1978-2016年期間,中國實際國民總收入年均增長9.6%,是同期世界上最快、持續(xù)時間最長的增長速度。這個時期,中國的城市化速度也是世界上最快的,城市化率從17.9%提高到56.8%,每年以3.08%的速度提高,不僅遠快于高收入國家平均水平(0.33%)和低收入國家平均水平(1.39%),也明顯快于處于類似人口轉(zhuǎn)變階段國家的平均水平(1.75%),以及處于相同經(jīng)濟發(fā)展階段的中等偏上收入國家平均水平(1.65%)。這個時期中國對世界城市人口增量的貢獻為25.6%。

在過去40年中國快速城市化的進程中,人口從農(nóng)村向城市的遷移、勞動力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重新配置,都充分展示了相關(guān)改革如何消除阻礙生產(chǎn)要素流動和重新配置的體制障礙,從而把有利的人口特征轉(zhuǎn)化為高速經(jīng)濟增長、顯著結(jié)構(gòu)調(diào)整和深刻社會變遷的改革進程。因此,城市化推進的過程及其揭示的體制變革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、增長貢獻和分享效應(yīng),可以成為改革開放促進發(fā)展、實現(xiàn)分享過程的一個全方位縮影。

中國勞動年齡人口的增長于2010年到達峰值,隨后進入負增長階段。這一人口轉(zhuǎn)折點不僅從勞動力供給、人力資本改善、資本回報率以及資源重新配置等方面產(chǎn)生對經(jīng)濟增速的不利影響,還傾向于減慢城市化速度。

2010—2017年期間,城市化率的提高速度呈現(xiàn)遞減趨勢,年提高率從3.33%下降到2.04%,而根據(jù)一般發(fā)展規(guī)律,中國城市化的任務(wù)遠未完成。從城市化率指標看,中國要達到所處收入組即中等偏上收入國家65%的平均水平,尚有一定的差距。

過去40年中,以拆除制度性障礙促進勞動力從低生產(chǎn)率部門退出,在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間流動,實現(xiàn)對高生產(chǎn)率部門的進入為特征的中國特色城市化道路,是二元經(jīng)濟發(fā)展的有效經(jīng)驗。隨著人口條件的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化,這些經(jīng)驗按照內(nèi)在的邏輯實現(xiàn)更新,是推動城市化從高速擴張到高質(zhì)量提升的關(guān)鍵,與此同時,中國特色城市化道路也將在勞動力的退出、流動和進入方面產(chǎn)生新的內(nèi)涵。

退出的動力:從激勵制度的變革到生產(chǎn)方式的變革

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高及與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)趨同發(fā)生在20世紀80年代,而自20世紀90年代以來,雖然勞動力始終大規(guī)模轉(zhuǎn)移,而且在城鄉(xiāng)普遍呈現(xiàn)勞動力短缺的情況下,農(nóng)業(yè)機械的使用越來越具有節(jié)約勞動的性質(zhì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本替代勞動的過程已經(jīng)加速,然而,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)率差距卻沒再顯著縮小。

其原因在于,由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模過于狹小,在物質(zhì)費用大幅增加的情況下,出現(xiàn)資本報酬遞減現(xiàn)象,導致勞動生產(chǎn)率未能伴隨資本投入的增加而提高。與1978—1984年相比,2007—2013年糧食生產(chǎn)中勞動邊際生產(chǎn)力提高了數(shù)十倍,而資本邊際生產(chǎn)力則顯著降低。

因此,進一步釋放農(nóng)業(yè)勞動力,必須根據(jù)變化了的情況,打破制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的瓶頸,突破口便是通過土地制度改革,鼓勵土地流轉(zhuǎn),擴大經(jīng)營規(guī)模。很長時間以來,“三農(nóng)”政策的導向著眼于從多取少予向多予少取轉(zhuǎn)變,對改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聚焦不夠。加強后一導向,有賴于這個產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展能力以及競爭力的提升,這也是勞動力流動從而提高資源配置效率的基礎(chǔ),因此,“三農(nóng)”政策應(yīng)該更加聚焦于生產(chǎn)方式本身,政府各項投入應(yīng)以擴大土地規(guī)模為導向。

流動的目標:從橫向為主的流動到橫向流動引致的縱向流動

在城鄉(xiāng)勞動力市場日益發(fā)育的條件下,農(nóng)民工已在更大的地域范圍流動,總體方向是從中西部農(nóng)村流向沿海城市。在2017年外出農(nóng)民工中,44.7%的流動范圍是跨越省界的,而中西部外出農(nóng)民工的跨省流動比例高達56.5%。

勞動力轉(zhuǎn)移和流動越來越充分以及流動范圍的擴大,顯著地縮小了地區(qū)間的工資差距。2017年中部和西部農(nóng)民工平均工資分別相當于東部平均工資的90.6%和91.1%,工資趨同趨勢明顯增強。然而,這只說明勞動力橫向流動的效果。完整的社會流動是指通過橫向流動的擴大,使處于社會分層不同位置的個人和家庭,有更多機會沿著分層結(jié)構(gòu)階梯實現(xiàn)社會縱向流動。

為了更充分地發(fā)揮城市化促進社會流動的功能,需要在勞動力橫向流動的基礎(chǔ)上,推進人口和家庭的縱向流動。作為反映社會公平程度的社會(縱向)流動性,是一整套社會政策的綜合結(jié)果,也是政策調(diào)整的重要依據(jù)。最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),也是預期效果最明顯的著力點,就是從滿足基本公共服務(wù)需求、消除阻礙流動的體制機制弊端入手,把農(nóng)民工及其家庭培育為真正的中等收入群體。

進入的身份:從作為勞動者的進入到作為居民的進入

在當下的中國,增強勞動力縱向流動的關(guān)鍵,是在更高層次和更深程度上為農(nóng)民工群體開啟進入城市部門和社會的大門,戶籍制度改革是破除流動障礙的關(guān)鍵。戶籍制度改革之所以舉步維艱,在于改革的收益與成本之間存在不對稱關(guān)系。研究表明,戶籍制度改革可以通過增加勞動供給和提高資源配置效率,顯著提高中國經(jīng)濟潛在增長率。

推進戶籍制度改革,讓農(nóng)民工及其家庭以市民身份進入城市的關(guān)鍵,在于中央政府對改革進行頂層設(shè)計,創(chuàng)新性地安排改革成本的分擔和改革收益的分享,形成激勵相容。鑒于戶籍制度改革的潛在收益,對中國經(jīng)濟可持續(xù)增長和中國社會公平正義的提高有巨大的正外部效應(yīng),這項改革具有全國層面公共品的性質(zhì)。因此,中央政府承擔更大的改革成本支出責任,有助于切實推動這項改革并取得成效。

(作者為中國社會科學院副院長)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學網(wǎng) 2018年09月10日

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