十六部委聯(lián)合發(fā)力 電商扶貧效果可期

——《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》的一點(diǎn)解讀

電商扶貧已經(jīng)凝聚了越來(lái)越多的共識(shí)，也正在成為脫貧攻堅(jiān)的新通路和電商發(fā)展的新亮點(diǎn)。電商扶貧在走過(guò)了初期的探索期之后，下面的路怎么走，需要明確的政策和好的頂層設(shè)計(jì)。在此背景下， 2016年11月4日國(guó)務(wù)院扶貧辦等中央16個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），就促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，這是對(duì)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕78號(hào)）相關(guān)電商扶貧內(nèi)容的細(xì)化和具體落實(shí)，也回答了當(dāng)前各方關(guān)注的若干電商扶貧政策問(wèn)題。

電商扶貧意義重大，但還在起步期，基礎(chǔ)較弱

凡謀大事者，必觀大勢(shì)。電商扶貧將來(lái)怎么搞，首先要看電商扶貧現(xiàn)在怎么樣。是不是在貧困地區(qū)開(kāi)幾個(gè)網(wǎng)店就算電商扶貧，是不是找?guī)讉€(gè)電商代賣幾件農(nóng)產(chǎn)品就是電商扶貧，是不是電商扶貧就已經(jīng)讓貧困地區(qū)天翻地覆發(fā)生根本改變了等等，這些問(wèn)題要有一個(gè)準(zhǔn)確判斷。

《意見(jiàn)》一開(kāi)篇明確指出，“我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅猛，交易量持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，已成為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商貿(mào)流通、帶動(dòng)創(chuàng)新就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要?jiǎng)恿Α?。顯然，電商帶給農(nóng)村電商的上述五大意義也同樣適用于貧困地區(qū)，甚至在貧困地區(qū)意義更大。因此，必須對(duì)電商扶貧從更寬廣的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，從更重要的角度去對(duì)待。

但是不是電商一來(lái)，扶貧效果就立竿見(jiàn)影？還是需要一個(gè)過(guò)程和相關(guān)條件支撐，這就是《意見(jiàn)》指出的，“從總體上看，貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步階段，電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)籌引導(dǎo)，電商人才稀缺，市場(chǎng)化程度低，缺少標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，貧困群眾網(wǎng)上交易能力較弱，影響了農(nóng)村貧困人口通過(guò)電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收脫貧的步伐”。電商扶貧可以寄予厚望，但目前還在起步期、成長(zhǎng)期，需要更多呵護(hù)。由此，《意見(jiàn)》的出臺(tái)也就體現(xiàn)出及時(shí)性和重要性。

電商扶貧歸根結(jié)底在扶貧，總體要求是精準(zhǔn)

電商扶貧是電商與扶貧工作的融合，電商特征明顯，但根本還是扶貧，電商只是載體而不是目的，最終檢驗(yàn)成效的是扶貧效果。同時(shí)，電商扶貧也不是一個(gè)筐，什么都能往里裝，必須要精準(zhǔn)到人到戶，體現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的賣出去、掙回來(lái)，讓老百姓感受到實(shí)惠。

所以，《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想就明確指出：“以貧困縣（832縣）、貧困村（12.8萬(wàn)）和建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方電商企業(yè)建立電商服務(wù)平臺(tái)，注重農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)商品流通，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，拓寬貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及更多的貧困地區(qū)和貧困人口?！?

從這個(gè)指導(dǎo)思想就可以看出，電商扶貧要在貧困地區(qū)開(kāi)展，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品上行、貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，最終體現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收上。

首次提出“三個(gè)全覆蓋”，電商扶貧版圖讓人憧憬

距離2020年的脫貧攻堅(jiān)最后期限只有四年多時(shí)間了，電商扶貧要做到什么程度，達(dá)到什么目標(biāo)，也需要一個(gè)總體謀劃，不能當(dāng)花瓶，做應(yīng)景，必須要有切切實(shí)實(shí)的推進(jìn)路線圖。為此，《意見(jiàn)》明確提出，“加快實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧工程，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)有條件貧困地區(qū)的三重全覆蓋：一是對(duì)有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋；二是對(duì)有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困村實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋；三是第三方電商平臺(tái)對(duì)有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋”。

這三個(gè)“全覆蓋”的提出，對(duì)832個(gè)國(guó)定貧困縣是實(shí)實(shí)在在的利好，因?yàn)闃?biāo)志著不僅是國(guó)家財(cái)政支持的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋，而且是第三方電商平臺(tái)全覆蓋，而且縣下面的村也要全覆蓋。當(dāng)然，也要看貧困地區(qū)的電商基礎(chǔ)如何，所以文件謹(jǐn)慎地提出要對(duì)“有條件”的貧困縣，而且是逐步實(shí)施。

那么“全覆蓋”的效果如何體現(xiàn)呢？《意見(jiàn)》提出，“貧困縣形成較為完善的電商扶貧行政推進(jìn)、公共服務(wù)、配套政策、網(wǎng)貨供應(yīng)、物流配送、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品溯源、人才培養(yǎng)等體系”。這八個(gè)體系的形成，也絕非一日之功，需要各方付出艱辛努力。

電商扶貧可以行政推動(dòng)，但更要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

《意見(jiàn)》對(duì)電商扶貧的發(fā)展提出了五條原則，但最重要的還是第一條，即：“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、扶持不干預(yù)、服務(wù)不包攬，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村電商資源配置中的決定性作用，培育發(fā)展貧困地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收脫貧。”

一方面，我們看到，在已經(jīng)有起色的電商扶貧試點(diǎn)縣中，行政推動(dòng)是必要的，因?yàn)樵谝庾R(shí)觀念、發(fā)展基礎(chǔ)、電商人才等條件不成熟的時(shí)候，只有靠政府的強(qiáng)力推動(dòng)，迅速補(bǔ)齊短板，才能打開(kāi)電商扶貧的缺口；

另一方面，我們也要注意，單一的行政推動(dòng)也容易演化為一種形象工程、政績(jī)工程，生命力不強(qiáng)，特別是一些地方想在短期內(nèi)大干快上，靠電商扶貧出個(gè)經(jīng)驗(yàn)，拿點(diǎn)考核加分，往往是徒有虛名，甚至勞民傷財(cái)。

所以，電商扶貧必須把政府的角色扮演好，準(zhǔn)確定位，不能缺位，也不能越位，真正對(duì)電商扶貧發(fā)展扶上馬，送一程，在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的進(jìn)程中發(fā)展壯大。

人才始終是核心，今后還需不遺余力

各地電商扶貧面臨困難很多，一些困難不盡相同，但總體上都會(huì)遇到一個(gè)共同的大問(wèn)題，就是人才瓶頸，能懂的人很少，會(huì)干的人更少，能干好的更是可遇而不可求。為此，前期的試點(diǎn)中，各地普遍把人才當(dāng)作大問(wèn)題來(lái)抓?！兑庖?jiàn)》針對(duì)性地提出了一個(gè)宏大的貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)計(jì)劃，“到2020年完成1000萬(wàn)人次以上電商知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)100萬(wàn)名以上農(nóng)村青年電商高端人才，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村至少有1名電商扶貧高級(jí)人才，形成一支懂信息技術(shù)、會(huì)電商經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)脫貧的本土電商扶貧隊(duì)伍”，這種力度可以說(shuō)是空前的。

當(dāng)然，人才不是光培訓(xùn)就能出來(lái)的，實(shí)踐才是培養(yǎng)人才的最好方式。所以，《意見(jiàn)》提出，“為符合條件的貧困地區(qū)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和網(wǎng)絡(luò)商戶等發(fā)展電子商務(wù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，具體要實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程、“巾幗脫貧行動(dòng)”、電商助殘扶貧行動(dòng)，分別由共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等黨的群團(tuán)組織負(fù)責(zé)。

基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，供給側(cè)改革全面發(fā)力

電商扶貧要做起來(lái)，面臨的現(xiàn)實(shí)制約很多，突出表現(xiàn)在網(wǎng)不通，網(wǎng)速慢，收費(fèi)高；物流快遞不給力，“最后一公里”和“最初一公里”沒(méi)有解決等。《意見(jiàn)》對(duì)此提出明確要求，“扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)道路、互聯(lián)網(wǎng)、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)電商發(fā)展基本條件。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村，80%以上的貧困村有信息服務(wù)站”。具體的工作重點(diǎn)：

一是“深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，重點(diǎn)向國(guó)家級(jí)貧困縣傾斜”，而電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的重點(diǎn)就是加強(qiáng)和改善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是“加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施共享銜接，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快貧困地區(qū)縣城老舊公路客運(yùn)站改造，推動(dòng)有條件的貧困村客運(yùn)場(chǎng)站信息化建設(shè)，提升電商小件快運(yùn)服務(wù)能力”，也就是說(shuō)要整合縣以下能用的所有的各部門各體系資源，綜合打造物流快遞體系。

三是“推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程”，這已經(jīng)是繼十年前上一輪信息進(jìn)村入戶工程之后的新一輪農(nóng)村信息工程了，但十年前的問(wèn)題是農(nóng)民運(yùn)用不足，而現(xiàn)在是農(nóng)民需求強(qiáng)烈，可謂供給側(cè)的對(duì)應(yīng)再發(fā)力。

電商扶貧還在創(chuàng)新，消費(fèi)扶貧頗有看點(diǎn)

電商扶貧不僅僅是讓貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品上網(wǎng)，還可以與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合得更緊密，預(yù)售、眾籌、領(lǐng)養(yǎng)、定向采購(gòu)都是可行的辦法，特別是消費(fèi)扶貧的興起，又為電商扶貧打開(kāi)一扇新的窗口?；陔娚唐脚_(tái)的信息便捷溝通與金融支付、物流快遞配套服務(wù)，在網(wǎng)上通過(guò)購(gòu)買貧困地區(qū)特色產(chǎn)品來(lái)扶貧是一件既時(shí)尚又有意義的事情，一經(jīng)推出，就引起了社會(huì)各方關(guān)注。

如何推動(dòng)消費(fèi)扶貧健康發(fā)展，不至于淪為概念炒作，也不至于出現(xiàn)名不副實(shí)，需要規(guī)范和相關(guān)體系建設(shè)?！兑庖?jiàn)》對(duì)此專門提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，一方面，“以每年扶貧日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織有關(guān)電商企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共同舉辦‘邀您一起來(lái)網(wǎng)購(gòu)’等消費(fèi)扶貧體驗(yàn)活動(dòng)”；另一方面，“加強(qiáng)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推介，鼓勵(lì)支持電商平臺(tái)常年開(kāi)展富有特色的網(wǎng)購(gòu)活動(dòng)”。也就是說(shuō)，消費(fèi)扶貧可以結(jié)合扶貧日集中開(kāi)展，也可以演化為常態(tài)化活動(dòng)，但核心是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，也需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，塑造地域品牌，讓消費(fèi)者買得情愿，吃的滿意。

電商扶貧要走多遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就要有多厚

電商不是獨(dú)立于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外的新興產(chǎn)業(yè)，而是立足于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。電商有自己的規(guī)律，不是貧困地區(qū)的所有農(nóng)產(chǎn)品都可以上網(wǎng)，也不是所有的東西天然就是好的網(wǎng)貨，還需要按照電商的規(guī)律來(lái)改造貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)藏、包裝等環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)。所以，《意見(jiàn)》提出，要“制定適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級(jí)、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化”。

同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品還有一個(gè)不同于一般工業(yè)品的重要特征，那就是要用于食用，與人的身體健康甚至生命安全息息相關(guān)，不僅外觀的標(biāo)準(zhǔn)化要過(guò)關(guān)，更重要的是內(nèi)在的品質(zhì)要放心，質(zhì)量安全與可追溯體系的建立必須跟上，但這一體系的建立需要大量的投入。因此，《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，“對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)地認(rèn)證、質(zhì)量追溯、田頭集貨、產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流設(shè)施等方面給予支持”。這也是值得關(guān)注的新的投資機(jī)遇和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

加快電商扶貧進(jìn)程，加大扶持必不可少

貧困地區(qū)電商基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展電商扶貧，前期投入較大。無(wú)論是哪一個(gè)部門，都難以獨(dú)自擔(dān)當(dāng)貧困地區(qū)電商發(fā)展的繁重任務(wù)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多部門合作、多項(xiàng)目統(tǒng)籌、多資金投入、多力量協(xié)同也是各地的成功經(jīng)驗(yàn)。為了強(qiáng)化對(duì)電商扶貧的扶持，《意見(jiàn)》給出了政策指向：

一方面，“貧困縣政府可根據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)實(shí)際，統(tǒng)籌使用各渠道資金支持電商精準(zhǔn)扶貧工作，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，扶持貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、電商扶貧示范網(wǎng)店建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、電商扶貧人才培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流配送體系、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心建設(shè)、宣傳推廣等”；

另一方面，“商務(wù)、農(nóng)業(yè)、郵政、供銷等各部門資源重點(diǎn)向電商扶貧示范試點(diǎn)地區(qū)傾斜”。同時(shí)，土地政策、財(cái)政金融政策等也要向電商扶貧傾斜，并“整合各級(jí)幫扶力量，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧等掛職干部和第一書記、駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官等人才作用”。

加快電商扶貧進(jìn)程，現(xiàn)有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可作借鑒

事實(shí)上，為了加快推進(jìn)電商扶貧進(jìn)程，國(guó)務(wù)院扶貧辦已經(jīng)在2015、2016年連續(xù)兩年結(jié)合國(guó)家扶貧日舉辦了電商扶貧論壇，還專門于2016年9月在甘肅隴南召開(kāi)了電商精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)隴南經(jīng)驗(yàn)，供各地借鑒。

隴南及成縣的電商扶貧有“四個(gè)一”的突出特點(diǎn)：一把手工程，如縣委書記李祥親力親為，從在微博上賣核桃開(kāi)始，成為核桃書記、電商書記，一路推動(dòng)；更重要的是，市委提升為一號(hào)工程，市委書記孫雪濤親自抓，形成各級(jí)一把手齊抓共管的局面；一個(gè)單品突破，成縣初期集中精力于規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品——核桃，一個(gè)點(diǎn)上率先突破，其他山貨陸續(xù)出山；一個(gè)載體搶位，充分運(yùn)用微博微信這一有效載體，從一把手開(kāi)始，集體上陣，共同發(fā)聲，在互聯(lián)網(wǎng)上成功搶位；一套措施跟進(jìn)，就是把電商扶貧作為系統(tǒng)工程來(lái)做，政府推動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)會(huì)引領(lǐng)、市場(chǎng)推進(jìn)、金融支撐、媒體助力“六位一體”措施綜合推進(jìn)。

借鑒隴南經(jīng)驗(yàn)，會(huì)讓各地的電商扶貧推進(jìn)有可參照的模板，少走一些彎路。

（二○一六年十一月二十四日）

作者：三農(nóng)專家、西部網(wǎng)三農(nóng)頻道-陜西三新聞網(wǎng)顧問(wèn)、共青團(tuán)陜西省委農(nóng)工部部長(zhǎng)

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