在當(dāng)前的農(nóng)民研究中，“政治”似乎缺乏應(yīng)有位置。一方面，在以“農(nóng)民”為主題的討論中，政治常常不被納入研究視野當(dāng)中。這些研究，基本上是以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題為基本取向的：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求？農(nóng)民收入能否持續(xù)增加？城鄉(xiāng)收入差距能否縮小？這些問(wèn)題主導(dǎo)了對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的理解，也賦予“農(nóng)村治理”討論以經(jīng)濟(jì)取向。在村民自治的背景下，民主政治受到高度評(píng)價(jià)。但是，這里的“政治”被嚴(yán)格限定在村莊社區(qū)內(nèi)部。另一方面，在以政治為主題的討論中，農(nóng)民也很少進(jìn)入視線。人們?cè)谟懻摗罢巍睍r(shí)，往往將注意力更多地投向中產(chǎn)階級(jí)、市民社會(huì)等新的社會(huì)力量。農(nóng)民成為“沉默的大多數(shù)”，既缺乏縱向的政治參與（participation），又缺乏橫向的自組織（engagement），對(duì)于政治體制的影響顯得無(wú)足輕重。在這個(gè)意義上，許多政治討論即便覆蓋了“農(nóng)民”，也往往是作為政治管理的對(duì)象加以“處理”，或者作為政治動(dòng)員的對(duì)象加以“爭(zhēng)取”。

中國(guó)的“農(nóng)民”如此之多，“農(nóng)民”內(nèi)部的結(jié)構(gòu)如此復(fù)雜，“農(nóng)民”的制度定位如此迷離。新中國(guó)走過(guò)一個(gè)甲子，改革歷經(jīng)半個(gè)甲子，鄉(xiāng)村和城市生活中的種種矛盾沖突在不斷地提示我們，“農(nóng)民”正在越來(lái)越走近“政治”，“政治”也在越來(lái)越靠近農(nóng)民。那么，我們不得不想：在當(dāng)代中國(guó)，農(nóng)民的政治屬性是怎樣的？農(nóng)民在政治中的角色是什么？農(nóng)民的政治能力將怎樣展現(xiàn)？政治制度與農(nóng)民的關(guān)系是怎樣的？政治應(yīng)該如何對(duì)待農(nóng)民？等等。所有這些困惑著我們的問(wèn)題，本人將其歸結(jié)為“農(nóng)民的政治”。

“尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神”。這是執(zhí)政黨關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題的政治表態(tài)，因?yàn)楦母锏慕?jīng)驗(yàn)表明，不尊重農(nóng)民的國(guó)家治理將導(dǎo)致災(zāi)難。但是，這還不是農(nóng)民問(wèn)題的政治解決。表態(tài)可能意味著認(rèn)識(shí)到重要并將致力于解決，但并不意味著已經(jīng)解決。農(nóng)民問(wèn)題的政治解決，道路還很艱辛。農(nóng)民的上訪和農(nóng)村穩(wěn)定在困擾全社會(huì)，群體性事件頻頻發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)生活不斷提醒人們，不尊重農(nóng)民的問(wèn)題還很多，甚至很?chē)?yán)重。農(nóng)民與政府的沖突正在增加，農(nóng)民對(duì)政府的信任也在衰退。這些其實(shí)就是政治問(wèn)題。尊重農(nóng)民的真正問(wèn)題在于，不是想尊重就尊重，想不尊重就不尊重。不是要大家認(rèn)識(shí)到需要尊重，根本在于，要真正做到讓農(nóng)民不得不被尊重，或者說(shuō)，怎樣才能做到，不尊重農(nóng)民不行，這就是政治問(wèn)題。政治不尊重農(nóng)民，農(nóng)民將顛覆政治，歷史上如此，現(xiàn)代恐亦如此。

確實(shí)，中國(guó)有了村民自治，而且這些年來(lái)自治有了很大成長(zhǎng)。農(nóng)民正在學(xué)會(huì)選舉，特別是學(xué)會(huì)通過(guò)選舉干預(yù)村莊的公共生活。但令人困惑的是，村民自治走過(guò)了二十年，且農(nóng)民的政治發(fā)展令人注目，與二十年前比較，中國(guó)的基層政治是否進(jìn)入了良性運(yùn)行？回答基本是否定的。村莊內(nèi)部的選舉還不足以解決中國(guó)農(nóng)村的政治問(wèn)題。如人們看到的，更多的問(wèn)題不是來(lái)自村莊內(nèi)部，而是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者更高層政府。

1、農(nóng)民的政治需要

現(xiàn)實(shí)生活表明，試圖把農(nóng)民與國(guó)家政治做出間隔的想法是危險(xiǎn)的。古代王朝的政治經(jīng)驗(yàn)，不可以套用。根本原因在于，農(nóng)民變了?，F(xiàn)代中國(guó)農(nóng)民身上的政治能量已經(jīng)快速積累，并且正在尋找釋放渠道。把握不好這種能力的釋放渠道，或者不能引導(dǎo)這種能量的良性釋放，將導(dǎo)致社會(huì)災(zāi)難。

政治與人類社會(huì)的歷史是同步的，但在傳統(tǒng)社會(huì)里，農(nóng)民與政治是分離的?！墩撜Z(yǔ)·子路》記載的“樊遲學(xué)稼”的故事，就談及“為政”與“務(wù)農(nóng)”之間的關(guān)系?？鬃釉噲D說(shuō)明，農(nóng)事不過(guò)是農(nóng)民的專長(zhǎng)，為政者無(wú)需躬親，只要追求“禮、義、信”就能實(shí)現(xiàn)政治的“大治”，獲得“四方之民”的順?lè)！稗r(nóng)事”與“為政”之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)。孟子在與陳相所宣傳的“賢者與民并耕而食”的爭(zhēng)論中，則做了更加細(xì)致的論述。孟子認(rèn)為，社會(huì)必須分工，各行各業(yè)專其所長(zhǎng)。政治是由專業(yè)的人士所從事的活動(dòng)，政治上的統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的分工，就如同耕、織、牧、漁的勞動(dòng)分工一樣。從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人應(yīng)安心于自己的崗位和職業(yè)。不能跨越專業(yè)的界線，讓專事耕作的農(nóng)民從事“治天下”的政治活動(dòng)。因而，政治由“肉食者謀之”，與農(nóng)民無(wú)涉?？酌系恼撟C旨在說(shuō)明，農(nóng)業(yè)的技藝并不適用于政治，農(nóng)業(yè)與政治作為兩個(gè)不同的行業(yè)適用不同的規(guī)則。

在農(nóng)民與政治之間作出區(qū)隔，這不是中國(guó)所特有的傳統(tǒng)。古典時(shí)期的歐洲，參與政治生活的公民并不參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而從事生產(chǎn)活動(dòng)的奴隸沒(méi)有參與政治活動(dòng)的資格。在雅典，能夠直接參與公民會(huì)議的政治討論和投票表決的公民人數(shù)僅占全部人口的一小部分。在古希臘哲學(xué)家柏拉圖看來(lái)，政治的目標(biāo)追求“好的生活”，而這樣的使命只有深具智慧的“哲學(xué)王”才能勝任。他將國(guó)家內(nèi)部的群體分為三個(gè)階層——統(tǒng)治者、武士和勞動(dòng)者，統(tǒng)治者依靠自己的哲學(xué)智慧和道德力量統(tǒng)治國(guó)家；武士們輔助治國(guó)，用忠誠(chéng)和勇敢保衛(wèi)國(guó)家安全；勞動(dòng)者則為全國(guó)提供物質(zhì)生活資料。三個(gè)等級(jí)各司其職，各安其位，如此才能成就一個(gè)合理的城邦（國(guó)家）?？梢?jiàn)古典時(shí)期的農(nóng)民與政治，被演繹為不同行業(yè)的勞動(dòng)分工。在西方古典文明的理解中，政治是自由人從事的行業(yè)，他們不為農(nóng)事所驅(qū)使，才有足夠的時(shí)間參與政治生活。

在本人看來(lái)，傳統(tǒng)政治學(xué)說(shuō)關(guān)于農(nóng)民與政治關(guān)系的闡釋，也許更多是當(dāng)時(shí)政治現(xiàn)實(shí)的反映，而不可以作為貫穿古今的政治生活法則。在傳統(tǒng)時(shí)代，不僅政治不需要農(nóng)民的參與，就是農(nóng)民自身，似乎也對(duì)政治缺少興致。與農(nóng)民封閉的生產(chǎn)方式相對(duì)應(yīng)的，是鄉(xiāng)村封閉的社會(huì)生活。農(nóng)民缺少公共關(guān)懷和政治熱情。法國(guó)農(nóng)民在19世紀(jì)政治動(dòng)蕩中的表現(xiàn)，集中展現(xiàn)出了這一特點(diǎn)。我們還可以找到更多這樣的例子。

但是，問(wèn)題在于，今天的農(nóng)民還是那些農(nóng)民嗎？現(xiàn)在的中國(guó)農(nóng)民，我們姑且稱其為“農(nóng)民”，因?yàn)槲覀儗?shí)在沒(méi)有辦法找到另外的稱呼。我們需要明白，現(xiàn)在的農(nóng)民，不是孔孟時(shí)代的農(nóng)民，也不是滿清時(shí)代的農(nóng)民，甚至，也不是建國(guó)初期的農(nóng)民，也不是改革初期的農(nóng)民。新中國(guó)成立的時(shí)候，農(nóng)民被政治所忽悠，甚至為了一個(gè)抽象的“國(guó)家”“理想”，寧肯餓死也不懷疑那個(gè)理想，也不懷疑那些政治權(quán)威。現(xiàn)在，情況不同了。那樣容易滿足、那樣善良、那樣順從的“農(nóng)民”，還能期待他們依然如故嗎？

專門(mén)的鄉(xiāng)村考察讓我們發(fā)現(xiàn)，日常生活的不經(jīng)意觀察也不難看到：今天的中國(guó)農(nóng)民正在越來(lái)越關(guān)心政治，或者說(shuō)，越來(lái)越多的農(nóng)民在關(guān)心政治，并且力圖去干預(yù)政治。他們對(duì)于政治的干預(yù)，已經(jīng)不是像古代農(nóng)民那樣在活不下去的時(shí)候才采取暴力反抗。他們已經(jīng)開(kāi)始關(guān)心和干預(yù)日常的政治，他們甚至干預(yù)起政府雇傭多少人，也干預(yù)起政府的錢(qián)都是怎樣花出去的。這些政治的干預(yù)，既包括地方政治，甚至也包括高層政治。因?yàn)?，在一個(gè)日益市場(chǎng)化和充滿流動(dòng)性的社會(huì)中，傳統(tǒng)血緣和地緣在日常生活中的重要性正在降低，熟人社會(huì)正為生人社會(huì)所取代，利益的分配和調(diào)整，更多不再是通過(guò)熟人社區(qū)的傳統(tǒng)習(xí)俗來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)制度化的法律和政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下，政府的每一個(gè)神經(jīng)末梢都會(huì)接觸到農(nóng)民，在這樣一種現(xiàn)代的生活框架之中，農(nóng)民自然意識(shí)到政治的切身重要性，也越來(lái)越希望積極能動(dòng)地參與到國(guó)家政治過(guò)程中去，而不是僅僅滿足于由某個(gè)或者某一群領(lǐng)袖來(lái)代替他們思考，為他們指出所謂前進(jìn)的方向，而他們僅僅是不假思索地、奮不顧身地去“勇往直前”。他們需要自己參與尋找方向，確定目標(biāo)，也需要參與路線探索。他們正在學(xué)會(huì)在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)中如何尋找、表達(dá)和捍衛(wèi)自己的利益，如何更開(kāi)放地參與到利益分配的過(guò)程之中?？梢哉f(shuō)，他們已經(jīng)屬于政治，政治也屬于他們。如果將“政治”理解為“管理眾人的事”，那么，農(nóng)民不僅僅是“被管理者”，而是需要參與政治過(guò)程。政治不應(yīng)該只屬于政治家。政治過(guò)程并非統(tǒng)治者自?shī)首詷?lè)的過(guò)程。無(wú)論是政治統(tǒng)治還是政治管理，都有賴于被統(tǒng)治者或被管理者的接受和認(rèn)可。政治秩序的確立，需要每個(gè)主體都能明確自己的角色和定位，不去沖擊、破壞基本的權(quán)力格局。從這個(gè)意義上說(shuō)，政治是為政者和各個(gè)社會(huì)階層的共業(yè)，而非為政者所專擅。

2、農(nóng)民的政治屬性

只要是一個(gè)社會(huì)群體或者階層，只要這個(gè)群體對(duì)公共生活和公共權(quán)利有訴求，那么這個(gè)群體就會(huì)有政治屬性。

就農(nóng)民與政治的關(guān)系而言，或者說(shuō)農(nóng)民參與政治過(guò)程的基本方式，有三種主要的行為選擇：其一，接受既定的政治統(tǒng)治，或者接受既有的政治秩序。在這種秩序下，“管理者”的政治獲得了農(nóng)民的認(rèn)可，或者說(shuō)，沒(méi)有受到農(nóng)民的反對(duì)，政治統(tǒng)治得以順利進(jìn)行。其二，如果存在著可以選擇的其他國(guó)家，那么農(nóng)民可以根據(jù)統(tǒng)治者的政治管理情況，選擇接受自己滿意的政治統(tǒng)治。農(nóng)民盡管看似沒(méi)有參與政治過(guò)程，但是，其實(shí)他們?cè)凇坝媚_投票”表達(dá)自身的同意或默許（這種“用腳投票”，是相對(duì)于后面的兩種情況而言，表現(xiàn)為農(nóng)民沒(méi)有離開(kāi)本國(guó)而選擇其他國(guó)家（政治體）定居，或者，農(nóng)民沒(méi)有起來(lái)反抗）。韓愈在談到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的文人出路時(shí)曾有精辟描述?？鬃铀f(shuō)的“夫如是，則四方之民，襁負(fù)其子而至矣”，其用意也旨在說(shuō)明被統(tǒng)治者事實(shí)上會(huì)用腳投票，所以政治統(tǒng)治需要考慮被統(tǒng)治者的意愿和需求。其三，如果無(wú)法接受現(xiàn)有政治統(tǒng)治，而且又缺乏其他政治體可以避而趨之，那么他還可以選擇“揭竿而起”，對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)治者進(jìn)行反抗。

這也就是說(shuō)，如果農(nóng)民能夠接受既有的統(tǒng)治秩序，那么他們可以專心從事本業(yè)，埋頭專務(wù)自己的“土地和家庭”；一旦其認(rèn)為現(xiàn)有的統(tǒng)治行為不能忍受，則只會(huì)鋌而走險(xiǎn)、群起抵抗。最終，或者原有的統(tǒng)治集團(tuán)調(diào)整治理辦法，或者統(tǒng)治集團(tuán)改朝換代、重新確立新的政權(quán)和政治統(tǒng)治。這樣的情境在中國(guó)古代政治史上屢見(jiàn)不鮮。

從中外歷史傳統(tǒng)來(lái)看，農(nóng)民不僅是征兵的最重要來(lái)源，也是參與起義、推翻政權(quán)最有力的力量。中國(guó)歷史上的農(nóng)民起義自不待言，即使是進(jìn)入近代歷史，農(nóng)民在其中仍然是值得重視的力量。毛澤東曾斷言：“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題，農(nóng)民不起來(lái)參加并擁護(hù)國(guó)民革命，國(guó)民革命不會(huì)成功；農(nóng)民運(yùn)動(dòng)不趕速地做起來(lái)，農(nóng)民問(wèn)題不會(huì)解決；農(nóng)民問(wèn)題不在現(xiàn)在的革命運(yùn)動(dòng)中得到相當(dāng)?shù)慕鉀Q，農(nóng)民不會(huì)擁護(hù)這個(gè)革命?！痹诿珴蓶|看來(lái)，農(nóng)民是中國(guó)革命的重要力量，也是有政治洞察力和判斷力的，“農(nóng)民的眼睛，全然沒(méi)有錯(cuò)的。誰(shuí)個(gè)劣，誰(shuí)個(gè)不劣，誰(shuí)個(gè)最甚，誰(shuí)個(gè)稍次，誰(shuí)個(gè)懲辦要嚴(yán)，誰(shuí)個(gè)處罰從輕，農(nóng)民都有極明白的計(jì)算，罰不當(dāng)罪的極少?！?/p>

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民本身是具有顯著政治性的。這種政治性尤其會(huì)在對(duì)抗性的政治沖突中體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然，更多時(shí)候這種政治可能是潛在的。農(nóng)民對(duì)既定的政治秩序的接受與否，直接影響到其潛在的政治性是否會(huì)被激發(fā)出來(lái)。因此，統(tǒng)治集團(tuán)要想延續(xù)自身的政治統(tǒng)治、保持其所掌控的政治權(quán)力，就必須將其“統(tǒng)治”的強(qiáng)度置于被統(tǒng)治者能夠接受的程度和范圍內(nèi)。

農(nóng)民的政治性一般在社會(huì)矛盾激化時(shí)強(qiáng)力迸發(fā)。但這并不意味著，農(nóng)民的日常生活是不具有政治性的。在歷史上，農(nóng)民有組織的、正式的、公開(kāi)的反抗是短暫的，并非長(zhǎng)期持續(xù)，但農(nóng)民的政治表達(dá)方式并不止于此。政治人類學(xué)家關(guān)于農(nóng)民日常反抗的研究無(wú)疑豐富了這一理解。在大規(guī)模的、結(jié)構(gòu)性變遷的運(yùn)動(dòng)之外，農(nóng)民還慣常使用無(wú)組織的、個(gè)體的、機(jī)會(huì)主義或自我放逐的、沒(méi)有革命性的后果、也不直接沖擊統(tǒng)治體系的合作式抗?fàn)帲@是農(nóng)民反抗的日常形式。這些日常形式的反抗通常包括：偷懶、裝糊涂、開(kāi)小差、假裝順從、偷盜、裝傻賣(mài)呆、誹謗、縱火、怠工等等。這些被稱為“弱者的武器（weapons of the weak） ”的斗爭(zhēng)形式具有共同特點(diǎn)：它們幾乎不需要事先的協(xié)調(diào)或計(jì)劃，它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式；避免直接地、象征性地對(duì)抗權(quán)威。尤其是在第三世界，農(nóng)民很少在稅收、作物分配、發(fā)展政策或繁瑣的新法律等問(wèn)題上去冒險(xiǎn)直接對(duì)抗權(quán)威；他們更可能通過(guò)不合作、偷懶和欺騙去蠶食這些治理策略。觀察今天中國(guó)農(nóng)民的日常抵抗，比JANMS SCOTT所描述的東南亞農(nóng)民的表現(xiàn)更加豐富多彩，也更具有強(qiáng)勁清晰的政治意味。人民公社時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村曾有普遍的生產(chǎn)中的“出工不出力”，也有分配中的“瞞產(chǎn)私分”。改革以來(lái)，則有形形色色的上訴投訴，乃至“聚眾滋事”。無(wú)論是在偶然的公開(kāi)抗?fàn)庍€是日常的消極反抗中，農(nóng)民的政治性被不斷地激發(fā)出來(lái)。中國(guó)農(nóng)民這種表現(xiàn)，可能在一定程度上預(yù)示著中國(guó)政治的未來(lái)。

不同歷史時(shí)期，不同國(guó)度，甚至不同地區(qū)的“農(nóng)民”，其政治屬性是不同的。歷史上，我們看到，更多情況下農(nóng)民在政治上的“被動(dòng)參與”塑造出其政治屬性。但是，現(xiàn)在，農(nóng)民身上潛在的政治性，正在表現(xiàn)為直接的政治屬性。甚至說(shuō)，政治性不再是潛在的，而是直接的，也是現(xiàn)實(shí)的。這是農(nóng)民的政治屬性的改變。從這個(gè)角度說(shuō)，農(nóng)民在中國(guó)的政治舞臺(tái)上，將發(fā)揮更大的作用。在現(xiàn)在和未來(lái)的中國(guó)政治生活中，農(nóng)民是無(wú)法忽視的力量。家庭承包制度是農(nóng)民的選擇和堅(jiān)持，這直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)制度的嬗變突破，但是，這種改變已經(jīng)產(chǎn)生并且將繼續(xù)產(chǎn)生更大的政治張力。農(nóng)民在具體改變中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的時(shí)候，也在改變著中國(guó)的基層政治甚至高層政治。

中國(guó)農(nóng)民的政治屬性所以值得重視，根本原因在于，此農(nóng)民不是彼農(nóng)民。就今天的中國(guó)農(nóng)民而言，他們不是一個(gè)職業(yè)概念，我們很難具體說(shuō)明今天所謂“農(nóng)民”都包含多少種職業(yè)群體，有所謂“農(nóng)民企業(yè)家”“農(nóng)民工”，甚至有“農(nóng)民作家”“農(nóng)民發(fā)明家”，當(dāng)然也有所謂真正意義上的農(nóng)民，即“作為職業(yè)的農(nóng)民”，還有“失地農(nóng)民”（這在外國(guó)學(xué)者是難以理解的，沒(méi)有土地居然稱為農(nóng)民），還有一種是非農(nóng)民、非居民的“假市民，真農(nóng)民”。這些人生活的村落已經(jīng)“村改居”（村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)，從名稱上看已經(jīng)成為城里人），但是，他們并沒(méi)有真正進(jìn)入城市的社會(huì)福利體系中，角色也沒(méi)有變成為市民。政府把他們轉(zhuǎn)為“居民”，主要?jiǎng)恿νǔＪ且盟麄兊耐恋?。從根本上，他們的認(rèn)同和真實(shí)狀態(tài)還是農(nóng)民。由此可見(jiàn)，在農(nóng)民這個(gè)稱呼之下，這個(gè)群體其實(shí)已經(jīng)成為某種社會(huì)制度人為劃定的“身份群體”，而不是職業(yè)群體，可以說(shuō)，他們是制度規(guī)定的“身份集團(tuán)”。那么，這些人的權(quán)利要求，就有相當(dāng)部分與職業(yè)活動(dòng)無(wú)關(guān)，甚至與土地?zé)o關(guān)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)關(guān)，與鄉(xiāng)村生活無(wú)關(guān)。比如，今天農(nóng)民工的許多問(wèn)題就是這樣。因此，這個(gè)群體的許多權(quán)利訴求行動(dòng)，從另一個(gè)角度說(shuō)，他們的一些抵抗活動(dòng)，是與“制度化身份”有關(guān)的，是對(duì)于制度的不滿和反抗。從這個(gè)角度看，現(xiàn)在的身份制度，是在凝聚農(nóng)民將抵抗的矛頭，集中指向制度本身。而許多地方推行的所謂“戶籍改革”，其實(shí)僅僅是名稱的改變，并沒(méi)有觸動(dòng)這個(gè)制度的實(shí)質(zhì)。我們不可以假定農(nóng)民都是弱智，以為不再稱呼他們?yōu)椤稗r(nóng)民”了，農(nóng)民便高興。相反，這種文字游戲倒更容易激發(fā)農(nóng)民被愚弄的感覺(jué)。于是，農(nóng)民的這些不滿便往往積累為政治性的訴求甚至抵抗。這是我們觀察今天中國(guó)農(nóng)民的政治表現(xiàn)所必須重視的。

3、農(nóng)民的政治表現(xiàn)

在政治生活中，基本政治秩序如何確定并維持穩(wěn)定，換言之，統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的權(quán)力關(guān)系如何得以確立？一般看來(lái)，主要有三種方式：

一種是“強(qiáng)制”。統(tǒng)治者手中握有國(guó)家機(jī)器——軍事力量和武器裝備，以此來(lái)壓制被統(tǒng)治者，使其就范而不敢犯上作亂，通過(guò)暴力及其阻嚇的方式來(lái)保證統(tǒng)治行為的順利開(kāi)展。但軍事力量畢竟是有限的，供養(yǎng)軍隊(duì)的成本也很高，而且軍隊(duì)本身還與包括農(nóng)民在內(nèi)的其他社會(huì)階層有著一定的社會(huì)聯(lián)系，是否有能力、有意愿貫徹統(tǒng)治集團(tuán)的強(qiáng)制意圖，這存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，靠強(qiáng)制來(lái)維持統(tǒng)治難以持久。

一種方式則是說(shuō)服。統(tǒng)治者通過(guò)編織起一整套的意識(shí)形態(tài)來(lái)強(qiáng)化被統(tǒng)治者的承認(rèn)和服從，使得被統(tǒng)治者接受統(tǒng)治和管理的正當(dāng)性，不對(duì)它產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至深信不疑。完整的意識(shí)形態(tài)對(duì)于統(tǒng)治秩序的維持具有非常重要的功能，但時(shí)移世易，傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)就必須不斷與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，否則也容易為人們所質(zhì)疑，被新的意識(shí)形態(tài)所取代。尤其是在一個(gè)開(kāi)放的政治體系中，各種不同的意識(shí)形態(tài)相互競(jìng)爭(zhēng)，最終誰(shuí)能獲得認(rèn)可和支持，仍然是有風(fēng)險(xiǎn)的。中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化也不斷地顯示，用政治意識(shí)形態(tài)來(lái)凝聚農(nóng)民的辦法，似乎正在越來(lái)越軟弱無(wú)力。

一種方式是市場(chǎng)所使用的“交易”。通過(guò)交易，治理者和被治理者各取所需，相互接受和承認(rèn)對(duì)方的行為。如公民納稅和政府提供公共服務(wù)也可以被比作交易行為，公民通過(guò)納稅從而獲得政府所提供的公共服務(wù)，而政府則通過(guò)提供公共服務(wù)換取公民履行納稅的義務(wù)。此外，還存在著另一種交易，也可以說(shuō)是“政治市場(chǎng)”上的交易，在這個(gè)市場(chǎng)上，選票就是貨幣，公民就是政治家的客戶。核心的政治過(guò)程是通過(guò)這種“市場(chǎng)化”交易達(dá)成的。在選票這種政治貨幣的左右下，政治家在政治市場(chǎng)上接受選擇，登上政治舞臺(tái)者也不可以隨心所欲，需要在選票面前仰人鼻息。

統(tǒng)治者的權(quán)威能夠得到被統(tǒng)治者的默許、接受或認(rèn)可，是政治秩序得以確定的前提。政治文明從古典向現(xiàn)代推進(jìn)的過(guò)程中，政治統(tǒng)治獲得被統(tǒng)治者的“同意”成為關(guān)鍵。這就正如洛克所言，“如不得本人的同意，不能把任何人置于這種（自由、平等和獨(dú)立的）狀態(tài)之外，使受制于另一個(gè)人的政治權(quán)力”。從現(xiàn)實(shí)的角度考量，如果將政治理解為“對(duì)價(jià)值的權(quán)威性分配”，那么，農(nóng)民如果要從公共權(quán)威中獲取自身所偏好的價(jià)值安排和資源配置，就需要積極地參與到政治過(guò)程之中。無(wú)論是有組織的反抗還是日常反抗，從角色屬性來(lái)看，這樣的政治活動(dòng)都屬于政治生活中的被動(dòng)行為。在傳統(tǒng)政治中，農(nóng)民對(duì)于政治體系和政治秩序只有通過(guò)這種否定的方式來(lái)表示反對(duì)，或者通過(guò)默認(rèn)、接受的方式來(lái)表示支持。在現(xiàn)代政治過(guò)程中，開(kāi)放農(nóng)民參與政治、表達(dá)同意的機(jī)會(huì)，則是現(xiàn)代民主制的制度安排，也就是孫中山提出的“今以人民管理政事，便叫做民權(quán)”。事實(shí)上，不論政治體制本身是否主動(dòng)開(kāi)放，在一定條件下，農(nóng)民都會(huì)主動(dòng)提出政治參與的訴求。通常，這種政治參與訴求是通過(guò)他們積極的權(quán)利主張開(kāi)始，或者說(shuō)，是通過(guò)權(quán)利抗?fàn)庨_(kāi)始的。

亨廷頓分析認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)的農(nóng)民是一種恒久的保守勢(shì)力，他們禁錮在現(xiàn)狀之中；而現(xiàn)代化給農(nóng)民在兩個(gè)方面帶來(lái)沖擊：一方面，使農(nóng)民勞動(dòng)和福利的客觀條件惡化；另一方面，導(dǎo)致農(nóng)民的渴望上升。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，啟蒙傳到了農(nóng)村，農(nóng)民不僅意識(shí)到自己正在受苦，也認(rèn)識(shí)到能夠想辦法來(lái)改變自己的苦境，他覺(jué)得自己的命運(yùn)是能夠得到改善的。從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，既加深了農(nóng)民的苦難，也提高了農(nóng)民的期望值。于是，農(nóng)民開(kāi)始尋求參與政治的過(guò)程，通過(guò)影響政治來(lái)爭(zhēng)取資源。

查爾斯·蒂利在考察歐洲農(nóng)民抵抗和集體行動(dòng)的早期著作中，提出了三種不同類型的抗?fàn)幏绞剑骸案?jìng)爭(zhēng)型”（competitive type）、“反應(yīng)型”（reactive type），以及“主動(dòng)型”（proactive type）。競(jìng)爭(zhēng)型抗?fàn)幨侵?，在資源占有類似的群體間為了爭(zhēng)奪同一樣資源而發(fā)生的沖突。像傳統(tǒng)農(nóng)村村莊之間為爭(zhēng)奪資源而進(jìn)行的械斗。反應(yīng)型抗?fàn)巹t是“人們以權(quán)利受到威脅的名義展開(kāi)的行動(dòng)”，卷入沖突的各方在資源上是不平等的。主動(dòng)型抗?fàn)巹t“斷言群體的主張?jiān)谙惹安](méi)有得到實(shí)施”，因而積極要求權(quán)利的落實(shí)。蒂利認(rèn)為，反應(yīng)型抗?fàn)幵?7、18世紀(jì)的歐洲非常普遍，農(nóng)民和城市貧民對(duì)抗比自己強(qiáng)大的國(guó)家或市場(chǎng)，反抗來(lái)自后者的掠奪。例如，抗稅或糧食暴亂。蒂利將這種原因解釋為，伴隨當(dāng)時(shí)民族國(guó)家和資本主義市場(chǎng)的興起，一方面，市場(chǎng)的中介和民族國(guó)家將它們的新要求強(qiáng)加于不計(jì)其數(shù)的家庭和社團(tuán)等小規(guī)模組織之上。小規(guī)模組織對(duì)此重復(fù)地作出反應(yīng)，對(duì)抗征稅、征召、土地權(quán)利的鞏固，以及其他諸多威脅到組織自身的福利。最終，大組織勝出，反應(yīng)型的抗?fàn)幾匀粶p少了。另一方面，組織生存所必需的大量資源愈益掌握在大組織手中，尤其是政府，只有它才能在新要求的壓力下對(duì)資源進(jìn)行重新分配。正因?yàn)槿绱?，“主?dòng)型”抗?fàn)幋撕蟪蔀榱酥髁?，群體組織起來(lái)向掌握資源的政府要求權(quán)利，例如，工人通過(guò)積極舉行罷工來(lái)要求新的權(quán)利——例如8小時(shí)工作制、普選權(quán)等等。在蒂利的分析中，可以看出，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，不僅是農(nóng)民的苦難和期望值推動(dòng)了農(nóng)民參與執(zhí)政，更包括資源分配的結(jié)構(gòu)和模式發(fā)生了根本性的變革，使得農(nóng)民必須參與政治，通過(guò)影響政治來(lái)爭(zhēng)取資源。

亞里士多德將社會(huì)關(guān)系中的互動(dòng)分成三種類型：家務(wù)管理（household management）、主奴之治（mastery）和政治統(tǒng)治（political rule）。家務(wù)管理是家長(zhǎng)對(duì)妻兒及家族事務(wù)的管理，這種治理的著眼點(diǎn)是為了被治者的利益，是強(qiáng)者對(duì)弱者的照顧；而主奴之間因?yàn)閺氐椎牟黄降汝P(guān)系，主人駕馭奴隸完全是為了主人自身的利益。政治統(tǒng)治則與這兩者都不相同，它是城邦自由公民施行于彼此之間的平等之治。以這種古典政治的理解來(lái)看，政治統(tǒng)治的主體和客體都應(yīng)是具備自由身份的平等公民。亞里士多德甚至認(rèn)為，不參與政治生活的人，“他如果不是一只野獸，那就是一位神祗?！爆F(xiàn)代民主制表現(xiàn)為“多數(shù)的統(tǒng)治”，其前提是公民身份的平等，農(nóng)民作為公民得以平等地參與到政治統(tǒng)治和政治管理中，不僅是作為統(tǒng)治的對(duì)象，而且可以成為管理的主體。可以說(shuō)，正是現(xiàn)代的民主制，使得對(duì)農(nóng)民的統(tǒng)治成為亞里士多德所定義的“政治統(tǒng)治”。也是由此，弗朗西斯·福山認(rèn)為，只有現(xiàn)代的自由民主制才真正實(shí)現(xiàn)了人與人之間的平等，它才是歷史發(fā)展最終必然選擇的路徑。

4、政治理論中的農(nóng)民

在職業(yè)的意義上，農(nóng)民作為一種特定階級(jí)，是與特定的生產(chǎn)方式和生活方式聯(lián)系在一起的。但是，農(nóng)民在政治上是否就必然與專制體制相適應(yīng)呢？換而言之，如果獲得自由選擇的機(jī)會(huì)，農(nóng)民會(huì)傾向于民主的價(jià)值和政治體制，還是會(huì)傾向于專制的政治體制呢？其實(shí)這不可以一概而論。

斯密曾分析社會(huì)分工對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。他認(rèn)為，歷史的發(fā)展可以分為四個(gè)階段——狩獵采集階段、畜牧業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)和商業(yè)社會(huì)。最初沒(méi)有社會(huì)分工和私有財(cái)產(chǎn)，也缺少權(quán)力的集中；隨著畜牧業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的到來(lái)，產(chǎn)生了復(fù)雜的分工和財(cái)產(chǎn)的集中，也產(chǎn)生了強(qiáng)大的、具有壓迫性的政府，因?yàn)椴粌H需要政府協(xié)調(diào)好不同的生產(chǎn)者，也需要政府保護(hù)富人的財(cái)產(chǎn)。到了商業(yè)社會(huì)，雖然有了高度的分工，但其結(jié)果是市場(chǎng)興起、國(guó)家的作用大大削弱。而且私人財(cái)產(chǎn)的分配趨向平均化，由土地所有者轉(zhuǎn)移到企業(yè)家手里，從少數(shù)人轉(zhuǎn)移到多數(shù)人手里。因而，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到商業(yè)社會(huì)，政府的強(qiáng)制（coercion）也在下降。斯密還試圖探索農(nóng)民與市民的區(qū)別，他認(rèn)為，“都市住民群集一地，能夠容易地結(jié)合在一起?！倍稗r(nóng)村的住民，散居相距很遠(yuǎn)的地方，不能容易地結(jié)合起來(lái)。他們不但從來(lái)沒(méi)有組合，并且一向就缺乏組合的精神”。斯密對(duì)于農(nóng)民缺乏組織性的判斷，與馬克思關(guān)于農(nóng)民是“一袋土豆”（a sack of potatoes）比喻不謀而合——“他們不能自己代表自己，要由別人來(lái)代表”。

馬克思認(rèn)為，農(nóng)民不能作為一個(gè)階級(jí)來(lái)代表自己的利益，其政治態(tài)度是與其生產(chǎn)方式聯(lián)系在一起的。田園生活和農(nóng)村社會(huì)的宗法性質(zhì)使農(nóng)民傾向于過(guò)安穩(wěn)的生活而不參與政治的變革?！八麄兊纳a(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離……他們進(jìn)行生產(chǎn)的地盤(pán)，即小塊土地，不容許在耕作時(shí)進(jìn)行分工，應(yīng)用科學(xué)，因而也就沒(méi)有多種多樣的發(fā)展，沒(méi)有各種不同的才能，沒(méi)有豐富的社會(huì)關(guān)系……而各個(gè)小農(nóng)彼此間只存在地域的聯(lián)系，他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國(guó)性的聯(lián)系，形成政治組織”。對(duì)于農(nóng)民的這種政治性質(zhì)，馬克思曾經(jīng)用波拿巴王朝的政治性質(zhì)來(lái)加以說(shuō)明，“波拿巴王朝所代表的不是革命的農(nóng)民，而是保守的農(nóng)民；不是力求擺脫其社會(huì)生存條件即小塊土地的農(nóng)民，而是想鞏固這種條件的農(nóng)民；不是力求聯(lián)合城市并以自己的力量去推翻舊制度的農(nóng)村居民，而相反，是愚蠢地拘守這個(gè)舊制度，期待帝國(guó)的幽靈來(lái)拯救自己和自己的小塊土地并賜給自己以特權(quán)地位的農(nóng)村居民。波拿巴王朝所代表的不是農(nóng)民的開(kāi)化，而是農(nóng)民的迷信；不是農(nóng)民的理智，而是農(nóng)民的偏見(jiàn)；不是農(nóng)民的未來(lái)，而是農(nóng)民的過(guò)去；不是農(nóng)民的現(xiàn)代的塞文，而是農(nóng)民的現(xiàn)代的旺代?！痹谏鲜兰o(jì)五六十年代的中國(guó)，特別是“文化大革命”期間，這些論斷曾反復(fù)被貼在中國(guó)農(nóng)民身上。直到今天，也還有對(duì)農(nóng)民采用這樣的描述。值得反思的問(wèn)題在于，馬克思所說(shuō)的農(nóng)民，與當(dāng)代的中國(guó)農(nóng)民是一撥農(nóng)民嗎？顯然不是。市場(chǎng)條件下的中國(guó)農(nóng)民，全球化條件下的中國(guó)農(nóng)民，必然有一些嶄新的社會(huì)政治品格。這也是由他們的生產(chǎn)和生活方式?jīng)Q定的。

美國(guó)歷史社會(huì)學(xué)家摩爾對(duì)農(nóng)民在政治中的角色和傾向的討論中指出，不同的生產(chǎn)方式會(huì)帶來(lái)不同的階級(jí)矛盾，而這又會(huì)影響到不同的政治變遷的路徑。英美確定的民主道路、德日選擇的法西斯道路（自上而下的政治改革）、中俄出現(xiàn)的革命道路（自下而上的社會(huì)革命），所以出現(xiàn)這些不同的現(xiàn)代化路徑，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)化程度的差異。摩爾分析了中產(chǎn)階級(jí)（資產(chǎn)階級(jí)）、地主、農(nóng)民、工人等不同群體的階級(jí)利益和政治傾向，認(rèn)為農(nóng)民是一個(gè)沒(méi)落的階級(jí)，在現(xiàn)代化過(guò)程中就像一枚棋子，既可以被民主勢(shì)力利用，也可以被專制勢(shì)力利用。但由于人數(shù)眾多，他們的政治取向會(huì)對(duì)社會(huì)進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。他認(rèn)為，中國(guó)不僅農(nóng)業(yè)的商業(yè)化程度比較低，而且，農(nóng)民與地方精英（貴族、士紳）之間關(guān)系的緊密程度也不如英國(guó)和日本。中國(guó)的士紳不直接管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來(lái)說(shuō)，他們是寄生蟲(chóng)。這種“斷裂”使得中國(guó)的農(nóng)民特別容易揭竿而起。即使在國(guó)家被迫開(kāi)放門(mén)戶與西方通商以后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，商業(yè)化程度很低，農(nóng)民也沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)楣と穗A級(jí)。這種小農(nóng)的生產(chǎn)方式無(wú)法抗衡資本主義大生產(chǎn)，最終破產(chǎn)使中國(guó)農(nóng)民走向極端，自下而上的社會(huì)革命也就爆發(fā)了。摩爾在這里解釋了農(nóng)民與中國(guó)革命的關(guān)系，且不說(shuō)這些解釋是否令人信服。即便這是論述解釋中國(guó)農(nóng)民的過(guò)去，但是，需要注意的是，中國(guó)的農(nóng)民本身也是在改變的，起碼這些解釋不能說(shuō)明中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)在和將來(lái)。

亨廷頓比較了農(nóng)民的政治際遇和城市產(chǎn)業(yè)工人之間的不同，他認(rèn)為，農(nóng)民之所以選擇革命的方式，是因?yàn)椤稗r(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人不同，他們別無(wú)選擇，只有向現(xiàn)存的所有權(quán)和控制體制發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。鄉(xiāng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)改善所花的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市工人經(jīng)濟(jì)改善所需的代價(jià)。因此，農(nóng)村里較活躍而有才智的人移居城市就不足為奇了。與農(nóng)村中僵硬的階級(jí)結(jié)構(gòu)比較起來(lái)，城市存在著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)流動(dòng)的有利機(jī)會(huì)，這是驅(qū)使他們進(jìn)城的因素。由此形成的迅速城市化導(dǎo)致城區(qū)社會(huì)混亂，政治不穩(wěn)。然而，這種城市化帶來(lái)的社會(huì)毛病算不了什么，如果這些人待在農(nóng)村，后果才是嚴(yán)重的。城市化在某種程度上是農(nóng)村革命的一種替代。因此，與一般看法相反，一個(gè)國(guó)家遭遇革命的可能性也許同城市化程度背道而馳?！焙嗤㈩D的這些論述以七十年代的觀察為基礎(chǔ)，已經(jīng)關(guān)注到農(nóng)民與城市化，使我們聯(lián)想到當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民，特別是中國(guó)的農(nóng)民工，給予我們重要啟發(fā)。但是，中國(guó)當(dāng)代的農(nóng)民問(wèn)題并非如此簡(jiǎn)單。

米格代爾分析認(rèn)為，在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)民更傾向于沿襲舊有的傳統(tǒng)而不是選擇擁抱新的開(kāi)放社會(huì)。因?yàn)樵谵r(nóng)民的眼里，存在著兩個(gè)世界：一個(gè)是外部的開(kāi)放世界，一個(gè)是相對(duì)封閉的農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，外部的開(kāi)放世界充滿著極大的風(fēng)險(xiǎn)、非常不安全。在那里存在著貪官的腐敗與掠奪，存在著奸商的狡詐與盤(pán)剝，每當(dāng)農(nóng)民與外部的開(kāi)放世界發(fā)生聯(lián)系，這種種事情就會(huì)反復(fù)發(fā)生。種種經(jīng)驗(yàn)告訴農(nóng)民，只有躲開(kāi)外部社會(huì)才能獲得安全，農(nóng)民便一步步邊緣化，以躲避不能預(yù)測(cè)的不知哪天便會(huì)突如其來(lái)的種種危險(xiǎn)。因?yàn)橥獠可鐣?huì)奉行一種對(duì)農(nóng)民不公平的制度，而舊制度對(duì)農(nóng)民則提供了更多的保護(hù)。因此，農(nóng)民的“保守”，農(nóng)民的邊緣化不過(guò)是農(nóng)民自我保護(hù)心態(tài)的一種外部表現(xiàn)。米格代爾對(duì)第三世界農(nóng)民的洞察給予我們啟示，但是，這種判斷能否套用到中國(guó)當(dāng)前的情況，我們則必須保持一種警醒的態(tài)度。兩億左右的農(nóng)民工走出家鄉(xiāng)，不正是在擁抱充滿風(fēng)險(xiǎn)的新生活嗎？農(nóng)民恐懼了嗎？從這一點(diǎn)看，中國(guó)農(nóng)民是最富有冒險(xiǎn)精神的，比城市工人、比國(guó)家干部更勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，憑什么說(shuō)他們保守？他們確有保守性，但是，應(yīng)該有更新角度，更具體的考察分析。

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民是一個(gè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化變遷、一個(gè)城鄉(xiāng)二元分割體制下的國(guó)家的農(nóng)民，其是否保守、支持哪種政治體制，是無(wú)法從傳統(tǒng)的角度加以認(rèn)識(shí)和判斷的。經(jīng)典作家的種種分析判斷，不論傾向于論證傳統(tǒng)農(nóng)民保守和“一盤(pán)散沙”，還是傾向于論證農(nóng)民在走向現(xiàn)代過(guò)程中不斷裂變，一定程度上看來(lái)是有道理的。前人的研究和理論貢獻(xiàn)需要充分尊重。但是，這些理論范式不能套用到當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的研究中。有些理論闡述往往雖然聽(tīng)起來(lái)頭頭是道，但是，其中的虛妄荒誕常常被證明。許多判斷和預(yù)測(cè)，看上去有條有理，但是也常常讓人們一頭霧水。所以，不可輕易信以為真，更是難以為憑。研究今天的中國(guó)農(nóng)民，最重要的是，面向農(nóng)民自身，面向現(xiàn)實(shí)生活。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的圖景更為復(fù)雜?！艾F(xiàn)代化”過(guò)程意味著資源配置和利益分配方式的徹底轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)的力量能夠滲入到社會(huì)的細(xì)枝末節(jié)并掌握大量的資源是不可否認(rèn)的事實(shí)，因而，農(nóng)民如果要維護(hù)自身的利益、表達(dá)自身的訴求，必須或主動(dòng)或被動(dòng)地被整合進(jìn)這樣一種現(xiàn)代的社會(huì)政治游戲規(guī)則之中。不可否認(rèn)，宗族和血緣組織在不同地區(qū)仍然對(duì)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活有或深或淺的影響，親戚朋友還是農(nóng)民走向城市的重要渠道和依賴力量。因而，改善政府的公共服務(wù)供給，倡導(dǎo)公共生活和公民精神，這樣的努力則是推動(dòng)農(nóng)民整合的客觀進(jìn)程。

改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村的發(fā)展變化顯示，中國(guó)農(nóng)民非但只關(guān)注于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。在實(shí)踐中，這種對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐，最終推動(dòng)了政治體制的變革。農(nóng)民的政治意識(shí)和政治能力，也許會(huì)有驚世駭俗的表現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中的中國(guó)農(nóng)民，雖然我們無(wú)法真切地判斷他們的政治能力，但是，勿容置疑，他們肯定具有更多的政治理性。他們不再是那些“土豆”和馬鈴薯。大量的農(nóng)民上訪和沖突事件顯示，農(nóng)民會(huì)傾向于民主的價(jià)值和政治體制。本人認(rèn)為，中國(guó)這些特定歷史背景下的特殊意義上的“農(nóng)民”，則“天然地”產(chǎn)生出民主制度的要求和行為邏輯。在這樣一個(gè)時(shí)代，在政治上尊重農(nóng)民，不是愿不愿意的問(wèn)題，而是勢(shì)所必然。

5、政治變遷中的農(nóng)民

事實(shí)上，“農(nóng)民”的政治特征并非一成不變。蒂利研究的法國(guó)，同樣是農(nóng)民，可能互相爭(zhēng)奪資源而進(jìn)行械斗，也可能為了反抗國(guó)家的掠奪而揭竿暴亂。研究中國(guó)問(wèn)題的學(xué)者而言，中國(guó)近代革命風(fēng)起云涌的歷史進(jìn)程，則提供了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民政治特征形成乃至變遷的復(fù)雜圖景。

裴宜理曾經(jīng)研究淮北的中國(guó)農(nóng)民為什么造反。在她看來(lái)，農(nóng)民的生存策略是最根本的原因。這一地區(qū)清末捻黨的動(dòng)機(jī)最直接來(lái)自于經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)，思想仍是農(nóng)民正義感的樸素觀念，或者由于生存環(huán)境的惡劣而結(jié)黨掠奪其他地區(qū)的財(cái)富，或者為了防止被其他地區(qū)掠奪而建立自己的防衛(wèi)堡壘。民國(guó)時(shí)期的紅槍會(huì)，其潛在動(dòng)機(jī)仍然是實(shí)際具體而狹隘的，當(dāng)時(shí)掌握權(quán)力的北方軍閥既壓迫窮人又壓迫富人，所以群眾不分貧富，聯(lián)合起來(lái)共同反抗軍閥統(tǒng)治。因而，共產(chǎn)黨“打倒地主”的口號(hào)在80%有土地的農(nóng)民中沒(méi)有得到廣泛相應(yīng)，“打倒劣紳”的口號(hào)則更是疏遠(yuǎn)了由地方精英領(lǐng)導(dǎo)的紅槍會(huì)，共產(chǎn)黨不得不轉(zhuǎn)而利用純粹由失地?zé)o產(chǎn)農(nóng)民組織起來(lái)的光蛋會(huì)組織。她進(jìn)一步指出，“政府、其他外部盟友和敵人的影響被證明是決定這種或那種策略是否轉(zhuǎn)向公開(kāi)叛亂的關(guān)鍵”?！按蠖鄶?shù)村民參加匪幫或參加自衛(wèi)組織，都是為了達(dá)到攫取生活資源或是保護(hù)生計(jì)這樣明顯的實(shí)用目的”。生存策略牢固地植根于已經(jīng)存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，“要重新設(shè)計(jì)淮北地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，不得不等到那些充分?jǐn)[脫地方關(guān)系羈絆的革命者的到來(lái)，只有他們才可以提供個(gè)新的方法”。

顯然，我們可以說(shuō)，在近代革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，農(nóng)民是被動(dòng)員的最重要的支持力量，而其生存策略則是最根本的出發(fā)點(diǎn)。工農(nóng)聯(lián)盟作為人民民主專政的基礎(chǔ)，“是中國(guó)革命和建設(shè)取得勝利的保證”。但是，在構(gòu)建農(nóng)民新的生存邏輯中，進(jìn)程卻并不理想。在新中國(guó)成立以后，農(nóng)民雖然仍是新政權(quán)爭(zhēng)取政治支持的主要力量，但農(nóng)民所獲得的政治參與的機(jī)會(huì)并不多。從《選舉法》對(duì)于縣、省以及全國(guó)人民代表大會(huì)選舉的規(guī)定來(lái)看，要按照“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則”分配。對(duì)此，辯護(hù)者主要從農(nóng)民數(shù)量多、避免“人民代表大會(huì)”變成“農(nóng)民代表大會(huì)”的角度出發(fā)進(jìn)行論證，時(shí)任選舉法起草委員會(huì)委員的鄧小平即在草案說(shuō)明中指出：在城市與農(nóng)村間做不同比例的規(guī)定“就某種方面來(lái)說(shuō)，是不完全平等的，但是，只有這樣規(guī)定，才能真正反映我們的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國(guó)各民族、各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇恚?，它不但是很合理的，而且是我們過(guò)渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必要的。”

農(nóng)民縱向的政治參與機(jī)會(huì)受到限制，與此同時(shí)，其橫向的接觸和聯(lián)合也受到限制和忽視，農(nóng)會(huì)等農(nóng)民自組織在改革開(kāi)放后長(zhǎng)期未能得到恢復(fù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，農(nóng)民被組織在以人民公社為基本單位的政治結(jié)構(gòu)中，這種組織方式到改革開(kāi)放以后就難以為繼了。隨著人民公社等集體組織的解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在群體秩序、集體生活、公共服務(wù)和社會(huì)治安等方面出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題。在此背景下，國(guó)家開(kāi)始推行村民自治制度，通過(guò)在農(nóng)村實(shí)行基層民主制度，保障農(nóng)村村民直接參與自我管理、自我服務(wù)，通過(guò)民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)自治。在通過(guò)《村民委員會(huì)組織法（試行）》時(shí)，彭真曾指出，“村民自治，實(shí)行直接民主，是最廣泛的民主實(shí)踐。農(nóng)民把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情；把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉、提高議政能力?！钡?，目前村民自治，一方面受制于村民組織于政黨組織的關(guān)系牽扯，也受到政府過(guò)程開(kāi)放不夠的制約，步伐依舊沉重。

到上世紀(jì)九十年代，農(nóng)村村民自治作為社會(huì)主義基層民主的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為國(guó)家社會(huì)主義政治的基本制度之一。有研究認(rèn)為，這一制度就是要在中央的改革派與普通農(nóng)民之間建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，通過(guò)這種改革，上級(jí)政府給農(nóng)民民主權(quán)利來(lái)限制地方政府。問(wèn)題在于，通過(guò)這一制度形式，國(guó)家與農(nóng)民之間的合作是否得以順利實(shí)現(xiàn)？事實(shí)上，由于黨政體制并沒(méi)有發(fā)生改變，在此情況下，農(nóng)村基層民主的功能發(fā)揮有限。在許多地方，農(nóng)民對(duì)于村民自治缺乏信心，導(dǎo)致選舉中投票率低、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、參與熱情不高，或者恰恰相反，選舉的競(jìng)爭(zhēng)性極強(qiáng)、候選人為了競(jìng)選甚至不惜運(yùn)用賄選等不正當(dāng)辦法。

周錫瑞在探討義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)起源的時(shí)候，展現(xiàn)了這樣一幅圖景：魯西南社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在著一個(gè)牢固的鄉(xiāng)村地主階層，村社內(nèi)部凝聚力強(qiáng)，而魯西北社會(huì)比較開(kāi)放，相對(duì)平均。魯西南的組織——大刀會(huì)由鄉(xiāng)村財(cái)主把持，組織嚴(yán)密，活動(dòng)不公開(kāi)，與社會(huì)形態(tài)極相吻合。而魯西北的神拳則相反?！芭c大刀會(huì)的地主階層首領(lǐng)相比較，神拳首領(lǐng)多為游民或窮苦農(nóng)民”“這些窮人、外村人甚至在村內(nèi)被人看不起的年輕人都有機(jī)會(huì)成為神拳頭目。這種吸引力與機(jī)遇對(duì)于很多遭踐踏的人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的?！痹隰斘髂?，“擒賊擒王”的傳統(tǒng)策略能夠見(jiàn)效，國(guó)家政權(quán)與地方的博弈談判更容易實(shí)現(xiàn)，而魯西北則不同，在這種低組織化的社會(huì)，神拳頭目難以實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控制，政權(quán)的談判和博弈對(duì)象很難確定，因而，暴亂更容易發(fā)生而難以平息。反觀現(xiàn)實(shí)，不得不思考的問(wèn)題在于，到底是培育農(nóng)民組織化的橫向參與，還是有意忽視甚至限制這種橫向參與？事實(shí)上，農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)縱向政治參與機(jī)會(huì)方面受到了一定的局限，一旦利益訴求得不到有效滿足，參與能量就會(huì)被導(dǎo)入橫向方式。且不說(shuō)當(dāng)今地方五花八門(mén)的民間組織興旺發(fā)達(dá)，正如有些學(xué)者所指出的，民間宗族宗教勢(shì)力的發(fā)展也大行其道，甚至在有的地方，村莊公共物品供給主要來(lái)源于這種村莊民間組織。正如我們?cè)诮裉斓某鞘欣锟吹降?，一些農(nóng)民工在受到侵害的時(shí)候，因?yàn)槌鞘械恼推渌浇M織不能表達(dá)他們的利益訴求，于是，他們轉(zhuǎn)而依靠一些非正式組織甚至非法組織，依靠黑社會(huì)組織。因而，限制或者無(wú)視橫向參與的發(fā)展對(duì)于現(xiàn)實(shí)政治的發(fā)展和穩(wěn)定都是不利的。與其在縱向參與一時(shí)難以深化時(shí)，控制凋敝散沙的村莊社會(huì)，不如引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民的橫向參與，使原子式的個(gè)體整合在更有組織性的村莊共同體之內(nèi)。

總體上看，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于既定的政治秩序持接受的態(tài)度。尤其是近年來(lái)隨著中央政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的增加，農(nóng)民對(duì)于中央政府的支持和信任程度大大增強(qiáng)。但是，對(duì)于具體地方性的政治安排，農(nóng)民仍然存在不少疑慮。這種疑慮最初往往來(lái)自于民事糾紛，或者農(nóng)民與村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的小沖突，但由于這些沖突和糾紛無(wú)法在基層政府獲得“公正”的處理，農(nóng)民開(kāi)始訴諸更高層級(jí)的政府權(quán)威，試圖通過(guò)更高一級(jí)的政府權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)自己所孜孜以求的“公正”。而上訪即是這種努力的一種嘗試和途徑。

6、農(nóng)民的政治訴求

近年來(lái)，農(nóng)民上訪已經(jīng)成為觀察中國(guó)基層矛盾和社會(huì)沖突的一個(gè)窗口。農(nóng)民上訪原因也在發(fā)生變化，早期的負(fù)擔(dān)過(guò)重、近年來(lái)的征地沖突等作為農(nóng)民上訪的主要原因，都與國(guó)家的政策和制度緊密相關(guān)。上訪的勢(shì)頭卻在不斷地上升。農(nóng)民選擇上訪，表明他仍然信任和接受現(xiàn)有的體制，尤其是信任更高層級(jí)的權(quán)威能夠有效保護(hù)其對(duì)于“公正”的訴求，是以為喜。但是，需要重視并觀察的是，如果大量沖突不能通過(guò)上訪有效化解，那么，將有許多問(wèn)題發(fā)生在體制之外。上訪增加，說(shuō)明社會(huì)沖突因素增加，是以為憂。

從具體的上訪訴求來(lái)看，農(nóng)民的訴求往往是從經(jīng)濟(jì)權(quán)益的訴求開(kāi)始，由于這種訴求得不到滿足，農(nóng)民轉(zhuǎn)而會(huì)衍生出政治權(quán)利的訴求。以征地為例，矛盾往往從最初的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題開(kāi)始，發(fā)展到對(duì)集體的決策機(jī)制、干部的工作方法或者品德不滿，進(jìn)而發(fā)展到對(duì)于整個(gè)村級(jí)組織班子不信任，進(jìn)而提出重新改選村級(jí)組織。而這種訴求如果在縣鄉(xiāng)政府得不到滿足，則農(nóng)民又進(jìn)一步會(huì)產(chǎn)生出對(duì)于縣鄉(xiāng)政府偏私、袒護(hù)的不滿，使得矛盾一步步提升。

上訪使得農(nóng)民的日常沖突被政治化了，這又導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)基層政府的信任不斷下降。對(duì)于總體的政治秩序來(lái)說(shuō)，它帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)、不確定和不穩(wěn)定因素。尤其是隨著上訪的發(fā)展，群體上訪乃至群體性事件也不斷沖擊著現(xiàn)有的政治穩(wěn)定。作為對(duì)這種沖擊的反應(yīng)，政府是變得更加開(kāi)放、民主，還是不斷擴(kuò)張行政權(quán)力、加強(qiáng)行政管治，這仍然有待進(jìn)一步觀察。

有學(xué)者觀察農(nóng)民的這種權(quán)益和權(quán)利訴求，認(rèn)為上訪表明了農(nóng)民的公民權(quán)意識(shí)覺(jué)醒，“公民權(quán)利”理念深入人心，這種權(quán)利本位的要求將帶來(lái)國(guó)家-社會(huì)根本關(guān)系發(fā)生突破性進(jìn)展。但也有學(xué)者從不同視角出發(fā)獲得不同的結(jié)論，例如，有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的政治文化傳統(tǒng)與西方不同，中國(guó)人對(duì)于權(quán)利的理解也與西方不一樣。中國(guó)人期待政府能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的福利和安全，如果政府無(wú)法履行這一社會(huì)責(zé)任，那么群眾可以起義。“統(tǒng)治者最重要的品德是仁以及對(duì)人民苦難的同情心”。中國(guó)人更傾向于將權(quán)利作為政府權(quán)威認(rèn)可的增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)繁榮的渠道，而不是天賦的對(duì)抗政府入侵的某種保護(hù)機(jī)制。因此，難以預(yù)期公民權(quán)和市民社會(huì)的快速發(fā)展能夠產(chǎn)生類似于西歐發(fā)展過(guò)程中的深遠(yuǎn)影響。

中國(guó)農(nóng)民訴求的不同進(jìn)路，體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村政治的多樣性為西方政治理論帶來(lái)的挑戰(zhàn)。農(nóng)村政治中存在著多元的“混合”格局，各種不同的解釋都能在農(nóng)民的政治中找到具體印證。裴宜理和歐博文、李連江的洞見(jiàn)看似截然對(duì)立，卻并非相互矛盾。無(wú)論是訴諸“公民權(quán)利”的抗?fàn)帲€是對(duì)政府照顧的訴求，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)世界里都是存在的。

如果從權(quán)威合法性的來(lái)源的角度看，事實(shí)上，這兩種對(duì)立的“權(quán)利觀”也對(duì)應(yīng)著兩種不同的權(quán)威來(lái)源。按照韋伯的觀點(diǎn)，權(quán)威的合法性來(lái)源可以分為傳統(tǒng)的、卡里斯瑪?shù)囊约胺ɡ硇偷?。政治社?huì)學(xué)的研究表明，傳統(tǒng)權(quán)威和卡里斯瑪權(quán)威都是照顧性的、父愛(ài)式的。在這兩種權(quán)威下，社會(huì)環(huán)境是同質(zhì)的、非多元的，社會(huì)成員的生活方式、價(jià)值傾向、意識(shí)形態(tài)、道德觀念非常接近，被統(tǒng)治者不僅同質(zhì)，而且很依賴權(quán)力對(duì)自己的照顧，他們和權(quán)力之間的關(guān)系類似于庇護(hù)關(guān)系。當(dāng)權(quán)者施予機(jī)會(huì)、照顧被統(tǒng)治者，被統(tǒng)治者則給予統(tǒng)治者支持、忠誠(chéng)和服務(wù)，他們之間的關(guān)系是互惠式的。而法理型的權(quán)威則是來(lái)自于公眾的同意，經(jīng)過(guò)法定的程序授權(quán)才能生效。法理型的權(quán)威以西方的“公民權(quán)利”為基礎(chǔ)，而中國(guó)人對(duì)于權(quán)利的傳統(tǒng)理解，似乎正對(duì)應(yīng)著傳統(tǒng)的、卡里斯瑪?shù)臋?quán)威。但是，需要注意的是，中國(guó)正在改革和轉(zhuǎn)型之中，經(jīng)濟(jì)生活的市場(chǎng)化、社會(huì)利益的多元化正在強(qiáng)烈地作用于人們的政治理念，公眾對(duì)于政治權(quán)威的理解和認(rèn)同正在發(fā)生改革，過(guò)去認(rèn)為天經(jīng)地義的權(quán)威需要尋找并確立新的根基。已有的調(diào)查表明，以往，人們更多把政府看作父母，現(xiàn)在，則更多看作孩子。這是一種政治文化的變化。這種變化足以讓我們看到民眾的政治需要在深刻地轉(zhuǎn)變。

對(duì)于農(nóng)民的政治態(tài)度，實(shí)質(zhì)上有“民本”和“民主”之分。中國(guó)傳統(tǒng)政治思想中，有鮮明的“民本”資源，如“民為重，社稷次之，君為輕”，又有“民能載舟，亦能覆舟”之說(shuō)。但是，這只能說(shuō)他們認(rèn)識(shí)到了“民”的重要性。這種思想離開(kāi)“民主”思想還有一定的距離。比如，在一個(gè)家庭里，以孩子為考慮問(wèn)題的第一因素，甚至可以說(shuō)以孩子為本，但是，這并不是以孩子為“主”，或者說(shuō)并不是讓孩子做主。對(duì)待農(nóng)民也一樣，重視農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)民，并不必然意味著在政治上是對(duì)于農(nóng)民的尊重。現(xiàn)代的中國(guó)農(nóng)民，最需要的是政治上的尊重?；蛟S，惟有追隨農(nóng)民的腳步才能讓我們準(zhǔn)確把握方向。

7、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)下國(guó)內(nèi)語(yǔ)境中，“農(nóng)民”并不是討論政治體制的主要考量，但人們又無(wú)法忽視其在政治中的分量和作用，尤其是，“三農(nóng)”的各種問(wèn)題和現(xiàn)象都不斷地指向“政治”。土地糾紛等基層沖突的加劇、群體性事件等集體行動(dòng)的產(chǎn)生、民主選舉等公共生活的活躍，乃至基層“治理危機(jī)”問(wèn)題的惡化，最終都離不開(kāi)政權(quán)、秩序等政治的核心問(wèn)題。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改善未必能直接帶來(lái)農(nóng)村政治的完善，各種無(wú)序的沖突和緊張局勢(shì)反而在特定時(shí)間和局部地區(qū)呈現(xiàn)加劇的態(tài)勢(shì)。在農(nóng)民的集體行動(dòng)和農(nóng)村的公共生活背后，到底是什么樣的政治邏輯在發(fā)揮作用？公共政權(quán)應(yīng)該如何構(gòu)建起順應(yīng)農(nóng)民特點(diǎn)的政治和社會(huì)秩序？這些都成為三農(nóng)問(wèn)題和政治討論無(wú)法回避的關(guān)鍵。

討論“農(nóng)民的政治”，不僅是研究“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，更重要的，也是探索中國(guó)政治的關(guān)鍵。盡管在西方的政治研究中，很少?gòu)霓r(nóng)村政治中尋找政治變革軌跡，往往是對(duì)于城市的政治研究在引導(dǎo)政治變革的方向；但中國(guó)的情況與西方存在著明顯的不同。農(nóng)民的政治將最終影響到中國(guó)政治的前景和改革方向，不容忽視。

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