“第三屆野三坡中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇”于9月15-16日在中國(guó)?河北?野三坡舉行，主題為“提升城市競(jìng)爭(zhēng)力”。本文為論壇主席、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在論壇上的主旨演講。

高層智囊劉世錦：不要借口保護(hù)農(nóng)民土地阻礙城鄉(xiāng)間要素流通

以下為演講全文：

中國(guó)發(fā)展現(xiàn)在正面臨著不少的挑戰(zhàn)，比如城市房?jī)r(jià)過(guò)高，乃至房地產(chǎn)泡沫、實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高、農(nóng)民進(jìn)城難，進(jìn)去以后住房更難、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)比較慢……十九大提出“鄉(xiāng)村振興”,問題是怎么改革呢？答案是：農(nóng)村土地制度。

農(nóng)村土地制度改革怎么改？十八屆三中全會(huì)文件講得很清楚：農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)、同等入市，農(nóng)民宅基地也要?jiǎng)?chuàng)造條件使其流轉(zhuǎn)。但到目前為止進(jìn)展緩慢，原因有很多。

一種說(shuō)法是，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓以后，農(nóng)民酒喝多了房子就沒了，到時(shí)候是要出大事的。但問題在于，這種說(shuō)法實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民智慧和理性的低估甚至是藐視。我曾經(jīng)見過(guò)一個(gè)縣委書記，他說(shuō)他最深刻的體會(huì)是“農(nóng)民一個(gè)個(gè)聰明得很，各個(gè)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家?！彼杂肋h(yuǎn)不要低估農(nóng)民的智慧。中國(guó)的改革到現(xiàn)在不能再依靠土地來(lái)搞社保了，我們需要建立現(xiàn)代的社會(huì)保障制度來(lái)解決問題，把土地的流轉(zhuǎn)解放出來(lái)。

還有一種說(shuō)法是，我們需要保護(hù)農(nóng)民的利益。這個(gè)說(shuō)法動(dòng)機(jī)是好的，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果不讓農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)與交易，那它的價(jià)值會(huì)明晰嗎？所以不要口口聲聲地說(shuō)要保護(hù)農(nóng)民土地。

第三種說(shuō)法是，未經(jīng)批準(zhǔn)的小產(chǎn)權(quán)房不符合規(guī)劃。沒錯(cuò)，確實(shí)小產(chǎn)權(quán)房是沒有經(jīng)過(guò)規(guī)劃的。問題在于，小產(chǎn)權(quán)房當(dāng)初根本不允許蓋，所以根本就不可能有規(guī)劃。但是過(guò)去農(nóng)村在集體土地或宅基地上蓋房是合法的，但改革改到現(xiàn)在，如果你認(rèn)為農(nóng)民有這個(gè)合法權(quán)利的話，當(dāng)然小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)劃也是必要的。

還有一種說(shuō)法是，城市工商資本下鄉(xiāng)會(huì)掠奪農(nóng)民。這種案例也有，但是資本在城市里出現(xiàn)的問題更多，到什么地方都可能出問題?，F(xiàn)在城市中房地產(chǎn)出現(xiàn)泡沫，資金去了以后把價(jià)格推高了，但資金有什么罪??？問題出在體制和政策。另外，我們講農(nóng)村振興，城市資金、外資金如果不到農(nóng)村去，能夠振興農(nóng)村嗎？

最后一種說(shuō)法是，城市資金和人員到農(nóng)村去，無(wú)法保證我國(guó)的糧食安全。糧食安全當(dāng)然是重要的，特別是基本口糧，但是問題在于，我們需要有一個(gè)有效率的、有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)，還是需要一個(gè)依賴大量國(guó)家補(bǔ)貼、低效率，且缺少競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)？我們特別需要汲取歐洲、日本等地過(guò)度保護(hù)農(nóng)業(yè)、形成利益集團(tuán)，因此在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于被動(dòng)的教訓(xùn)。

現(xiàn)在需要認(rèn)真地思考一個(gè)問題：十九大提出我們要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，那么人民群眾現(xiàn)在的需要是什么呢？一方面農(nóng)民想進(jìn)城，另一方面城里人也想下鄉(xiāng)，但是現(xiàn)在法律不保護(hù)農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房。大家要注意，城市和鄉(xiāng)村都要分享現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式，二者都會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的分化。一方面，現(xiàn)在大都市圈發(fā)展迅速；另一方面，部分城市也開始相對(duì)衰落。農(nóng)村也是這樣：有一部分農(nóng)村將來(lái)會(huì)消失，也有一部分農(nóng)村將來(lái)會(huì)成長(zhǎng)為大城鎮(zhèn)，既可以發(fā)展農(nóng)業(yè)，也可以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。這個(gè)過(guò)程是符合市場(chǎng)選擇的，所以我們的規(guī)劃也要順應(yīng)市場(chǎng)要求。

要實(shí)現(xiàn)這一前景，需要體制在城鄉(xiāng)之間打通土地、資金、人員等各要素通道，允許它們相互流動(dòng)，并優(yōu)化配置資源。具體來(lái)講，我們要給農(nóng)村集體土地入市、宅基地流轉(zhuǎn)、小產(chǎn)權(quán)房讓出路，也要在城市人下鄉(xiāng)置業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面開口子，實(shí)現(xiàn)大的突破——這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。而這方面的改革不需要出臺(tái)新文件，關(guān)鍵是把十八屆三中、五中全會(huì)和十九大文件的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處就可以了。

這項(xiàng)改革會(huì)帶來(lái)什么好處呢？會(huì)降低城市房?jī)r(jià)、降低城市營(yíng)商成本，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、保護(hù)與提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并能增加農(nóng)民收入，特別是財(cái)產(chǎn)性收入、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

改革就是創(chuàng)新，就面臨著不確定性，是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程。我們?cè)诓煌瑫r(shí)期會(huì)面臨不同的難題，八十年代有八十年代的問題，九十年代有九十年代的問題，在我看來(lái)，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵在于如何打通城鄉(xiāng)要素通道。

謝謝大家！

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