾成為農(nóng)村基層的工作重點(diǎn)；基層民主從選舉民主向以“陽(yáng)光財(cái)政”為核心的民主管理轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村公共決策機(jī)制成為新的問(wèn)題；小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)集約化的矛盾日漸突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的難題亟待破解；相對(duì)農(nóng)民的需求農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給日益不足，城鄉(xiāng)一體化需要加快推進(jìn)。

    關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 現(xiàn)實(shí)困境 湖南省 萬(wàn)戶農(nóng)戶調(diào)查。

一、調(diào)查背景與意義

自從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出以來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了非常巨大的成就。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，也是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作，還是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)。因此，黨中央在2005年“一號(hào)文件”中就明確新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，并指出“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。但是，新農(nóng)村建設(shè)必然是伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整始終的重大歷史任務(wù)，是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，隨著時(shí)間的推進(jìn)，就必然會(huì)不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，產(chǎn)生新的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況究竟如何？農(nóng)民群眾和基層干部是如何評(píng)價(jià)新農(nóng)村建設(shè)的？本文通過(guò)對(duì)湖南省萬(wàn)戶農(nóng)戶的調(diào)查，觀察新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面已經(jīng)取得的實(shí)際效果，分析新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)程中在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面存在的現(xiàn)實(shí)困境，以不斷探索新的辦法、新的措施來(lái)解決這些問(wèn)題。

二、調(diào)查方法

1.問(wèn)卷調(diào)查。課題組在2007年至2008年歷時(shí)一年多的調(diào)查中，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷11000份，針對(duì)不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)不同的困難程度及其政策選擇差異進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。2008年10月調(diào)查結(jié)束后，相關(guān)資料整理和分析于2009年6月才最終完成。

2.座談?wù){(diào)查。除了發(fā)放問(wèn)卷之外，課題組還舉行了32場(chǎng)座談會(huì)，與不同區(qū)域的400多位農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及縣（市、區(qū)）干部進(jìn)行了廣泛的座談交流，集中聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)。

3.個(gè)案訪談。為彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查的主觀性和座談?wù){(diào)查的片面性，課題組有選擇性地對(duì)100多位農(nóng)民和基層干部進(jìn)行了個(gè)別訪談，就農(nóng)村諸多問(wèn)題進(jìn)行了交流，記錄了他們的基本看法。

4.文獻(xiàn)資料調(diào)查。除了上述方法之外，課題組還查閱了大量關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的文獻(xiàn)資料以及全國(guó)與地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，分析了調(diào)查樣本所在各縣、鄉(xiāng)、村提供的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)材料，使課題組獲得了一些數(shù)據(jù)資料的支撐。

三、樣本概況

調(diào)查樣本范圍遍及湖南省14個(gè)市（州）中的10個(gè)。既有工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)；既有各方面均衡發(fā)展較好的湖南中部地區(qū)，也有各方面發(fā)展滯后的偏遠(yuǎn)山區(qū)。在23個(gè)縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中，以“三農(nóng)”問(wèn)題在湖南比較突出的衡陽(yáng)縣為主（在稅費(fèi)改革時(shí)期，這里曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多起涉農(nóng)惡性事件），占調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30%。對(duì)11000戶農(nóng)民回收有效問(wèn)卷9903份，有效率為90.03%。調(diào)查樣本分布具體情況如表1所示。

四、新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展與評(píng)價(jià)

在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)正在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，絕大多數(shù)農(nóng)民正在由溫飽邁向小康，農(nóng)村正在由二元分割步入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

第一，取消農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩和了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的矛盾。在基層干群緊張的高農(nóng)民負(fù)擔(dān)時(shí)代，要求取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個(gè)很有影響力的觀點(diǎn)，但從本次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，所調(diào)查的農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿意的占36.5%，比較滿意的占43.0%，不滿意的占20.3%。大部分農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作整體上持肯定態(tài)度，雖然在調(diào)查過(guò)程中可能因?yàn)槿饲?、面子的?wèn)題結(jié)果會(huì)出現(xiàn)一些偏差，但是，79.5%的比例很能說(shuō)明農(nóng)民的基本態(tài)度。在“建設(shè)新農(nóng)村中，鄉(xiāng)村組織需要農(nóng)民出工出力，您是否支持”的調(diào)查中，回答支持的占72.1%，說(shuō)不清的占18.7%，不支持的占9.2%。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留的問(wèn)題上，課題組設(shè)計(jì)了兩個(gè)問(wèn)題的調(diào)查：對(duì)于“農(nóng)民認(rèn)為最需要那一級(jí)政府”的問(wèn)題，結(jié)果是，需要省政府的占28.6%，需要市政府的占12.2%，需要縣政府的占19.4%，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的占39.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需求比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其它級(jí)別的政府，而地市一級(jí)政府的需求比例是最低的。對(duì)于“現(xiàn)在還需不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)府”的問(wèn)題，結(jié)果是，認(rèn)為“需要”的農(nóng)民占65.5%，認(rèn)為“不需要”的占12.8%，認(rèn)為“可有可無(wú)”的占21.7%。這表明，農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系得到了根本性的改變。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)稅取消以后，調(diào)查區(qū)域基本上再也沒(méi)有發(fā)生農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大規(guī)模沖突的事情了。

第二，村民自治的實(shí)踐直接促進(jìn)了農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，農(nóng)民參政議政的愿望日益增強(qiáng)。村民自治是鄉(xiāng)村治理制度的核心內(nèi)容，對(duì)村民自治的評(píng)價(jià)一定程度上反映了農(nóng)民對(duì)基層民主的看法。關(guān)于村級(jí)民主進(jìn)展情況的判斷從以下幾個(gè)方面得出：一是農(nóng)民對(duì)村級(jí)民主的參與意識(shí)和參與情況有較大提高。在對(duì)村委會(huì)民主選舉時(shí)村民參與意識(shí)和參與情況的調(diào)查中，回答“去參加投票”的占65.7%，回答“不一定”的占22.2%，回答“不去的”的占12.1%，有參與意識(shí)的比例最多。表示“如果有機(jī)會(huì)，會(huì)競(jìng)選村干部”的占47.6%，基本上達(dá)到了被調(diào)查人數(shù)的一半，表示“不一定”的也占到了27.8%，明確表示“不參加競(jìng)選”的占24.6%。在“如果有機(jī)會(huì)，是否去競(jìng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部”的調(diào)查中，回答“參加競(jìng)選”的占41.7%，回答“不參加”的占34.7%，回答“不一定”的占23.6%。回答參加競(jìng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的被調(diào)查者竟然占到了最大的比例，表達(dá)了農(nóng)民對(duì)基層政治的參與熱情，他們希望在鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)上發(fā)揮作用。二是農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在村級(jí)民主的實(shí)際評(píng)價(jià)情況。在被調(diào)查的農(nóng)民當(dāng)中，對(duì)村“兩委”及其干部工作認(rèn)為“滿意”的占37.4%、認(rèn)為“比較滿意”的占43.9%，總體的滿意率達(dá)到了81.3%。與此相對(duì)應(yīng)的是，在對(duì)村黨支部、黨員的表現(xiàn)和作用是否滿意的調(diào)查中，認(rèn)為“滿意”的占37.8%，認(rèn)為“比較滿意”的占44.1%?？梢?jiàn)，農(nóng)民對(duì)村級(jí)民主的效果還是比較滿意的，也表明村民自治正在不斷完善。

第三，農(nóng)村投入力度逐漸加大，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件正在不斷改善。農(nóng)民最關(guān)注的路、電、水等問(wèn)題，在這幾年發(fā)生了非常明顯的變化，尤其是電網(wǎng)建設(shè)、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”和“村村通”工程不斷推進(jìn)，使農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋區(qū)域和行政村通達(dá)率取得了突破性進(jìn)展。在調(diào)查中，有88.6%的農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村道路硬化狀況比較滿意，僅有11.4%的農(nóng)民不滿意。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為代表的農(nóng)村社會(huì)保障體制逐漸完善，到2008年，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的88.69%，得到醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民占參加合作醫(yī)療總?cè)藬?shù)的15.62%[1]。對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)行免交學(xué)雜費(fèi)制度，到2007年，義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)覆蓋了全省農(nóng)村，真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”向“農(nóng)村教育政府辦”的巨大轉(zhuǎn)變[2]。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)較大幅度增長(zhǎng)，其中，2008年農(nóng)民人均純收入增加的絕對(duì)值是改革開(kāi)放30年以來(lái)最多的一年，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且保障了農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。在萬(wàn)戶農(nóng)戶調(diào)查中，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查中的自我評(píng)價(jià)，自認(rèn)為是溫飽戶的占69.1%，自認(rèn)為是富裕戶的占14%，自認(rèn)為是貧困戶與特困戶的亦占16.9%。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查中的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況，大部分家庭年收入集中在4000～8000元之間（見(jiàn)表2）。從中可以看出，大多數(shù)農(nóng)民家庭已經(jīng)處于溫飽階段。

第四，農(nóng)村文化生活有了比較明顯的變化，農(nóng)民的精神狀態(tài)正在不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高以及家電產(chǎn)品價(jià)格的下調(diào)，電視已經(jīng)普遍進(jìn)入農(nóng)村家庭。受訪的33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，能接收電視節(jié)目的村達(dá)95.7%；安裝了有線電視的村達(dá)42.3%。天天看電視的農(nóng)民占被調(diào)查者總數(shù)的78.6%，絕大多數(shù)農(nóng)民的娛樂(lè)活動(dòng)以看電視為主。在“主要通過(guò)什么途徑了解外面的事情”的調(diào)查中，通過(guò)電視的占55.6%，報(bào)紙刊物的占20.4%，廣播的占5.9%，聽(tīng)別人介紹的占9.2%，電腦網(wǎng)絡(luò)的占5.8%，打電話的占1.7%，其他的占1.4%。說(shuō)明農(nóng)民對(duì)外界的了解途徑正在拓廣，電腦網(wǎng)絡(luò)已在農(nóng)村登陸。隨著文化生活水平的提高，農(nóng)民的精神狀態(tài)和整體素質(zhì)也在不斷提高。

五、新農(nóng)村建設(shè)困境

雖然中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民從物質(zhì)到精神都有了前所未有的進(jìn)步，但是，當(dāng)前農(nóng)村的矛盾、農(nóng)業(yè)的困境、農(nóng)民的問(wèn)題仍然明顯，主要表現(xiàn)為：

（一）經(jīng)濟(jì)方面

新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是核心，政府投入是關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，政府投入持續(xù)增加但效益有限，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)形成制約。

1.政府財(cái)政投入效益有限，惠及面不足。新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)政府財(cái)政的支持和推動(dòng)。當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為本地新農(nóng)村建設(shè)面臨的最主要問(wèn)題是什么”時(shí)，有40.8%的被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為是農(nóng)村水、電、路、醫(yī)療和教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差。在“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的錢(qián)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)”的調(diào)查中，認(rèn)為該由中央政府負(fù)責(zé)的占29.1%，該由省政府負(fù)責(zé)的占12.8%，該由地市級(jí)政府負(fù)責(zé)的占7.2%，該由縣政府負(fù)責(zé)的占3.2%，該由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)的占 5.3%，該由中央和各級(jí)地及政府共同解決的占38.2%，該由村級(jí)集體組織解決的占4.2%。這說(shuō)明，農(nóng)民對(duì)中央政府和省級(jí)政府的期望最大，當(dāng)前農(nóng)民上訪也喜歡直接找在中央政府和省級(jí)政府。與農(nóng)民訪談時(shí)了解到，他們大多能從電視里看到，國(guó)家近年用了大量的錢(qián)來(lái)支持新農(nóng)村建設(shè)，但是，他們卻沒(méi)有看到政府的大筆錢(qián)來(lái)到自己的村里或組里。受此類心理影響，農(nóng)民對(duì)從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)信心不足。同時(shí)，通過(guò)座談走訪發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中，大量的財(cái)政資金投入到一些示范村，湖南確定了全省48253個(gè)行政村中的1211個(gè)村為新農(nóng)村建設(shè)示范村，絕大多數(shù)的非示范村很難得到支持，財(cái)政投入惠及面不足，新農(nóng)村建設(shè)明顯失衡。

2.農(nóng)民增收空間有限，未來(lái)預(yù)期不足。在被調(diào)查的農(nóng)民當(dāng)中，有14.9%的農(nóng)民認(rèn)為“自己家庭生活狀況差”，54.1%的農(nóng)民認(rèn)為“一般”，農(nóng)民感到生活狀況“較好”的僅占24.7%，“相當(dāng)好”的只占6.3%。大部分農(nóng)民的收入低于自己的預(yù)期，感到未來(lái)增收的空間有限。在對(duì)農(nóng)民幸福感的調(diào)查中，雖然有48.4%的農(nóng)民認(rèn)為自己“幸福”，但覺(jué)得“不幸福”的占14.6%，回答“說(shuō)不準(zhǔn)”的占37%，說(shuō)明多一半的農(nóng)民還對(duì)目前的生活感到不夠滿意，對(duì)未來(lái)的生活預(yù)期信心不足。在農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)最擔(dān)心的問(wèn)題中，技術(shù)不過(guò)關(guān)的占38.2%，市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定的占31.4%，打不開(kāi)銷路的占30.4%，可見(jiàn)農(nóng)民對(duì)未來(lái)的生產(chǎn)信心不足。

3.農(nóng)田基本設(shè)施防汛抗旱能力有限，糧食安全保障水平不足。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素之一。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮極不正常，湖南水災(zāi)旱災(zāi)連年發(fā)生，農(nóng)田產(chǎn)出效益和糧食綜合生產(chǎn)能力受到極大的制約。盡管政府加大了對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的投入力度，但問(wèn)題依然嚴(yán)重。在問(wèn)卷調(diào)查中，有縣鄉(xiāng)干部中53.2%的人認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施很差，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間。

4.農(nóng)民合作組織發(fā)展緩慢，規(guī)?；讲蛔?/span>。盡管農(nóng)民人數(shù)眾多，但相對(duì)于包括農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等在內(nèi)的其他市場(chǎng)主體的高度組織化的情況下，一家一戶原子化的農(nóng)民相互分離處于散漫的低組織狀態(tài)，無(wú)法成為完全的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)的利益博弈。到2009年6月底，全省有農(nóng)民專業(yè)合作組織9275個(gè)，占全省總農(nóng)戶的10.5%。[3]在本次調(diào)查的樣本中，參加合作組織的農(nóng)民只有9.3%。對(duì)于參加種養(yǎng)等專業(yè)合作社的調(diào)查中，樂(lè)意參加的占63.7%，看別人參加了才參加的占20.4%，不會(huì)參加的占15.9%；對(duì)于村集體組織牽頭入股辦企業(yè)，會(huì)入股的占31.3%，看項(xiàng)目情況的占51.9%，不會(huì)參股16.8%。表面農(nóng)民合作意愿強(qiáng)烈，迫切需要加以組織和引導(dǎo)。

（二）政治方面

新農(nóng)村建設(shè)所面臨的政治困境主要是農(nóng)村政治環(huán)境還比較差，政治體制不完善，農(nóng)民民主權(quán)利保障機(jī)制不健全。

1.基層政府在群眾中的公信力有待提高。在“受到傷害或與村里人發(fā)生糾紛時(shí)尋求解決問(wèn)題的對(duì)象”的調(diào)查中，回答“找村干部”的農(nóng)民占56.9%，而回答“找其它途徑例如司法機(jī)關(guān)”的占17.6%，“找親戚朋友”的占10.5%，“找村里有威望的人”的占7.8%，“找狠人和惡人幫忙”的占1.6%，只有5.6%的人選擇找鄉(xiāng)政府。這說(shuō)明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和司法途徑在鄉(xiāng)村糾紛解決當(dāng)中不被大多數(shù)農(nóng)民所選擇，由此看出，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被弱化，在現(xiàn)實(shí)中不僅已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民的基本需要，而且已經(jīng)缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定社會(huì)的作用，特別是其農(nóng)村第一線“社會(huì)防火墻”的作用已經(jīng)喪失。所以，現(xiàn)在農(nóng)民有事不找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接找縣級(jí)以上的政府。對(duì)比農(nóng)業(yè)稅取消前后所發(fā)生的群體性事件就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村矛盾的爆發(fā)點(diǎn)已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政權(quán)及以上。在對(duì)現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是否滿意的調(diào)查中，表示“不滿意”的農(nóng)民占被調(diào)查農(nóng)民總數(shù)的20.5%，大部分農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作還是希望不斷改進(jìn)和提高。而在對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)中您最擔(dān)心出現(xiàn)的問(wèn)題”的調(diào)查中，擔(dān)心只搞少數(shù)樣板村的示范工程的農(nóng)民占24.3%，擔(dān)心搞不尊重農(nóng)民意愿的“形象工程”的占29.0%，擔(dān)心采用不顧本地實(shí)際的“一刀切”工作方法的占13.2%，擔(dān)心為農(nóng)民做實(shí)事由上面出政策基層組織或者農(nóng)民出錢(qián)的占12.9%，擔(dān)心國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金絕大多數(shù)到不了鄉(xiāng)村的占20.6%?？梢钥闯觯ㄟ^(guò)行政命令方式搞示范工程、“形象工程”等運(yùn)動(dòng)式新農(nóng)村建設(shè)的做法成為農(nóng)民最擔(dān)心的事情，有這樣擔(dān)心的農(nóng)民占到了樣本總體的66.5%，這些工程的支出目前在新農(nóng)村建設(shè)中占到了很大比例，擠占或浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金或者面向農(nóng)村的公共財(cái)政支出，卻得不到農(nóng)民認(rèn)可。

2.基層政府的公共財(cái)政體制亟待改革。在“希望政府做什么”的調(diào)查中，希望政府出臺(tái)相關(guān)政策能夠讓農(nóng)民參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占32.4%，排在第二位的是希望提供科技及市場(chǎng)信息服務(wù)的農(nóng)民，占24.2%，排在第三位的是希望讓更多的農(nóng)村孩子讀得起大學(xué)的農(nóng)民，占23.4% 希望穩(wěn)定農(nóng)藥化肥價(jià)格的農(nóng)民占10.2%，希望加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民占9.8%。本項(xiàng)調(diào)查中，對(duì)涉及未來(lái)的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障、科技及市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)村教育有強(qiáng)烈需求的農(nóng)民所占比例最大，達(dá)到了樣本總體的70%，而這幾項(xiàng)重點(diǎn)要求基本上都屬于政府公共財(cái)政所支持的范圍。在“對(duì)農(nóng)村狀況最不滿的地方”的調(diào)查中，認(rèn)為“村鎮(zhèn)建設(shè)亂”的農(nóng)民占26.3%，認(rèn)為“交通和信息閉塞”的占30.8%，認(rèn)為“居住條件和生活條件落后”的占31.8%，認(rèn)為“治安狀況不理想”的占11.1%。在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從哪方面先入手的調(diào)查中，除了認(rèn)為賦予農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村兩極組織的監(jiān)督權(quán)力的占13.6%和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民收入的占37.4%以外，由一半的比例提出了關(guān)于公共財(cái)政方面的要求：認(rèn)為政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村支持力度的占31.6%，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技文化等的建設(shè)的占17.4%。總體而言，農(nóng)民不滿的重點(diǎn)仍然在于屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的交通、信息、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，與農(nóng)民對(duì)政府的希望和要求基本相符。從中可以看出，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品依然嚴(yán)重短缺，農(nóng)民對(duì)基層政府的要求正在逐步提高，尤其在對(duì)政府公共財(cái)政的覆蓋面上要求最為強(qiáng)烈。但是，基層政府限于財(cái)政收入能力有限和財(cái)政體制不合理，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力低下，遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)民的要求與期望，加之不合理的財(cái)政資金浪費(fèi)，反而進(jìn)一步加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)狀，因此，農(nóng)村公共財(cái)政體制改革已經(jīng)成為當(dāng)前基層政府改革的重點(diǎn)。

3.農(nóng)民參與公共事務(wù)的機(jī)制有待完善。農(nóng)民對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)正在逐漸深化，對(duì)參與公共事務(wù)的要求也在逐步增加。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與公共事務(wù)的制度體系還不夠完善，利益表達(dá)渠道還不夠暢通，有關(guān)農(nóng)民參與的操作性規(guī)定欠缺，農(nóng)民難以真正參與到公共事務(wù)的決策中去，農(nóng)民上訪和群體性事件時(shí)有發(fā)生。在“認(rèn)為村子里的重大決策應(yīng)該如何做出”的調(diào)查中，認(rèn)為“由村里的領(lǐng)導(dǎo)人決定”的農(nóng)民占11.9%，認(rèn)為“由村民代表大會(huì)決定”的占31.9%，認(rèn)為“由村民大會(huì)決定”的占16.9%，認(rèn)為“由村委會(huì)討論方案交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定”的占39.3%。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村莊重大決策必須由村民大會(huì)決定，而由于青壯年的農(nóng)民大多外出打工，村民大會(huì)很難達(dá)到法定人數(shù)。在“村組召集村民開(kāi)會(huì)時(shí)，家庭中誰(shuí)去的次數(shù)最多”的調(diào)查中，回答“妻子去的次數(shù)最多”的被調(diào)查者只占17.4%，而回答“丈夫去的次數(shù)最多”的卻占到了54.1%，回答“家庭其他成員去的次數(shù)最多”的占28.5%?？梢?jiàn)，雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，但是，在農(nóng)村基層民主政治權(quán)利保障上，婦女民主政治權(quán)利的發(fā)揮與保障仍是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，而且在中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的影響下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村男女各項(xiàng)權(quán)利的真正平等尚需時(shí)日。如果表達(dá)機(jī)制不完善，當(dāng)公共信息不能滿足農(nóng)民需求的時(shí)候，農(nóng)民就會(huì)走向“反面的表達(dá)”，就會(huì)給基層政府帶來(lái)很多麻煩，就可能引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）社會(huì)方面

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。調(diào)查顯示，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展還面臨著諸多的問(wèn)題。

1.基層社會(huì)真空出現(xiàn)，社會(huì)風(fēng)氣明顯下降。由于改革中對(duì)基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力的弱化和上收，加之村級(jí)基層組織建設(shè)和民主建設(shè)不夠完善，農(nóng)村社會(huì)明顯出現(xiàn)了真空。在問(wèn)及“是否受到過(guò)地痞流氓的威脅或侵害”時(shí)，直接受到過(guò)和間接受到過(guò)影響的被調(diào)查農(nóng)民占到了52.7%，已經(jīng)超過(guò)了樣本總數(shù)的一半，表明問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重。在回答“對(duì)找法院解決糾紛怎樣看”的問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為“打不起官司”的最高，達(dá)38.7%；其次是認(rèn)為“法院的判決不能落實(shí)”的達(dá)23.4%；再次是認(rèn)為“法院的權(quán)威不夠”的為10.8%?？梢?jiàn)，通過(guò)司法途徑解決糾紛除了經(jīng)濟(jì)成本較高以外，解決糾紛的效果也有不小的問(wèn)題，也就是農(nóng)民常說(shuō)的“贏了官司卻輸了錢(qián)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)尋求司法途徑解決糾紛的信心。在對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的評(píng)價(jià)中，認(rèn)為“不好”的農(nóng)民占26%，認(rèn)為“一般”的占59.9%，認(rèn)為“很好”的占14.1%，認(rèn)為“很好”的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于認(rèn)為“不好”的比例，說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣明顯在下降，存在較多的問(wèn)題。而與此同時(shí)，調(diào)查表明，比較嚴(yán)重的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題主要集中在以下四個(gè)方面：認(rèn)為“老弱病殘得不到幫助”的被調(diào)查農(nóng)民占32.4%，認(rèn)為“社會(huì)風(fēng)氣不正”的占30.4%，認(rèn)為“六合彩問(wèn)題”的占19.6%，認(rèn)為“人身和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題”的占17.6%。在關(guān)于村民鄰里關(guān)系的調(diào)查中，回答“很好，經(jīng)常串門(mén)，有事互相關(guān)照”的農(nóng)民占60.3%，回答“一般，不怎么往來(lái)”的占23.9%，回答“經(jīng)常吵架”的占7.7%，回答“說(shuō)不清”的占8.1%。這說(shuō)明，雖然農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣在下降，但由于地緣、人緣的原因，傳統(tǒng)的習(xí)俗仍然在發(fā)揮作用，需要加以認(rèn)真研究和合理引導(dǎo)，讓傳統(tǒng)的習(xí)俗為農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)發(fā)揮良好的作用。

2.農(nóng)民教育支出壓力仍然較大，外出打工生存環(huán)境維艱。在“孩子上學(xué)的費(fèi)用能否承受”的調(diào)查中，仍舊有32.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“承受不了”，占到樣本總數(shù)的將近1/3，認(rèn)為“勉強(qiáng)可以”的占41.1%，認(rèn)為“可以”的占26.7%?？梢?jiàn)，農(nóng)村教育體制改革雖然大大減輕了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，但是，因?yàn)槌青l(xiāng)教育投入差別，農(nóng)村教育基礎(chǔ)落后等原因，在農(nóng)村教育支出仍然是農(nóng)民家庭的一項(xiàng)很大的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工問(wèn)題是目前受到社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。在對(duì)“農(nóng)村青年進(jìn)城打工的最大收獲是什么”的認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為“掙錢(qián)多”的占35.8%，認(rèn)為“增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)”的占36.5%，認(rèn)為“提高素質(zhì)”的占22.6%，認(rèn)為“城市生活舒適”的只占5.1%，可見(jiàn)，增加收入或者為未來(lái)增加收入是農(nóng)村青年進(jìn)城打工最大的動(dòng)因，認(rèn)為城市生活舒適的比例很少則說(shuō)明農(nóng)民在城市打工待遇過(guò)低，生活仍然很艱苦，無(wú)法融入城市。進(jìn)一步的調(diào)查顯示，農(nóng)民到城市打工最大的苦惱集中在四個(gè)方面：認(rèn)為“沒(méi)有親友難以找到工作”和“遇到困難時(shí)得不到幫助”的被調(diào)查者占23.4%，認(rèn)為“找不到合適的事”的占39.8%，擔(dān)心“做了事拿不到工資”的占22.1%，在城里的工資低而生活費(fèi)用高的占14.7%。導(dǎo)致這四個(gè)問(wèn)題的根本原因與當(dāng)前的勞動(dòng)就業(yè)制度有關(guān)；在低工資和缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障的情況下，農(nóng)民工對(duì)城市生活費(fèi)用高的苦惱反而排在最末，從另一方面說(shuō)明農(nóng)民對(duì)在城市生活要求很低。

3.合作醫(yī)療手續(xù)繁雜，鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量和素質(zhì)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)展良好，緩解了農(nóng)村看病貴的問(wèn)題，但農(nóng)村醫(yī)療水平依然較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81.5%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療現(xiàn)狀不滿，農(nóng)民看病難的問(wèn)題還很突出。到2008年，雖然湖南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到了88.7%，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，手續(xù)繁雜，農(nóng)民很不滿意。根據(jù)調(diào)查，有64.8%的農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村醫(yī)生能夠或者基本能夠滿足村民看病需要，有51.9%的農(nóng)民有病時(shí)會(huì)首先選擇看鄉(xiāng)村醫(yī)生。這是因?yàn)猷l(xiāng)村醫(yī)生與農(nóng)民有共同的語(yǔ)境，特別是方便、應(yīng)急、費(fèi)用低、實(shí)惠，因而獲得農(nóng)民的喜歡。但是，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生還沒(méi)有一個(gè)本科畢業(yè)的，研究生學(xué)歷的醫(yī)生就更不用說(shuō)了。所以，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量和質(zhì)量很難滿足農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，而且醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)體系不健全，農(nóng)民一旦患了比較嚴(yán)重的病還得往城市趕，大大加重了農(nóng)民的各種費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

4.生活垃圾缺乏規(guī)范管理，生態(tài)環(huán)境面臨治理壓力。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村的一個(gè)突出問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)面臨沉重的環(huán)境治理壓力。農(nóng)村生活垃圾和養(yǎng)殖垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。在對(duì)農(nóng)戶生活垃圾處理方式的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，75%的村沒(méi)有生活垃圾和養(yǎng)殖垃圾堆積地點(diǎn)，66.8%的農(nóng)戶垃圾處理方式是就地堆放，100%的村完全沒(méi)有對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類處理。調(diào)查顯示，有33.3%的村制訂的村規(guī)民約中有對(duì)生活垃圾處理的規(guī)定，但苦于農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的缺乏，其實(shí)施效果并不明顯。

（四）文化方面

農(nóng)村文化發(fā)展面臨著農(nóng)村文化管理體制不順、機(jī)制不活，文化公共產(chǎn)品提供不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化娛樂(lè)方式較單一等問(wèn)題。

1.農(nóng)民文化生活需求強(qiáng)烈。在“最喜歡參加哪種活動(dòng)”的調(diào)查中，喜歡“參加文化、科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)”的占34.6%，喜歡“農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”的占38.0%，喜歡“副業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”的占12.3%，喜歡“體育比賽”的占4.6%，喜歡“唱歌、跳舞等文娛活動(dòng)”的占10.5%。在最希望得到哪項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)調(diào)查中，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)知識(shí)培訓(xùn)的占57.0%，外出打工技能培訓(xùn)的占26.7%，電器知識(shí)的占9.8%，生活知識(shí)的占6.5%。在“平時(shí)愛(ài)看什么樣的書(shū)、雜志”的問(wèn)題上，愛(ài)看講農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的書(shū)、雜志的占37.2%，教育孩子的書(shū)、雜志的占26.6%，故事性的書(shū)、雜志的占12.3%，講法律案件和知識(shí)的書(shū)、雜志的占14.2%，從來(lái)不看書(shū)和雜志的占9.7%，比例最少。在“平時(shí)喜歡看什么電視節(jié)目”的調(diào)查中，喜歡看農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)節(jié)目的占23.3%，新聞節(jié)目的占35.0%，喜歡看法律案件和知識(shí)的節(jié)目的占10.4% 教育子女的節(jié)目的占6.3%，喜歡看娛樂(lè)節(jié)目的占8.5%，喜歡看電視劇的占11.8%，喜歡看生活常識(shí)節(jié)目的占2.4%，從來(lái)不看電視的占2.3%。在調(diào)查樣本的農(nóng)民中，除了有38.3%的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵改變農(nóng)村面貌之外，認(rèn)為思想觀念的進(jìn)步的占18.5%，認(rèn)為生活習(xí)俗的文明的占7.6%，基礎(chǔ)設(shè)施的完善的占13.3%，新型產(chǎn)業(yè)的培育的占9.5%，農(nóng)民素質(zhì)的提高的占12.8%。從這一組數(shù)據(jù)中，不僅了解到逐漸走上致富之路的廣大農(nóng)民對(duì)文化生活的渴求和期盼，從更了解到文化建設(shè)在提高農(nóng)民生活質(zhì)量以及培養(yǎng)新型農(nóng)民中的重要性和緊迫性。

2.農(nóng)村文化生活形式單一。在當(dāng)今科技日益發(fā)達(dá)的情況下，農(nóng)民對(duì)菩薩和神靈的信仰態(tài)度出乎意料。在相關(guān)問(wèn)題調(diào)查中，回答“相信”的被調(diào)查者占14.5%，回答“有時(shí)不信”的占36.4%，明確認(rèn)為“不可信”的只占49.1%，反而不到一半，可見(jiàn)農(nóng)村文化生活的貧乏。在問(wèn)及“您現(xiàn)在的主要娛樂(lè)方式是什么時(shí)”，選擇“看電視”的占56.2%，選擇“逛街、趕集”的被調(diào)查者占9.9%，選擇“喝茶、喝酒、與朋友聊天”的占6.5%，選擇“打牌（打麻將）”的占7.3%，選擇“走親戚”的占0.8%，選擇“看電影”的占13.7%，選擇“讀書(shū)”的占5.6%。在關(guān)于被調(diào)查農(nóng)民所在村組織集體活動(dòng)的調(diào)查中，回答“經(jīng)常組織”的農(nóng)民占22.3%，回答“偶爾組織”的占48.1%，回答“從沒(méi)組織過(guò)”的占29.6%。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高,農(nóng)民用在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)上的時(shí)間越來(lái)越少,大部分農(nóng)民擁有了大量的空閑時(shí)間；可實(shí)際上，除了看電視和打牌、打麻將，農(nóng)村沒(méi)有太多別的娛樂(lè)方式和集體活動(dòng)。

3.文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。所調(diào)查的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施相當(dāng)落后，上個(gè)世紀(jì)80年代中期以前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較好，而到了90年代后，文化設(shè)施逐漸陳舊，器材老化，利用率低，文化場(chǎng)所大多挪作他用。到2006年末，湖南只有3.4%的村有體育健身場(chǎng)所，5.1%的村有圖書(shū)室、文化站，9.7%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織[4]。而調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，80.1%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村文化設(shè)施缺乏。在 “您是否知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站?”的問(wèn)卷調(diào)查中，有75.4%的農(nóng)民回答“不知道”。從統(tǒng)計(jì)資料上看，農(nóng)村也有很多文化站，但實(shí)際上只是一具“空殼”；有的地方文化站還有間房子、有個(gè)人，而有的地方根本連房子和人都沒(méi)有。以課題組調(diào)查的衡陽(yáng)縣為例，目前雖然名義上26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有26個(gè)文化站，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都是“五個(gè)一”，即一塊牌子、一間房子、一張桌子、一枚章子、一條漢子。由于文化基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，公共文化機(jī)構(gòu)難以運(yùn)轉(zhuǎn)，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給非常短缺?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部坦言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)普遍感到茫然無(wú)措。在調(diào)查中，有79.9%的縣鄉(xiāng)干部認(rèn)為，應(yīng)該盡快加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。

六、結(jié)論與政策含義

湖南是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在新農(nóng)村建設(shè)中具有典型代表性。通過(guò)湖南的萬(wàn)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村問(wèn)題逐漸變遷。具體表現(xiàn)為：負(fù)擔(dān)問(wèn)題上升到發(fā)展問(wèn)題，如何促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；農(nóng)村矛盾爆發(fā)點(diǎn)由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政權(quán)以上，如何轉(zhuǎn)變政府職能化解矛盾成為農(nóng)村基層的工作重點(diǎn)；基層民主從選舉民主向以“陽(yáng)光財(cái)政”為核心的民主管理轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村公共決策機(jī)制成為新的問(wèn)題；小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)集約化的矛盾日漸突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的難題亟待破解；相對(duì)農(nóng)民的需求農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給日益不足，城鄉(xiāng)一體化需要加快推進(jìn)。

（作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院）

來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第5期

*本文系湖南省社會(huì)科學(xué)院承擔(dān)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：08&ZD016）的階段性成果。在此，衷心感謝課題組朱有志院長(zhǎng)以及王文強(qiáng)、陸福興、劉新榮、劉祚祥、肖衛(wèi)、周湘智、李輝、范東君、張黎、陳旺民等研究人員對(duì)本文的貢獻(xiàn)。

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：李慧萍、劉子華：《官員詳解湖南如何完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度》，《長(zhǎng)沙晚報(bào)》，2009年4月10日。

[2]資料來(lái)源：龍軍：《湖南省2007年655萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生將全部免除學(xué)雜費(fèi)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2006年11月17日。

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源：張斌：《湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織9275個(gè)》，湖南日?qǐng)?bào)，2009年9月28日。

[4]數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省統(tǒng)計(jì)局：《湖南省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況——湖南省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查簡(jiǎn)明信息之二》，《統(tǒng)計(jì)信息》2008年第59期。

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