前注：2016年中央1號(hào)文件“鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社”。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是多處談到了鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展合作社和合作經(jīng)濟(jì)。比如，《決定》第21條說，“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。”顯然，合作社將在我國(guó)出現(xiàn)一個(gè)大發(fā)展。這也表明，中國(guó)的合作社制度之改革正處于一個(gè)關(guān)鍵階段，如何發(fā)展合作社將決定中國(guó)農(nóng)村的未來。這里有一些重要的理論與實(shí)踐問題，尤其是歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，需要厘清和總結(jié)。本公眾號(hào)擬陸續(xù)發(fā)表有關(guān)中國(guó)合作社問題的相關(guān)文章。這時(shí)第一篇。歡迎關(guān)注。

自2007年頒行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，盡管我們?cè)谒枷肜碚摵驼咧笇?dǎo)上還存有很多困惑和障礙，合作社在中國(guó)的發(fā)展還總算是走上了正確的道路。所謂正確道路就是指我們終于認(rèn)識(shí)到，讓農(nóng)民組建符合國(guó)際原則的合作社作為第一產(chǎn)業(yè)最佳也是唯一適合的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于發(fā)展中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是多么地重要。

人們對(duì)合作社能否在中國(guó)“三農(nóng)”問題的解決上發(fā)揮作用充滿了期待。但這些年在發(fā)展合作社時(shí)，很多農(nóng)民對(duì)合作社及其基本原則并不了解，而且充滿了誤解。前些年在談?wù)摵献魃缡菚r(shí)，有的地方農(nóng)民甚至對(duì)合作社幾乎是談社色變。這是為什么呢？因?yàn)樵诮ㄕ跗诘暮献骰瘹v史上，囿于意識(shí)形態(tài)的束縛和錯(cuò)誤的政策指引，以土地和勞動(dòng)集體化為目標(biāo)的合作化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用卻始終是負(fù)面的甚至是破壞性的。

迄今，中國(guó)農(nóng)村的合作社道路走得非常曲折。現(xiàn)行的土地制度使得合作社的基本原則被扭曲得面目全非，上世紀(jì)五十年代高級(jí)社和人民公社的錯(cuò)誤實(shí)踐也嚴(yán)重地傷害了合作社在廣大農(nóng)民心目中的名聲，以至于在人民公社瓦解后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)民都不愿意談?wù)摵献魃?。為此我們有必要回顧一下這段歷史。

1950年土地改革后在我國(guó)形成了新的土地制度，即農(nóng)民個(gè)人所有土地制度。這是一種新的土地制度，即區(qū)域內(nèi)農(nóng)民所有的土地相對(duì)均等化，原有大量存在的土地所有權(quán)與使用權(quán)（土地租賃耕作）分離的狀況也不復(fù)存在。此時(shí)的土地產(chǎn)權(quán)主體很明晰，土地的所有權(quán)和使用權(quán)高度統(tǒng)一，土地市場(chǎng)交易也沒有任何障礙。1954年憲法就將這種農(nóng)民的土地個(gè)人所有制稱之為“個(gè)體勞動(dòng)者所有制”并作為四大所有制之一加以保護(hù)（另外三種所有制是：國(guó)家所有制、合作社所有制以及資本家所有制）。這種土地制度在很大程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1952年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年三年增長(zhǎng)48.4％，平均每年增長(zhǎng)幅度高達(dá)15%以上。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》用專門條款約定了合作社。其第三十八條規(guī)定，“關(guān)于合作社：鼓勵(lì)和扶助廣大勞動(dòng)人民根據(jù)自愿原則，發(fā)展合作事業(yè)。在城鎮(zhèn)中和鄉(xiāng)村中組織供銷合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社、生產(chǎn)合作社和運(yùn)輸合作社，在工廠、機(jī)關(guān)和學(xué)校中應(yīng)盡先組織消費(fèi)合作社?！蓖粮暮蟮闹袊?guó)，也正是按照國(guó)際合作社基本原則發(fā)展合作社的最好時(shí)機(jī)。

因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地農(nóng)民個(gè)人所有制，它既具有私有產(chǎn)權(quán)的高效率和易流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，也有其本身存在的根本性缺陷：即單個(gè)農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)能力不足，無法利用大型農(nóng)具和農(nóng)用設(shè)施以及個(gè)體農(nóng)民在農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷領(lǐng)域處于劣勢(shì)地位等。這時(shí)如果通過法律規(guī)范和政策指引，鼓勵(lì)農(nóng)民按照合作社基本原則組建合作社，我國(guó)農(nóng)村小康社會(huì)的發(fā)展以及農(nóng)用土地有序集中以實(shí)現(xiàn)糧食耕作規(guī)?；?jīng)營(yíng)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

但遺憾的是，我們卻走上了一條完全與之南轅北轍的錯(cuò)誤的合作化道路。這里原因很多，但主要原因還是囿于烏托邦意識(shí)形態(tài)，過于迷戀前蘇聯(lián)搞的集體所有制及其經(jīng)濟(jì)組織形式的所謂社會(huì)主義性質(zhì)，從而對(duì)合作社的基本原則棄之如敝屣造成的。

比如，根據(jù)國(guó)際基本原則，合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和獨(dú)立法人。因與一般公司不同，有的國(guó)家將合作社稱之為特殊法人（我國(guó)在去年3月頒行的《民法通則》第96條規(guī)定“城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人”），更多的國(guó)家則注冊(cè)為專門的合作社法人。社員只是出資參股，無須交出自己的土地所有權(quán)以換取合作社社員的身份。合作社也不擁有其社員的土地所有權(quán)。與公司一樣，合作社以自己的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。而當(dāng)時(shí)我們卻號(hào)召并強(qiáng)迫農(nóng)民參加的合作社，無論是1953年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（即所謂初級(jí)社）還是1956年搞的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及后來的人民公社，都無一例外地違背了前述這些合作社的基本原則。

在我國(guó)，當(dāng)年所有那些初級(jí)或高級(jí)合作社都不是法人。它們既沒有注冊(cè)資金，也不計(jì)算投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)效益，更無法定的產(chǎn)權(quán)主體和法律地位，但卻要求入社農(nóng)民將他們所有的土地、牲畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料甚至連土地上種植的樹木果苗等，都全部交給合作社，轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)歸屬面目不清的集體所有。初級(jí)合作社時(shí)期，農(nóng)民以土地以及大牲畜和大農(nóng)具等入股合作社，還可或折算現(xiàn)金或通過年終分紅獲得一定收益。這也叫土地報(bào)酬。

這時(shí)的合作社資產(chǎn)還用股金方式體現(xiàn)出來，生產(chǎn)資料至少在表面和形式上還沒有完全轉(zhuǎn)為所謂的社會(huì)主義性質(zhì)的集體所有制，只是農(nóng)民的勞動(dòng)方式改成了集體勞動(dòng)，即由合作社集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)林牧副漁業(yè)，組織農(nóng)民一起參加集體勞動(dòng)干活。當(dāng)時(shí)初級(jí)社因此而被稱作是“半社會(huì)主義性質(zhì)”。

到了1956年搞高級(jí)社時(shí)情況又發(fā)生了變化：這時(shí)，原本屬于農(nóng)民個(gè)人所有的土地被轉(zhuǎn)為合作社公有，取消了土地報(bào)酬（詳見《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第十四條）。高級(jí)社內(nèi)部實(shí)行分生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行勞動(dòng)管理，按勞分配。最初農(nóng)民持有的合作社股金還能分紅，但沒多久，隨著集體化程度的提高，農(nóng)民的合作社股金也不再存在了，雖然農(nóng)民手里都還拿著前不久入社時(shí)政府發(fā)給的合作社股金證和土改時(shí)發(fā)給的土地證。這就等于是政府只用一紙文件就單方面沒收了入社農(nóng)民的土地等資產(chǎn)。

此后，農(nóng)民便不再擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，也不再擁有按資分配的權(quán)利。農(nóng)民從合作社獲得報(bào)酬的唯一途徑是參加集體勞動(dòng)。不勞動(dòng)者不得食。在無任何資產(chǎn)性或財(cái)產(chǎn)性收入時(shí)，參加集體勞動(dòng)就成了農(nóng)民唯一的謀生方式。這樣一來，集體化后的土地資產(chǎn)徹底變成了土地資源，而農(nóng)民個(gè)人所有的土地等農(nóng)用資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)主體不明的所謂集體所有后，其原本具有的市場(chǎng)價(jià)值也一并消失了。但這時(shí)仍允許社員家庭有少量的自留地，還規(guī)定“社員原有的墳地和房屋地基不必入社。”（同上，《章程》第十六條）

由于土地等主要生產(chǎn)資料通過一些政策文件被全部轉(zhuǎn)變成勞動(dòng)群眾集體所有制了，加上又開始集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)，于是，那些高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社便被稱作是完全社會(huì)主義性質(zhì)的。這樣，1954年憲法約定的“個(gè)體勞動(dòng)者所有制”以及“國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”等憲法條款在1956年在強(qiáng)力推行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，組建高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社之后便淪為一紙空文。

從1953年12月中共中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》提出了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的方向是要“有計(jì)劃地逐步地完成改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的工作，使農(nóng)業(yè)在社會(huì)主義工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，配合著社會(huì)主義工業(yè)化的發(fā)展，而勝利地過渡到全國(guó)的社會(huì)主義時(shí)代”。與此同時(shí)，中央還推出了以固定價(jià)格征購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。緊接著，1955年又先后推行了戶口登記制度和市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)制度。到了1956年，所謂的取消土地報(bào)酬的完全社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)社制度也開始強(qiáng)力頒行。

至此，我國(guó)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)最終被確立了。之后幾十年，農(nóng)業(yè)被工業(yè)綁架，農(nóng)民的土地被收歸集體所有，原本絕大多數(shù)是自耕農(nóng)的農(nóng)民被迫成為了沒有土地產(chǎn)權(quán)的掙工分者，農(nóng)村則成為城市的附庸。世界獨(dú)有的中國(guó)所謂“三農(nóng)”，即“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”問題，就此出現(xiàn)。（這個(gè)所謂的“三農(nóng)”問題雖然是李昌平先生于上世紀(jì)九十年代末首次歸納說出來的，但真正的形成還是在他說出來之前四十年，即上世紀(jì)五十年代后期，而且迄今也仍然存在）

盡管如此，但出于主政者烏托邦意識(shí)形態(tài)，高級(jí)社所體現(xiàn)出來的這種所謂完全社會(huì)主義的集體所有制沒有進(jìn)行多久又被認(rèn)為是落后的了。在高級(jí)合作社推行僅兩年后的1958年8月，中共中央又乘勝推出了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。從這個(gè)決議可以看出，僅僅是社會(huì)主義性質(zhì)的土地集體所有制已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)時(shí)決策者想盡快過渡到所謂社會(huì)主義最高層次共產(chǎn)主義的迫切要求了。

該決議認(rèn)為，“建立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的人民公社，是指導(dǎo)農(nóng)民加速社會(huì)主義建設(shè)，提前建成社會(huì)主義并逐步過渡到共產(chǎn)主義所必須采取的基本方針?！辈⒄f，“在經(jīng)濟(jì)上、政治上、思想上基本上戰(zhàn)勝了資本主義道路之后，發(fā)展了空前規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，創(chuàng)造了可以基本上免除水旱災(zāi)害、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較穩(wěn)定發(fā)展的新的基礎(chǔ)，在克服右傾保守思想，打破了農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的常規(guī)之后，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛躍發(fā)展的形勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量成倍、幾倍、十幾倍、幾十倍地增長(zhǎng)，更加促進(jìn)了人們的思想解放。”

虛假的農(nóng)業(yè)成績(jī)和抽象的意識(shí)形態(tài)終于模糊并縮小了人們理想與現(xiàn)實(shí)之間的距離，而對(duì)精神力量的盲目崇拜則將自己陷入浮夸而狂熱的旋渦中而難以自拔。

當(dāng)時(shí)最初興辦人民公社的設(shè)想是將其辦成“既有農(nóng)業(yè)合作又有工業(yè)合作基層組織單位”（詳見《紅旗》1958年7月1日社論《全新的社會(huì)，全新人》），但后來隨著共產(chǎn)風(fēng)興起又最終變成了一種“黨政軍民學(xué)”和“工農(nóng)商學(xué)兵”相結(jié)合的“政社合一”的一體化的怪異組織。土地集體所有制下人民公社的出現(xiàn)給國(guó)人，尤其是農(nóng)民，帶去了極其深重的災(zāi)難。三年大饑荒餓死了數(shù)千萬人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民。

美夢(mèng)破滅后的1961年，中央頒發(fā)《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，收縮人民公社共產(chǎn)主義所有制的極左實(shí)驗(yàn)，退而實(shí)行生產(chǎn)資料“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”制度，以圖在農(nóng)業(yè)廢墟上恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。盡管如此，人民公社還是在中國(guó)頑強(qiáng)存在了二十多年。而這期間，我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)大衰退期，直到1978年大包干的推行及1982年底人民公社逐步瓦解。鑒于人民公社這種組織太過荒誕和錯(cuò)謬，與國(guó)際合作社原則相距甚遠(yuǎn)，除了一個(gè)“社”字外沒有任何可比性，本文將不再對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析。

由上可見，上世紀(jì)五十年代，我國(guó)推行合作化，無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社還是發(fā)展高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，都只是一種手段，目的只是為了建立所謂集體所有制和全民所有制并將其作為通往烏托邦共產(chǎn)主義的橋梁，并非想以合作社這種第一產(chǎn)業(yè)最佳的經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以給農(nóng)民帶去實(shí)實(shí)在在的富裕和幸福。

但是在我國(guó)，長(zhǎng)期以來所謂的集體所有制卻是一種只有法律名稱卻既沒有法律主體地位也無產(chǎn)權(quán)主體的虛化的產(chǎn)權(quán)制度。也就是說，這個(gè)集體所有制的載體在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，除了一個(gè)“生產(chǎn)資料三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”政策表述外，究竟是什么？是經(jīng)濟(jì)組織還是什么其他類型的組織？或者說它是或不是法人？這些土地生產(chǎn)資料是產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)還僅僅是資源？誰(shuí)也不知道。

上世紀(jì)五十年代合作化時(shí)期，我們只知道用政策文件要求農(nóng)民加入合作社并將農(nóng)民的土地劃歸合作社集體所有，但這個(gè)合作社，無論是初級(jí)社還是高級(jí)社，卻都不是一個(gè)法人，它既沒有自己的資產(chǎn)評(píng)估，也沒有自己的注冊(cè)資本，更無須承擔(dān)向當(dāng)初以自己所有的土地參股入社農(nóng)民支付任何土地報(bào)酬的任何法律責(zé)任。這種合作社制度的錯(cuò)誤性是一目了然的。

人們可以試想一下，如果二十多年前我們的《公司法》不是按照國(guó)際上普遍實(shí)行的公司法人模式而是按照自己特色自說自話去制訂頒行，中國(guó)的工商業(yè)或者說中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還會(huì)得到如今的發(fā)展嗎？

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：史嘯虎雜談 微信公眾號(hào) (原創(chuàng))

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