近年來(lái)，我國(guó)全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)民收入也得到較快增長(zhǎng)。2016—2019年4年間，全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入年均遞增6.6%，增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速0.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)民人均可支配收入的倍數(shù)由2015年的2.73倍下降到2019年的2.64倍。尤其是2020年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大進(jìn)展，有效遏制了農(nóng)民收入增速放緩的勢(shì)頭，在第三季度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正的基礎(chǔ)上，獲得了全年農(nóng)民人均可支配收入較上年實(shí)際增長(zhǎng)3.8%、較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高2.6個(gè)百分點(diǎn)1的可喜成績(jī)，堪稱不易，也為世人矚目?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)已在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上進(jìn)入新發(fā)展階段，正在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。按照中共中央關(guān)于“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，需要立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，更加重視全面推進(jìn)共同富裕。為此，要把促進(jìn)農(nóng)民增收放在更為重要的戰(zhàn)略地位。2021年，我國(guó)疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)也不牢固，加之世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡特征較為顯著。因此，結(jié)合分析“十四五”進(jìn)入新發(fā)展階段后我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)環(huán)境的變化，探討“十四五”促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略思路，具有重要的理論和政策意義。

一、“十四五”進(jìn)入新發(fā)展階段后農(nóng)民收入增長(zhǎng)環(huán)境的變化

（一）進(jìn)入新發(fā)展階段后我國(guó)農(nóng)民增收面臨的新機(jī)遇

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)，首次作出了“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷。同年10月22日，在主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取“十三五”規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”，“提高人民收入水平”，“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向”?？梢?，“十四五”規(guī)劃的制定，不僅可以為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好保障，還對(duì)拓展農(nóng)民增收就業(yè)空間提出了新的更高要求。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十四五”規(guī)劃高瞻遠(yuǎn)矚的指導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)民增收后續(xù)政策的制定和實(shí)施，將為全面建成小康社會(huì)后的農(nóng)民增收提供良好機(jī)遇。

（二）進(jìn)入新發(fā)展階段后農(nóng)民增收面臨的困難和挑戰(zhàn)

全面建成小康社會(huì)后，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)民增收仍然面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。其中，有些困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)是既有的，在新發(fā)展階段或多或少地呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式；有些則是面對(duì)新發(fā)展階段發(fā)展要求、發(fā)展環(huán)境變化形成的。主要有：

1. 全球發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性明顯增加，帶動(dòng)農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性不確定性加大。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增多。2020年以來(lái)新冠肺炎疫情全球大流行，加劇了全球發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性。2020年除我國(guó)外，世界主要經(jīng)濟(jì)體全面遭遇經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，許多產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和質(zhì)量效益遭到重大損害。大概率判斷是，新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩仍將持續(xù)到2021年，部分國(guó)家甚至?xí)掷m(xù)更長(zhǎng)。這種情況將通過(guò)影響我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求、就業(yè)擴(kuò)張能力，直接間接地影響我國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，導(dǎo)致穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的難度加大、空間收縮。何況，新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收的連鎖影響，仍需經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)酵過(guò)程，并形成滯后影響。正如2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，“疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視”，要“堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。

2. 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深化，將會(huì)通過(guò)農(nóng)民工舉家進(jìn)城比例的增加抑制農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，我國(guó)年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)60.6%。根據(jù)現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民人均可支配收入計(jì)算方法，在計(jì)算城鎮(zhèn)居民人均可支配收入時(shí)分母包括了在城鎮(zhèn)地區(qū)常住的農(nóng)民工，計(jì)算農(nóng)村居民人均可支配收入時(shí)分母不包括在城鎮(zhèn)地區(qū)常住的農(nóng)民工；由本戶供養(yǎng)的在外大學(xué)生被視為常住人口；常住人口系居住6個(gè)月以上的人口。外出從業(yè)人員在外居住時(shí)間雖然在6個(gè)月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟(jì)與本戶連為一體，仍視為家庭常住人口。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，通過(guò)縣改市、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張、農(nóng)村勞動(dòng)力舉家進(jìn)城等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等途徑，部分鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。這部分鄉(xiāng)村人口往往是農(nóng)村居民中收入水平較高的，但卻是城鎮(zhèn)居民中收入水平較低者。因此，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，從2013年開始的我國(guó)農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，不僅會(huì)拉低農(nóng)民收入水平，也會(huì)拉低城鎮(zhèn)居民收入水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，2008—2013年全國(guó)舉家外出農(nóng)民工由2859萬(wàn)人增加到3525萬(wàn)人，占當(dāng)年外出農(nóng)民工總量的比重由20.4%增加到21.2%。52014年之后未見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，但可以預(yù)見，隨著以人為本的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)民工舉家進(jìn)城的比例將會(huì)呈現(xiàn)長(zhǎng)期提高的趨勢(shì)，帶動(dòng)部分人口由納入農(nóng)村居民人均可支配收入統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民人均可支配收入統(tǒng)計(jì)。相對(duì)于2013年前的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)，采用現(xiàn)行農(nóng)村居民人均可支配收入統(tǒng)計(jì)方法，會(huì)形成對(duì)農(nóng)民收入指標(biāo)提高的抑制效應(yīng)。

3. 結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題日趨突出，制約農(nóng)民收入水平的提高和就業(yè)機(jī)會(huì)的開拓。就業(yè)是民生之本，也是收入增長(zhǎng)的主要源泉。按照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》的資料，我國(guó)15—64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)2013年達(dá)到峰值（100582萬(wàn)人），勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎?010年達(dá)到峰值（74.5%）。此后，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)、勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾恢背尸F(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，全國(guó)范圍的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象逐步成為常態(tài)，推動(dòng)了勞動(dòng)力成本的提高。以農(nóng)民工人均月收入為例，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，從2014年到2019年5年間，農(nóng)民工人均月收入由2864元增加到3962元，年均遞增6.7%。6但是，到2017年我國(guó)就業(yè)人數(shù)達(dá)到77640萬(wàn)人的歷史峰值前，我國(guó)就業(yè)人數(shù)仍然呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2018年、2019年的就業(yè)人數(shù)分別較上年減少54萬(wàn)人和115萬(wàn)人，分別占當(dāng)年就業(yè)人數(shù)總量的0.1%和1.5%。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的推進(jìn)和資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展，在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍應(yīng)進(jìn)一步重視穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，化解就業(yè)總量壓力；但是，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾會(huì)更加凸顯，導(dǎo)致招工難和就業(yè)難并存成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾[1]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)更加重視緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力因其受教育程度、專業(yè)技能、就業(yè)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)總體層次較低，甚至年齡偏大，更容易面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的困擾，由此形成的對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的制約作用將更為突出。

4. 我國(guó)人口特別是農(nóng)村人口的快速老齡化，容易加大農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)的難度。當(dāng)前我國(guó)正面臨人口快速老齡化過(guò)程。全國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀?019年已達(dá)12.6%,2022年很可能超過(guò)14%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。人口快速老齡化，不僅會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口特別是新增勞動(dòng)力減少，推高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力成本，加劇產(chǎn)業(yè)用工短缺問(wèn)題，也會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)比的提高。如2014年，我國(guó)總撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比分別為36.2%、22.5%和13.7%,2019年分別提高到41.5%、23.8%和17.8%。近年來(lái)，計(jì)劃生育政策的松動(dòng)，特別是全面兩孩政策的實(shí)施，推動(dòng)少兒撫養(yǎng)比提高。在“十四五”期間，隨著人口老齡化的深化和“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”等政策的實(shí)施，我國(guó)總撫養(yǎng)比特別是老年撫養(yǎng)比提高的趨勢(shì)很可能繼續(xù)下去，少兒撫養(yǎng)比也有可能保持一段時(shí)間的增長(zhǎng)。不僅如此，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，農(nóng)村老齡化的進(jìn)展往往明顯快于城市。如65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀?010年鄉(xiāng)村和城市分別為10.1%和7.7%，鄉(xiāng)村高于城市2.4個(gè)百分點(diǎn)；2018年鄉(xiāng)村和城市分別為13.8%和10.4%，鄉(xiāng)村高于城市3.4個(gè)百分點(diǎn)。人口撫養(yǎng)比特別是農(nóng)村人口撫養(yǎng)比的增加，不僅會(huì)制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)，還會(huì)因家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)人口的增加，影響農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和外出就業(yè)空間的拓展，從兩方面制約農(nóng)村居民人均收入水平的提高，甚至推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。據(jù)筆者2020年11月對(duì)黑龍江省青岡縣的調(diào)研，當(dāng)前留守兒童、留守老人照顧養(yǎng)育不夠，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。全縣17.7萬(wàn)勞動(dòng)力中，大約20%因“上有老，下有小”導(dǎo)致其被迫留守本鄉(xiāng)本土從事種養(yǎng)業(yè)或靠“打零工”維持生計(jì)，影響其收入增長(zhǎng)。

5. 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐體系薄弱，增加了農(nóng)民增收的成本和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，許多地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、水平較低，是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的重要原因，加大實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收的成本和風(fēng)險(xiǎn)。如部分糧食主產(chǎn)區(qū)耕地等級(jí)低、中低產(chǎn)田占比高，全國(guó)產(chǎn)糧第一大省黑龍江省這一問(wèn)題尤其嚴(yán)重。近年來(lái)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)雖然總體成效顯著，但仍有相當(dāng)一部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收能力尚未真正達(dá)標(biāo)，容易出現(xiàn)低洼易澇或旱災(zāi)問(wèn)題，影響農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)增收。筆者2020年對(duì)黑龍江省的調(diào)查顯示，該省許多地區(qū)仍有超過(guò)半數(shù)的中低產(chǎn)田需要綜合配套治理。許多地方農(nóng)田配套設(shè)施不足，容易出現(xiàn)農(nóng)田機(jī)耕道路狹窄、損毀嚴(yán)重等問(wèn)題，影響大型農(nóng)機(jī)通行甚至導(dǎo)致農(nóng)機(jī)下地艱難，加大農(nóng)機(jī)作業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。有些地方農(nóng)田輸電設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)田排灌效率難以提高，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益的提高。2020年9月，筆者在黑龍江省富錦市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為全國(guó)有影響的產(chǎn)糧大縣，由于排水溝渠、田間路涵建設(shè)滯后，2019年持續(xù)內(nèi)澇導(dǎo)致田間排水不暢，春播時(shí)較多玉米種植戶無(wú)法適時(shí)播種，不得不改種抗?jié)承愿玫拇蠖?。至于因縣域?qū)ν饨煌ú粫澈涂h域交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)家培訓(xùn)滯后，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)開拓和農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，在許多農(nóng)村地區(qū)更是比較常見。有些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)基層勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)部門職能弱化、服務(wù)能力不足，又缺乏有效的市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏有效的信息引導(dǎo)和公共服務(wù)，影響其供求匹配和就業(yè)質(zhì)量的提高，成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要原因。

二、“十四五”時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)

雖然隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)總量減少的趨勢(shì)，但到2025年我國(guó)仍將有5億左右的鄉(xiāng)村人口；農(nóng)民收入水平的提高，進(jìn)而農(nóng)村需求的擴(kuò)張，仍是支撐擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)后，“十四五”時(shí)期開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)際上對(duì)增加農(nóng)民收入提出了新的更高層次的要求。據(jù)此，可將“十四五”時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)概括為以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的矛盾，將促進(jìn)農(nóng)民增收建立在確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)之上

近年來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)民收入水平較低，糧食主產(chǎn)區(qū)特別是東北地區(qū)農(nóng)民增收困難的問(wèn)題依然突出，以農(nóng)為主戶和低收入農(nóng)戶的增收問(wèn)題也是值得更加重視的。如2019年西部地區(qū)12省（自治區(qū)）農(nóng)民人均可支配收入均明顯低于全國(guó)平均水平。同年在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的省份中，有9個(gè)省份農(nóng)民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平。全國(guó)產(chǎn)糧第1大省黑龍江、第5大省吉林省2019年糧食產(chǎn)量分別占全國(guó)的11.3%和5.8%；與2015年相比，2019年兩個(gè)省的糧食增產(chǎn)量合計(jì)占全國(guó)的33.2%，但這兩個(gè)省在全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入的排序中分別由第13位下降到第19位，由第11位下降到第20位。2003年全國(guó)有13個(gè)糧食調(diào)出省，2008年減少到8個(gè)，到2019年全國(guó)糧食調(diào)出省僅剩河南、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林和安徽5?。▍^(qū)）?？梢姡M(jìn)一步重視糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收問(wèn)題日趨緊迫。促進(jìn)農(nóng)民增收的任何政策措施，均不應(yīng)動(dòng)搖實(shí)現(xiàn)糧食安全的根基，不應(yīng)損害重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；應(yīng)該優(yōu)先注意激發(fā)調(diào)動(dòng)以農(nóng)為主戶、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增加糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的積極性。

（二）提升農(nóng)村低收入群體的收入水平，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

近年來(lái)，國(guó)家日益重視推進(jìn)共享發(fā)展，特別是隨著脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村低收入群體的收入水平呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在統(tǒng)計(jì)上表現(xiàn)為低收入農(nóng)戶相對(duì)于中間偏下戶、中間收入戶、中間偏上戶、高收入戶的收入差距從之前的擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)為多年呈現(xiàn)趨勢(shì)性縮小態(tài)勢(shì)。如中間偏下戶、中間收入戶、中間偏上戶農(nóng)民人均可支配收入相當(dāng)于低收入戶農(nóng)民人均可支配收入的倍數(shù)，2015年分別為2.34、3.34、4.71,2019年分別下降到2.29、3.28、4.63；僅高收入戶農(nóng)民人均可支配收入相當(dāng)于低收入農(nóng)戶的倍數(shù)從2015年的8.43擴(kuò)大到2019年的8.46。但當(dāng)前我國(guó)低收入農(nóng)戶的收入水平在總體上仍然較低，其收入增長(zhǎng)的不穩(wěn)定問(wèn)題仍然比較突出。盡管我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，但脫貧攻堅(jiān)成果仍然有待進(jìn)一步鞏固。要結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，以及強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，增強(qiáng)不穩(wěn)定脫貧戶脫貧解困的穩(wěn)定性、防止邊緣化陷入貧困，并將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶，幫助相關(guān)農(nóng)戶增強(qiáng)脫貧和收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。要結(jié)合深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口脫貧解困和實(shí)現(xiàn)增收的內(nèi)生動(dòng)力。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象”，為此仍須持續(xù)發(fā)力。

（三）完善農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕

中共十九屆五中全會(huì)和2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，實(shí)際上已經(jīng)系統(tǒng)地提出了新發(fā)展階段促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路有效落地，也要防止短期的政策調(diào)整妨礙農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的建立。要結(jié)合加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，拓展農(nóng)民收入來(lái)源渠道，推動(dòng)更多農(nóng)村居民進(jìn)入中等收入群體；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）主體和領(lǐng)軍人才帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。鑒于當(dāng)前的農(nóng)民增收問(wèn)題已經(jīng)日益演變?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，作為完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施和根本保障，統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民增收。比如，順應(yīng)社會(huì)消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、體驗(yàn)化和消費(fèi)市場(chǎng)日益細(xì)分的趨勢(shì)，要注意引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效辨識(shí)并科學(xué)區(qū)分大眾產(chǎn)業(yè)、小眾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯，按照推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面更好地實(shí)現(xiàn)因類制宜，防止出現(xiàn)“增產(chǎn)減收”“價(jià)賤傷企”問(wèn)題，規(guī)避大眾產(chǎn)業(yè)過(guò)度高端化、小眾產(chǎn)業(yè)過(guò)度規(guī)?；木窒蕖Ｒ⒁庖龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求和資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化適時(shí)適宜適度發(fā)展，在提升質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力的軌道上走深走實(shí)。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，影響農(nóng)民就業(yè)增收機(jī)會(huì)的開拓和收入水平的提高。在2020年面臨新冠肺炎疫情沖擊后，2021年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性較快增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的可能性也在明顯增加。但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)或復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然比較脆弱，更應(yīng)重視推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。要結(jié)合深化收入分配制度改革和推進(jìn)共享發(fā)展、安全發(fā)展，引導(dǎo)收入差距合理化，讓廣大農(nóng)民更好地參與共同富裕，分享發(fā)展成果，并帶動(dòng)其收入增長(zhǎng)。

（四）堅(jiān)持增收與提能并重，將促進(jìn)農(nóng)民增收與鼓勵(lì)農(nóng)民增強(qiáng)增收能力結(jié)合起來(lái)

授人以魚不如授人以漁，促進(jìn)農(nóng)民增收也是如此。要完善農(nóng)民就業(yè)增收和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)和帶動(dòng)農(nóng)戶在參與城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，增強(qiáng)參與發(fā)展的能力，培育農(nóng)民主要依靠自身實(shí)力實(shí)現(xiàn)增收的能力?？紤]到“十四五”期間結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題日趨突出，而農(nóng)村居民作為一個(gè)群體更容易受到結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的困擾，促進(jìn)農(nóng)民增收更應(yīng)將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、引導(dǎo)其提升發(fā)展能力放在突出地位。當(dāng)前，盡管轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)接近經(jīng)營(yíng)性收入，但“十四五”期間，隨著財(cái)政增收困難的加大和支出壓力的增加，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的難度很可能迅速加大。因此，“十四五”期間增加農(nóng)民收入，應(yīng)該將重點(diǎn)放在鼓勵(lì)農(nóng)民拓展就業(yè)和經(jīng)營(yíng)渠道、提高增收能力上；應(yīng)在鼓勵(lì)各級(jí)政府增加民生投入，特別是加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)和以農(nóng)為主戶、低收入農(nóng)戶支持的同時(shí)，將支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的重點(diǎn)放在鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)外出就業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)上。與此同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)的能力。

三、“十四五”時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路

基于前文分析，筆者認(rèn)為，“十四五”時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路應(yīng)該是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“三新兩主三堅(jiān)持”的要求，以協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化為依托，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為前提，以創(chuàng)新完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理為支撐，以突出重點(diǎn)、筑牢底線、完善服務(wù)為導(dǎo)向，堅(jiān)持促進(jìn)當(dāng)前增收與培育長(zhǎng)效機(jī)制并重的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力、拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，深化改革還權(quán)賦能增活力、健全社會(huì)保障?；?，全面激發(fā)工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)潛能，為增進(jìn)廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感提供可持續(xù)的強(qiáng)勁支撐。

根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，“三新兩主三堅(jiān)持”堪稱“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的核心要義，也是統(tǒng)籌做好“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作必須科學(xué)把握的關(guān)鍵詞。在“三新兩主三堅(jiān)持”中，“三新”即面向新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局；“兩主”，即以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主體，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；“三堅(jiān)持”，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持促進(jìn)全體人民共同富裕方向，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！叭聝芍魅龍?jiān)持”也是“十四五”期間促進(jìn)農(nóng)民增收的根本遵循，如構(gòu)建新發(fā)展格局，貴在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)新冠肺炎疫情防控雖然取得重大戰(zhàn)略性成果，但“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力仍然很大，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不可大意。在此過(guò)程中，輕視疫情防控固然是錯(cuò)誤的，但以疫情防控為由“層層加碼”疫情防控措施，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通渠道受阻、生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)甚至消費(fèi)需求萎縮、農(nóng)民工外出就業(yè)困難和成本加大，不僅影響農(nóng)民就業(yè)增收，還會(huì)抑制國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)張，增加國(guó)內(nèi)大循環(huán)面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)。這實(shí)際上是與構(gòu)建新發(fā)展格局的要求相悖的。又比如，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)該建立在有效協(xié)調(diào)發(fā)展和安全矛盾的基礎(chǔ)之上，既不能因片面追求發(fā)展而忽視安全保障，又不能因過(guò)度強(qiáng)調(diào)安全而放松對(duì)發(fā)展這個(gè)“我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的重視。

“以協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化為依托，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手”，重在推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間與更加積極地鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè)有效結(jié)合起來(lái)，將鼓勵(lì)農(nóng)民工有效融入城市與培育農(nóng)民就業(yè)增收潛能有效結(jié)合起來(lái)，將增強(qiáng)中心城市對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的帶動(dòng)能力與培育農(nóng)民就業(yè)增收能力結(jié)合起來(lái)，將培育城市群、都市圈吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略平臺(tái)功能與提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能、激發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)功能、增強(qiáng)鄉(xiāng)村生活功能結(jié)合起來(lái)，全面拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，提升農(nóng)民增收能力。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深化，農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)布局集中化將是大勢(shì)所趨。在此過(guò)程中，注意縣域城鎮(zhèn)體系和村莊布局的優(yōu)化，并將其與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有效對(duì)接起來(lái)，推動(dòng)強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，有利于暢通以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促的渠道，統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地帶動(dòng)農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)增收。但推進(jìn)農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)布局的集中化，也需要科學(xué)把握時(shí)機(jī)和節(jié)奏，防止操之過(guò)急適得其反。因此，在“十四五”期間促進(jìn)農(nóng)民增收，一定要審慎把握協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的“時(shí)度效”，注意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的縣域城鎮(zhèn)體系與以區(qū)域中心城市為核心、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域城鎮(zhèn)體系有效對(duì)接，更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育提升和傳導(dǎo)輻射區(qū)域中心城市對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動(dòng)功能，推動(dòng)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間從更多強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系向更多強(qiáng)調(diào)合作關(guān)系轉(zhuǎn)變，促進(jìn)二者相得益彰，形成類似“相親相愛的夫妻關(guān)系”。借此，通過(guò)都市圈中心城市、梯級(jí)節(jié)點(diǎn)城市與縣城、中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、廣域鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)梯度關(guān)系和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，更好地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，為拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)增收渠道和提高增收能力提供便利。

創(chuàng)新完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，即按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)要求，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推進(jìn)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的政策方針有效落地，深化相關(guān)改革創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開放。2021年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》明確通過(guò)5年左右的努力，“基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”?！笆奈濉逼陂g，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)行高水平對(duì)外開放，對(duì)我國(guó)創(chuàng)新完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策提出了一系列新要求，也給有效落地農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向提出了一系列新挑戰(zhàn)。如何協(xié)調(diào)二者的矛盾，亟待深入研究。比如，近年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要求，今后我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持，應(yīng)該更好地堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、公平競(jìng)爭(zhēng)，注意創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持方式。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策，不僅有利于拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增收的路徑，還會(huì)通過(guò)影響農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的轉(zhuǎn)型，對(duì)農(nóng)民增收形成長(zhǎng)期影響。

在“突出重點(diǎn)、筑牢底線”中，“突出重點(diǎn)”即突出支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)戶、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民增收更好地固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。在此，重點(diǎn)地區(qū)主要包括西部地區(qū)和東北地區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)；重點(diǎn)農(nóng)戶主要是以農(nóng)為主農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶，特別是增收困難農(nóng)戶。這些重點(diǎn)地區(qū)實(shí)際上也是當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)所在?！爸蔚拙€”，即結(jié)合做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比?，以有效防范區(qū)域性、行業(yè)性、鏈條性、群體性農(nóng)戶減收為重點(diǎn)，有效防范農(nóng)戶返貧特別是切實(shí)規(guī)避規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生，為推動(dòng)脫貧工作由解決絕對(duì)貧困問(wèn)題向解決相對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。2021年中央一號(hào)文件將“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，作為其中第一項(xiàng)重大決策進(jìn)行部署，在很大程度上也是為了筑牢農(nóng)民增收的底線。在“十三五”期間，許多地方通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，有效實(shí)現(xiàn)了擺脫貧困。但是，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，其同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題也在明顯增加?！笆奈濉逼陂g，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性加大，還會(huì)進(jìn)一步增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成風(fēng)險(xiǎn)的可能性，并增加規(guī)避規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生的緊迫性。因此，在脫貧地區(qū)要把加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)放在突出地位，通過(guò)提升企業(yè)家素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，帶動(dòng)脫貧地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為更好地規(guī)避規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造條件。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收，也要注意類似問(wèn)題。

（作者：姜長(zhǎng)云^1,2、李俊茹¹、王一杰¹、趙煒科^2,3，作者單位：1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，3.重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院）

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