原題：未來誰種地？

編者按：“中國要強農業(yè)必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。”習近平總書記不久前在小崗村舉行的農村工作座談會上如是說，他同時強調，加快農村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。隨著我國城市化進程的加快，大量的農民，尤其是青年農民進城務工，這就帶來一個問題，農村將來誰種地？怎么種？為此，本報會集了多位專家的觀點，就“未來誰種地”的話題進行探討。

◆新型職業(yè)農民

◆種植能手、種植大戶

◆農民專業(yè)合作社

◆企業(yè)下農村

◆“機器人+”農業(yè)模式……

三種人將成未來種田“主力”

厲以寧 北京大學光華管理學院名譽院長

今后在農村種田的將主要是三種人。

一是種植能手、種植大戶。他們通過轉包、租賃的辦法，擴大自己的耕地面積。在湖北省調查時發(fā)現(xiàn)，有的農田種植大戶，擁有的耕地多達一兩萬畝，雇用了工人，實現(xiàn)了機械化操作。農民把土地租出去后，有的進城打工，有的做生意，沒有進城的農民也成了種植大戶的雇工。比如，在廣東雷州半島，沒有河流，農業(yè)完全是靠天吃飯，每畝地收入只有二三百元。有的企業(yè)就以幾百元的價格把農民的小塊土地租過來，大規(guī)模連片經(jīng)營。有一個企業(yè)在租種的農民的土地上種了幾千畝的菠蘿，還掛了個牌子，叫“波羅的?！保úぬ}的海）。而農民把地租出去以后，不僅可收取租金，還可以外出打工，或在租其土地的企業(yè)內當工人。

二是農民專業(yè)合作社。在重慶調研時發(fā)現(xiàn)，農村出現(xiàn)了柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等專業(yè)合作社。它們由農民自己組成，以土地入股，實行民主管理、賬目公開，把土地經(jīng)營得更好。

三是農業(yè)企業(yè)下農村。企業(yè)帶著資本和技術下鄉(xiāng)。廣東湛江市的徐聞縣是一個自然條件比較惡劣的地方，這里過去種糧食，一畝地一年只有三四百元的收入。后來，一些企業(yè)來到這里，從農民手中租來土地，開始規(guī)模經(jīng)營，種植熱帶水果和國外引進的新品種。如今徐聞縣的菠蘿產量已占到了全國的三分之一。浙江的一家民營企業(yè)，在貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)投資經(jīng)營梨園，引進的是韓國的品種，據(jù)介紹，一畝地每年的收益達到5萬元。

未來種地要靠新型職業(yè)農民

韓長賦 農業(yè)部部長

對于未來誰來種地的問題，我們總的方針是培養(yǎng)新型職業(yè)農民，培養(yǎng)造就高素質農業(yè)生產經(jīng)營者隊伍，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平?？偟膩砜茨壳稗r村勞動力還是多的，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平后，能夠解放出更多的勞動力去城市，而有意愿有能力的大學生等城市群體，也可以去廣大的農村投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營現(xiàn)代農業(yè)，形成鄉(xiāng)村和城市互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

今后，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體,培養(yǎng)新型職業(yè)農民的方向不會變。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓“農民”由身份變成職業(yè)，讓種地成為農民自發(fā)的選擇，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，要支持承包地向新型職業(yè)農民流轉，推動農業(yè)補貼和項目建設向新型職業(yè)農民傾斜，幫助新型職業(yè)農民解決貸款難、生產輔助設施用地難等問題，不斷提高其綜合實力與自主發(fā)展能力。有條件的地方，新型職業(yè)農民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障待遇，都可以探索。

推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵在人。要充分調動各類經(jīng)營主體積極性，加快構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農民，發(fā)揮其在推廣新技術、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領作用，鼓勵其成為推進農業(yè)供給側結構性改革的主力軍。培育新型職業(yè)農民就是培育中國農業(yè)的未來，相信隨著一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農民隊伍茁壯成長，中國農業(yè)很有希望，中國的糧食安全也會有保障。

培育“新主體”要兼顧緊迫感與耐心

葉興慶 國務院發(fā)展研究中心農村部部長、研究員

大量研究表明，在就業(yè)和收入主要依靠農業(yè)的發(fā)展階段，農戶雖然經(jīng)營規(guī)模小，但會精心務農，單位面積產出水平并不低。隨著家庭主要勞動力轉向非農產業(yè)就業(yè)、農業(yè)在家庭收入增長中的貢獻度下降，越來越多的小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營農戶會選擇粗放經(jīng)營，甚至撂荒。但專業(yè)化、規(guī)模適度的家庭農場等新型經(jīng)營主體，對新技術的使用更加積極，對單位面積產出量更加敏感。在相同條件下，適度規(guī)模經(jīng)營比小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營有更高的產出水平。中央已明確提出，“現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農收入相當于當?shù)囟a業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。”

促進土地流轉集中、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不能以行政力量強制推動，要注重用經(jīng)濟手段引導農民自愿流轉。主要措施有：一、引導規(guī)模經(jīng)營主體根據(jù)市場需求發(fā)展優(yōu)質農產品生產，培育農產品品牌，通過優(yōu)質優(yōu)價獲取更高生產經(jīng)營收益。二、推進農業(yè)補貼制度改革，把由種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼合并而成的農業(yè)支持保護補貼向規(guī)模經(jīng)營主體、特別是糧食規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。三、幫助規(guī)模經(jīng)營主體應用先進適用技術，提高投入品使用效率，實現(xiàn)節(jié)本降耗。四、加大對規(guī)模經(jīng)營主體從事農田水利、土地平整、田間道路、倉儲物流等基礎設施建設的扶持力度，攤薄建設成本。五、扶持規(guī)模經(jīng)營主體提高機械化程度和勞動生產率，控制人工成本過快上漲。六、合理引導地租上漲速度，在增加承包權利人財產性收入與減輕租地經(jīng)營者負擔之間尋找利益均衡點，鼓勵有條件的地方對土地流轉進行補貼。

我們要增強促進土地流轉集中的緊迫感，加快構建培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用。同時，也要有歷史耐心，對為數(shù)眾多的小規(guī)模農戶，要通過發(fā)展農業(yè)社會化服務為他們提供生產經(jīng)營便利。

用農業(yè)科技創(chuàng)新帶來新變革

陳文勝 湖南省社科院研究員，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編

隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農村勞動力不斷流出，“高齡化、女性化、低文化”成為農業(yè)地區(qū)農業(yè)從業(yè)者的普遍現(xiàn)象，“兼業(yè)化、副業(yè)化、粗放化”已經(jīng)成為農業(yè)生產經(jīng)營的基本趨勢，“誰來種田”“怎么種田”，日益成為必須面對和迫切需要盡快解決的重大現(xiàn)實問題。從國際國內來看，全球農業(yè)科技正進入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產業(yè)加速成長時期，農業(yè)科技貢獻超過了土地、勞動力、資金投入和制度的貢獻份額，是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要力量。

因此，破解“誰來種田”“怎么種田”的時代難題，就必須圍繞如何發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新作為第一推動力這條主線。不僅要大力推進科技創(chuàng)新來提高土地產出率、資源利用效率，而且要大力推進農業(yè)勞動節(jié)約型技術創(chuàng)新，以農業(yè)機械化替代農業(yè)勞動力。農業(yè)機械化是勞動節(jié)約型技術創(chuàng)新的一個重要方向，如當前的“機器人+”農業(yè)模式，主要以機器人技術為支撐，將信息技術進行綜合集成，集感知、傳輸、控制、作業(yè)為一體，使農產品的標準化、規(guī)范化生產向前推進了一大步，不僅有效減輕勞動強度，大幅度降低勞動力使用，還提高了對農產品的品質控制能力，增強了自然風險抗擊能力，帶動農業(yè)全面轉型升級，為如何種田帶來一場新的變革，為農民生活改善打開新的空間。

提高生產要素投入農業(yè)的回報率

劉祥琪 天津師范大學經(jīng)濟學院助理研究員

城鎮(zhèn)化快速推進給農村帶來的最大問題就是造成農村的勞動力減少。要解決未來農村誰來種地的問題根本還在于提高農業(yè)生產要素投入的回報率，包括土地、資本、勞動力等，使這些生產要素投入農業(yè)的回報率等于甚至略高于投入到工業(yè)或服務業(yè)中的回報率時，才能吸引更多的人才和資金進入到農業(yè)領域。同時，打破城鄉(xiāng)生產要素流動的體制障礙，也是保障社會資本進入農業(yè)領域進行投資，解決農村生產力發(fā)展問題的關鍵。

如何彌補農村勞動力人口短缺？核心就在于通過實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，提高農村勞動生產率，增加農業(yè)收入。未來農業(yè)經(jīng)營主體來源于兩類人，一是新型職業(yè)農民。2014年7月中央正式公布了戶籍制度改革意見，標志著城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革拉開序幕。今年3月21日，本市提出將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，實現(xiàn)人口的自由流動。未來將取消農民與市民的身份區(qū)別，統(tǒng)稱居民。農民只是代表一種從事農業(yè)生產的職業(yè)，并非是一種身份的象征。隨著農業(yè)科技的不斷進步，現(xiàn)代農業(yè)取代傳統(tǒng)農業(yè)，新型職業(yè)農民將成為農業(yè)生產的主體。二是新型農業(yè)經(jīng)營主體。提高農業(yè)生產率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，通過引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)勞動生產率。保障新型農業(yè)經(jīng)營主體的務農收入相當于二、三產業(yè)務工收入。

可見，培養(yǎng)新型職業(yè)農民和新型經(jīng)營主體來推進農業(yè)、用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)、用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)、用大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡提高農業(yè)效率是農村未來發(fā)展的趨勢。

來源：天津日報10月10日理論創(chuàng)新版

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