摘要：發(fā)端于1978年的農(nóng)村改革，已經(jīng)走過了40年的光輝歷程。農(nóng)村改革的巨大成就，不僅帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的歷史性變化，而且有力地支持了整個國民經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革。農(nóng)村改革的創(chuàng)新實踐，不僅為我國成功實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌積累了寶貴經(jīng)驗，而且為世界一些國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有益借鑒。本文將對中國農(nóng)村改革40年的歷程、成就和經(jīng)驗作一個初步的回顧和總結(jié)，并對今后一段時期全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)和思路提出基本看法，并圍繞農(nóng)村改革八個需要著力推進(jìn)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行初步分析。

關(guān)鍵詞：改革開放；農(nóng)村改革；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌

一、農(nóng)村改革40年的歷程和成就

（一）農(nóng)村改革的五個階段

1.第一階段：1978—1984年，探索突破階段

從農(nóng)村基本經(jīng)營制度入手，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社體制，實行政社分開建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，初步形成和基本確立了家庭承包經(jīng)營制度，農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展。

2.第二階段：1984—1992年，鄉(xiāng)城互動階段

隨著家庭承包經(jīng)營制度的確立，開始啟動城市經(jīng)濟(jì)體制改革，以搞活農(nóng)村商品流通、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)村民自治為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，農(nóng)村改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

3.第三階段：1992—2002年，全面推進(jìn)階段

按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革得到進(jìn)一步深化。

4.第四階段：2002—2012年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段

健全農(nóng)村土地管理制度，深化糧棉流通體制改革，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，健全農(nóng)村民主管理制度，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，農(nóng)村改革進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新階段。

5.第五階段：2012年以來，全面深化階段

以全面建成小康社會為目標(biāo)，圍繞抓關(guān)鍵補(bǔ)短板，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和其他領(lǐng)域各項改革，注重改革的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，著力深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。

（二）農(nóng)村改革的重要進(jìn)展

我國歷經(jīng)40年的農(nóng)村改革，目前已建立了十項重要制度，初步構(gòu)建了農(nóng)村改革的制度框架體系。第一，建立與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。確立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，培育了家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營主體，初步構(gòu)建了集約化、組織化、專業(yè)化和社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。第二，建立與完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，實行村民自治，培育農(nóng)村社會組織，強(qiáng)化農(nóng)村社會管理。第三，建立健全農(nóng)村土地管理制度。建立與完善農(nóng)村土地承包制度，引導(dǎo)和規(guī)范集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，完善農(nóng)村宅基地管理制度，推進(jìn)征地制度改革，探索建立了以股份合作制為主要特征的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。第四，建立和完善農(nóng)村市場制度。逐步放開農(nóng)產(chǎn)品流通與價格，建設(shè)與完善農(nóng)村市場體系，培育與發(fā)展多元市場主體，建立與完善農(nóng)產(chǎn)品儲備及進(jìn)出口調(diào)節(jié)制度。第五，建立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制。確立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立農(nóng)業(yè)行政管理體制，完善工作責(zé)任體系，實行“四個責(zé)任制”，建立干部績效考核評價體系。第六，建立與完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。完善農(nóng)業(yè)投入保障制度，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，以及建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。第七，創(chuàng)新農(nóng)村財稅制度。建立公共財政支持農(nóng)村制度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。第八，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。建立健全農(nóng)村金融組織體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村保險。第九，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，實施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，拓展農(nóng)業(yè)對外交流與合作。第十，加強(qiáng)并完善農(nóng)村法制建設(shè)。完善涉農(nóng)法律法規(guī)，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法體系建設(shè)，增強(qiáng)依法行政能力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督及司法保護(hù)。

（三）農(nóng)村改革的主要成就

我國經(jīng)過40年的農(nóng)村改革實踐，已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步?；仡櫿麄€改革歷程，突出表現(xiàn)為在四個方面成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。首先是農(nóng)業(yè)方面，增加資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)手段，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。其次是農(nóng)村方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會管理事業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完成了由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到加強(qiáng)社會建設(shè)的轉(zhuǎn)變。再次是農(nóng)民方面，健全了村民自治制度，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，促進(jìn)了農(nóng)村民主的發(fā)展，完成了由增加經(jīng)濟(jì)利益到保障民主權(quán)利的轉(zhuǎn)變。最后是城鄉(xiāng)關(guān)系方面，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，破除二元結(jié)構(gòu)，推動一體化發(fā)展。

（四）農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗

1.始終堅持鞏固和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

我國始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給、口糧絕對安全，不斷加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)國家安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.始終堅持保障農(nóng)民基本權(quán)益

把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益始終作為我國農(nóng)村一切工作的出發(fā)點與落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實和最直接的利益問題，實行村民自治，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)民也享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，確保農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。

3.始終堅持解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

我國始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，實行家庭承包經(jīng)營制度，廢除人民公社體制，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，從深度和廣度上推進(jìn)市場化改革，打破了制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。這個根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷史性變化，農(nóng)村已進(jìn)入總體小康并向全面小康邁進(jìn)的階段。

4.始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

我國始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，使農(nóng)村改革和城市改革相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展同步推進(jìn)，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并使廣大農(nóng)民能夠平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。

5.始終堅持和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

我國始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實際出發(fā)，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，堅持黨管農(nóng)村工作、鄉(xiāng)村社會管理、村民自治有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，推進(jìn)社會治理領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，形成了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的合力。

二、全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)和思路

（一）深化農(nóng)村改革的問題及挑戰(zhàn)

新一輪的農(nóng)村改革，既是在工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展總體失衡尚未根本扭轉(zhuǎn)的背景下進(jìn)行的，又是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展的進(jìn)程中開展的。所以全面深化農(nóng)村改革，不僅要調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑，而且要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

新一輪的農(nóng)村改革，既要突破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，又要破除利益固化的藩籬，這既會涉及既得利益者，又會涉及到工商業(yè)者等其他主體的利益，甚至關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，稍有不慎，就可能帶來出乎意料的隱患與風(fēng)險。所以全面深化農(nóng)村改革，是在兩難甚至多難困境中權(quán)衡與選擇，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

新一輪的農(nóng)村改革，也是在全球化和市場化程度進(jìn)一步加深的背景下進(jìn)行的，我國農(nóng)業(yè)國際、國內(nèi)的市場競爭能力都需要全方位的提升。所以全面深化農(nóng)村改革，需要統(tǒng)籌考慮國際、國內(nèi)兩種影響因素，國際國內(nèi)兩個市場與資源都要積極利用。

（二）全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)和任務(wù)

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞全面深化農(nóng)村改革賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的目標(biāo)要求，從建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化農(nóng)村土地制度改革、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以及城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面，全面部署了新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。

（三）全面深化農(nóng)村改革的思路和方法

要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與加強(qiáng)政府支持保護(hù)功能互補(bǔ)。市場能辦好的事放給市場，社會能辦好的事交給社會，政府要切實轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，不搞大包大攬、過度干預(yù)。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中市場失靈的領(lǐng)域，政府必須切實承擔(dān)起責(zé)任。

深化農(nóng)村改革，不僅波及面廣、政策性強(qiáng)，而且影響深遠(yuǎn)，有些地方甚至還極為復(fù)雜、艱巨與敏感，觸及到深層次社會矛盾和利益關(guān)系的調(diào)整，所以需要摸著石頭過河，在摸索、選擇，甚至試錯中前行。需要在明確底線的前提下，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，支持地方試行，尊重農(nóng)民群眾的實踐創(chuàng)新。

我國地域遼闊，各地情況迥然相異，要承認(rèn)差異性，兼顧特殊性。所以要因地制宜、循序漸進(jìn)地深化農(nóng)村改革，允許采取過渡性、差異性的政策及制度安排，不搞“一刀切”，不追求一步到位。

三、著力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)村改革

（一）深化農(nóng)村土地制度改革

土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的重要生活保障，也是保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的根本。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，也是決定經(jīng)濟(jì)社會全局的基礎(chǔ)性制度。土地制度改革的核心是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，對于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重要而深遠(yuǎn)的影響。深化農(nóng)村土地制度改革，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、嚴(yán)格管理、節(jié)約集約的要求，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

1.完善農(nóng)村土地承包制度

積極探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的完善，積極探索農(nóng)村承包地確權(quán)的具體方式和方法，拓展農(nóng)地確權(quán)成果應(yīng)用范圍和領(lǐng)域。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，增強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行的有效實現(xiàn)形式，落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能。積極探索承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資的途徑和辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法。加緊探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。

2.探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

在符合規(guī)劃和用途管制的條件下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善土地二級市場；探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高農(nóng)民的個人收益。

3.改革農(nóng)村宅基地管理制度

保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，研究探索賦予農(nóng)戶宅基地收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的實施辦法；完善農(nóng)村宅基地分配政策，研究探索宅基地有償獲得與使用的途徑；加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。選擇若干試點，研究提出具體試點方案，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道。

4.加快推進(jìn)征地制度改革

縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。改革對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。各地還可以根據(jù)實際情況，積極探索創(chuàng)新，采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。健全征地爭議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心是堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，培育多元化的經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近些年來，我國城鄉(xiāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展很快，客觀上要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，帶來了農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，引發(fā)了“誰來種地”“地怎么種”等新課題，對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提出了迫切要求；隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化快速發(fā)展，又為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和服務(wù)方式提供了基礎(chǔ)和條件。適應(yīng)上述要求和需要，一些地方也在通過培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了經(jīng)驗和借鑒。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

1.發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營

從各地的探索實踐看，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有承包農(nóng)戶之間“互換并地”的，有農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的，有開展土地股份合作的，有社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶聯(lián)合的，還有工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的等多種形式。通過給予土地流轉(zhuǎn)獎勵補(bǔ)助等措施，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。完善縣鄉(xiāng)村“三級”服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，降低和減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的風(fēng)險。探索土地集中型、服務(wù)帶動型、空間集聚型多種適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展路徑。

2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，以市場化為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)?；癁榛A(chǔ)、以集約化為標(biāo)志，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量。鼓勵在公開市場上將土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人教育培訓(xùn)力度。明確專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場法人地位；引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施；鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

3.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，積極推進(jìn)構(gòu)建經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合、綜合服務(wù)和專項服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系；培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織；加快供銷合作社改革發(fā)展。采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展多元主體、多樣形式、充分競爭的社會化服務(wù)。積極探索推行合作式、訂單式、托管式等多種服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。

（三）改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，對于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系、加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，不僅豐富了農(nóng)村市場的交易行為，形成了更為復(fù)雜的成員身份及利益關(guān)系，也提出了建立明晰產(chǎn)權(quán)制度的要求?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了一定的進(jìn)展，但由于現(xiàn)行法律、政策等制度性約束，各地在推進(jìn)改革過程中都遇到一些亟待解決的關(guān)鍵問題。2016年中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

1.民主確定成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

按照中國現(xiàn)行法律，村集體所有的土地是由村集體成員共同擁有而非由村集體管理組織實體擁有。對于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定，應(yīng)在堅持尊重歷史、權(quán)利義務(wù)對等、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)一致的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系、對集體積累作出的貢獻(xiàn)以及有關(guān)法律政策規(guī)定等條件，由集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員民主決定。改革試點中，要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。同時，還應(yīng)妥善處理外嫁女、義務(wù)兵、遷入戶等特殊群體的成員身份界定問題，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。

2.規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法

盡快研究出臺《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法》，對股權(quán)結(jié)構(gòu)、人員界定、增資擴(kuò)股、新增資產(chǎn)股份量化等問題進(jìn)行明確規(guī)定。通過股權(quán)管理壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力、競爭能力以及對成員的服務(wù)能力。盡快研究出臺《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配管理辦法》，規(guī)范改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配，逐步縮小集體福利分配的范圍。在將集體財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐钟泄煞輹r，應(yīng)把集體組織共同持有的股份分配給集體成員持有。對實行股份合作制進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的，應(yīng)返還或減免對股份分紅征收的稅收，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段，個人股仍然是集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置的主要形式；而是否設(shè)置集體股，歸根結(jié)底要尊重農(nóng)民的選擇，應(yīng)通過公開程序由集體經(jīng)濟(jì)組織自主決定。但當(dāng)一些農(nóng)村完成“村轉(zhuǎn)居”，集體經(jīng)濟(jì)組織的社會性負(fù)擔(dān)逐步剝離后，應(yīng)當(dāng)取消集體股以達(dá)到產(chǎn)權(quán)的徹底清晰。

3.完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，是實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效保障。應(yīng)盡快研究制定《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織章程》，建立包含股東大會、理事會、監(jiān)事會的“三會”治理結(jié)構(gòu)，以及包含法人財產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán)的“四權(quán)”制衡機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依照現(xiàn)行法律的規(guī)定，規(guī)范利潤分配行為。應(yīng)當(dāng)改善法人治理結(jié)構(gòu)的外部體制環(huán)境，厘清村委會、村黨支部與新型集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，使農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟(jì)的決策主體、投資主體及受益主體，成為集體經(jīng)濟(jì)組織名副其實的法律主體。

4.發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵地方依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融保險制度

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國啟動了以加緊建立適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系為基本目標(biāo)的新一輪農(nóng)村金融改革。經(jīng)過多年的實踐探索，我國農(nóng)村金融服務(wù)體系的框架已經(jīng)基本形成。當(dāng)前的主要問題是一些改革政策措施沒有落實到位，主要表現(xiàn)在：金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任和分工仍不明晰，政策性金融缺失問題依然存在；農(nóng)村民間金融缺乏規(guī)范，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩；創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保抵押方式進(jìn)展緩慢，滿足農(nóng)民貸款需求與化解金融組織風(fēng)險的矛盾依然突出。深化改革的主要任務(wù)是：強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”義務(wù)和責(zé)任，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險。

1.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)

強(qiáng)化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評估和綜合考評體系。

支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司；鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司；支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；推動證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開發(fā)適合“三農(nóng)”的個性化產(chǎn)品。

2.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織

依托農(nóng)民合作社和供銷合作社，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)組織，大力發(fā)展小額信貸。鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，加快農(nóng)村誠信體系建設(shè)。

3.創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保抵押方式

建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。在繼續(xù)鼓勵農(nóng)戶互助擔(dān)保的同時，建立專門的擔(dān)?；?，催生一批專業(yè)性的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)；鼓勵并引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，采用動產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押、倉單質(zhì)押、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等多種擔(dān)保形式；建立農(nóng)戶信用記錄，完善信用評級制度；發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保，降低信用風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)也要適應(yīng)農(nóng)村金融需求的特點，建立和完善以信用為基礎(chǔ)的信貸經(jīng)營機(jī)制，降低農(nóng)村信貸門檻。

4.加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險支持力度

提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財政通過以獎代補(bǔ)等方式予以支持。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險，建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險。

（五）完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國以深化糧棉流通體制改革為重點，全面放開了農(nóng)產(chǎn)品購銷市場，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的市場化。農(nóng)產(chǎn)品市場放開后，為保護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定市場供應(yīng)，國家逐步建立了以最低收購價、臨時收儲、國家和地方儲備、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等多種措施構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系。實施這些政策措施，對糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要支持作用。但近年來，這些政策措施的實施也面臨著一些新的矛盾和問題，突出表現(xiàn)在由于執(zhí)行最低收購價和臨時收儲政策的主體單一，收儲規(guī)模擴(kuò)大，一些產(chǎn)品形成了事實上的國家壟斷，國家采取政策性收儲后，還要擇機(jī)將“托市糧”賣出。這“一進(jìn)一出”不僅扭曲了市場價格形成機(jī)制，而且改變了各類農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)的市場預(yù)期，許多企業(yè)不敢入市、不愿存糧。長此以往，“國家成為了商家、政策代替了市場”，明顯降低了市場活力。這既加重了政府的財政負(fù)擔(dān)，又影響了農(nóng)民面向市場的主觀能動性，還抑制了市場配置資源作用的發(fā)揮。因此，黨的十八屆三中全會《決定》提出，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。2014年中央1號文件又明確提出，堅持市場定價原則，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。

1.探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度

探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，一方面，讓價格形成真正反映市場供求關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)主要由市場價格信號來引導(dǎo)；另一方面，政府通過價外補(bǔ)貼等方式，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。實行目標(biāo)價格制度，國家一般不直接入市收購，而是實行“補(bǔ)兩頭、放中間”?！把a(bǔ)兩頭”，就是國家按照“生產(chǎn)成本+基本收益”原則及市場供求狀況，選擇確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格并公開發(fā)布，當(dāng)市場價格過高時政府對低收入消費(fèi)者給予補(bǔ)貼，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時政府按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者。“放中間”，就是農(nóng)產(chǎn)品價格形成完全由市場供求關(guān)系決定。

2.開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度試點

探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，涉及到選擇確定品種、測算確定價格、明確補(bǔ)貼對象等一系列問題，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)多、操作難度大，要經(jīng)過充分研究論證制定實施方案，選擇一些地方和個別產(chǎn)品先行開展試點。2014年中央1號文件提出，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點。對試點地區(qū)和試點品種要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，認(rèn)真總結(jié)評估，在試點取得相對成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再進(jìn)行推廣。

3.開展試點要注意把握的幾個問題

一是要切實保護(hù)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民是改革試點的主體，他們對試點內(nèi)容是否了解和認(rèn)可，事關(guān)改革成敗。由于農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品自身的特殊性，政府仍然要承擔(dān)一部分市場風(fēng)險，確保農(nóng)民基本收益，不讓農(nóng)民吃虧，這是推進(jìn)改革的前提和底線。二是要制定應(yīng)對市場過度波動的預(yù)案。對大豆、棉花進(jìn)行目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點，不再實行臨時收儲政策，可能會在一定時期內(nèi)引發(fā)市場價格較大波動，同時這兩個品種的國內(nèi)價格受國際市場的影響又比較大。因此，在試點過程中既要提高對市場波動的容忍度，又要關(guān)注試點地區(qū)和國際市場的產(chǎn)銷變化。三是要綜合考慮政策系統(tǒng)配套。既要綜合考慮糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品與鮮活農(nóng)產(chǎn)品之間的差別，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況和消費(fèi)特性選擇確定調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控方式；又要注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接，逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策體系。

（六）構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制

農(nóng)業(yè)國際化、市場化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢，也是全球經(jīng)濟(jì)深度融合背景下促進(jìn)一國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求?？v觀當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，都較好地解決了農(nóng)業(yè)國際化、市場化的問題，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要的體制基礎(chǔ)和制度保障。改革開放以來，黨和國家通過一系列改革舉措，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)國際化、市場化的進(jìn)程。以企業(yè)為主體，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外投資，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，對于提高農(nóng)業(yè)對外開放水平、全面提升我國國際地位和影響力都具有重要意義。時至今日，糧食安全、農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)安全等方面還存在諸多需要通過農(nóng)業(yè)國際化、市場化深化才能解決的突出問題。如何處理好農(nóng)業(yè)國際化、農(nóng)業(yè)市場化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系擺在了突出位置。當(dāng)前，亟需結(jié)合我國農(nóng)業(yè)對外開放發(fā)展實際，積極構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。

1.加強(qiáng)開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃

從保障國家糧食安全、服務(wù)國家外交大局出發(fā)，抓緊制定實施對外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃，包括重點支持品種、重點投資國別和重點支持內(nèi)容。積極參與國際與地區(qū)糧農(nóng)事務(wù)，提升我國在國際農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的話語權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化和便利化。積極通過外交途徑，解決人員簽證受限、入境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料通關(guān)等問題。強(qiáng)化駐外使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)對“走出去”項目的服務(wù)功能，做好相關(guān)信息服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，切實維護(hù)對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的利益。合理引導(dǎo)企業(yè)更好地履行社會責(zé)任并適時發(fā)布社會責(zé)任報告，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，積極為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬碌木蜆I(yè)崗位，保護(hù)投資國的生態(tài)環(huán)境，提升我國企業(yè)的良好形象。

2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略

加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易補(bǔ)償和外資監(jiān)管，更加積極主動地運(yùn)用好WTO規(guī)則所允許的反補(bǔ)貼、反傾銷及產(chǎn)業(yè)保障措施，推進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)常態(tài)化，切實維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的跟蹤預(yù)警，開展國外貿(mào)易壁壘調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。要探索建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易補(bǔ)償。盡快建立和實施外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全審定制度，加強(qiáng)對外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，制定相應(yīng)的適合農(nóng)業(yè)的反壟斷規(guī)定。針對經(jīng)營大宗農(nóng)產(chǎn)品且達(dá)到一定市場占比的大型企業(yè)，要對其建立庫存儲備制度與強(qiáng)制性信息報告制度，增強(qiáng)并監(jiān)督大企業(yè)在保障市場供給穩(wěn)定方面的社會責(zé)任。保持合理的儲備規(guī)模，通過出口和深加工等方式去庫存，緩解資源環(huán)境壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.增強(qiáng)企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資競爭力

建立國家對外農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼制度，對于國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的回運(yùn)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出境給予補(bǔ)貼。支持國內(nèi)企業(yè)采取多種形式到境外直接投資農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施，參股并購國際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)。支持到境外特別是周邊國家，開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。建立統(tǒng)一的對外農(nóng)業(yè)投資信息服務(wù)平臺，整合我國政府部門、科研院所等機(jī)構(gòu)的對外農(nóng)業(yè)投資信息。建立和完善國別農(nóng)業(yè)投資目錄指南，引導(dǎo)企業(yè)開展對外農(nóng)業(yè)投資。搭建農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流平臺，促進(jìn)企業(yè)間投資信息共享。對國內(nèi)供需缺口較大的農(nóng)產(chǎn)品，在境外投資企業(yè)返銷國內(nèi)時減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。積極調(diào)動商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的積極性，研究建立符合我國國情的對外農(nóng)業(yè)投資保險制度。

（七）建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制

長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗放，許多地方過度開發(fā)利用土地資源、超采使用地下水、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜、濫用飼料添加劑，加上工業(yè)和城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散，導(dǎo)致地力下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已經(jīng)到了非治理不可的地步了。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源環(huán)境生態(tài)永續(xù)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)和推廣模式，加大政策支持力度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。

1.健全管理體制和保護(hù)制度

一是改革農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)管理體制，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。二是健全農(nóng)業(yè)資源用途管制制度。要把農(nóng)業(yè)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵約束。三是實行農(nóng)業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償制度。建立反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、森林、水域、濕地、草原等自然資源以及農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機(jī)制。

2.創(chuàng)新技術(shù)體系和服務(wù)方式

加大技術(shù)創(chuàng)新力度，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式。分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用技術(shù)，加快實施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收技術(shù)。鼓勵和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，加大測土配方施肥力度，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

3.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求，抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，研究編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。二是開展農(nóng)業(yè)資源修養(yǎng)生息試點。啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點；開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點；在東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，停止天然林商業(yè)性采伐試點。三是加大政策支持力度。繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草；完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策；繼續(xù)實施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策；采取財政獎勵補(bǔ)助和結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。四是開展重大工程建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重大工程；加大天然草原退牧還草工程實施力度，啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程；實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設(shè)工程，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（八）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以來，各地和有關(guān)部門相繼出臺了一系列政策措施，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、勞動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)、社會管理等方面加大統(tǒng)籌力度，城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)逐步縮小的趨勢。但從促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求看，城鄉(xiāng)要素交換不平等、公共資源配置不均衡、人口城鎮(zhèn)化滯后的問題依然突出。針對上述矛盾和問題，《決定》提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換

當(dāng)前和今后一個時期，要按照黨的十八屆三中全會《決定》提出的“三個保障”的基本要求，切實維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。一是保障農(nóng)民工同工同酬，改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動報酬制度，使農(nóng)民工享有同城鎮(zhèn)職工同等的勞動報酬權(quán)益。二是保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。三是保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，落實縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼摺?/p>

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置

要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障一體化等方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共財政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)金融和社會資金投向農(nóng)村。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。加大財政對農(nóng)村教育支持力度，加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加快普及農(nóng)村高中階段教育，提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的力度，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，大力開展農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障制度建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障規(guī)范管理，繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善重大疾病保險和救治制度。

3.推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化

要從創(chuàng)新人口管理、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、健全市民化推進(jìn)機(jī)制等方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。要根據(jù)城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、社保參保年限等為基準(zhǔn)條件，制定具體的落戶標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度；要以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所等為前置條件實施差別化落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。二是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁?。保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。三是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。要強(qiáng)化各級政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。

作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任， 二級研究員。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2018年第3期 

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)