小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑在于讓農(nóng)業(yè)成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。這不僅需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也需要從外部為農(nóng)業(yè)提供更有效的支持。創(chuàng)新金融供給，為中國強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)提供有力支撐是必然選擇。

1、中國農(nóng)業(yè)完全可以成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板。立足“四化同步”發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須善抓機(jī)遇，通過不懈的努力，把中國農(nóng)業(yè)打造為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。

弱勢不是農(nóng)業(yè)的固有屬性

從人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)展史上看，農(nóng)業(yè)是最早出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)都占據(jù)強(qiáng)勢地位。19世紀(jì)以前，農(nóng)業(yè)一直在國民經(jīng)濟(jì)中處于支配地位。即使是19世紀(jì)以后，在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，很多國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長速度都比工業(yè)快。特別是進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)增長并不輸于工業(yè)增長。1965年到1995年的30年間，法國和德國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年增長速度分別為5.2％和5.1%，同期工業(yè)生產(chǎn)率年增長只有3.6％和4.0%。

從世界范圍看，農(nóng)業(yè)是一些國家的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，成為出口貿(mào)易的重要依靠。我曾去瑞典和丹麥就農(nóng)業(yè)進(jìn)行專題考察，最突出的感受是，農(nóng)業(yè)是兩國典型的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。第一，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高。瑞典勞均生產(chǎn)谷物45噸、牛奶23噸。丹麥勞均生產(chǎn)谷物113噸、牛奶60噸，事實(shí)上丹麥每年人均生產(chǎn)5頭豬、2頭牛，每年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出可供全國人口消費(fèi)3年。第二，農(nóng)業(yè)國際市場競爭力強(qiáng)。瑞典農(nóng)業(yè)僅占GDP的0.4%，但出口84億美元，占全國出口貿(mào)易的6%。丹麥農(nóng)業(yè)占GDP比重為1.4%，出口額達(dá)227億美元，占出口貿(mào)易總額的1/4，丹麥的生豬、黃油、奶酪出口量分別位居全球第一、第二、第三位，在全球競爭中優(yōu)勢明顯。新西蘭農(nóng)民占全國人口約15%，貢獻(xiàn)了全國出口總值的60%。美國出口的大豆、玉米、棉花占全球同類產(chǎn)品出口量的39.7%、36.5%和31.8%，充分彰顯農(nóng)業(yè)在這些發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)地位。

中國農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)具備條件

農(nóng)業(yè)有自然風(fēng)險(xiǎn)高、市場風(fēng)險(xiǎn)高、生產(chǎn)周期長、經(jīng)濟(jì)效益低等幾乎與生俱來的缺陷，具有一定弱質(zhì)性。但這種弱勢特征是否表達(dá)與環(huán)境有關(guān)。沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品，只有落后的生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)的弱勢具有階段性和相對性，并不具有必然性。世界范圍內(nèi)觀察，中國農(nóng)業(yè)具有自身的比較優(yōu)勢和良好的外部環(huán)境，經(jīng)過努力完全可以成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。

從發(fā)展環(huán)境看，政策取向、市場需求和社會(huì)投入都對將農(nóng)業(yè)打造為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。第一，黨中央國務(wù)院對“三農(nóng)”問題一以貫之高度關(guān)注，打造中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢地位有堅(jiān)實(shí)政策支撐。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并明確要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力?！笆濉币?guī)劃提出，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。第二，強(qiáng)勁市場需求對中國農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，使農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢，為打造強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)提供了拉力。據(jù)測算，每年總?cè)丝趦粼黾?span>700萬人、城市人口增加1000萬人，需要增加糧食200億斤、肉類80萬噸。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)恩格爾系數(shù)降至40%以下時(shí)，人們對食品營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切，數(shù)量需求將轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量、高端、個(gè)性化需求，為做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了巨大需求動(dòng)力。第三，各類社會(huì)資本進(jìn)入為塑造中國強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。農(nóng)業(yè)是中國市場化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，競爭充分，產(chǎn)業(yè)縱向橫向拓展空間廣泛，具有良好的投資回報(bào)預(yù)期。民間資本投入農(nóng)業(yè)增速在各行業(yè)中名列前茅，2015年農(nóng)業(yè)投資增長31.8%，其中民間投資占農(nóng)業(yè)全部投資的81.8%。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，我國部分產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)已經(jīng)具有相對競爭力。2015年蔬菜、水果、水產(chǎn)品出口分別達(dá)到133億美元、69億美元和203億美元，合計(jì)占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的57.3%；順差分別為127億美元、10億美元和114億美元，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中保持了明顯的競爭優(yōu)勢。此外，近年茶葉面積增長很快，產(chǎn)量和出口量都居世界前列，“十二五”時(shí)期茶園面積從2955萬畝增長到4316萬畝，產(chǎn)量從729萬噸增長到1519萬噸，出口量維持在30萬噸左右，出口金額從9.6億美元增長到12.4億美元?？傊鄬τ诩Z棉油等資源性農(nóng)產(chǎn)品，我國勞動(dòng)密集、技術(shù)密集甚至資本密集農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)初步顯示了農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)特征。

打造中國強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)是個(gè)漸進(jìn)過程

打造中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的地位，既要看到有利條件，也要有足夠的歷史耐心，整體謀劃、有序推進(jìn)。第一，水土資源配置效率有待提升。中低產(chǎn)田占2/3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.52。第二，投入品利用水平仍處低位?；兽r(nóng)藥利用率為35%左右，比歐美發(fā)達(dá)國家低15-30個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)膜回收率也不足2/3。第三，小規(guī)模分散經(jīng)營沒有發(fā)生根本改變。種植規(guī)模在30畝以下的農(nóng)戶占96%，年出欄500頭以下的生豬養(yǎng)殖戶占57%，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶的比例不足50%。第四，農(nóng)業(yè)資源要素組合活力沒有充分釋放。據(jù)中國農(nóng)科院專家測算，2015年我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為55.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。第五，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)展不平衡。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為63%，但畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率在25-35%之間，棉花采摘機(jī)械化率僅為15%。

要立足我國豐富多樣的自然資源，弘揚(yáng)集中力量辦大事的政治體制優(yōu)勢，制定專門的強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過“六個(gè)突破”，打造中國強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)。

第一，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)突破。既發(fā)揮傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能、保障糧食供給，又發(fā)揮生態(tài)環(huán)保、觀光休閑、文化傳承等功能；既穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，又科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，加快形成從田間到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；既立足資源稟賦發(fā)展農(nóng)業(yè)，又堅(jiān)持消費(fèi)導(dǎo)向、市場導(dǎo)向。

第二，在應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、推廣和應(yīng)用體系，在生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)上加快研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全天候、環(huán)境能控制、過程可調(diào)節(jié)，從根本上改變農(nóng)業(yè)易受自然災(zāi)害影響的弱質(zhì)特性。

第三，在優(yōu)化資源要素組合上實(shí)現(xiàn)突破。通過專業(yè)化分工分業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，規(guī)模化生產(chǎn)提高土地產(chǎn)出率，集約化經(jīng)營提高資源組合效率，依靠科學(xué)技術(shù)、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開發(fā)形成新的要素組合方式，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。

第四，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上實(shí)現(xiàn)突破。加快培育家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，形成“適度規(guī)模經(jīng)營+多元化經(jīng)營主體+全程社會(huì)化服務(wù)+緊密利益聯(lián)結(jié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，讓普通農(nóng)戶和新主體共同發(fā)展、共享發(fā)展。

第五，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民上實(shí)現(xiàn)突破。通過針對性強(qiáng)、分門別類的職業(yè)教育和培訓(xùn)，幫助傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村初高中畢業(yè)生和新農(nóng)民掌握從業(yè)技能、提高職業(yè)素質(zhì)，成為職業(yè)化的農(nóng)村實(shí)用人才和管理型人才。

第六，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢上實(shí)現(xiàn)突破。立足多元化資源稟賦和區(qū)位條件，實(shí)施差別化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較資源優(yōu)勢、比較產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、比較競爭優(yōu)勢，構(gòu)建分工適度、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，形成國際核心競爭力，實(shí)施差別化強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突破戰(zhàn)略。

2、中國農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)需要金融支撐

打造中國強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)，需要外部有力支持?，F(xiàn)代金融對打造中國強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。金融自身也可以深耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)富礦和藍(lán)海，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的互促共進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

近年來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新理念新技術(shù)新業(yè)態(tài)層出不窮，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平逐步提高，對金融支持服務(wù)的需求呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

第一，融資信貸需求大額化長期化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特征，資本密集程度高、資金需求量大、投資回報(bào)期長，決定了對信貸需求已不再僅是“小額、短期、分散”的季節(jié)性臨時(shí)周轉(zhuǎn)式需求，也包括“長期、大額、集中”的持續(xù)性固定投入式需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、大型農(nóng)機(jī)具購買、加工設(shè)備購置、烘干倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)方面有旺盛的信貸需求。

第二，金融產(chǎn)品需求復(fù)合化多樣化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)，覆蓋生產(chǎn)流通服務(wù)各領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)層級多樣、從業(yè)主體多元，經(jīng)營復(fù)合性突出，決定了對金融服務(wù)需求已不局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一融資貸款需求，也包括農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、資本化經(jīng)營等多種需求。這要求金融產(chǎn)品從傳統(tǒng)的存貸款，拓展到金融租賃、保險(xiǎn)、期貨、證券等大金融領(lǐng)域，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位金融支持。

第三，金融服務(wù)需求網(wǎng)絡(luò)化信息化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無論是經(jīng)營規(guī)模，還是覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈和地域范圍，都較傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式有了極大擴(kuò)展。這就要求更多利用互聯(lián)網(wǎng)等電子信息平臺和手機(jī)銀行等移動(dòng)支付手段，向經(jīng)營主體提供便捷化網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)和金融服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)有效的資金配置和風(fēng)險(xiǎn)管理。

實(shí)踐中，金融需求得不到滿足的現(xiàn)象突出，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。必須加快實(shí)現(xiàn)新的金融供給市場出清。

第一，有效信貸供給不足。大量農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨信貸資金短缺。據(jù)調(diào)查，860家國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款滿足度在70%左右，省級龍頭企業(yè)貸款滿足度在50%左右，其他經(jīng)營主體滿足度更低。從農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得貸款的期限結(jié)構(gòu)看，長期大額貸款僅為20%。

第二，抵押產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠。傳統(tǒng)的農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)，品種單一，貸款條件苛刻，農(nóng)業(yè)有效抵押物不足。土地經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)剛剛破冰，其他金融抵押產(chǎn)品開發(fā)與實(shí)踐需求尚有相當(dāng)距離。

第三，多元化金融保險(xiǎn)服務(wù)缺乏。直接融資、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面的金融服務(wù)供給較少。直接融資規(guī)模偏小，2014年農(nóng)業(yè)類上市公司64家，占A股上市公司總數(shù)的2.5%，農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資規(guī)模與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例很不相稱。期貨市場作用尚未充分發(fā)揮，只有少數(shù)經(jīng)營主體利用期貨市場進(jìn)行套期保值，期貨品種僅限于糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品，生豬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品期貨還是空白。期貨交割倉庫和現(xiàn)貨市場布局不匹配，期貨市場機(jī)構(gòu)投資者較少，期貨價(jià)格起伏較大。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平較低、產(chǎn)品較少，主要抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品較少，保障水平還處于保物化成本階段，大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚不健全。

3、金融支持農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)大有作為

面對打造中國強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)的新形勢新要求，金融支持要聚焦發(fā)展需求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出五大領(lǐng)域、關(guān)注五大主體、推進(jìn)三大創(chuàng)新，逐步形成政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)互促，政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體密切互動(dòng)的多層次、復(fù)合型支持體系。

突出五大領(lǐng)域

包括規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)和產(chǎn)后處理。

第一，規(guī)模生產(chǎn)。著眼解決規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)資料購買、人工成本支付、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后費(fèi)用，提升農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源配置效率。

第二，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。2015年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入20萬億元，在工業(yè)中占比18%，加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值達(dá)2.2:1。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既與農(nóng)業(yè)血脈相連，又與工商業(yè)密不可分，帶動(dòng)了上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展前景廣闊。

第三，休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體超過180萬家，其中農(nóng)家樂150萬家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過4萬家，年接待人次和經(jīng)營收入保持著15%以上的增長態(tài)勢。休閑農(nóng)業(yè)已成為一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，應(yīng)給予高度關(guān)注。

第四，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。2015年，我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到1505億元，年增長超過50%；生鮮電商市場規(guī)模為544億元，同比增長90%。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)理念技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融合的重要形式，將通過流通方式改變深刻影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

第五，產(chǎn)后處理產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)發(fā)展較好，但產(chǎn)后的烘干、保鮮、冷藏、運(yùn)輸、廢棄物回收利用是薄弱環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的“短鏈”，具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，應(yīng)成為金融支持的重點(diǎn)。

關(guān)注五大主體

重點(diǎn)關(guān)注家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和新農(nóng)民。

第一，家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是傳統(tǒng)農(nóng)戶的升級版，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是種養(yǎng)業(yè)的骨干力量。目前全國家庭農(nóng)場有87萬家，經(jīng)營耕地占全國承包耕地面積的13.4%。要把家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)的家庭農(nóng)場作為金融支持的重要對象。

第二，農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社是一個(gè)開放載體和復(fù)合組織，集傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型主體于一身，融生產(chǎn)與服務(wù)為一體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的紐帶。目前全國合作社有165萬家，入社農(nóng)戶約1億戶，各級示范社達(dá)到13.5萬家。要把運(yùn)行規(guī)范、管理民主的合作社，特別是示范社作為支持的重點(diǎn)。

第三，龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)集成資金、技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力量。目前全國各類龍頭企業(yè)達(dá)12.6萬家，年銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)近2萬家，超過100億元的龍頭企業(yè)達(dá)到70家。要優(yōu)先支持與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)效果明顯的龍頭企業(yè)。

第四，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，越需要完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，這是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。目前，全國專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)營性服務(wù)組織超過100萬個(gè)。要重點(diǎn)支持那些開展糧食烘干收儲(chǔ)、土壤污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等公益性強(qiáng)，但投入大、回報(bào)慢業(yè)務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織。

第五，新農(nóng)民。新農(nóng)民秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是近年來涌現(xiàn)的一個(gè)新群體。包括各個(gè)電子商務(wù)平臺和自媒體上的農(nóng)產(chǎn)品電商、生態(tài)農(nóng)場等在內(nèi)的新農(nóng)民數(shù)量已達(dá)到200萬。根據(jù)我們的問卷調(diào)查，88.2%的新農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，35.9%的新農(nóng)民通過與農(nóng)民、家庭農(nóng)場等合作獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品來源。與農(nóng)戶合理分工、密切協(xié)作的新農(nóng)民應(yīng)成為金融支持重點(diǎn)。

推進(jìn)三大創(chuàng)新

第一，機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。這是從體制機(jī)制層面解決金融支持問題的治本之策。關(guān)鍵是要建立真正以服務(wù)農(nóng)民為本業(yè)、為主業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。國際經(jīng)驗(yàn)充分表明這一點(diǎn)。法國有農(nóng)業(yè)信貸銀行，日本有政策金融公庫和農(nóng)林中央金庫，美國有農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局、農(nóng)村電氣化管理局等組成的政策性金融系統(tǒng)和聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信用銀行、合作社銀行等組成的合作金融系統(tǒng)，都是通過一個(gè)直接面向農(nóng)民的合作性銀行體系，或政策性銀行體系，解決農(nóng)民的金融需求。目前依靠貨幣、稅收、監(jiān)管政策優(yōu)惠引導(dǎo)我國商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”支持力度，發(fā)揮了一些作用，但效果難如人意。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立真正面向農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)，不司其他非農(nóng)業(yè)務(wù)，而政府相應(yīng)扶持和補(bǔ)貼也聚焦于這類機(jī)構(gòu)，構(gòu)建真正的支農(nóng)主渠道。

第二，產(chǎn)品創(chuàng)新。當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。我去吉林延邊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場、合作社反映貸款難問題普遍解決，靠的就是土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。2015年全州發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1588筆、3.6億元，今年前5個(gè)月就發(fā)放1545筆、3.7億元，沒有一筆不良貸款。應(yīng)完善土地經(jīng)營權(quán)等抵押物評估處置平臺，推行政銀保合作，探索開發(fā)中長期貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備金融租賃等金融產(chǎn)品。

第三，服務(wù)創(chuàng)新。關(guān)鍵是加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息采集、共享和應(yīng)用，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒相結(jié)合的長效機(jī)制。還應(yīng)改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)信息化技術(shù)手段運(yùn)用，在財(cái)務(wù)管理、結(jié)算匯兌、整體上市、債券發(fā)行等方面，提供更便捷的金融服務(wù)，為打造中國強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)加油助力。

作者系中國農(nóng)村金融論壇成員、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國金融四十人論壇 微信公眾號

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