中國的改革是從農(nóng)村開始的。持續(xù)推進并不斷深化的農(nóng)村改革，不僅極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生歷史性巨變，而且通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定支撐作用，通過激活和釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素融入工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，為中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展和推進國家整個現(xiàn)代化進程作出了巨大貢獻。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，也為成功開辟中國特色社會主義道路提供了有力支撐。

農(nóng)村改革的根本任務(wù)是解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，40年的農(nóng)村改革就是圍繞這一宗旨而展開的。40年來，農(nóng)村改革取得了多方面歷史性突破，積累創(chuàng)造了多方面改革經(jīng)驗，也呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性、趨勢性特征。把握這些經(jīng)驗和特征，對于堅持正確的改革發(fā)展方向，在新時代全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有重要現(xiàn)實意義。

●40年的農(nóng)村改革是尊重農(nóng)民創(chuàng)造和注重實踐創(chuàng)新的改革

鄧小平同志指出：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！?/p>

我國農(nóng)村改革40年，一個基本特征就是實踐創(chuàng)新，這是我們黨堅持實事求是思想路線在農(nóng)村改革發(fā)展中的具體體現(xiàn)。農(nóng)村改革發(fā)展中的很多重大突破和新生事物，都不是從書本出發(fā)、事先設(shè)計出來的，而是首先由農(nóng)民在實踐中探索嘗試、創(chuàng)新發(fā)展，后被國家認可并及時加以總結(jié)提煉形成制度和政策，再進行全面推廣。

最有代表性的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村的十幾戶農(nóng)民冒著巨大的風(fēng)險搞起了“大包干”，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。安徽等地的實踐探索使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得巨大成功，得到國家認可。1982年中央一號文件肯定了包干到戶的社會主義性質(zhì)；1983年中央一號文件進一步明確，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，并成為我國長期堅持的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

習(xí)近平總書記指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。他強調(diào)，要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一條重要原則就是堅持農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，有效調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

同時也要看到，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革，改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣，急需提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。新時代深化農(nóng)村改革，既要加強頂層設(shè)計，也要加強基層探索，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。要堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，循序漸進、試點先行，在把握方向、堅守底線的前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新。要善于總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造，使經(jīng)驗升華，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和完善相關(guān)體制機制。

●40年的農(nóng)村改革是始終堅持市場化取向的改革

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是最早引入市場機制的領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的過程也是不斷推進市場化進程、讓市場在資源配置中不斷發(fā)揮作用的過程。

讓市場機制發(fā)揮作用，需要兩方面條件：一是要讓農(nóng)戶成為自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)營主體；二是要讓農(nóng)產(chǎn)品進入市場、進行市場交易。我國農(nóng)村改革正是這樣，首先通過家庭承包制賦予農(nóng)戶經(jīng)營主體地位，奠定了農(nóng)業(yè)市場化的微觀組織基礎(chǔ)；其次逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，讓市場成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向標(biāo)，由此使農(nóng)業(yè)走上市場化道路。堅持市場化取向是我國農(nóng)村改革發(fā)展的一個突出特征。

市場化改革的實質(zhì)是“放活”，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)村改革的過程，就是不斷解放農(nóng)民，破除對農(nóng)民從業(yè)和生產(chǎn)要素流動限制的過程。賦予農(nóng)戶自主經(jīng)營地位、允許農(nóng)民搞多種經(jīng)營、允許農(nóng)民在農(nóng)村或進城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)、破除農(nóng)民進城就業(yè)限制、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動市場等，這一系列改革都是在激活生產(chǎn)要素、擴大市場化經(jīng)營、解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

新時代農(nóng)村改革仍然要堅持市場化取向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要深化農(nóng)村土地制度改革，實行農(nóng)業(yè)用地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，在保障集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步放活并平等保護土地經(jīng)營權(quán)，為擴大土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場創(chuàng)造條件。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，提高利用效率。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，提高土地增值收益和財產(chǎn)性收入，讓市場在土地資源配置中發(fā)揮更大作用。推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

●40年的農(nóng)村改革是堅持保障和增加農(nóng)民權(quán)益的改革

改革是體制機制的革新，也是利益關(guān)系的調(diào)整。從利益關(guān)系的調(diào)整來看，農(nóng)村改革的過程也是不斷擴大農(nóng)民權(quán)利和增加農(nóng)民利益的過程。40年來，我們黨始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民利益，作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，我們黨堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，先后解決了農(nóng)民溫飽、實現(xiàn)了總體小康，通過新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧，廣大農(nóng)民收入和生活水平大幅度提高，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。

通過建立并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，為維護農(nóng)民權(quán)益提供了有力有效保障?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，探索推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，都將進一步保障和增加農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

保障和增加農(nóng)民權(quán)益，還集中體現(xiàn)在“多予少取放活”的“三農(nóng)”工作方針上。通過不斷推進農(nóng)村稅費改革，到2006年完全取消了農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，在中國延續(xù)了兩千余年的農(nóng)業(yè)稅成為歷史。不斷調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，先后提出“三個高于”“三個明顯高于”和“三個優(yōu)先”，大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。一些重要的農(nóng)村社會保障項目從無到有，農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全面建立，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。改善農(nóng)民進城就業(yè)政策環(huán)境，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，保障進城就業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對主要糧食品種實施保護價和最低價收購政策，建立和實施農(nóng)業(yè)補貼制度，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。持續(xù)推進扶貧開發(fā)，不斷加大扶貧投入，實施精準(zhǔn)脫貧攻堅，確保貧困人口和全國人民一道同步進入全面小康社會。所有這些，都給農(nóng)民帶來實實在在的利益，極大增強了農(nóng)民的獲得感、幸福感。

保障和增加農(nóng)民權(quán)益，根本在于黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重視和對農(nóng)民的關(guān)心。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村，必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，農(nóng)民的需求更加多樣、要求更高。這要求我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保障農(nóng)民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的權(quán)益。

●40年的農(nóng)村改革是不斷改善工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的改革

40年的農(nóng)村改革不是孤立進行的，而是與國家宏觀經(jīng)濟體制改革和城市改革關(guān)聯(lián)進行的，集中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元體制障礙的逐步破除和工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷調(diào)整改善。工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整理順，既發(fā)揮了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對工業(yè)化城鎮(zhèn)化的促進作用，也發(fā)揮了工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的反哺帶動作用。

2004年9月，黨的十六屆四中全會提出“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！蓖?2月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。自此，我國開始實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針。黨的十七大提出，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十八大提出要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十九大提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。得益于政策的有力推動，我國農(nóng)村居民人均收入增速連續(xù)多年超過城鎮(zhèn)居民，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系大幅度改善，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變革。

習(xí)近平總書記指出，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們要通過振興鄉(xiāng)村，進一步開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河北新聞網(wǎng)

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