中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。如何讓中國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，著力點(diǎn)和突破口在哪里，誰(shuí)在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中扮演重要角色？為此，本刊記者專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研時(shí)指出，中國(guó)以后要變成一個(gè)強(qiáng)國(guó)，各方面都要強(qiáng)?；仡櫫?xí)近平總書記之前的相關(guān)論述，也曾提出過(guò)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)、航空航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)等目標(biāo)。那么，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，有沒(méi)有這樣的目標(biāo)？

張紅宇：農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。在2013年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，這指明了我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的努力方向和奮斗目標(biāo)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)是大國(guó)農(nóng)業(yè)，必須打造與大國(guó)地位、強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相稱的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)。這不僅是基于世界上發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，也是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

從國(guó)際來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)都是強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)國(guó)家要真正強(qiáng)大，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)大。無(wú)論是農(nóng)業(yè)資源豐富的美國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等國(guó)家，還是資源并不那么豐富的丹麥、荷蘭、瑞典等國(guó)家，令人最突出的感受，農(nóng)業(yè)都是這些國(guó)家典型的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其一，組織化程度高。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從1935年的681萬(wàn)家下降到2016年的206萬(wàn)家，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模由62.6公頃增加到179公頃。瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀(jì)初的3000多家集中到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家，合作社服務(wù)的規(guī)模越來(lái)越大，生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及食品在本國(guó)市場(chǎng)的占有率超過(guò)了80%。其二，勞動(dòng)生產(chǎn)率高。2014年，美國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的增加值為6.9萬(wàn)美元，是我國(guó)的16倍；生產(chǎn)的谷物141噸，是我國(guó)的58倍。丹麥每年人均生產(chǎn)5頭豬、2頭牛，一年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出可供全國(guó)人口消費(fèi)3年。其三，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。美國(guó)2015-2016年度出口的大豆、玉米、粗糧占全球出口量的39.8%、39.8%和34.7%。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口額2016年達(dá)850億歐元，占本國(guó)出口總額的22%，是世界第一大花卉出口國(guó)。阿根廷農(nóng)業(yè)2015年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)346億美元，豆粕出口量居全球第一，占比高達(dá)46.2%?？梢?jiàn)，強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大的堅(jiān)定支撐。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“四化同步”要求中國(guó)農(nóng)業(yè)必須做大做強(qiáng)。黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化方面的發(fā)展步伐非?？?。中國(guó)成為制造業(yè)產(chǎn)出和出口第一大國(guó)，高鐵、手機(jī)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)具備全球競(jìng)爭(zhēng)力，2015年制造業(yè)產(chǎn)出占全球比重為22%。城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段，我國(guó)用35年左右的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的歷程，2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)57.35%，平均每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)。信息化基本與發(fā)達(dá)國(guó)家同步發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)零售交易額、電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模位居全球第一，阿里巴巴、百度、騰訊、華為等一批IT企業(yè)進(jìn)入世界前列。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還相對(duì)滯后，是現(xiàn)代化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展中后期和城鎮(zhèn)化信息化發(fā)展加速期，處于農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期。這一發(fā)展階段決定了，我國(guó)農(nóng)業(yè)不僅承擔(dān)有其本身應(yīng)有的任務(wù)，而且還存在一個(gè)補(bǔ)齊、跟上和追趕的問(wèn)題。不僅要滿足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的剛需、為工業(yè)提供原料，而且還要為工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。按照現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化速度，即使未來(lái)農(nóng)業(yè)人口下降到總?cè)丝诘?0%左右，仍然有數(shù)億人生活在農(nóng)村，他們中的大多數(shù)仍然會(huì)從事農(nóng)業(yè)或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。我國(guó)要建成世界強(qiáng)國(guó)，不可能“偏科”或者“戰(zhàn)略性放棄”，必須全面發(fā)展，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)這塊短板。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：據(jù)媒體報(bào)道，這些年我國(guó)小麥、大米、豬肉、牛肉等進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，一些國(guó)人甚至到國(guó)外去搶購(gòu)奶粉。對(duì)處于這樣競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，要打造與大國(guó)地位、強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相稱的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，我們的優(yōu)勢(shì)在哪里？

張紅宇：我在農(nóng)業(yè)部門工作已有30多年，隨著工作的深入，對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展情況日益熟悉，越來(lái)越感覺(jué)到，從農(nóng)業(yè)內(nèi)外條件來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和良好的外部環(huán)境，經(jīng)過(guò)努力完全可以成為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

首先是體量大，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)是不折不扣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，谷物、肉類、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、茶葉等產(chǎn)量都居世界首位。打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，已經(jīng)有比較好的數(shù)量基礎(chǔ)。同時(shí)，部分農(nóng)產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)已具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)是世界水產(chǎn)品出口第一大國(guó)，2016年水產(chǎn)品出口達(dá)到207.4億美元。蔬菜、水果分別出口147.2億美元和71.4億美元，貿(mào)易順差保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。茶葉出口量維持在每年30萬(wàn)噸左右，是世界第二大茶葉出口國(guó)。由此可見(jiàn)，相對(duì)于糧棉油等資源性農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型甚至資本密集型農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)初步顯示出了強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征。

其次是多元化，有較大的發(fā)展空間。我國(guó)幅員遼闊、地貌復(fù)雜、氣候多樣，農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)主體形式豐富，韌性強(qiáng)、潛力足，回旋余地和發(fā)展空間大。其一，資源多類型。我國(guó)既有平原、丘陵、山地、高原，又有江河湖海，農(nóng)業(yè)資源多類型、物種多樣化分布，具備了發(fā)展多種現(xiàn)代化途徑、提高產(chǎn)業(yè)整體水平的良好基礎(chǔ)。其二，模式多樣化。各地因地制宜，依托資源稟賦和經(jīng)濟(jì)條件，探索出了多種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在水土資源富集的東北地區(qū)，通過(guò)土地規(guī)模化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；在人口密集、經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢(shì)明顯的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)品提高土地產(chǎn)出率；在西部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，推進(jìn)資源節(jié)約型生產(chǎn)方式提高資源利用率。其三，經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式多元化。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，還有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，探索了“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”、“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等多種路子。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化特征是世界上任何一個(gè)國(guó)家都不具備的。

再次是信心足，有理想的發(fā)展環(huán)境。政策取向、市場(chǎng)需求和社會(huì)投入對(duì)打造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)提供了有力支撐。其一，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，打造中國(guó)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位有堅(jiān)實(shí)政策支撐。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。“十二五”時(shí)期，全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出達(dá)6.67萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期的2.67倍，年均增長(zhǎng)達(dá)14.8%。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016－2020年）》，充分展現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅(jiān)定信心，釋放了繼續(xù)重農(nóng)抓農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。其二，巨大市場(chǎng)需求為打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)提供了重要基礎(chǔ)。人口總量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口比重上升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，使農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為打造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)提供了不竭拉力。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年總?cè)丝趦粼黾?00萬(wàn)人、城市人口增加1000萬(wàn)人，約需要增加糧食200億斤、肉類80萬(wàn)噸。其三，各類社會(huì)資本進(jìn)入為塑造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。農(nóng)業(yè)作為價(jià)值洼地和投資藍(lán)海，民間資本投入力度持續(xù)加大，為強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新條件。2016年，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額18838億元，同比增長(zhǎng)21.1%，增速比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額高13個(gè)百分點(diǎn)。其中民間資本固定投資第一產(chǎn)業(yè)15039億元，同比增長(zhǎng)18.1%，增速比民間資本全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高14.9個(gè)百分點(diǎn)。此外，土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格政策改革加速推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源理念逐步確立，農(nóng)墾、大型企業(yè)等“走出去”步伐加快，為強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了新格局。這些都有助于將農(nóng)業(yè)建設(shè)成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利位置，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

總之，中國(guó)農(nóng)業(yè)是有強(qiáng)起來(lái)的良好基礎(chǔ)和充足底氣。打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，對(duì)此我充滿信心。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及農(nóng)業(yè)的方方面面。只有各個(gè)領(lǐng)域都強(qiáng)了，中國(guó)農(nóng)業(yè)才能真正強(qiáng)起來(lái)。那么，面對(duì)如此復(fù)雜的任務(wù)，從哪里著手較為合理？

張紅宇：打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)千頭萬(wàn)緒，但不能眉毛胡子一把抓，必須化繁為簡(jiǎn)，突出重點(diǎn)，積極尋找牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口。“十三五”規(guī)劃綱要提出，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。我以為，這明確了打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)。就是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系等三大體系建設(shè)為抓手，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第一個(gè)是產(chǎn)業(yè)體系，聚焦于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，主要是“涉及哪些產(chǎn)業(yè)”和“表現(xiàn)哪些功能”，彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和總體架構(gòu)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅包含物質(zhì)化的生產(chǎn)過(guò)程，也包含生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑、文化傳承等非物質(zhì)化生產(chǎn)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。更加注重通過(guò)金融資本、科學(xué)技術(shù)、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開(kāi)發(fā)形成新的要素組合方式，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)的穩(wěn)步提升，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系雖然快速發(fā)展，但還存在著資源環(huán)境匹配度不高、農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)、流通體系效率不高、低端農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)還處于起步階段。迫切需要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決好農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問(wèn)題，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第二個(gè)是生產(chǎn)體系，聚焦于產(chǎn)品生產(chǎn)能力，主要涉及“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”、“怎么樣生產(chǎn)產(chǎn)品”和“生產(chǎn)條件如何”，反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)支撐，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)科技和現(xiàn)代物質(zhì)裝備。更加注重全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、全供給鏈的完善、全價(jià)值鏈的形成和全生態(tài)鏈的打造。可以說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是先進(jìn)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的顯著標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提升，生產(chǎn)力建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但總體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段仍顯落后，生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平還跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，資源環(huán)境約束日益加劇，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)效率問(wèn)題，加快構(gòu)建產(chǎn)品優(yōu)良、適銷對(duì)路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

第三個(gè)是經(jīng)營(yíng)體系，聚焦于主體及其經(jīng)營(yíng)方式，事關(guān)“誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制保障和組織支撐。以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、組織方式、服務(wù)模式的有機(jī)組合，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度的顯著標(biāo)志。近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主的局面并未徹底改變，生產(chǎn)成本高、比較效益低、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入難、社會(huì)化服務(wù)支撐不足等問(wèn)題依然突出，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，迫切需要解決好“誰(shuí)來(lái)種地”和經(jīng)營(yíng)效益問(wèn)題，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系等三大體系既相對(duì)獨(dú)立、體系完整，又相互支撐、密不可分，共同影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，構(gòu)成中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的“鐵三角”。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要在“拓展”上下功夫，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向縱深延伸和橫向拓展，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，打造生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷、服務(wù)一體化布局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要在“效率”上下功夫，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化要素資源配置，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，培育特色優(yōu)勢(shì)品牌，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要在“開(kāi)放”上下功夫，積極培養(yǎng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，注重協(xié)同發(fā)展土地集中型和服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)深度融合。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從2013年到2016年，連續(xù)4年的中央一號(hào)文件都聚焦于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。而今年的中央一號(hào)文件則以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，是出于什么考慮？與打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)有什么關(guān)系？

張紅宇：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大理論創(chuàng)新和決策部署。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題倒逼下的必然選擇，是打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

回顧2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)此必須給予充分肯定。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著很多挑戰(zhàn)、存在不少矛盾，新老問(wèn)題層層疊加、前后交織。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯倒掛，進(jìn)口沖擊愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改善；耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，地下水超采、土地重金屬污染、面源污染較為嚴(yán)重，資源環(huán)境約束越來(lái)越緊；農(nóng)民收入總體仍然偏低、增速放緩，傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸減弱，新的動(dòng)能還沒(méi)有跟上。導(dǎo)致這一情況的根本原因和深層次矛盾，主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，集中在供給端。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，有機(jī)高端、個(gè)性化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品短缺，優(yōu)質(zhì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，低端農(nóng)產(chǎn)品、大路貨供過(guò)于求。在生產(chǎn)方式上，小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)仍占主導(dǎo)地位，規(guī)?；?、組織化程度依然較低。在增長(zhǎng)動(dòng)力上，粗放型發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后，還沒(méi)有轉(zhuǎn)到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提升和科技進(jìn)步的內(nèi)涵式增長(zhǎng)上來(lái)。在區(qū)域布局上，水土資源、消費(fèi)市場(chǎng)、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡不匹配的情況明顯。因此，打開(kāi)上述尷尬局面的“金鑰匙”，就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高層次的供需平衡。

我理解，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵詞是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，內(nèi)涵就是在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，通過(guò)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平。前面我提到的優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，任務(wù)十分繁重，應(yīng)該如何推進(jìn)和執(zhí)行？

張紅宇：事情總是人來(lái)干的，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要有主體支撐，否則很容易成為“空架子”。而這個(gè)主體，就是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，目前共計(jì)超過(guò)280萬(wàn)家。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這些主體有沒(méi)有分工、如何分工？

張紅宇：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各有特點(diǎn)、各具優(yōu)勢(shì)，必須準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競(jìng)爭(zhēng)力方面的不同組織功能，才能更好提高各類資源要素的配置效率，達(dá)到“1+1+1>3”的效果。

第一，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，具有生產(chǎn)功能和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，是直接從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍，在?？偭?、保產(chǎn)能等方面作用突出。目前，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)87.7萬(wàn)個(gè)。

第二，農(nóng)民合作社集生產(chǎn)功能、服務(wù)功能于一體，是聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特載體，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)成本和交易成本，增加農(nóng)民收益。截至2016年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社179.4萬(wàn)家。

第三，龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，具有創(chuàng)新功能和市場(chǎng)化便利，在產(chǎn)業(yè)鏈組織、農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、客戶營(yíng)銷等方式，研究市場(chǎng)、分析需求、加強(qiáng)研發(fā)，把紛繁復(fù)雜的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為明確有效的決策信息和生產(chǎn)訂單，不僅自身能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，也能帶動(dòng)普通農(nóng)戶和其他新型經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接市場(chǎng)。

總體上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建三大體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力。在這其中，龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才、制度等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，必須發(fā)揮更加重要的示范帶動(dòng)作用，成為打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的“排頭兵”。

首先，龍頭企業(yè)要成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的骨干力量。目前，全國(guó)各類龍頭企業(yè)達(dá)12.9萬(wàn)家，年銷售收入9.2萬(wàn)億元；以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的38.6萬(wàn)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，輻射帶動(dòng)種植業(yè)生產(chǎn)基地面積約占全國(guó)農(nóng)作物播種面積的六成，帶動(dòng)畜禽飼養(yǎng)量約占全國(guó)的三分之二以上，帶動(dòng)養(yǎng)殖水面約占全國(guó)的八成以上；龍頭企業(yè)提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的三分之一，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給量的三分之二以上。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，龍頭企業(yè)可以在產(chǎn)業(yè)鏈上橫向延伸，在傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民俗村、休閑農(nóng)園、養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)等，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的非生產(chǎn)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

其次，龍頭企業(yè)要成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要載體。龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚，擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，集成了多方面的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素。目前，1.5萬(wàn)家省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入達(dá)537億元，超過(guò)1/4的龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入占到了企業(yè)年銷售收入的1%以上，擁有農(nóng)業(yè)科技人員60萬(wàn)人，獲省以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標(biāo)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證的龍頭企業(yè)數(shù)量占比均超過(guò)了50%。在構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)體系方面，龍頭企業(yè)可以通過(guò)自建基地、示范帶動(dòng)、為農(nóng)民提供全程化服務(wù)等多種方式，將新品種、新技術(shù)、新裝備、新信息導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建從田頭到餐桌的質(zhì)量安全追溯體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向資金和技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變。

再次，龍頭企業(yè)要成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的引領(lǐng)者。龍頭企業(yè)本身就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，也是讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的重要帶動(dòng)力量。到2015年底，年銷售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.26億戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)年戶均增收達(dá)3380元。特別是省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2015年平均向每戶帶動(dòng)農(nóng)民返還或分配的利潤(rùn)達(dá)300多元。在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，龍頭企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，特別是在科技研發(fā)、新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新應(yīng)用、精深加工、品牌打造、營(yíng)銷渠道建設(shè)等方面要當(dāng)“老大”，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，積極帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展。采取保護(hù)價(jià)和加價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、二次利潤(rùn)返還、股份分紅等方式，讓農(nóng)戶和各經(jīng)營(yíng)主體獲得更多收益，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從全球范圍看，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)與國(guó)際農(nóng)業(yè)巨頭ABCD相比，在規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力方面還存在不小差距。如何縮小這些差距？

張紅宇：實(shí)事求是地講，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)之所以強(qiáng)勢(shì)，都有一批強(qiáng)勢(shì)企業(yè)作為支撐，在這方面，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)存在一定差距。

差距就是潛力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策紅利之下，培育壯大龍頭企業(yè)、打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境越來(lái)越好。企業(yè)家是企業(yè)的靈魂，他的思想決定了企業(yè)的方向，他的認(rèn)識(shí)高度決定了企業(yè)的成就。此時(shí)，作為企業(yè)掌舵人的企業(yè)家就成為了關(guān)鍵變量，必須要有理念和目標(biāo)，胸懷遠(yuǎn)大理想抱負(fù)，以打造世界領(lǐng)先企業(yè)為宗旨。在這方面，新希望、溫氏等公司樹(shù)立了好榜樣。新希望集團(tuán)上世紀(jì)80年代開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，目前已在全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立超過(guò)600家分子公司，成為世界五大飼料生產(chǎn)商之一。溫氏集團(tuán)2001年成為第一批國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)時(shí)規(guī)模還很小，而到2015年上市時(shí)，總市值一舉超過(guò)2000億元，成為創(chuàng)業(yè)板第一股。因此，企業(yè)家要志向遠(yuǎn)大，有自己的“企業(yè)夢(mèng)”，把成為第二個(gè)新希望、第二個(gè)溫氏作為一個(gè)“小目標(biāo)”，爭(zhēng)取發(fā)展成為世界500強(qiáng)企業(yè)，與ABCD同場(chǎng)競(jìng)技。要開(kāi)拓視野，有全球化的眼光，才能做全天下的生意；有全行業(yè)的視角，才能打造產(chǎn)業(yè)帝國(guó)。不能兩眼只盯著自己那片小天地，坐井觀天式地思考企業(yè)發(fā)展。要更新理念，現(xiàn)在企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已不再是簡(jiǎn)單的拼要素、拼資源，更要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，緊跟當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+、3D打印、大數(shù)據(jù)、智能制造等新趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)從“汗水型”經(jīng)濟(jì)向“智慧型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。我相信，在這樣有夢(mèng)想的企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)之下，我們的強(qiáng)農(nóng)之路就會(huì)越走越寬廣。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：做好農(nóng)業(yè)十分不容易。2016年，恒大集團(tuán)宣布退出了糧油、乳業(yè)、礦泉水等農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于還在努力打拼的企業(yè)家朋友們，您有什么建議？

張紅宇：無(wú)論處于什么階段，企業(yè)家時(shí)時(shí)刻刻都要保持清醒的頭腦，居安思危，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是要學(xué)會(huì)當(dāng)政治家。不是研究政治，而是要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策，特別是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，一系列轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施出臺(tái)，要看清中國(guó)大勢(shì)，吃透這些政策精神，把握政府行為取向，獲得盡可能多的政策紅利。同時(shí)，明確底線，不越紅線，在法律和政策允許的范圍內(nèi)開(kāi)展和拓展業(yè)務(wù)。二是要學(xué)會(huì)當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)以及行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，分析全球農(nóng)業(yè)發(fā)展基本方向、世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本格局等變化動(dòng)向，正確了解企業(yè)所處的外部環(huán)境，制定出與之相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。比如，江西正邦、四川特驅(qū)等一批龍頭企業(yè)認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化帶來(lái)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)趨勢(shì)，構(gòu)建了一套圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶的服務(wù)體系。三是要學(xué)會(huì)當(dāng)金融家。企業(yè)做到一定程度，如果不通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行資源整合，很難再進(jìn)一步做大做強(qiáng)。目前，1242家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，上市企業(yè)僅150多家，提升空間還有很大。要敢于在資本市場(chǎng)中尋找商機(jī)，與多層次資本市場(chǎng)對(duì)接，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。四是要學(xué)會(huì)做工匠。2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議對(duì)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行了第七次監(jiān)測(cè)，淘汰了一批企業(yè)，其中有一部分企業(yè)就是因?yàn)槿趸鳂I(yè)、盲目多元化，出現(xiàn)了這樣或者那樣的問(wèn)題，陷入了多元化的陷阱。要樹(shù)立工匠精神，克服急功近利心理，去除浮躁心態(tài)，精益求精搞好自己的主業(yè)，打造百年老店。五是要學(xué)會(huì)做企業(yè)家。習(xí)近平總書記指出：市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。要永不滿足、不斷創(chuàng)新，追求卓越、實(shí)現(xiàn)完美，成為整個(gè)行業(yè)乃至國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍者。

此外，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本細(xì)胞，在自身發(fā)展的同時(shí)，也要自覺(jué)履行經(jīng)濟(jì)、法律、道德、慈善等社會(huì)責(zé)任。尤其是，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大得益于黨的好政策，得益于廣大農(nóng)民的積極參與和社會(huì)各界的大力支持。從這個(gè)意義上講，龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更大的社會(huì)責(zé)任。首先，要完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這是龍頭企業(yè)與一般農(nóng)業(yè)企業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。在這方面做不好，不能有效帶農(nóng)惠農(nóng)，甚至擠占農(nóng)民利益、坑農(nóng)害農(nóng)，不僅會(huì)影響企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)整體形象帶來(lái)不良沖擊。要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民，在自愿平等互利的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)服務(wù)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體和命運(yùn)共同體。其次，要遵紀(jì)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。絕大部分龍頭企業(yè)生產(chǎn)的是農(nóng)產(chǎn)品、是食品，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。這方面的教訓(xùn)不少，一旦出事，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。要本著對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的精神，不摻雜制假、以次充好，切實(shí)提高質(zhì)量安全水平。再次，要主動(dòng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。用犧牲環(huán)境換取財(cái)富、贏得發(fā)展的時(shí)代，已經(jīng)一去不復(fù)返。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)產(chǎn)品初加工后的副產(chǎn)品及其廢棄物的利用開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。最后，要積極參與扶貧事業(yè)。發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，能帶動(dòng)一戶就帶動(dòng)一戶，能帶動(dòng)一個(gè)村就帶動(dòng)一個(gè)村，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：支持這些龍頭企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)，政府部門要做些什么？相關(guān)的政策應(yīng)該做出哪些調(diào)整？

張紅宇：打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，為龍頭企業(yè)提供更好服務(wù)，各級(jí)政府有關(guān)部門責(zé)無(wú)旁貸。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。我認(rèn)為，主要著力在以下三個(gè)方面。

一要在農(nóng)村土地制度改革上做文章，穩(wěn)定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)預(yù)期。目前，我國(guó)農(nóng)村土地制度正經(jīng)歷著“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的巨大轉(zhuǎn)變，要準(zhǔn)確把握“三權(quán)分置”理論的深刻內(nèi)涵。改革開(kāi)放初期，我們實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶家庭，打破了大鍋飯，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，將承包土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，形成了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的格局。截至2016年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.7億畝左右，占家庭承包耕地總面積的35.1%。其中，企業(yè)租賃農(nóng)地也快速增長(zhǎng)，達(dá)到4800萬(wàn)畝。由于土地制度沒(méi)有隨著實(shí)踐需要而及時(shí)調(diào)整過(guò)來(lái)，近年來(lái)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的糾紛日漸增多，一些流出方中途毀約、提前收回土地，或在某個(gè)節(jié)點(diǎn)“坐地起價(jià)”；一些流入方拖欠租金，甚至改變土地用途。更為窘迫的是，對(duì)于流入方來(lái)說(shuō)，流轉(zhuǎn)來(lái)的土地還不能便捷抵押、轉(zhuǎn)變?yōu)橘~面資產(chǎn)。2016年10月底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)“三權(quán)分置”進(jìn)行了總體部署。重點(diǎn)是加快放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

二要在強(qiáng)化人才培訓(xùn)上做文章，打造龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展的智力支撐。人才是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、稅收、貿(mào)易等方面的政策培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)政策的敏銳性和應(yīng)用能力。依托知名院校，開(kāi)展更為長(zhǎng)期和系統(tǒng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人研修培訓(xùn)，提升他們的思維能力、管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。探索開(kāi)展對(duì)“企二代”的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的國(guó)家情懷和責(zé)任意識(shí)，順利接過(guò)“創(chuàng)一代”的接力棒，成長(zhǎng)為新一代企業(yè)家。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。舉辦龍頭企業(yè)專場(chǎng)人才招聘會(huì)，定期組織企業(yè)赴高校招聘大中專畢業(yè)生。依托職業(yè)中專、技工學(xué)校等機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，對(duì)企業(yè)人才開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)。

三要在加大政策扶持上做文章，優(yōu)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的重要作用，必須加快構(gòu)建支持龍頭企業(yè)發(fā)展的新型政策體系。其一，強(qiáng)化政策聚焦。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部正在研究起草《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》（編者注：已于5月底印發(fā)），對(duì)包括龍頭企業(yè)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將提出一系列政策措施。聚焦于主體，重點(diǎn)支持致力于商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，在農(nóng)業(yè)企業(yè)方面重點(diǎn)是支持各級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。聚焦于產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革涉及的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加投入、發(fā)展生產(chǎn)。聚焦于區(qū)域，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。其二，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)。針對(duì)新形勢(shì)下龍頭企業(yè)發(fā)展的新問(wèn)題，研究推動(dòng)出臺(tái)新政策。補(bǔ)貼政策重點(diǎn)是支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)密切與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；土地政策要保障規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施用地，增加工業(yè)用地支持力度；金融政策重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金貸款，給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助；保險(xiǎn)政策要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)和基地農(nóng)戶專屬的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。其三，強(qiáng)化政策落實(shí)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，中央有關(guān)部門和地方已經(jīng)出臺(tái)了不少政策，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。通過(guò)第三方評(píng)估、龍頭企業(yè)隨機(jī)抽樣調(diào)查等方式，以推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策真正落到實(shí)處。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 2017年6月下

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