編者按：中國30多年的發(fā)展奇跡充分表明，改革開放是推動中國發(fā)展的根本動力。黨的十八大以來，黨中央以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)全面深化改革，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，為完善國家治理體系、提高國家治理能力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，新一輪改革大潮已涌起，各領(lǐng)域改革正在提速，但也面臨一系列新情況新問題。我們組織這組筆談，就是希望在這個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)全國人民進(jìn)一步堅(jiān)定信心、凝聚共識，更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 隆國強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！碑?dāng)前，全面建成小康社會已進(jìn)入決勝階段，全面深化改革也到了向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定全面深化改革的信心和決心，堅(jiān)持改革開放永不停步。

一、改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色

改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。30多年前，面對計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的偉大進(jìn)程。改革開放充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，積極推動我國參與國際分工與合作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了源源不斷的活力，實(shí)現(xiàn)了30多年年均9%以上的增長，使中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。改革開放，不僅使中國創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貿(mào)易大國，更為重要的是，它開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和有力保障。

黨的十八大以來，面對國際金融危機(jī)的外部沖擊，面對“三期疊加”的嚴(yán)峻國內(nèi)形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，以極大的勇氣推進(jìn)全面深化改革，用改革的辦法有效應(yīng)對國內(nèi)國際挑戰(zhàn)，進(jìn)一步確立了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，通過改革加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)，取得了顯著成效。在世界經(jīng)濟(jì)整體低迷的背景下，我國經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端；創(chuàng)新活力得到極大激發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長新動能不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益與質(zhì)量明顯提高；大眾創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，新增就業(yè)保持穩(wěn)定，民生福祉不斷改善；節(jié)能減排取得實(shí)效，綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)；國際地位持續(xù)提高，在全球治理體系中的影響力與話語權(quán)迅速提升。

二、改革開放到了新的歷史節(jié)點(diǎn)

今天，隨著中國發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，改革開放也到了關(guān)鍵階段。在國內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這意味著以往主要依靠要素投入和擴(kuò)大出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式難以為繼，中國經(jīng)濟(jì)新舊動能能否順利轉(zhuǎn)換，增長潛力能否充分釋放，取決于我們能否構(gòu)建一整套主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)升級推動發(fā)展的新的體制機(jī)制。在世界范圍，以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命方興未艾，人類的生產(chǎn)生活方式面臨深刻變革，既有的國際政治經(jīng)濟(jì)格局面臨深刻調(diào)整，能否抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，取決于我們能否持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行重大調(diào)整，從根本上適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求。當(dāng)前，各國之間的競爭日趨激烈，這種競爭既是發(fā)展的比拼，更是改革的賽跑，改革已經(jīng)成為時代潮流，改革開放不僅為中國現(xiàn)代化提供強(qiáng)大推動力量，而且具有廣泛的世界意義。

在這個歷史節(jié)點(diǎn)，黨中央繼往開來，推動改革開放向縱深推進(jìn)。在理論創(chuàng)新上，明確提出了以人民為中心的發(fā)展思想，首次確立了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)；清晰描繪了“五位一體”的全面深化改革藍(lán)圖，突出強(qiáng)調(diào)了改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性；全新闡釋了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的關(guān)系；創(chuàng)造性地將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線；系統(tǒng)構(gòu)建了開放型經(jīng)濟(jì)新體制的整體框架；闡明了以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念引領(lǐng)全球治理體系改革的中國主張。在改革落實(shí)上，成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，迄今召開了34次會議，審議批準(zhǔn)了200多項(xiàng)改革文件，引入第三方評估，改革決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)一步加強(qiáng)，取得了一系列重大成果。

三、推動改革開放向縱深發(fā)展

行百里者半九十。當(dāng)前，我國主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，改革越向縱深推進(jìn)，遇到的阻力和壓力也越大。因此，必須著力狠抓改革政策落實(shí)，讓全面深化改革的部署措施真正落地生根。

以新發(fā)展理念為指引確保改革不停步。中央關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)部署同貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是貫通的，都涉及一系列思維方式、行為方式的變革，都涉及一系列工作關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整。全面深化改革，關(guān)鍵是要形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上不斷取得新突破。因此，我們必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的各種矛盾和問題，持續(xù)加大改革力度，堅(jiān)決調(diào)整那些不利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，在形成新體制新機(jī)制中贏得發(fā)展新機(jī)遇。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動全面深化改革。我國當(dāng)前發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要使全面深化改革真正見到實(shí)效，就必須抓住主要矛盾，從供給側(cè)發(fā)力，發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用。要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決好重大結(jié)構(gòu)性失衡，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動全面深化改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。

以積極防范各類風(fēng)險營造改革的良好環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，我們在國際國內(nèi)面臨不少矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，而且各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)相互交織、相互作用，一旦防范不及、應(yīng)對不力，就極有可能傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，導(dǎo)致風(fēng)險擴(kuò)散，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，我們必須積極主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)，尤其要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，按照習(xí)近平總書記在中央政治局第40次集體學(xué)習(xí)提出的要求，切實(shí)完成好維護(hù)金融安全的6項(xiàng)任務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

全面深化改革必須堅(jiān)持科學(xué)的方法論

中國人民大學(xué)副校長 劉元春

習(xí)近平總書記指出，掌握正確的方法論是我國改革取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，今后也必須繼續(xù)牢牢堅(jiān)持。當(dāng)前，全面深化改革正在從全面規(guī)劃、設(shè)計和動員階段向全面實(shí)施和落實(shí)階段轉(zhuǎn)變，正在從頂層設(shè)計階段向基層創(chuàng)新、基層落實(shí)和基層實(shí)施階段轉(zhuǎn)變，正在從簡單的穩(wěn)增長階段向加速改革階段轉(zhuǎn)變。改革形勢、改革任務(wù)和改革重心的轉(zhuǎn)變，決定了我們必須把各種哲學(xué)層面的方法論和理念層面的思想思路，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐的具體方法和工作方案。

用馬克思主義唯物辯證法處理好改革中的各種關(guān)系。在全面深化改革的關(guān)鍵時期，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系這五大關(guān)系，越發(fā)成為順利推進(jìn)改革的關(guān)鍵。我們必須將馬克思主義改革方法論貫穿到全面深化改革的全過程。一是在戰(zhàn)略層面、哲學(xué)和指導(dǎo)思想層面，堅(jiān)持將馬克思主義唯物辯證法運(yùn)用到改革方案的制定和落實(shí)之中，注重改革的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、整體性，增強(qiáng)改革的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，保證具體改革方案和實(shí)施措施沿著正確方向、正確道路和總體目標(biāo)有序推進(jìn)。二是在具體改革方案設(shè)計和落實(shí)層面，要貫徹好馬克思主義哲學(xué)中的實(shí)踐觀、發(fā)展觀，將馬克思主義方法論所提倡的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、群眾標(biāo)準(zhǔn)和民本標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到改革推進(jìn)過程中去，靈活機(jī)動地處理各種關(guān)系、解決各種問題，作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。

將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作為新時期改革的方法論。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論?！胺€(wěn)中求進(jìn)”意味著各項(xiàng)改革不能不顧改革的基礎(chǔ)、改革的邏輯和改革的可控性而簡單地推進(jìn)。要在保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有步驟、有重點(diǎn)、有方向地展開。一是堅(jiān)持底線思維，確立凡事從壞處準(zhǔn)備、努力爭取最好結(jié)果的基本理念，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的政治定力；二是要在宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、社會政策要托底的前提下推進(jìn)各領(lǐng)域改革，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；三是要發(fā)揮釘釘子精神，深化改革是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)，要以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)抓好各項(xiàng)工作，克服一蹴而就、一勞永逸的盲目冒進(jìn)心理。

以抓“牛鼻子”工程實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破。全面深化改革并非平均用力，必須重點(diǎn)抓主要矛盾和矛盾的主要方面。習(xí)近平總書記指出，面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革，要統(tǒng)一行動，任何時候不能放松、不能滯后。當(dāng)前，一是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為突破口，為全面深化改革打開新局面；二是要加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革，以基礎(chǔ)性、牽引性改革為核心，推進(jìn)行政體制改革、國企改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及財稅與金融等改革，以帶動其他改革的推進(jìn)；三是要以改革試點(diǎn)區(qū)為樣板，打造改革的示范區(qū)。

以狠抓落實(shí)確保改革政策措施落地。全面深化改革的核心不僅在于頂層設(shè)計的科學(xué)性，更在于各類改革方案的最終落地。特別是在當(dāng)前頂層設(shè)計基本完成，“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)確立的新時期，狠抓改革政策的落實(shí)尤為重要。一是從認(rèn)識論和方法論的高度強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)的重要性。習(xí)近平總書記指出，一以貫之強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各級主要負(fù)責(zé)同志作用，既有改革認(rèn)識論，也有改革方法論。二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。改革要知難而進(jìn)、迎難而上，只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。三是強(qiáng)化一把手工程。 黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。四是實(shí)現(xiàn)壓力傳導(dǎo)。做到“一把手抓一把手”，把責(zé)任一級一級進(jìn)行分解，防止改革“中梗阻”，克服改革“最后一公里”現(xiàn)象。

打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面深化改革的關(guān)鍵之舉

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長 高培勇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，正推動我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，必須打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮好改革的突破性和先導(dǎo)性作用。

一、做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章具有關(guān)鍵意義

站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八屆三中全會所部署的全面深化改革與以往改革的最大不同之處在于，它是全面的改革，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，是致力于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的全方位的改革。但改革不是齊步走，需要選擇突破口和主線索，有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。

中國的改革歷來是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革取得舉世矚目成就、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架基本確立，今天要在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明建設(shè)體制改革的彼此聯(lián)動中，取得改革的總體效應(yīng)并形成改革的總體效果，從而實(shí)現(xiàn)國家治理的與時俱進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革仍舊是具有“牛鼻子”效應(yīng)的重點(diǎn)改革領(lǐng)域。而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。大量事實(shí)表明，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題根源就在供給側(cè)、就在結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)體制改革必須從供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性改革上找出路。因此，全面深化改革，必須也只能從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線展開。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—經(jīng)濟(jì)體制改革—全面深化改革這一關(guān)系鏈條中，可以清晰地看出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，用改革的方法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，持續(xù)增加有效制度供給，是我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下持續(xù)推進(jìn)全面深化改革的必由之路。

二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效

當(dāng)前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得積極進(jìn)展，“三去一降一補(bǔ)”效果明顯。從去產(chǎn)能看，2016年鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)超額完成年度規(guī)劃任務(wù)。從去庫存看，商品房待售面積下降明顯，2016年全國商品房待售面積為69539萬平方米，與2015年相比下降了3.2%。從去杠桿看，企業(yè)部門負(fù)債率穩(wěn)中有降，資金“脫實(shí)向虛”得到遏制，有利于更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。從降成本看，企業(yè)的稅費(fèi)成本、用工用能成本、土地成本、物流成本、融資成本及制度性交易成本都不同程度有所下降，預(yù)計2017年可以再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)2000億元左右。從補(bǔ)短板看，通過加大對生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、民生建設(shè)、水利管理以及第一產(chǎn)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)得到有效改善。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)舉措逐步落地以及適應(yīng)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架逐步形成，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。2017年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長6.9%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還產(chǎn)生了比較明顯的系統(tǒng)性效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)體系從供給到需求、從宏觀到微觀不斷合理完善，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換進(jìn)一步加快。

三、堅(jiān)定不移打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)艱巨。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行脈絡(luò)和操作機(jī)理已經(jīng)與以往大不相同，必須以不同于以往的理念、思想和戰(zhàn)略推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要防止沿用慣性思維應(yīng)對新形勢處理新問題，及時調(diào)整轉(zhuǎn)變改革的思路、方法和措施。按照習(xí)近平總書記在中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)時提出的要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著重處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求這四個重大關(guān)系。

打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)是一個漸進(jìn)的、相對長期的過程，盡管改革取得了積極進(jìn)展，供求矛盾在一定程度上有所緩解，但總體看我國經(jīng)濟(jì)供需不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問題依然突出，必須在鞏固現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，從長計、從遠(yuǎn)計，針對不斷出現(xiàn)的新情況新問題，完善政策措施，防止短視思維，防止走老路，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得長期成效。當(dāng)前以及今后一段時間，要以深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手，打通供需渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，不斷取得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

確保全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落地見效

天津市中國特色社會主義理論體系研究中心

（執(zhí)筆：徐中、孫明增）

全面深化改革，既要取勢，又要取實(shí)。隨著改革向縱深推進(jìn)，面臨的難題更多，實(shí)施的難度更大，抓落實(shí)的要求更突出。在改革任務(wù)上，容易的、皆大歡喜的改革大多已經(jīng)完成，剩下的都是涉及敏感問題和重大問題的“硬骨頭”。在改革方式上，過去的改革主要通過政府主導(dǎo)來推進(jìn)，現(xiàn)在的改革則要求政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，要更多依靠市場和社會的力量。在改革對象上，一批政府權(quán)力部門被要求做出更多“壯士斷腕”與“自我革命”的選擇。在改革環(huán)境上，改革面臨的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險在加大，必須更加注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在改革要求上，要更加注重兼顧各方利益，特別是要使廣大人民群眾都能分享到改革與發(fā)展的成果。這些都使改革的難度大大增加。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須在抓改革落實(shí)上投入更多的精力，不失時機(jī)地在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，確保全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落地見效，真正讓改革部署結(jié)出更多讓人民群眾有滿滿獲得感的果實(shí)。

加強(qiáng)黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是各項(xiàng)改革舉措落地的根本保證。黨的十八屆六中全會確立了習(xí)近平同志在全黨的核心地位，形成這個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，更有利于凝聚改革共識、推進(jìn)改革落地。3年多來，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面，制定實(shí)施了很多重大改革舉措。全面深化改革的大廈“四梁八柱”拔地而起，“主體框架”搭建完畢。改革越往縱深推進(jìn)，觸及的矛盾就越多，涉及的利益關(guān)系也越復(fù)雜。在這樣的情況下，我們更需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心，是黨的十八大以來全面深化改革的邏輯起點(diǎn)，是推進(jìn)改革創(chuàng)新的價值基點(diǎn)。改革是億萬人民的事業(yè)，人民群眾是改革的主體。打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持改革為了人民、依靠人民、讓人民共享改革發(fā)展的成果。黨的十八大以來全面深化改革的實(shí)踐表明，人民群眾的創(chuàng)造和實(shí)踐，是深化改革永不枯竭的智慧源泉。只要有人民群眾支持和參與，就沒有解決不了的難題，就沒有邁不過去的坎。緊緊依靠人民推動改革，是全面深化改革最根本的方法論。人民有所呼，改革有所應(yīng)。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。老百姓反映教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題最突出，改革就要從這些問題入手，再難也要向前推進(jìn)。3年多來，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議了大量涉及社會事業(yè)、民生發(fā)展的文件，制定實(shí)施了一系列針對民生焦點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)的改革舉措，人民群眾有了更多獲得感。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”夯實(shí)主體責(zé)任。改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。全面深化改革的實(shí)踐表明，改革能否順利推進(jìn)、扎實(shí)落地，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在夯實(shí)主體責(zé)任。特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，對改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實(shí)抓大不一樣。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把不同改革主體責(zé)任劃分清楚、明確下來，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，以責(zé)促行、以責(zé)問效。深化改革“啃硬骨頭”，各地區(qū)各部門的一把手對抓改革、抓落實(shí)負(fù)有直接責(zé)任，要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實(shí)，做改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。對中央部署的重大改革舉措，要結(jié)合本地實(shí)際實(shí)化細(xì)化，時時關(guān)心，時時跟蹤，盯住不放，狠抓落實(shí)。對本地區(qū)本部門改革任務(wù)，既要抓緊推進(jìn)、敢于突破，又要立足全局、通盤考慮。一把手必須要有主體意識、主角意識、主場意識，負(fù)起責(zé)任用心干、開動腦筋創(chuàng)新干、擼起袖子加油干，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，才能讓改革落實(shí)擲地有聲，以實(shí)干推動發(fā)展，以實(shí)干贏得未來。

以釘釘子精神做好改革督察落實(shí)。圖難于其易，為大于其細(xì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效?！边@是全面深化改革得以不斷推進(jìn)的關(guān)鍵所在。一分部署，九分落實(shí)。抓改革落實(shí)，需要全時段推進(jìn)、全方位協(xié)調(diào)、全過程監(jiān)控，結(jié)合理論思考和發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行綜合把握，不斷予以發(fā)展。習(xí)近平總書記曾要求對改革進(jìn)行“三督三察”，即督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會議上習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“督察是抓落實(shí)的重要手段”，要拓展督察工作廣度和深度，對重大改革、復(fù)雜問題，必要時要“回頭看”。我們必須通過強(qiáng)有力的督察，確保黨中央確定的改革方向不偏離，確保黨中央明確的改革任務(wù)不落空，不斷提高改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求是》2017/10

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