自1978年黨的十一屆三中全會吹響中國改革開放的“沖鋒號”以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出翻天覆地的巨大變化，實(shí)現(xiàn)了有目共睹的跨越發(fā)展。40年的改革積累了許多彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得我們今天高度重視、認(rèn)真總結(jié)與努力弘揚(yáng)。
一、始終把握住生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一
人民公社制度是中國共產(chǎn)黨為徹底擺脫農(nóng)村貧窮落后面貌與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的一次重大制度創(chuàng)新，也是前無古人的偉大實(shí)踐探索。在人民公社體制下，廣大農(nóng)民群眾被高度組織化，并按照“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則形成了集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的局面，這對于傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的改造、陳舊小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的根除、階級壓迫階級剝削現(xiàn)象的消滅，提供了革命性的歷史契機(jī)。
但人民公社制度在設(shè)計(jì)和操作過程中，沒有解決好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一問題，管理體制過分集中、經(jīng)營方式過于單一和分配上的平均主義等缺陷一直得不到有效改變，明顯地超越了農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，捆住了農(nóng)民自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與創(chuàng)造性。1978年開啟的“分田單干”改革，就是生產(chǎn)力強(qiáng)烈要求突破生產(chǎn)關(guān)系束縛的邏輯產(chǎn)物。當(dāng)時“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”這一口號之所以受到農(nóng)民的衷心擁護(hù)，核心的內(nèi)涵就在“大包干”給予生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。雖然不能簡單地認(rèn)定農(nóng)民的愿望等于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，但適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)關(guān)系一定能夠充分調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革創(chuàng)新，打碎了長期套在農(nóng)民身上的制度枷鎖，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。
當(dāng)初國家對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的設(shè)計(jì)安排應(yīng)該說是富有理性和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模繕?biāo)是建立一個以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、由集體統(tǒng)一經(jīng)營為支撐、“有統(tǒng)有分”、“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制和管理機(jī)制。但是，由于操作中的“一刀切”，很快演化為“分有余統(tǒng)不足”，甚至“只有分，沒有統(tǒng)”的格局。更為嚴(yán)重的是，“分田單干”之后，農(nóng)戶日趨原子化，彼此之間幾乎沒有合理的社會分工和社會合作，生產(chǎn)與生活基本上處在一種“萬事不求人”的封閉境界，國家觀念的消失、集體主義的沉淪、極端自私自利行為的肆無忌憚，家庭承包責(zé)任制向小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式回歸便成為必然。在這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約下，因土地細(xì)碎化，耕地不能連片，致使品種改良、技術(shù)推廣、防蟲治病、機(jī)械操作、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕的各項(xiàng)工作根本就無法有效進(jìn)行，“最后一公里”始終打不通。
40年來，各地出臺的絕大多數(shù)政策是以推動和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為“靶標(biāo)”的，精準(zhǔn)針對生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整改革的內(nèi)容不多、份量不夠、力度不足、思路不清、方向不明。例如過去針對生產(chǎn)資料細(xì)碎化，要素配置差，經(jīng)營規(guī)模小，投入成本高，產(chǎn)生效益低，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱等問題的辦法，主要采取鼓勵土地流轉(zhuǎn)，支持規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等等這些傾斜于生產(chǎn)力發(fā)展的政策性措施。雖然也產(chǎn)生了積極成果，但往往“按下葫蘆又浮起瓢”，整體上仍然難以突破。
現(xiàn)在的主要矛盾或矛盾的主要方面已經(jīng)不是生產(chǎn)力的問題而是生產(chǎn)關(guān)系的問題了。因此，我們必須采取有效措施加快完善現(xiàn)行的“分有余統(tǒng)不足”，甚至“只有分，沒有統(tǒng)”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的步伐，同時在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村社會治理、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村市場體系、農(nóng)村金融組織以及領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作方式方法等領(lǐng)域不斷地深化改革、推陳出新，讓生產(chǎn)關(guān)系通過自我調(diào)整及時而有效地適應(yīng)正在變化發(fā)展中的生產(chǎn)力需求，充分發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的正面效應(yīng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、充分發(fā)揮好市場機(jī)制與政府調(diào)控的正能量
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革40年的歷程，實(shí)際上就是市場機(jī)制與政府調(diào)控兩大力量相互碰撞、相互適應(yīng)、取長補(bǔ)短、相互融合的漸進(jìn)過程。改革自實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”起，廣大農(nóng)民群眾逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，從而開始進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡。不久，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度的退出，市場體系特別是流通組織、流通渠道多元化等農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革為市場機(jī)制發(fā)育創(chuàng)造了條件。進(jìn)入新世紀(jì)特別是國家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村土地、勞動力、資金等要素市場的蓬勃興起，民營經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)茁壯成長，農(nóng)村分工分業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的速度越來越快，城市資本和社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的情形越來越多，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由過去單純地依靠計(jì)劃指令配置資源的狀況，轉(zhuǎn)變成為在國家宏觀調(diào)控下亦可以通過市場機(jī)制來優(yōu)化配置資源的多元化、多層次、多樣性局面，從而大大提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力和效率?？梢哉f，農(nóng)業(yè)農(nóng)村之所以能夠取得史無前例的跨越發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用的積極引入和充分發(fā)揮功不可沒。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們高度肯定市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極效應(yīng)。但是否必須把堅(jiān)持市場化取向作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的基本原則，而且堅(jiān)決反對政府實(shí)施任何形式的行政干預(yù)，恐怕得認(rèn)真研究與科學(xué)判斷。因?yàn)?0年改革開放的歷史證明，市場機(jī)制也好，行政干預(yù)也罷，都不是一劑包醫(yī)百病的靈丹妙藥，在很多方面經(jīng)常出現(xiàn)力不從心甚至嚴(yán)重失靈的情況。
改革以來的40年間，我們在諸多實(shí)踐中逐漸深刻地認(rèn)識到了市場機(jī)制和行政干預(yù)的兩面性，這是我們下決心從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的行為束縛中，從“政府萬能主義”的思維牢籠中解脫出來的主要動能。但是，我們通過認(rèn)真總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)仍堅(jiān)定地認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要有“三靠”，即一靠政策，二靠科技，三靠投入的“藥方”是“對癥”的。所以，我們高度重視政府必要的行政干預(yù)，而是一直在通過深化改革和擴(kuò)大開放，積極構(gòu)建一個符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的支持和保護(hù)體系。例如免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、發(fā)放農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、實(shí)施國土整治和農(nóng)田改造，支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村小額貸款制度、建立農(nóng)業(yè)避災(zāi)減災(zāi)保險、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣體系等等。我們也不否認(rèn)，到目前為止的這些工作尚處在逐步構(gòu)建與不斷完善之中，離農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)要求還有很大差距，甚至還暴露出不少深層次的矛盾和問題。我們認(rèn)為，這些問題既有市場不足的緣由，也有改革不夠的因素。其中，尤以政府和市場的關(guān)系沒有擺正，“越位”、“缺位”、“錯位”并存現(xiàn)象最為社會各界所詬病。
盡快建立起一個保護(hù)力度更大、支持效率更高的由中央政府到地方政府為實(shí)施主體的政策體系，以加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，既是40年改革開放基本經(jīng)驗(yàn)的重要啟示，也是我們當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求。政府的行政干預(yù)應(yīng)該緊密圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)民收入這三大領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)力，主要目標(biāo)與重點(diǎn)“靶向”一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；二是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)；三是持續(xù)增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民發(fā)財致富；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集約水平；五是發(fā)展農(nóng)業(yè)避災(zāi)減災(zāi)保險，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)生活；六是融合城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素科學(xué)重組；七是制訂行政法規(guī)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場競爭行為。
既要充分發(fā)揮好市場機(jī)制和行政干預(yù)的正效應(yīng)，又要努力抑制住市場機(jī)制和行政干預(yù)的負(fù)能量，這是擺在我們面臨不能回避而必須妥善解決的一個重大命題。40年改革的經(jīng)驗(yàn)告誡我們，兩者的負(fù)能量具有極大破壞性，高度警惕與嚴(yán)防死守自不待言?！翱床灰姷氖帧焙汀翱吹靡姷氖帧倍家袑?shí)運(yùn)用好，努力形成市場機(jī)制和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，從而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。
三、牢固堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合
1978年開始的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的許多改革，如廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、價格形成機(jī)制“闖關(guān)”、農(nóng)村剩余勞力與剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、一二三產(chǎn)業(yè)的融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)村普及九年義務(wù)制教育等等，都不單純地是個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，而是廣泛涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技、法制等各個領(lǐng)域，屬于省域及至國家層面治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。最典型的是農(nóng)村土地制度。作為國家的基礎(chǔ)性制度之一，不僅與農(nóng)村基本經(jīng)營制度、集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度息息相關(guān)，而且還與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起。再比如包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等在內(nèi)的城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，是一項(xiàng)保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的基本制度，十分講究公平性、流動性、可持續(xù)性，要求覆蓋全國廣大城鄉(xiāng)居民。這些都必須通過國家的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌安排，才能在具體的改革操作中堅(jiān)持“一盤棋”，防止政策碎片化、規(guī)則紊亂化、行為短期化。
頂層設(shè)計(jì)只是針對全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項(xiàng)，以體制設(shè)計(jì)為著力點(diǎn)，以宏觀指導(dǎo)為目的性，強(qiáng)調(diào)制度與政策的系統(tǒng)性、有機(jī)性。但是，它不可能考量到甚至解決好各地方、各部門、各層面在具體操作過程中的所有問題。需要著重強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一個比較特殊的領(lǐng)域，分布廣闊、人口眾多，由于地理位置、資源稟賦、生產(chǎn)要素、文化傳統(tǒng)和生活方式各有千秋，相互之間便呈現(xiàn)出很多不同甚至天壤之別。這種狀態(tài)決定了無論是黨中央、國務(wù)院，還是省委省政府的任何一項(xiàng)統(tǒng)一的制度安排在不同的地方都有可能會出現(xiàn)不同的實(shí)施結(jié)果。
回顧40年的歷程，很多地方重大的政策變革和調(diào)整，最初并非來自頂層設(shè)計(jì)，而是來自于基層干部和農(nóng)民群眾的自發(fā)探索。例如，農(nóng)村土地經(jīng)營制度從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，或者是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后在全國推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，沒有哪一項(xiàng)是由頂層設(shè)計(jì)出來的，而是基層的縣鄉(xiāng)干部與農(nóng)民群眾創(chuàng)造出來的。正是基層的大膽探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造出了不少順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的成功經(jīng)驗(yàn)，再被黨和國家及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、試點(diǎn)并推開，逐步完善建立起來了一整套成熟的政策體系。所以，習(xí)近平同志指出：“改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法”。2014年12月2日，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上又強(qiáng)調(diào)：“改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合”。
從邏輯上講，改革創(chuàng)新最直接的需求、最根本的動力和最終的“客戶”幾乎都是在基層，基層也是最為靈敏最為關(guān)鍵的信息源泉。因此，我們必須在努力運(yùn)用好頂層設(shè)計(jì)的同時，充分調(diào)動好基層的積極性和創(chuàng)造性，使之發(fā)育成強(qiáng)大的內(nèi)在活力。只要有利于農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)村發(fā)展，就應(yīng)該放手各地方的干部群眾根據(jù)本地實(shí)際“摸石頭過河”，大膽試、大膽闖。只有當(dāng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索緊密結(jié)合成一個有機(jī)整體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的各種活力才能如涌泉一般，各種矛盾與困難才會被不斷地突破，改革、發(fā)展才能形成良性循環(huán)的局面。
四、高度尊重農(nóng)民群眾對農(nóng)村事務(wù)的主體地位
蔑視農(nóng)民的主體地位一直在不同程度地存在著，不信任、不放心、不松手農(nóng)民對很多農(nóng)村事務(wù)發(fā)揮主體作用。1990年代，出于促進(jìn)農(nóng)業(yè)繁榮和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的迫切需要，湖北省派遣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位到農(nóng)村去“包村”，再由包村單位選派干部到基層任“第一支部書記”或村委會“第一副主任”職務(wù)，以加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。后來，又比照北京市委創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，選調(diào)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”，十分期待這些“外來和尚”能夠彌補(bǔ)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的“短板”，激發(fā)村級組織的活力，給農(nóng)村注入了新思維與新動力，從而盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。然而，選派黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部到基層任“第一支部書記”或村委會“第一副主任”，選調(diào)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”等這種搞法，并不符合農(nóng)村社會治理的內(nèi)在規(guī)律。因?yàn)檗r(nóng)村社會嚴(yán)重的“原子化”導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和行政管理事務(wù)的多樣性、復(fù)雜性，以及監(jiān)督、服務(wù)成本的無窮大，有限的國家力量一般很難“一竿子”插到底，需要設(shè)置一個彈性空間，并通過合理的體制機(jī)制讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。這既是中國歷史上之所以“皇權(quán)不下縣”的根本原因，也是鄉(xiāng)村治理中之所以選擇村民自治制度的邏輯緣由。
從2011年3月開始，湖北省以“送政策、訪民情、辦實(shí)事、促發(fā)展”為主題，組織省、市、縣三級11萬名干部、8000個工作組，對全省25000多個行政村連續(xù)開展了每年一輪的“三萬”活動。第一輪曰“入萬戶”，第二輪曰“挖萬塘”，第三輪曰“潔萬家”，第四輪曰“通萬車”，第五輪曰“惠萬民”。“三萬”活動對于加強(qiáng)群眾工作、密切黨群關(guān)系、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面也產(chǎn)生了一定的積極作用，但也尚存在農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展中的主體地位發(fā)揮不夠，離開了從制度上對解決農(nóng)業(yè)增效慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)村公共服務(wù)薄弱這些核心、關(guān)鍵問題的真正訴求等不足。
黨的十八大以來，湖北省按照中央統(tǒng)一部署開展了轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為確保扶貧開發(fā)工作快速推進(jìn)，各地領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政“一把手”親自掛帥，逐級設(shè)立“作戰(zhàn)室”，制訂時間表、線路圖，站位一線、靠前指揮，不斷加大政策、項(xiàng)目和資金傾斜力度。在一些移民搬遷工地上，白天熱火朝天、黑夜燈火通明。很多基層領(lǐng)導(dǎo)人對如期脫貧充滿了必勝的信心，普遍認(rèn)為憑黨和政府強(qiáng)大的組織手段，高度集中人力、物力、財力來一場戰(zhàn)術(shù)式突擊，扶貧開發(fā)即可傳檄而定、大功告成。由于時限短、任務(wù)重、壓力大，一些地方政府秉承“替民作主”的邏輯，扛著“為人民服務(wù)”的旗幟，大包大攬、自操自辦、一廂情愿的情況時有發(fā)生。這種越俎代庖的結(jié)局，大多是政府花了錢、費(fèi)了神，項(xiàng)目卻無法“落地生根”和“開花結(jié)果”，或經(jīng)濟(jì)效益缺乏可持續(xù)性。不少本該得民心的好事最后辦成了傷民心的壞事，讓群眾既不認(rèn)同更不感恩。
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時，農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，則是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成功不成功的重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無論哪一項(xiàng)工作都離不開農(nóng)民。而且，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民自己養(yǎng)家活口的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是農(nóng)民自己安身立命的家園。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如何改革，農(nóng)村社會怎樣發(fā)展，通過何種路徑去建設(shè)一個什么樣的美好家園，農(nóng)民自己心里最明白，也最有發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)?！比绻荒艽_保農(nóng)民的主體性地位，任何關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)都很難獲得農(nóng)民的認(rèn)同，也就不可能充分地調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性與創(chuàng)造性，再好的宏偉藍(lán)圖最終只能是“鏡花水月”。因此，必須切實(shí)改變政府“替民作主”的傳統(tǒng)思維慣性，不要“一廂情愿”地給農(nóng)民去設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)繁榮的理想路徑，也不要自以為是地給農(nóng)民描繪農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。正確的原則與科學(xué)的態(tài)度是：必須始終尊重農(nóng)民的主體地位，具備歷史耐心，傾聽農(nóng)民呼聲，守望農(nóng)民愿景，相信農(nóng)民智慧、依靠農(nóng)民力量，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，努力為農(nóng)民提供表達(dá)利益訴求的良好環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)民話語表達(dá)的自覺意識，鼓勵和支持農(nóng)民選擇、探索、創(chuàng)造美好生活模式的實(shí)踐路徑，通過典型示范積極引領(lǐng)農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展。這也是我黨思想路線中的“從群眾中來，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)。
40年改革極大地提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，但自力更生、守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、不斷進(jìn)取的主人翁精神卻沒有同步得到升華，反而有逐步沉淪的危險。在很多農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施老化、道路交通不暢、水利工程失修、安全飲水缺乏、環(huán)境臟亂差等直接關(guān)系到農(nóng)戶切身利益而需要大家團(tuán)結(jié)起來一齊做的事情，現(xiàn)在十分困難。不少基層干部反映當(dāng)前農(nóng)村工作是“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。這已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革和全面發(fā)展的緊迫任務(wù)。我們必須采取有效措施不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，特別是強(qiáng)化對農(nóng)民的文化與法制教育，幫助農(nóng)民深化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的認(rèn)識。只有這樣，才能更好地確立農(nóng)民的主體地位，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村社會事務(wù)中的主體作用。
五、努力追求改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不是孤立于“三農(nóng)”領(lǐng)域的內(nèi)部活動，而是一個廣泛涉及到工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)民群眾與其他公民，以及同國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等幾乎所有重大領(lǐng)域的管理體制與運(yùn)行機(jī)制都具有“打斷骨頭連著筋”的關(guān)聯(lián)性。1978年以家庭“大包干”為“第一槍”的改革，看起來只不過是一次內(nèi)部的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，卻很快把國家一系列的經(jīng)濟(jì)、政治、社會制度的“彈藥庫”引爆了。先是人民公社體制被終結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取而代之；后是“統(tǒng)購統(tǒng)銷”消亡，統(tǒng)一的市場體系確立；接著是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“橫空出世”，剩余農(nóng)村勞動力“洗腳上岸”進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商；再又到財稅體制脫胎換骨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速興起，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無一不是牽一發(fā)而動全身的重大壯舉。更重要的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的巨大成功，不僅使得長期困擾我們的“溫飽”難題迎刃而解，而且有效地帶動和促進(jìn)了傳統(tǒng)的城市管理體制的改革，讓整個國家充滿了生機(jī)與活力。實(shí)踐證明，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村在內(nèi)任何領(lǐng)域的一項(xiàng)具體的改革活動，都不能簡單地看作是一個孤立存在的事物，而必然會和周圍其他事物產(chǎn)生聯(lián)系。
40年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革歷程中，有很多值得人們認(rèn)真總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。最為典型而深刻的教訓(xùn)，就是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，結(jié)果往往是“按下葫蘆又浮起了瓢”。例如面對農(nóng)業(yè)增效慢、農(nóng)民增收難的問題，很多地方?jīng)Q策層所采取的辦法就是動員農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)向少數(shù)種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)集中，以追求規(guī)模經(jīng)營的格局。但是，在自古以來就存在人地矛盾高度尖銳化的情況下，這種規(guī)模經(jīng)營的方法實(shí)質(zhì)上屬于減人增效的模式。我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化到底能夠容納多少農(nóng)村人口？當(dāng)前誰也說不清楚。生產(chǎn)資料集中到少數(shù)種養(yǎng)大戶和社會資本手里之后，絕大多數(shù)失地農(nóng)民怎么辦？
選拔大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去當(dāng)“村官”的良好動機(jī)不容置疑，但多數(shù)大學(xué)生并非立志當(dāng)個好“村官”，而是對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢抱著實(shí)踐鍛煉、豐富閱歷之目的為以后報考公務(wù)員積累資本，往往對工作缺少熱情，不思進(jìn)取，僅把自己當(dāng)成農(nóng)村的匆匆過客。更重要的是，大學(xué)生“村官”的戶籍大都留在畢業(yè)學(xué)校所在城市或生源地，按照村民自治的有關(guān)法律并無選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只能擔(dān)任村總支書助理、村委會主任助理等這些“名不正言不順”的職務(wù)，造成了大學(xué)生“村官”既不是學(xué)生，更不是農(nóng)民，也不是合法干部的混亂格局。
為了提高土生土長的村干部責(zé)任感和積極性，湖北省2015年出臺“紅頭文件”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部副職的級別給行政村黨支部書記和村委會主任大幅度提高政治待遇與經(jīng)濟(jì)報酬，以推動“村官”脫產(chǎn)化、專業(yè)化、正規(guī)化進(jìn)程。文件規(guī)定，黨支部書記和村委會主任每年的工資總額為47780元，由省財政掏60%，縣財政配套40%。黨支部和村委會“副手”則由各縣市區(qū)根據(jù)自己的財力權(quán)宜解決。結(jié)果多數(shù)縣市區(qū)無錢配套，只好允許各村從農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的一般性財政轉(zhuǎn)移支付中“騰挪”。讓“村官”脫產(chǎn)化、專業(yè)化、正規(guī)化的搞法作為改革探索本可以理解，但在操作過程中如何避免同國家的《村民委員會組織法》發(fā)生沖突，卻缺乏精心安排。更糟糕的是，這種只提高村官“一把手”待遇而其他副手們“干瞪眼”的結(jié)果，無疑是給村級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮斗、和諧相處注入了一劑“離心藥”。
扶貧開發(fā)是全社會的共同責(zé)任，必須廣泛動員社會各界有效參與，并充分調(diào)動“八仙過海，各顯其能”的積極性，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會齊抓共管的多元化主體的扶貧工作體系。但多年來，多元化主體的扶貧體系久喚不出，全社會的主動參與度很低，幾乎只有各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、科研院所、國有企業(yè)等“體制內(nèi)部”的機(jī)構(gòu)在孤軍奮戰(zhàn)，由他們抽調(diào)干部職工脫產(chǎn)組建專門的扶貧工作隊(duì)“駐村入戶”實(shí)施幫扶。但是，上述單位都有自己的專業(yè)職責(zé)與運(yùn)行秩序，可謂“一個蘿卜一個坑”。專業(yè)人員被長期抽調(diào)，勢必影響正常的工作節(jié)奏和服務(wù)質(zhì)量，最后使得各項(xiàng)工作成了“一地雞毛”。
以上諸多事與愿違的現(xiàn)象之所以產(chǎn)生并且長期得不到有效解決，其中一個非常重要的原因就是我們的改革在設(shè)計(jì)與操作過程中缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
習(xí)近平總書記2017年6月在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)：注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革與發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。許多“老毛病”尚未得到有效解決，又出現(xiàn)了一系列新情況新矛盾新問題。這些新舊問題的疊加，既構(gòu)成了十分嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)，也提供了轉(zhuǎn)型升級的突破機(jī)會。各地領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和嚴(yán)格按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，以全面建成小康社會為目標(biāo)，緊密圍繞抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、促農(nóng)業(yè)不斷增效、保農(nóng)民持續(xù)增收，不失時機(jī)地深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
作者系湖北省社會科學(xué)院研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中師范大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2018年06期
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