我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，改革全面進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展邏輯。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，盡管農(nóng)村發(fā)展活力不斷釋放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在向現(xiàn)代化方向加快邁進(jìn)，但總體看來(lái)，相對(duì)于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是最明顯的短板, 不僅滯后而且差距進(jìn)一步拉大。適應(yīng)新常態(tài)，就需要在新一輪改革中進(jìn)一步破除體制機(jī)制的障礙，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這也是新常態(tài)下推進(jìn)湖南農(nóng)村改革的首要任務(wù)。

一、新常態(tài)下湖南農(nóng)村改革面臨的新挑戰(zhàn)

在當(dāng)前新常態(tài)下的特殊時(shí)期，需要分析在新的背景下湖南農(nóng)村發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，研判湖南在大轉(zhuǎn)型時(shí)期的十字路口推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革的戰(zhàn)略方向。

1.世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局分化與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定性。世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇步調(diào)不一，呈現(xiàn)分化格局；而美聯(lián)儲(chǔ)加息為美元升值推波助瀾，或許將使全球金融危機(jī)第三波進(jìn)入高潮。源于內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、外部需求下降、外部融資收緊等因素，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍減速，特別是當(dāng)前石油價(jià)格持續(xù)暴跌波及大宗工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格普遍下滑，部分國(guó)家和地區(qū)尤其是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的“金磚國(guó)家”的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇，將對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的影響。與此同時(shí)，全球跨國(guó)糧商已經(jīng)形成寡頭壟斷，金融資本在農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的投機(jī)行為扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。這些因素多重疊加，加劇了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定性和波動(dòng)性。

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。不僅隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩帶來(lái)國(guó)外市場(chǎng)需求普遍疲軟，而且國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的三期疊加階段, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性逐漸減速成為常態(tài)，勢(shì)必將影響到財(cái)政收入及其對(duì)三農(nóng)的支持力度，勢(shì)必將影響到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已進(jìn)入整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束,將從低層次消費(fèi)轉(zhuǎn)向加工食品以及其他高附加值產(chǎn)品的高層次消費(fèi)需求；從側(cè)重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向側(cè)重產(chǎn)品質(zhì)量、花色、品種、品牌；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域品牌型、品種差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)。如何加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，是亟待破解的難題。

3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”下壓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”上升。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)等各種要素投入成本不斷快速上漲，土地投資邊際成本不斷快速上升，尤其是進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本更是急劇攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”剛性抬升將成為常態(tài)。與此同時(shí)，國(guó)際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格延續(xù)下跌，并已經(jīng)不同程度低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛有可能成為常態(tài)。我國(guó)農(nóng)業(yè)正承受著農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”上升與價(jià)格“天花板”下壓的雙重?cái)D壓。如何拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，有效應(yīng)對(duì)這種雙重?cái)D壓下的農(nóng)業(yè)增效壓力，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主攻方向。

4.農(nóng)民工資性收入相對(duì)減少與惠農(nóng)補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變。受國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域投資放緩、傳統(tǒng)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)能過(guò)剩部門優(yōu)勝劣汰、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型均不可避免，勞動(dòng)力素質(zhì)和專業(yè)技能較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)必然受到影響，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)壓力加大。與此同時(shí)，世貿(mào)規(guī)則下的“黃箱”補(bǔ)貼政策已經(jīng)接近上限，必然影響到惠農(nóng)政策的財(cái)政投入方式和投入水平。中央已明確提出要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等普惠性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式將發(fā)生變革，必將影響到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。如何應(yīng)對(duì)農(nóng)民增收的新常態(tài)壓力，成為農(nóng)村改革的重中之重。

5.農(nóng)村資源要素配置機(jī)制滯后與城鎮(zhèn)化對(duì)資源要素的強(qiáng)勢(shì)爭(zhēng)奪。農(nóng)村的土地、資本和技術(shù)等要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)配置資源要素的決定性作用尚未有效發(fā)揮，制約了農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置與合理流動(dòng)，資源要素的閑置、低效、過(guò)度“非農(nóng)化”和城鄉(xiāng)不平等交換問(wèn)題突出。而在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的大格局下，尚未打破的城鄉(xiāng)二元制度框架和市場(chǎng)規(guī)律的雙重作用加劇了農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)在資源爭(zhēng)奪、發(fā)展機(jī)會(huì)和財(cái)富分配上的沖突，使農(nóng)村發(fā)展處于十分不利地位，資源要素持續(xù)流向城鎮(zhèn)。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的資源要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換與農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。

二、新常態(tài)下湖南農(nóng)村改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)

新常態(tài)下的湖南農(nóng)村工作，要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)增速換擋的現(xiàn)實(shí)，突出農(nóng)業(yè)體制改革和農(nóng)村制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村基層治理轉(zhuǎn)型，以改革推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)和新動(dòng)力。

1.推進(jìn)以經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村土地制度改革。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的格局。一是加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。重點(diǎn)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全等問(wèn)題，根據(jù)群眾意愿民主協(xié)商決定確權(quán)確地或確權(quán)確股不確地等具體形式。二是培育和完善土地二級(jí)市場(chǎng)。建立完善土地有形市場(chǎng)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制和地上附著物資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化有序流轉(zhuǎn)，探索土地入股、土地信托、土地銀行等新型土地流轉(zhuǎn)模式，讓符合土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押條件的土地，進(jìn)入有形土地交易市場(chǎng)，實(shí)行掛牌公開交易。強(qiáng)化土地二級(jí)市場(chǎng)立法，規(guī)范土地交易行為，建立工商資本準(zhǔn)入、監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)保障制度。加強(qiáng)信息發(fā)布與管理服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息平臺(tái)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)農(nóng)民宅基地改革試點(diǎn)。明確和強(qiáng)化農(nóng)戶宅基地使用權(quán)，按照一般用益物權(quán)原則，完善宅基地用益物權(quán)，在現(xiàn)有宅基地占有權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)上，賦予宅基地使用權(quán)人收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。改革完善農(nóng)村宅基地分配和交易制度，探索宅基地有償獲得與使用、有償退出與回收、宅基地交易與流轉(zhuǎn)、打破宅基地成員和村社邊界，逐步賦予農(nóng)民對(duì)宅基地完整用益物權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。四是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革試點(diǎn)。以同等入市、同權(quán)同價(jià)為目標(biāo)，重點(diǎn)解決農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整、交易規(guī)則不健全等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，可比照城鎮(zhèn)劃撥用地入市進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，賦予轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股權(quán)能。

2.推進(jìn)以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革。賦予專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社、農(nóng)村集體股份合作社等相應(yīng)的市場(chǎng)主體地位，盡快解決工商登記、市場(chǎng)投資等突出問(wèn)題。促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展，通過(guò)建立示范機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和退出機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)合作社依法依章運(yùn)行；完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范合同內(nèi)容和簽訂程序，明確權(quán)利責(zé)任，鼓勵(lì)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以資金、技術(shù)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的利益共同體。按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育制度，分類制定對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，在完善監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，將財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更多地落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上，加大政策性金融對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

3.推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)主體為目標(biāo)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，從成員權(quán)的視角明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)的銜接機(jī)制、集體資產(chǎn)與農(nóng)民之間“按股享有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、民主管理的市場(chǎng)主體。一是明確集體資產(chǎn)量化范圍。在中央沒(méi)有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之前，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三類資產(chǎn)既可以分類量化，又可以同步量化，還可以有序量化；也可以先量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，暫不量化非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。二是界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。集體所有權(quán)權(quán)能的行使必須反映集體成員通過(guò)民主程序體現(xiàn)的共同意志，在尊重歷史、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、標(biāo)準(zhǔn)一致、程序公開的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情況、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)以及有關(guān)法律政策規(guī)定等條件，由集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員民主決定。三是探索集體資產(chǎn)折股量化方法。依據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)構(gòu)成的復(fù)雜性、成員資格的模糊性、村級(jí)組織的多樣性等特點(diǎn)，以個(gè)人股為主，集體股為輔，采取多種多樣的方法，確立充分發(fā)揚(yáng)集體成員民主的股權(quán)體系。四是建立集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。對(duì)完成產(chǎn)權(quán)制度改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，明晰和確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的組織載體，確立法人地位。五是完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立包含股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)，以及包含法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán)的“四權(quán)”制衡機(jī)制。改善法人治理結(jié)構(gòu)的外部體制環(huán)境，理順村黨支部、村委會(huì)與新型集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，使農(nóng)民真正成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體、決策主體和受益主體。

4.推進(jìn)以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的導(dǎo)向作用，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，探索糧食、生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)；健全主要農(nóng)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)。推進(jìn)政府農(nóng)業(yè)扶持政策轉(zhuǎn)型，將分散的農(nóng)業(yè)支持資金整合起來(lái)更多地投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及職業(yè)農(nóng)民的培育、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)上去，變普惠制的低效投入為針對(duì)性的強(qiáng)農(nóng)措施，降本增效，吸引市場(chǎng)資源要素向農(nóng)業(yè)配置，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

5.推進(jìn)以創(chuàng)新村民自治有效實(shí)踐形式為突破的基層治理改革。在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，探索農(nóng)村改革從偏重于生產(chǎn)力發(fā)展到同時(shí)促進(jìn)上層建筑完善等方面轉(zhuǎn)變的有效途徑，使農(nóng)村基層組織在新一輪改革中順利實(shí)現(xiàn)變革和新生。一是創(chuàng)新村民自治有效實(shí)踐形式。核心是建立鄉(xiāng)村發(fā)展的承擔(dān)者和組織者，完善鄉(xiāng)村組織的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理的公開化、民主化、科學(xué)化，推動(dòng)包括村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，選舉制度、議事制度和民主監(jiān)督制度、村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的關(guān)系等鄉(xiāng)村治理體系與治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，探索以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。二是加快基層黨組織轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)基層黨組織的民主建設(shè)，激發(fā)基層黨組織的活力，建立黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和權(quán)力制衡機(jī)制，加快基層組織的更新?lián)Q代。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)黨的農(nóng)村基層民主，暢通基層黨組織反映民意訴求渠道，形成發(fā)動(dòng)群眾對(duì)基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織進(jìn)行有效監(jiān)督的自覺(jué)行為，在農(nóng)村基層真正發(fā)揮“黨的核心作用”，構(gòu)建基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織自我優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制。三是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村公共資源和公共服務(wù)的配置作用?？茖W(xué)定位基層組織的各自職能，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)管理、綜合協(xié)調(diào)功能，推進(jìn)省直管縣的改革步伐；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村公共資源和公共服務(wù)的配置作用，發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者在農(nóng)村治理中的服務(wù)作用，降低基層治理的成本，提高基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。四是創(chuàng)新基層政府為人民服務(wù)的職能實(shí)現(xiàn)形式。改傳統(tǒng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)為黨內(nèi)新型的民主領(lǐng)導(dǎo)，改單純的黨委管干部為黨委和黨員共同管理干部，改政府代農(nóng)民做主為發(fā)動(dòng)農(nóng)民自主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

三、新常態(tài)下湖南農(nóng)村改革的路徑選擇

新常態(tài)下推進(jìn)湖南農(nóng)村改革，必須順應(yīng)時(shí)代要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化資源配置，著力破除發(fā)展難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。

1.農(nóng)產(chǎn)品品牌化為引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品品牌化的過(guò)程，就是區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化控制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，是農(nóng)業(yè)由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)型的過(guò)程。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，對(duì)氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，不適應(yīng)要求的農(nóng)產(chǎn)品即使規(guī)模再大、產(chǎn)量再高也不會(huì)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法形成品牌。因此，農(nóng)產(chǎn)品品牌具有與生俱來(lái)的地標(biāo)區(qū)域性、資源稀缺性、產(chǎn)品唯一性、品質(zhì)獨(dú)特性和不可復(fù)制性，農(nóng)產(chǎn)品品牌化就無(wú)疑是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略，是新時(shí)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制勝寶典。優(yōu)化湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就必然要求優(yōu)化農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌化系統(tǒng)工程，探索建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌發(fā)展體系；協(xié)調(diào)所涉及的各種機(jī)構(gòu)互促互動(dòng)、全面合作，形成新型區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟，提供系統(tǒng)化、一站式解決方案，形成具有特色、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主品牌的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)，打響湖南的地域名片。

2.培育“新農(nóng)人”為重點(diǎn)，構(gòu)建多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從構(gòu)建農(nóng)業(yè)大省經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的高度，探索突破一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸，縱向延伸和橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新的“第六產(chǎn)業(yè)”，形成多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在新一輪農(nóng)村改革的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中占領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，農(nóng)業(yè)主體突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，工商業(yè)主、投資人、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)者等跨界發(fā)展成為“新農(nóng)人”，將成為常態(tài)。隨著湖南農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力不斷減少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來(lái)越需要具有新技術(shù)與新思維、打破區(qū)域限制、沒(méi)有身份區(qū)別和城鄉(xiāng)限制、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)的“新農(nóng)人”，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化制度體系；需要加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、土專家以及到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、市民等重點(diǎn)群體的公益性培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)與認(rèn)定體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并因地制宜搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)方面的政策支持體系，激發(fā)他們立足農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)體系。新常態(tài)下提升農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與效益越來(lái)越依賴于技術(shù)進(jìn)步。把湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)科研院所與縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展科技合作，實(shí)行有償科技服務(wù)，并推進(jìn)以企業(yè)、專業(yè)合作社等為主體的市場(chǎng)化技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。在完善各級(jí)公益性農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)上，全面放活農(nóng)技推廣的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)技推廣工作。特別要完善科技特派員制度，把科技特派員與職業(yè)農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，用市場(chǎng)方式激發(fā)各方面參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

4.發(fā)展電子商務(wù)為關(guān)鍵，建立現(xiàn)代化農(nóng)村流通體系。隨著電子商務(wù)的強(qiáng)勢(shì)崛起，使農(nóng)產(chǎn)品流通的組織模式發(fā)生了前所未有的變革，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)資源互動(dòng)融合并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。電子商務(wù)下鄉(xiāng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新思維，不僅讓農(nóng)村消費(fèi)者享受到與城市消費(fèi)者同樣便捷的送貨上門服務(wù)，而且為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辟了廣闊的發(fā)展空間，不僅催生農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的革命，而且成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通體系現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。充分挖掘農(nóng)業(yè)電子商務(wù)這一“金礦”，就必須加快培養(yǎng)更多農(nóng)民、農(nóng)企、農(nóng)民專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)“觸電”：學(xué)習(xí)運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)，要讓更多消費(fèi)者信任商務(wù)平臺(tái)。就必須破解農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展瓶頸，充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)地直銷的農(nóng)產(chǎn)品直銷和預(yù)售模式，大力建設(shè)融集散地、批發(fā)市場(chǎng)、分級(jí)包裝、現(xiàn)代物流、加工服務(wù)、信息服務(wù)等多功能于一體的新型“田頭市場(chǎng)”集合體，為建立現(xiàn)代化農(nóng)村流通體系探索新途徑。

5.創(chuàng)新農(nóng)村金融制度為支撐，促進(jìn)農(nóng)村資源資本化。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，是盤活農(nóng)村資源，激發(fā)農(nóng)業(yè)活力的關(guān)鍵力量。作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)農(nóng)村金融的需求尤為旺盛。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新興金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民間資本投向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出適合農(nóng)村發(fā)展的新型金融品種，打造農(nóng)村金融征信體系，構(gòu)建多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，總結(jié)推廣資興、漢壽、沅陵、瀏陽(yáng)等地的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要將健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度作為金融服務(wù)的重點(diǎn)，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，將各地的特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)范圍。

6.“兩型”農(nóng)業(yè)為取向，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制。為了克服資源“紅燈”約束和環(huán)境“紅燈”約束、特別是湖南耕地金屬嚴(yán)重超標(biāo)的“紅燈”約束，必須加快構(gòu)建“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道。要突出將“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系作為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容，大力控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥的使用量；全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥施用技術(shù)、節(jié)藥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和生物防治技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)，以及農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化和無(wú)害化處理；達(dá)到農(nóng)業(yè)部提出的“基本實(shí)現(xiàn)”要求（畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用，病死畜禽全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理；農(nóng)作物秸稈資源化利用，秸稈露天焚燒現(xiàn)象得到有效控制；農(nóng)業(yè)投入品包裝物及廢棄農(nóng)膜有效回收處理）。完善“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持、補(bǔ)貼與認(rèn)證制度，建立從農(nóng)田到餐桌的涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、安全控制體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染治理與土壤修復(fù)改良，對(duì)全省耕地按照達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)、管控專產(chǎn)區(qū)、作物替代種植區(qū)進(jìn)行分類，采取相應(yīng)措施分區(qū)治理耕地污染。從源頭預(yù)防、過(guò)程控制到末端治理的三個(gè)階段，將農(nóng)業(yè)面源污染的糧食主產(chǎn)區(qū)、集約化養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)、蔬菜及設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，以及重點(diǎn)流域，尤其是水源保護(hù)區(qū)周邊作為農(nóng)業(yè)面源污染防治的主要范圍，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃、投入機(jī)制、技術(shù)推廣機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等有效機(jī)制。

7.戶籍改革為突破，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既是推進(jìn)農(nóng)村改革的根本途徑，又是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最大障礙是城鄉(xiāng)二元體制，其中最主要的是建立在二元戶籍制度之上的公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元配置。因?yàn)閼艏贫扰c城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的緊密相連，是城鄉(xiāng)二元體制的制度基石。只有推進(jìn)以戶籍制度改革為突破的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革，才能既破除城鄉(xiāng)二元的公共權(quán)益制度，又破除城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民的均等化公共服務(wù)提供平等的制度基礎(chǔ)。按照中央新一輪改革要求，加快推進(jìn)湖南戶籍制度改革，就是要建立城鄉(xiāng)同一的戶籍與遷移制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，按照實(shí)際居住地登記戶口，核心是要消除城鄉(xiāng)居民的身份差別，加快與戶籍制度相關(guān)的配套改革，規(guī)范土地承包、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、資產(chǎn)收益等關(guān)聯(lián)性政策，逐步消除依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制，加快推進(jìn)教育資源城鄉(xiāng)均衡配置、公共醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌、就業(yè)與社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體覆蓋。

8.治理體系與治理能力現(xiàn)代化為核心，強(qiáng)化農(nóng)村基層依法治理。推進(jìn)基層治理改革，提高基層治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平，實(shí)質(zhì)上就是提高農(nóng)村基層組織與基層政府依法治理的水平。一方面，要不斷提高農(nóng)村基層政府的依法行政能力。明晰與強(qiáng)化各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)責(zé)任，理清政府和市場(chǎng)的邊界，做到“不錯(cuò)位”、“不越位”，依法探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；加快政府績(jī)效評(píng)估規(guī)范化、法制化建設(shè)。另一方面，要不斷提高農(nóng)村基層組織的依法自治能力。由于當(dāng)前農(nóng)村很多社會(huì)問(wèn)題的治理，單獨(dú)靠政府已經(jīng)越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)，就必然要求向基層組織放權(quán)、向農(nóng)村社會(huì)放權(quán)，讓農(nóng)村基層組織按照法律規(guī)范和要求發(fā)揮自我管理和約束的功能，這是基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。其中鄉(xiāng)規(guī)民約作為村民自治制度化、規(guī)范化的形式而存在，是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生的公共權(quán)力。因此，將鄉(xiāng)規(guī)民約作為農(nóng)村基層依法治理機(jī)制構(gòu)建中的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主治理的法治化和制度化的重要途徑。

（本文系時(shí)任副省長(zhǎng)張碩鋪委托的課題成果，課題組負(fù)責(zé)人：陳文勝，成員：王文強(qiáng)、陸福興。主要部分詳見(jiàn)：《湖南省縣域發(fā)展研究報(bào)告（2014）》藍(lán)皮書，湖南人民出版社，2015年，第1-59頁(yè)）

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