摘要：農業(yè)供給側結構性改革是農業(yè)農村工作的主線。本文從金融角度透視農業(yè)供給側改革，分析金融發(fā)展面臨的新形勢新任務和新要求，探討金融服務的支持重點和路徑，并提出相關政策建議。
關鍵詞：農村金融；調結構；產業(yè)融合；可持續(xù)發(fā)展
2016年底中央農村工作會議提出，要把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。2017年中央1號文件以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主題，從優(yōu)化產品產業(yè)結構、推行綠色生產方式、壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅動、補齊農業(yè)農村短板、加大農村改革力度等六個方面，對農業(yè)供給側改革作出了全面部署,農業(yè)供給側改革進入了深化推進的階段。
金融是現(xiàn)代經濟的核心。農業(yè)農村是經濟社會的突出短板，資源要素不斷流出，尤其需要金融的支持。本文圍繞金融服務農業(yè)供給側改革，分析金融發(fā)展面臨的新形勢新任務和新要求，探討金融服務的支持重點和路徑，并提出相關政策建議。
一、農業(yè)供給側改革的背景和內涵實質
新世紀以來，黨中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列支持農業(yè)農村發(fā)展的政策措施，糧食生產和農民收入都取得了巨大成就，糧食連續(xù)4年站上1.2萬億斤臺階，農民收入連續(xù)10多年保持較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小態(tài)勢。然而，在成績的背后，也隱藏著一些不容忽視的問題，如農業(yè)生產成本逐年提高、農產品競爭力下降、產品結構和品質結構不盡合理、農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境透支等，構成了農業(yè)供給側改革的現(xiàn)實背景。以問題為導向，也就能很清晰地看到農業(yè)供給側改革的內涵與實質。
（一）農業(yè)供給側改革的背景
1.農產品供給結構不合理。主要表現(xiàn)為產品、品質和區(qū)域方面的結構性矛盾突出。在產品結構上，最為突出的是玉米供給過剩，產量、庫存量、進口量“三量齊增”；而大豆缺口日益加大，2015年進口達到8169.4萬噸，比2004年增加了3倍，對外依存度達到88.2%。在品質結構上，由于我國農業(yè)的發(fā)展方式比較粗放，生產農產品大路貨多、品質一般，還有一些存在質量安全問題，與消費者不斷提升的需求相比還有很大的差距。在區(qū)域結構上，資源分布與產業(yè)布局錯配問題嚴重，南方地少水多而北方水少地多，造成了南水北調、北糧南運的局面；主產品農產品加工業(yè)不發(fā)達，成為“原”字號農產品的調出地；玉米帶和畜牧帶重疊度不高，形成了北糧南豬的格局。
2.主要糧食品種庫存量大。到2015年底，我國糧食庫存已接近一年的產量，達到5.2億噸，其中玉米庫存占了一半左右，約2.6億噸，比2015年全年玉米產量2.25億噸還要多。目前，我國糧食儲備率已達83.2%，遠遠超過聯(lián)合國糧農組織規(guī)定的17%-18%的安全儲備水平。超額儲備不僅帶來沉重的財政負擔，還會對農產品價格形成壓制，不利于農業(yè)產業(yè)的安全。此外，由于出庫困難、超期存儲問題大量存在，還帶來質量安全隱患。從這個視角看，我國正面臨庫存越多越不安全的窘境。
3.農業(yè)成本不斷攀升、競爭力下降。農民為了增加糧食產量，在有限的土地空間上，不斷加大資源利用強度，追加物質和勞動投入，導致邊際成本增加快于單位面積產量和效益的增加。2004年-2014年我國小麥、稻谷、玉米三種糧食每畝生產成本由395.5元提高到1068.57元，增長170.2%，而同期三種糧食畝均產量只增長了16.34%，畝收益率由33.2%下降到10.46%。隨著農業(yè)生產成本的上升，我國農產品競爭力不斷下降。
4.資源環(huán)境透支利用、加大了生態(tài)環(huán)境壓力。我國本來就是土地、水資源極度缺乏的國家，要保持糧食連年增產，勢必加大了對土地、水資源利用強度，超量使用化肥、農藥和超采地下水資源。數據顯示，我國每畝化肥使用量是發(fā)達國家的3倍左右，而利用率只有30%左右，比發(fā)達國家低20多個百分點。由于投入品使用不當，目前我國耕地污染超標面積高達3.5億畝，污染率為19.4%。超標準挖掘利用地下水資源，超采面積19萬平方公里，華北平原已經形成了世界上最大的漏斗區(qū)，地面沉降和塌陷屢屢發(fā)生。
（二）農業(yè)供給側改革的內涵實質
農業(yè)農村發(fā)展面臨的諸多問題，迫切需要全面的改革來解決。2015年底的中央農村工作會議提出了農業(yè)供給側改革的要求，明確了去庫存、降成本、補短板“一去一降一補”三大任務。2016年底的中央農村工作會議和2017年中央1號文件，對進一步深化農業(yè)供給側改革作出了部署。農業(yè)供給側改革，究其本質，就是圍繞提高農業(yè)供給體系質量和效率，優(yōu)化農業(yè)資源配置，增強供給結構的適應性和靈活性，使供給更加契合市場需求，形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)供給體系。
本文認為，推進農業(yè)供給側改革，著力點是完善農業(yè)供給體系，核心是優(yōu)化產品產業(yè)結構，路徑是改革體制機制，目標是提高農業(yè)質量、效益和競爭力。從內容上看，重點應包括以下方面。一是改革農產品價格形成機制和收儲制度。長期的托市價收購是導致糧食“三量其增”的根本因素，因此，改革農產品價格形成機制和收儲制度就成為農業(yè)供給側結構性改革的當務之急。改革的主要取向就是逐步推進市場定價、價補分離，讓價格準確反映市場供需情況、富有彈性；合理確定國家糧食儲備規(guī)模。二是調整農業(yè)結構。這是農業(yè)供給側改革的主攻重點，主要是優(yōu)化產品結構、品質結構和區(qū)域布局，實現(xiàn)農產品供給從主要滿足“量”的要求向更加注重“質”的提升轉變。三是消化積壓糧食庫存。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存，疏通影響農業(yè)健康發(fā)展的“堰塞湖”。四是推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進產業(yè)融合，關鍵是延長產業(yè)鏈和提升價值鏈，加快發(fā)展農產品加工和流通，拓展休閑觀光等農業(yè)多種功能，推進農村電子商務等新型業(yè)態(tài)，為“三農”發(fā)展注入新動能。五是補齊農業(yè)發(fā)展短板。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強農業(yè)基礎設施建設，大力建設高標準農田；加強農業(yè)科技研發(fā)和推廣，大力發(fā)展農業(yè)機械化，著力提高農業(yè)綜合生產能力。六是推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色農業(yè)，推進農業(yè)廢棄物集中化處理和資源化利用，加大農業(yè)面源污染綜合治理，深入實施土壤污染防治，加強華北地下水超采區(qū)綜合治理，推進耕地輪作休耕。
二、農業(yè)供給側改革為金融發(fā)展帶來深刻影響
農業(yè)供給側改革既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革，為金融業(yè)改革發(fā)展明確了新要求、提供了新機遇、提出了新挑戰(zhàn)。
（一）為金融發(fā)展指明了發(fā)力方向
推進農業(yè)供給側改革是農業(yè)農村工作的主線，金融業(yè)特別是農村金融業(yè)也要把服務農業(yè)供給側改革作為業(yè)務發(fā)展主線，具體來講要循著以下導向發(fā)力。
1.結構調整導向。就是金融要服務農業(yè)結構調整大局，把信貸資源逐步從過剩產業(yè)退出來，聚合到支持緊缺產業(yè)發(fā)展中去，從低端無效的供給中退出來，聚合到市場急需的優(yōu)質安全農產品供給中去。
2.保障產能導向。就是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過大力支持高標準農田建設和農業(yè)科技創(chuàng)新，推動農業(yè)由追求提高產量向提高產能轉變，農業(yè)不要求連年增產，但要保持充足的產能以備不時之需。
3.創(chuàng)新發(fā)展導向。就是金融服務要突出創(chuàng)新理念，積極支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新產品新技術新工藝研發(fā)推廣等新興領域，以及家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體發(fā)展，以有力的支撐和服務引領創(chuàng)新發(fā)展。
4.綠色安全導向。就是信貸資源要更多投放到清潔生產、環(huán)境治理、生態(tài)保護等綠色生產方式上來，堅決避免投入到以資源過度使用和生態(tài)環(huán)境破壞為代價的傳統(tǒng)生產方式中去，以綠色金融踐行綠色理念。
5.共享共富導向。就是金融在支持農業(yè)農村發(fā)展中，要注重對普通農戶的帶動，引導和鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等新型主體與農戶建立合理的利益分配機制，讓農戶共享經濟發(fā)展成果。
（二）為信貸業(yè)務發(fā)展拓展了新空間
農業(yè)供給側改革的內涵非常豐富，在很多領域都需要資金的大量投入。由于農業(yè)自身積累較慢且財政資金投入有限，這進一步突顯了金融支持的重要性和緊迫性。因此，隨著農業(yè)供給側改革的逐步深化，必將為金融業(yè)發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展空間，金融業(yè)處于大有可為的機遇期。
1.農業(yè)基礎設施建設融資空間巨大。如對高標準農田建設，國家規(guī)劃到2020年確保建成8億畝、爭取建成10億畝的目標，明確鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性等各類金融機構積極為高標準農田建設提供信貸支持等金融服務，并提出通過發(fā)展壯大新型經營主體、搭建投融資平臺等方式培育承貸主體，為高標準農田融資提供便利，這些舉措將大大拓展金融業(yè)發(fā)展的空間。
2.農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)前景廣闊。國家大力提倡發(fā)展農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)、農村電商、現(xiàn)代食品產業(yè)等將進入加快發(fā)展時期。截至2016年底，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營收入4800億元，同比增長8%；農產品網絡零售全年交易總額達2200億元，同比增長46%，呈爆發(fā)式增長。特別是2017年中央1號文件把壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措，專門用一個部分進行論述，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排?？梢韵胍姡谑袌龊驼唠p重驅動下，未來農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)將保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，這對金融業(yè)來講，同樣是一片藍海。
3.農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境改善、融資需求增加。這突出表現(xiàn)在農產品收儲制度及價格形成機制改革帶來的市場環(huán)境變化。長期以來，稻谷、小麥、玉米等主要糧食品種托市價收購導致市場扭曲，形成“麥強面弱”、“稻強米弱”以及“三量齊增”等怪相，嚴重制約了農產品加工業(yè)和流通業(yè)健康發(fā)展，使得很多涉農企業(yè)生產經營出現(xiàn)問題，并直接影響到銀行信貸資金的安全。2016年農產品收儲和價格形成機制改革邁出實質性步伐，取消玉米臨儲政策，實行“市場定價、價補分離”的新政策。玉米收儲制度改革以后，改變了政策托市價對產業(yè)鏈的扭曲，理順了農產品價格形成機制。數據顯示，2016年12月交貨的美國2號黃玉米到岸完稅價約為1685元/噸，廣州港玉米主流成交價在1600元/噸，國產玉米比進口玉米的價格還有優(yōu)勢，這大大改善了玉米產業(yè)鏈的發(fā)展環(huán)境。據調研了解，2016年新玉米上市以來，東北地區(qū)玉米加工企業(yè)開工率持續(xù)回升，玉米淀粉、酒精等加工品還出現(xiàn)出口大幅增長，有些深加工企業(yè)稱“迎來了好多年都沒有的春天”。玉米收儲制度改革可以說是“一著激活、全盤皆活”。2017年中央1號文件提出，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系。國家明確了2017年的稻谷和小麥最低收購價，小麥與上年持平，稻谷每斤下降2分-5分，改變了以往單邊上漲的趨勢，定價機制更趨靈活?？偟膩砜矗S著農產品價格機制逐步理順，農業(yè)產業(yè)鏈將朝著良性循環(huán)的態(tài)勢發(fā)展。產業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善帶來了金融發(fā)展環(huán)境的改善，不僅貸款需求會明顯上升，更重要的是資產質量明顯提高，對金融業(yè)來說構成實質性利好。
（三）對一些金融業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)
應當注意的是，隨著農業(yè)供給側改革的深入推進，不可避免地涉及到利益調整和重新分配，一些領域的經營風險也逐步暴露出來，并向金融領域傳導，需要引起高度重視。比如農產品收儲制度改革后引起農產品價格下跌，這對農業(yè)生產者造成了較大沖擊。據調研了解，東北地區(qū)由于玉米價格大幅下跌，耕種自家承包地的農戶基本能保本，流轉耕地的種植大戶和新型經營主體普遍處于虧損狀態(tài)，不少農業(yè)經營者蒙受損失，一些地方還出現(xiàn)了“退地”的情況。糧價下跌還使收儲企業(yè)和貿易商承受了不小的虧損，直接影響到金融機構糧食收儲信貸資金安全。同時，玉米市場化收購制度改革，還大幅降低了金融機制收儲信貸資金的市場規(guī)模，如農業(yè)發(fā)展銀行2016/2017年度在東北四省區(qū)的玉米收儲信貸規(guī)模下降了8成以上。還有一些地方發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)具有盲目性，經營者從業(yè)經驗不足、項目缺乏充分論證，流轉土地規(guī)模過大，動輒上千畝，結果攤子鋪得太大但效益跟不上，甚至還出現(xiàn)了老板“跑路”的風波，給信貸資金安全帶來了很大的風險。
三、準確把握金融服務農業(yè)供給側改革的重點領域、重點區(qū)域和重點客戶
金融是現(xiàn)代經濟的核心，在經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的物質支撐作用和戰(zhàn)略導向作用，發(fā)揮好金融的作用是推進農業(yè)供給側改革的重頭戲。金融服務必須緊緊圍繞農業(yè)供給側改革實施重點，遵循經濟和金融規(guī)律，找準服務的重點。
（一）支持農業(yè)結構調整
調結構是推進農業(yè)供給側改革的重要任務。金融服務調結構，核心是要促進農業(yè)提質增效，聚焦以下三個方面。一是對接國家種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)調整規(guī)劃，信貸投放實行有保有壓，因地制宜制定金融服務方案，對鐮刀灣地區(qū)玉米種植、南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖等落后產能所在地區(qū)和行業(yè)實施信貸總額限制，重點支持糧改飼改豆，以及在玉米主產區(qū)和環(huán)境承載力強的地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)。二是突出優(yōu)質、安全、綠色導向，進一步增加優(yōu)質種養(yǎng)作物和品種的信貸投入，大力支持標準化、品牌化農業(yè)，支持建立質量安全追溯體系和開展“三品一標”等質量安全認證，提升農產品品質和質量安全水平。三是在支持生產結構調整的同時，還有一項重要任務就是解決庫存結構不合理的問題，重點是把玉米、稻谷的庫存量降下來。要抓住當前農產品加工業(yè)景氣度上升的機遇，加大力度支持飼料、酒精、淀粉等企業(yè)生產經營，促進過腹轉化和加工轉化，加快消化過大庫存。
（二）支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，是拓展農民增收渠道、優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系的重要舉措，是推進農業(yè)供給側改革的重要內容。金融支持一二三產業(yè)融合發(fā)展，要重點在以下三個方面發(fā)力。一是支持拓展農業(yè)多種功能。順應消費升級的趨勢，大力支持鄉(xiāng)村休閑旅游服務設施建設，推進農村、農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等深度融合，促進觀光農業(yè)、體驗農業(yè)發(fā)展。二是支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。重點支持產銷緊密銜接、農村一二三產業(yè)深度融合的項目、園區(qū)和產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，培育農民增收新模式。積極支持農產品電子商務發(fā)展，推進新型農業(yè)經營主體對接全國性和區(qū)域性農業(yè)電子商務平臺，支持和引導大型電商企業(yè)開展農產品電子商務業(yè)務。支持完善農村物流、倉儲體系，充分利用信息技術創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的新型農產品流通方式。探索支持創(chuàng)意農業(yè)、個性化定制農業(yè)、會展農業(yè)、中央廚房、食品短鏈、社區(qū)支農等新型業(yè)態(tài)。三是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)農民工、大學生、退伍軍人等到農村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農業(yè)、電子商務以及農產品加工業(yè)，設計好信貸產品，大力支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導人才、資金、技術等資源要素從城市向農村轉移。
（三）支持農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境建設
加大金融對農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境建設的支持力度，既是踐行綠色發(fā)展理念和履行社會責任的必然要求，又是金融業(yè)拓展業(yè)務發(fā)展空間的現(xiàn)實選擇。金融支持農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境建設是一個新領域，可以從以下幾個方面入手。一是支持農業(yè)節(jié)水工程建設。2017年1號文件提出，要把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農業(yè)節(jié)水政策體系，大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程，包括大中型灌排骨干工程節(jié)水改造、田間節(jié)水設施建設、農區(qū)和牧區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設等。這個領域的資金需求量很大，金融部門應積極對接和謀劃。二是支持農業(yè)清潔生產。重點是支持生態(tài)循環(huán)農業(yè)、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理項目、規(guī)?；笮驼託饨ㄔO，堵住農業(yè)面源污染的源頭。三是支持農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。重點支持重金屬污染土壤修復治理、農業(yè)面源污染治理、林業(yè)重點生態(tài)工程建設、國家儲備林基地建設，結合支持領域和對象研發(fā)適合的產品和模式。
（四）突出金融支持的重點區(qū)域
2017年中央1號文件的一個突出亮點，就是提出了“三區(qū)”“三園”作為推進農業(yè)供給側改革的主要抓手、平臺和載體。“三區(qū)”指對稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農產品生產保護區(qū)，以及園藝產品、畜產品、水產品等特色農產品優(yōu)勢區(qū)；“三園”即現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。未來各類資源要素、各類資金項目將逐步向“三區(qū)”“三園”集聚，金融服務也要遵循政策導向，將信貸資源向這些重點區(qū)域傾斜。具體來講，要積極對接“三區(qū)”“三園”創(chuàng)建規(guī)劃，因地制宜設計金融服務方案，大力支持這些區(qū)域的農業(yè)基礎設施建設、農產品倉儲物流設施建設、科技研發(fā)推廣平臺建設、信息化平臺建設和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮好社會資金、財政資金和信貸資金的協(xié)同效應。
（五）選擇和培育重點客戶
金融服務農業(yè)供給側改革，必須依托服務對象，有針對性地培育和開發(fā)客戶資源。要結合各類金融服務的內容和特點，選擇不同的客戶群體予以支持。一是專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，支持該類客戶調整產品結構和品質結構、發(fā)展綠色生產，促進農業(yè)提質增效。二是農產品加工企業(yè)、流通企業(yè)、科研企業(yè)、農業(yè)服務公司等農業(yè)企業(yè)，支持該類客戶大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和產業(yè)融合，提升農業(yè)附加值和經營效益，帶動、引領和支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。金融機構應注重與農墾總局、供銷總社、新疆生產建設兵團下屬企業(yè)以及涉農央企的溝通合作，開發(fā)優(yōu)質大客戶。三是地方政府平臺公司，主要圍繞私人部門不愿進入的具有公共產品屬性的領域，如高標準農田建設、灌排工程建設、面源污染治理、信息化平臺建設等。當然，這些領域除了由政府平臺公司來承擔，也可以采取政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等模式，鼓勵和支持社會企業(yè)共同參與。
四、加強金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為農業(yè)供給側改革提供有力支撐
金融業(yè)要積極主動從自身發(fā)力，創(chuàng)新產品、改進服務和加強管理，為農業(yè)供給側改革提供可持續(xù)的發(fā)展動力。
（一）積極創(chuàng)新金融產品、服務和模式
圍繞農業(yè)供給側改革的重點內容和客戶群體特點，開發(fā)設計相應的金融產品，構建涵蓋生產、加工、流通、消費全流程的融資和便捷支付體系，滿足客戶的綜合化金融服務需求。要注重創(chuàng)新引領，積極拓展有效擔保物范圍，探索將土地經營權、農民住房財產權、大型農機具、農業(yè)生產設施等納入抵押擔保物范圍的具體實施辦法；依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展產業(yè)鏈金融，加大對家庭農場、農民合作社、農資服務企業(yè)、農產品加工流通企業(yè)等各類主體提供全方位服務，形成鏈條式的物流服務流和資金流的雙向循環(huán)；積極“觸網”“觸電”，在互聯(lián)網金融服務平臺、產品和制度、流程等方面探索和創(chuàng)新，優(yōu)化銀行服務模式，為現(xiàn)代農業(yè)提供更加便利的服務；積極推進模式創(chuàng)新，因地因企制宜，開發(fā)設計PPP融資、批發(fā)轉貸、股權投資、投貸結合等多種投融資模式，滿足多樣化的需求。
（二）立足自身實際，找準服務重點
我國涉農金融機構種類和層次較多，包括一些政策性、商業(yè)性、合作性金融機構，還有村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小貸公司等新型農村金融機構。在服務農業(yè)供給側改革過程中，各類金融機構要發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確自己的職能定位和方向重點，搞差異化競爭，做到“有所為有所不為”。比如，農業(yè)政策性銀行要突出公共性和社會效益，更多聚焦涉農國企和政府平臺公司，支持糧棉油收儲、農業(yè)農村基礎設施建設、農村生態(tài)環(huán)境改善等，特別是要研究加強多元主體入市收購和扶貧的支持力度，服務糧食收儲制度改革和脫貧攻堅；商業(yè)性銀行要發(fā)揮網點眾多、方式靈活的優(yōu)勢，更多服務各類農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產品加工和流通，促進三產融合發(fā)展；農村信用社、村鎮(zhèn)銀行要發(fā)揮貼近農村、貼近農民的優(yōu)勢，更多支持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、小微企業(yè)以及普通小農戶發(fā)展農業(yè)生產。當然了，各類金融機構的業(yè)務都會存在交叉，關鍵是要培育自己的專長，深耕自己熟悉的領域，培育和提高自己的核心競爭力。
（三）實行優(yōu)惠政策
農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)和農民增收的重要依托，同時也是弱質產業(yè)。金融機構應在財務可持續(xù)的前提下實行特殊優(yōu)惠政策，在規(guī)模上有所傾斜、利率上體現(xiàn)優(yōu)惠、收費上盡量減免、流程上更加簡便，實現(xiàn)讓利于農，保障各類農業(yè)主體貸款的可得性、低廉性和便利性。此外，在當前農產品價格下行的背景下，部分產業(yè)和企業(yè)遇到了一些困境。金融機構要著眼農業(yè)的大周期，在風險可控的前提下，努力提高對涉農不良貸款的容忍度，對發(fā)展情況比較穩(wěn)定、前景比較好的產業(yè)和企業(yè)，盡量不停貸不抽貸，幫助企業(yè)度過難關。
（四）加強風險防范
風險和創(chuàng)新是一枚硬幣的兩面。我們講金融業(yè)要大力支持農業(yè)供給側改革，創(chuàng)新產品和服務，加大政策優(yōu)惠力度，但都需要在有效防范風險的前提下進行。因為金融是一把“雙刃劍”，用得好了可以幫助農民脫貧致富，用得不好也可能給農業(yè)經營者造成損失，還影響到農村金融穩(wěn)定。因此，要注意加強風險管理，確保好事辦好。要把好信貸準入關，根據農業(yè)經營者的需求特征、財務實力、生產周期、抗風險能力和產業(yè)前景進行貸前綜合調查與研判，實事求是地提供信貸支持，避免讓農業(yè)經營者超出自身還款能力過度借貸，特別是對新產業(yè)新業(yè)態(tài)要注意防止一哄而起、重復建設。要強化貸后管理，嚴格防范信貸運作過程中的操作風險，確保信貸資金真正用在農業(yè)上，防止被擠占和挪用。
五、相關政策建議
良好的外部環(huán)境是金融業(yè)服務農業(yè)供給側改革的“催化酶”和“助推劑”。要著力完善農村金融相關政策，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為金融服務農業(yè)發(fā)展提供有力的制度保障。
一是健全財稅和貨幣支持政策。當前，涉農金融機構普遍面臨資金成本走高、利差收窄、稅費負擔較重等問題，不利于提高服務水平。要落實涉農貸款增量獎勵政策，研究加大獎勵力度。延長小額貸款利息免稅政策，提高免征小額貸款稅的起征點，提高涉農貸款損失準備金稅前計提比例，降低農村中小金融機構的稅收負擔。在存款準備金率、支農再貸款、再貼現(xiàn)、PSL、“三農”債券、綠色債券等方面對涉農金融機構實行特殊優(yōu)惠，保障資金規(guī)模、降低資金成本。
二是強化差異化監(jiān)管制度。要建立健全差異化的監(jiān)管制度，為專注農業(yè)和農村的金融機構“撐腰”。監(jiān)管部門要加快構建支農服務目標、方法和責任監(jiān)管體系，并將支農服務功能監(jiān)管評價與銀行業(yè)金融機構監(jiān)管評級、市場準入等有效對接，形成金融機構支農的激勵約束機制。強化差異化監(jiān)管措施，鼓勵金融機構適度放寬涉農不良貸款容忍度；監(jiān)管部門靈活掌握監(jiān)管尺度，引導金融機構區(qū)別對待暫時面臨困難的各類農業(yè)主體。
三是完善風險分擔和補償機制。農業(yè)經營主體有效抵押擔保物不足和農村金融機構風險補償機制不健全，是農村金融供需失衡的重要因素。要有效發(fā)揮政府作用，以建立政策性擔保機構和擔?；馂樽ナ?，完善風險分擔和補償機制?？偨Y推廣省級農業(yè)信貸擔保公司的經驗做法，推進向市縣延伸，形成較為健全的農業(yè)信貸擔保體系。借鑒福建沙縣等地的經驗，在有條件的地方建立合作性村級融資擔保基金，重點解決農戶的資金需求。借鑒東北地區(qū)玉米收儲信用保證金的做法，鼓勵地方政府出資或聯(lián)合各類農業(yè)經營主體共同出資，建立共同擔?；?、風險補償基金，提高風險分擔和補償能力。
四是加強農村金融基礎建設。農村金融基礎設施建設滯后是農村金融發(fā)展的突出短板。支持金融機構向農村和偏遠地區(qū)延伸，對金融機構布放ATM、轉賬電話、POS機等設備給予一定補貼，降低服務成本。進一步完善農村支付結算體系，對金融機構設立農村網點、服務點進行優(yōu)先審批，對農村地區(qū)跨行、跨區(qū)域的轉賬、匯款、結算等業(yè)務實行手續(xù)費減免政策，緩解農村地區(qū)金融服務難、服務貴的問題。完善農村產權交易市場，推動建立區(qū)域性的農村產權交易流轉平臺，完善相關產權確權登記、評估、交易流轉以及法律、會計等相關服務，建立有效的處置機制，為金融機構開展農村產權抵押貸款創(chuàng)造條件。大力開展農村信用體系建設，進一步擴大信息采集覆蓋面，有效實現(xiàn)數據共享，加快建設較為完備的農村征信體系，鼓勵金融機構在貸款額度、還款方式、利率定價等方面對守信農戶給予適當優(yōu)惠，增強農民誠信意識，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
主要參考文獻：
1.汪洋，深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能[J].求是，2017（6):3-6
2.杜鷹,完善農產品價格形成機制是深化農村改革當務之急[N].中國經濟時報，2016年9月9日
3.馬曉河，新時期我國需要新的糧食安全制度安排[J].國家行政學院學報，2016（3）:76-80
作者簡介：趙海，經濟學博士，先后就職于農業(yè)部、中國農業(yè)發(fā)展銀行，現(xiàn)任中國農業(yè)發(fā)展銀行政策研究室研究三處副處長，副研究員，研究方向為農業(yè)經濟和農村金融。
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