——以安徽省 H 村為例

【摘要】村民理事會(huì)是近年來(lái)鄉(xiāng)村出現(xiàn)的一個(gè)新型農(nóng)民組織。其產(chǎn)生是在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代資源下鄉(xiāng)過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)村行政化治理的一種糾正。與城市基層社會(huì)基本是一個(gè)陌生人社會(huì)不同，村莊還是一個(gè)半熟人社會(huì)。這就決定了作為基層協(xié)商重要形式，村民理事會(huì)內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)理主要依靠其成員的面子以及與村民的人情關(guān)系。現(xiàn)在村級(jí)協(xié)商民主還處于起步階段，因此要使村民理事會(huì)在農(nóng)村治理中持續(xù)發(fā)揮重要作用，推進(jìn)村級(jí)協(xié)商民主建設(shè)，必須要以村民理事會(huì)為依托，健全村級(jí)協(xié)商體系，推動(dòng)行政化治理與協(xié)商治理有機(jī)結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】村民理事會(huì)；半熟人社會(huì)；協(xié)商民主

近年來(lái)，隨著農(nóng)村綜合改革的深化，各地紛紛探索鄉(xiāng)村治理的有效形式。如廣東蕉嶺的鄉(xiāng)賢理事會(huì)、四川的村民議事會(huì)、浙江的鄉(xiāng)賢參事會(huì)、安徽的村民理事會(huì)等。這些新型農(nóng)民組織的出現(xiàn)也引起學(xué)界關(guān)注，并對(duì)之進(jìn)行研究。但學(xué)者從協(xié)商民主視角研究并不多。在 2015 年 7 月中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》中將村民理事會(huì)作為農(nóng)村協(xié)商民主的重要形式。筆者以安徽省 H 村的村民理事會(huì)為例，對(duì)后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代村級(jí)協(xié)商民主建設(shè)及其未來(lái)前景進(jìn)行探討。

一、資源下鄉(xiāng)、行政化治理與村民理事會(huì)的產(chǎn)生

在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，為了縮小城鄉(xiāng)差距，各級(jí)政府加大對(duì)鄉(xiāng)村的資源投入。這種資源有人力資源，如選派第一書記、大學(xué)生村官等；也有物質(zhì)資源的投入，而這種物質(zhì)資源基本上是通過(guò)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)的。投入的方式有個(gè)體化投入，即涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的種子補(bǔ)貼，涉及社會(huì)生活方面的低保戶、新農(nóng)合等。也有集體化投入，主要集中于鄉(xiāng)村公益事業(yè)，提供公共物品。雖然村級(jí)組織都是由選舉產(chǎn)生，但是在項(xiàng)目制成為國(guó)家治理重要形式的背景下，村級(jí)組織日益成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村治理也逐步呈現(xiàn)行政化形態(tài)。當(dāng)然村級(jí)組織的行政化，也并非一無(wú)是處，它“彌補(bǔ)了政府在村莊行動(dòng)上能力不足的問(wèn)題，解決了村莊干部的報(bào)酬問(wèn)題以及村莊一些公共設(shè)施問(wèn)題”[1]。但不足也是顯而易見的，主要是角色困境，導(dǎo)致村民對(duì)村級(jí)組織的認(rèn)同度不高。同時(shí)，為了防止村干部在鄉(xiāng)村公益事業(yè)項(xiàng)目方面的貪腐行為，許多地方規(guī)定，這些公益項(xiàng)目不能由村級(jí)組織來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)。事實(shí)上，按照 2010 年《村組法》的規(guī)定，村民委員會(huì)也沒(méi)有這一權(quán)限。因而，在資源下鄉(xiāng)過(guò)程中，村級(jí)組織往往負(fù)責(zé)個(gè)體化項(xiàng)目的投入，而集體化項(xiàng)目的建設(shè)由另一個(gè)組織來(lái)承擔(dān)。新的《村組法》規(guī)定，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來(lái)負(fù)責(zé)這樣的集體化項(xiàng)目。這是推進(jìn)村級(jí)協(xié)商民主建設(shè)所要求的。2015 年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見》中就指出“：堅(jiān)持村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，規(guī)范議事流程?！币簿褪钦f(shuō)，實(shí)際上，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理有兩種機(jī)制：一種是行政化治理，一種是協(xié)商治理，二者構(gòu)成鄉(xiāng)村的復(fù)合治理形態(tài)。但是在實(shí)踐過(guò)程中，往往是行政化治理強(qiáng)化，而協(xié)商治理弱化或虛化。造成這種弱化或虛化的原因主要有村民（代表）會(huì)議很難在村莊治理中起到《村組法》規(guī)定的那種作用。有學(xué)者在研究東部地區(qū)如浙江時(shí)發(fā)現(xiàn)“，由于不少地方村民代表是由村黨支部、村民委員會(huì)干部指派的，即所謂的‘指派’與‘派選’”，“這樣村民代表失去了代表性，他們不是村民意見的代表者，而是村干部的應(yīng)聲蟲”。[2]也就是說(shuō)村民代表會(huì)議依附于村“兩委”，協(xié)商治理淹沒(méi)于行政化治理。如果說(shuō)東部地區(qū)的大部分鄉(xiāng)村不存在青壯年農(nóng)民外出打工，他們大多在本地工作。但是中西部地區(qū)的農(nóng)村則不同。以筆者調(diào)研的 H 中心村為例，全村約 480 人，村中約 200 人外出打工，大多為青壯年勞動(dòng)力。所以 H 村中真正常年生活在鄉(xiāng)村的多為老人、婦女和兒童。不用說(shuō)村民會(huì)議無(wú)法正常召開，就連村民代表會(huì)議也無(wú)法按規(guī)定召開。即便正常召開，這些群體的文化水平、表達(dá)能力、思想意識(shí)也難以在村民代表會(huì)議中就鄉(xiāng)村公共問(wèn)題進(jìn)行真正的溝通、辯論、協(xié)調(diào)。所以《村組法》設(shè)計(jì)的協(xié)商民主機(jī)制在中西部許多鄉(xiāng)村地區(qū)無(wú)法真正實(shí)行。村民（代表）會(huì)議空轉(zhuǎn)，協(xié)商治理也虛置。

為了打破鄉(xiāng)村社會(huì)中行政化治理的現(xiàn)狀，許多中西部地區(qū)進(jìn)行積極的探索。比如江西贛州、四川成都，探索建立村民議事會(huì)。安徽也探索建立村民理事會(huì)。從時(shí)間先后順序來(lái)看，安徽的村民理事會(huì)出現(xiàn)較遲。是否是其他中西部省份村民議事會(huì)政策擴(kuò)散的結(jié)果，尚不得知。但是據(jù)筆者考察，主要是安徽省大中型水庫(kù)“移民后扶項(xiàng)目理事會(huì)”這一政策擴(kuò)散的結(jié)果。由于村民（代表）會(huì)議無(wú)法正常召開，村民理事會(huì)的成立在一定意義上替代了前者的一些職能，而且二者都是由選舉產(chǎn)生的。不過(guò)兩者還是有些區(qū)別。首先，村民理事會(huì)成員人數(shù)、組織結(jié)構(gòu)與村民代表會(huì)議不同。按照 H 村所在的 Q 縣的相關(guān)文件是 7-9 人，而村民代表會(huì)議成員是 20-30 人。一般村民理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng) 1 名，副理事長(zhǎng) 1 名。其次，村民理事會(huì)成員來(lái)源的范圍比較廣。通過(guò) H 村的村民理事會(huì)成員與村代表會(huì)議成員來(lái)看，二者有交叉，但是村民理事會(huì)的成員來(lái)源更為廣泛。除了村民代表和村民組長(zhǎng)，還包括行業(yè)代表、致富能手、老模范、老黨員等。再次，村民理事會(huì)與村民代表會(huì)議召開方式不同。按照 2010 年《村組法》的規(guī)定，村民代表會(huì)議由村委會(huì)或有 1/5 以上的村民代表提議召集。而村民理事會(huì)的召開，無(wú)需村委會(huì)或村民，通常是遇事召集。最后，是二者的職能也不完全相同。村民代表會(huì)議職能主要是涉及村民個(gè)體利益與村莊公共物品供給。而村民理事會(huì)的職能還不完全包括這些，還有整個(gè)村莊的精神文明建設(shè)，包括制定實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)民約、破除封建迷信、摒棄陳規(guī)陋習(xí)等。

二、半熟人社會(huì)的協(xié)商：村民理事會(huì)運(yùn)行內(nèi)在機(jī)理

有西方學(xué)者把協(xié)商民主界定為無(wú)脅迫、關(guān)切他人、合乎邏輯、包容和平等的辯論。[3](P7)這種概念是基于西方協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)式概括。這里必須指出，西方協(xié)商民主與中國(guó)協(xié)商民主所建立的基礎(chǔ)是不完全相同的。西方協(xié)商民主的主要理論基礎(chǔ)是建立在哈貝馬斯等人對(duì)西方哲學(xué)主體性的批判基礎(chǔ)上提出的主體間性命題之上，其實(shí)踐基礎(chǔ)主要是針對(duì)代議制民主的虛假代表等弊端而提出的，是對(duì)西方現(xiàn)代性政治的一種反思。目前西方協(xié)商民主出現(xiàn)多種實(shí)踐形式。[4]但是中國(guó)的協(xié)商民主具有本土資源，可以追溯到早期儒家的“議”[5]和 1949 年以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商的理論與實(shí)踐。在評(píng)判當(dāng)下中國(guó)協(xié)商民主時(shí)，特別要注意中西方時(shí)空坐標(biāo)的差異。特別是中國(guó)社會(huì)尚未整體進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)中有傳統(tǒng)成分、現(xiàn)代成分，也有某些后現(xiàn)代成分。而且因中國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)差異較大，因而不同地方三者所占有的比重是不同的。因此，在基層協(xié)商而言，城市基層協(xié)商與鄉(xiāng)村協(xié)商的內(nèi)在機(jī)理也是不盡相同的。一個(gè)重要的原因是城市基層社會(huì)形態(tài)與鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)不同。現(xiàn)代城市基層社會(huì)是一個(gè)陌生人社會(huì)，人與人交往主要是理性工具式交往。現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社會(huì)，與費(fèi)孝通先生所說(shuō)的“鄉(xiāng)土社會(huì)”[6](P9)已不同，也有學(xué)者稱是“后鄉(xiāng)土社會(huì)”[7](P97)或“無(wú)主體熟人社會(huì)”[8]等。但是與城市基層社會(huì)相比，鄉(xiāng)村社會(huì)仍然是一個(gè)“半熟人社會(huì)”[9]，其人際交往仍然是情感性和混合性交往。因此，村莊的協(xié)商可能是無(wú)脅迫、關(guān)切他人、合乎邏輯、包容，不過(guò)未必是平等和辯論的。

作為協(xié)商民主的一種形式，村民理事會(huì)與懇談會(huì)不同。具體表現(xiàn)在村民理事會(huì)是一個(gè)常設(shè)組織，其成員也較少，而以溫嶺地區(qū)為代表的懇談會(huì)是一個(gè)非常設(shè)組織，參與懇談會(huì)的人員范圍包括當(dāng)?shù)毓賳T、村干部、本地居民代表與外地居民代表。[10]村民理事會(huì)是一個(gè)常設(shè)組織，始終貫穿著協(xié)商機(jī)制。在 H 村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種協(xié)商機(jī)制包括村民理事會(huì)內(nèi)部的協(xié)商、村民理事會(huì)與村兩委的協(xié)商，村民理事會(huì)與村民的協(xié)商、村民之間的協(xié)商。不過(guò)針對(duì)不同的事務(wù)，協(xié)商主體之間的側(cè)重點(diǎn)不同。比如在“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中，因這一政策是上級(jí)政府制定的，是政府主導(dǎo)行為，因此協(xié)商會(huì)在村民理事會(huì)與村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的協(xié)商，這使得村民理事會(huì)表達(dá)的是村民的意志，同時(shí)在與村民協(xié)商過(guò)程中，村民理事會(huì)表達(dá)的是政府的意志。在這樣的協(xié)商過(guò)程中，村民與村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分歧最終減少，并就美好鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)成一致。而在“土地確權(quán)”過(guò)程中，村民理事會(huì)充當(dāng)調(diào)解人的角色，就村民土地之間出現(xiàn)的歷史問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解，促成村民上土地問(wèn)題取得一致認(rèn)識(shí)。筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民理事會(huì)從理事長(zhǎng)到理事的工作都是義務(wù)性的，沒(méi)有任何經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。如果從小農(nóng)理性的角度來(lái)看，這是無(wú)法理解的。筆者在訪談中就這一問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)。一名理事給出了這樣的回答“，能當(dāng)選村民理事會(huì)理事是一件有面子的事情”。這句話中的“面子”一詞揭開了 H 村村民理事會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。有學(xué)者將面子與人情視為中國(guó)重要的社會(huì)機(jī)制。[11](P3)而在半熟人社會(huì)，這種機(jī)制在村民理事會(huì)運(yùn)作中發(fā)揮重要作用。那么何為面子？從社會(huì)心理學(xué)角度看，面子“是借著個(gè)人努力或刻意經(jīng)營(yíng)而累積起來(lái)的聲譽(yù)”[11](P46)。也就是說(shuō)，村民理事會(huì)成員在鄉(xiāng)村社會(huì)中有一個(gè)比較高的社會(huì)地位，得到鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和村民的認(rèn)同和信任。這可以看做是村民在沒(méi)有任何報(bào)酬的情況下愿意成為村民理事會(huì)成員的重要?jiǎng)訖C(jī)。而在處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)過(guò)程中，面子、人情和關(guān)系也發(fā)揮重要作用。比如，2012 年，安徽省開始進(jìn)行“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出一系列標(biāo)準(zhǔn)。在“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中，因相關(guān)文件要求對(duì)村莊進(jìn)行整治，涉及房屋征遷、危房改造等全體村民的切身利益。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些問(wèn)題如果處理不好，將可能引起群體性事件。但是筆者在該縣 H 村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在上述工作中，的確遇到一些阻力，也遇到一些“不好講話”的村民，但在村莊整治過(guò)程中，137 戶，竟然沒(méi)有一戶釘子戶，沒(méi)有一戶提出過(guò)分的補(bǔ)償要求。

H 村的村莊政治為何如此順利？原因主要在于村民理事會(huì)成員的人員構(gòu)成。9 名理事中有兩種類型的人員構(gòu)成：一是老人，60 歲以上的 3 人，其中年紀(jì)最大的 68 歲，他們是村莊中的長(zhǎng)輩，大多村民是他們的后備。尊重長(zhǎng)者是中國(guó)的傳統(tǒng)。同時(shí)，年齡是傳統(tǒng)中國(guó)村莊非正式領(lǐng)袖的重要依據(jù)。從明代開始，政府就設(shè)置“老人”為鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，“主要職責(zé)在于良好秩序與道德”[12](P650)。清朝把這一制度繼承下來(lái)。也就是說(shuō)，老人在村莊中的權(quán)威地位，從封建時(shí)代就開始。費(fèi)孝通先生用“長(zhǎng)老權(quán)力”[6](P79)概念來(lái)解釋長(zhǎng)者在鄉(xiāng)村治理中的作用。從動(dòng)態(tài)的關(guān)系運(yùn)作角度來(lái)看，翟學(xué)偉使用“日常權(quán)威”概念。所謂“日常權(quán)威”是“稱那些我們?cè)谡魏蜕鐣?huì)生活中不認(rèn)為他們有權(quán)威而他們卻能靠其關(guān)系網(wǎng)支配他人的人”。而這種權(quán)威是通過(guò)什么社會(huì)機(jī)制形成，他認(rèn)為“中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以家族生活為基礎(chǔ)，而儒家思想為家族生活提供了一套以情為中心的規(guī)范體系和運(yùn)作制度（早期為宗法制后來(lái)為宗族制）。這一套運(yùn)行的機(jī)制最根本點(diǎn)就在于對(duì)代與代之間的輩分順序的安排與規(guī)定”[13]。因而晚輩總是尊敬長(zhǎng)輩。二是能人。村民理事會(huì) 9 人中，除 1 人年紀(jì)較大，是保潔員之外，其余 8 人都是能人，他們中有的有產(chǎn)業(yè)、有的有技術(shù)，等等，收入也在村中屬于上等。這也與傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村非正式領(lǐng)袖的學(xué)識(shí)、個(gè)人能力或者財(cái)富等要求一致。這樣的理事會(huì)成員自然得到村民的認(rèn)同。其中奧妙就像蕭公權(quán)所描述的 19 世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村非正式領(lǐng)袖一樣。他認(rèn)為，“非正式領(lǐng)袖的支配性影響，是來(lái)自他們的社會(huì)地位和個(gè)人威望”[12](P313)。同時(shí)，關(guān)系與面子緊密聯(lián)系，理事會(huì)成員與大部分村民較為良好的“人際關(guān)系”也有助于理事會(huì)工作的開展。那么這種關(guān)系屬于什么類型？黃光國(guó)將中國(guó)社會(huì)中個(gè)人可能擁有的人際關(guān)系，分為情感性關(guān)系、工具性關(guān)系和混合性關(guān)系。[11](P7)在這三類關(guān)系中村民理事會(huì)成員與村民之間是混合性關(guān)系。其特征是“交往雙方彼此認(rèn)識(shí)而且有一定程度的情感關(guān)系，但其情感關(guān)系又不像原級(jí)團(tuán)體那樣，深厚到可以隨意表現(xiàn)出真誠(chéng)的行為”。這種關(guān)系的“延續(xù)必須藉人與人之間時(shí)相往來(lái)加以維持”[11](P11)。雖然隨著不少村民在外打工，H 村村民之間的直接交往比過(guò)去大大減少，但是村民理事會(huì)成員與大多數(shù)成年村民交往時(shí)間較長(zhǎng)，次數(shù)較頻繁。同時(shí)，這種交往不是普通的交往，還包含很多人情往來(lái)。而人情也是“一種可以用來(lái)交易的‘資源’”[11](P13)。所以在多年的交往和人情往來(lái)過(guò)程中，大多成年村民都比較清楚他們?yōu)槿撕湍芰ΑＲ蚨麄円哺裢馐艿酱迕竦淖鹬睾托湃巍４送?，在協(xié)商過(guò)程中，村民理事會(huì)成員也不倚老賣老，而是非常誠(chéng)懇的與村民溝通、交流，并將村民的合理訴求上傳至鄉(xiāng)村兩級(jí)組織。

三、完善村級(jí)協(xié)商：加強(qiáng)村民理事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步的思考

作為基層協(xié)商的一種形式，村民理事會(huì)的優(yōu)點(diǎn)在于是一個(gè)常設(shè)組織，遇事可以隨時(shí)協(xié)商。但與懇談會(huì)相比，其存在協(xié)商主體人數(shù)較少，協(xié)商的鄉(xiāng)村事務(wù)范圍較窄的問(wèn)題，特別是單獨(dú)與村民協(xié)商的事務(wù)一般是與村民切身利益相關(guān)，而與全村利益相關(guān)的公共事務(wù)協(xié)商不多（當(dāng)然，有時(shí)全村公共事務(wù)與村民的切身利益也密切聯(lián)系）。這種做法雖然符合當(dāng)下村民的實(shí)際狀況。但是反而強(qiáng)化村民的自利意識(shí)，弱化其公共意識(shí)。畢竟村民理事會(huì)是鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)新興組織，還存在諸多不完善的地方，鄉(xiāng)村協(xié)商民主也還處于起步階段，因此要想使村民理事會(huì)在鄉(xiāng)村治理中一直發(fā)揮重要作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須要以村民理事會(huì)為依托，健全村級(jí)協(xié)商體系，推動(dòng)行政化治理與協(xié)商治理有機(jī)結(jié)合。

一是加強(qiáng)村民理事會(huì)自身建設(shè)。主要是議事制度、理事協(xié)商能力以及理事相關(guān)待遇等方面的問(wèn)題。H 村的村民理事會(huì)進(jìn)行了一些制度建設(shè)，共有五項(xiàng)制度，主要是理事會(huì)的職責(zé)、章程、村莊建設(shè)管理、衛(wèi)生管理制度以及村規(guī)民約。兩項(xiàng)針對(duì)理事會(huì)自身建設(shè)制度，另三項(xiàng)是針對(duì)村莊建設(shè)與管理方面的制度。兩項(xiàng)針對(duì)理事會(huì)自身建設(shè)的制度是實(shí)體性制度。這樣村民理事會(huì)就缺少程序性制度，比如議事制度，這樣導(dǎo)致村民理事會(huì)的議事過(guò)程的隨意性較強(qiáng)，規(guī)范性不夠，甚至出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。就“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”主題而言，從 2012 年 11 月到 2013 年 8 月，共召開五次會(huì)議，主題分別是美好鄉(xiāng)村一期建設(shè)、美好鄉(xiāng)村外墻改造、垃圾管理、綠化養(yǎng)護(hù)、危房拆遷五個(gè)方面?？梢哉f(shuō)比較集中，也有利于理事們對(duì)主題涉及的一些問(wèn)題進(jìn)行討論與協(xié)商，但是根據(jù)筆者查閱的五次會(huì)議記錄來(lái)看，其中四次會(huì)議，只有理事會(huì)一人發(fā)言，還有一次是正副理事長(zhǎng)兩人發(fā)言。五次會(huì)議所有 9 名理事無(wú)一人缺席，但其他 7 名理事無(wú)一人發(fā)言。這樣的會(huì)議不是真正意義上的協(xié)商會(huì)議，更像是工作布置會(huì)。是因?yàn)槠渌硎碌谋磉_(dá)能力不夠，協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)，還是對(duì)理事會(huì)工作精力投入不足？筆者對(duì)這些問(wèn)題與這些理事進(jìn)行面對(duì)面的訪談。其中一個(gè)重要因素是村民理事會(huì)工作是義務(wù)的，雖然當(dāng)選理事是很有面子，但光靠奉獻(xiàn)不足以推動(dòng)他們投入理事會(huì)的工作。主要還在于 H 村的農(nóng)民收入還不高，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江還無(wú)法相提并論，這些理事的經(jīng)濟(jì)收入在 H 村是較高的，但與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的非正式領(lǐng)袖有大量閑暇相比，這些理事們的閑暇時(shí)間較少，一年中大多時(shí)間都在從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。因此他們對(duì)理事會(huì)工作很難保證投入足夠的精力。因此給予理事的相關(guān)待遇，可以采取費(fèi)從事走，加強(qiáng)相關(guān)議事制度建設(shè)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)理事的培訓(xùn)，提高他們協(xié)商議事能力。

二是適時(shí)擴(kuò)大鄉(xiāng)村協(xié)商主體范圍，豐富協(xié)商形式。針對(duì)村民理事會(huì)精英協(xié)商的問(wèn)題，可以擴(kuò)大協(xié)商主體范圍。平時(shí)，在一些事關(guān)全村重大問(wèn)題上，村民理事會(huì)應(yīng)該協(xié)助村兩委召開村民理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議。同時(shí)，在春節(jié)等重大節(jié)日，抓住外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)之際，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，可將村民理事會(huì)過(guò)去一年的工作總結(jié)和來(lái)年的工作計(jì)劃交給會(huì)議審議、討論。這樣就形成由村民理事會(huì)、村民理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議和村民（代表）會(huì)議形成的鄉(xiāng)村協(xié)商民主體系。這樣，既可提高村民的民主議事能力，也可提升村民的民主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全村事全村人議的愿望，做到村民真正自治。

同時(shí)，擴(kuò)大協(xié)商主體也利于村民理事會(huì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村治理中的作用。正如上文所述，筆者所調(diào)研 H 村的村民理事會(huì)的運(yùn)行內(nèi)核是理事會(huì)成員“面子”以及幾十年形成的關(guān)系與人情，這是以長(zhǎng)期頻繁的人際交往互動(dòng)的結(jié)果。所以，雖然近年來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)一直發(fā)生變化，從整個(gè)社會(huì)形態(tài)來(lái)看，不再是過(guò)去的熟人社會(huì)，但是對(duì)村民理事會(huì)成員來(lái)說(shuō)，依然是一個(gè)熟人社會(huì)，與大多數(shù)成年村民較為熟悉。但是因?yàn)榇迕窭硎聲?huì)成員的年紀(jì)較大，雖然可以連任，但是人的自然更替是無(wú)法改變的。隨著時(shí)間的推移，后來(lái)的理事會(huì)成員可能在年齡、職業(yè)等方面與現(xiàn)在的成員大致相同，但是與以前的理事會(huì)成員相比，他們與普通村民交往的時(shí)間要短，次數(shù)也沒(méi)那么頻繁，與村民的關(guān)系和人情往來(lái)也較少，因而在村民中的“面子”自然也沒(méi)以前的成員那么大，因而與村民協(xié)商的效果也值得商榷。但是如果擴(kuò)大協(xié)商主體范圍，特別是常年在外地工作的村民也納入其中，可以使他們對(duì)村民理事會(huì)的工作也有所認(rèn)識(shí)，進(jìn)而認(rèn)同和支持。在這樣的數(shù)次交往中，關(guān)系與人情往來(lái)更加頻繁，應(yīng)該會(huì)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷對(duì)村民理事會(huì)發(fā)揮作用的沖擊，保證其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮長(zhǎng)期作用。

三是正確處理與村兩委的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政化治理與協(xié)商治理的有機(jī)結(jié)合。雖然目前村委的行政化是一種普遍存在的趨勢(shì)，但村委仍然是法定意義上的村民自治組織。作為新興的村民自治組織，村民理事會(huì)的地位在國(guó)家法律層面并無(wú)明確規(guī)定。只是在 2013 年的《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》第二十五條規(guī)定了村民理事會(huì)與村委的關(guān)系———“村民理事會(huì)配合、協(xié)助村民委員會(huì)開展工作，村民委員會(huì)支持、指導(dǎo)村民理事會(huì)組織村民開展精神文明建設(shè)、興辦公益事業(yè)”。二者是配合、協(xié)助與支持和指導(dǎo)關(guān)系。不過(guò)當(dāng)時(shí)的村民理事會(huì)是在村民小組意義上成立的。這種關(guān)系自然可以理解。不過(guò)這兩年安徽省的村民理事會(huì)發(fā)展較快，已經(jīng)從一個(gè)組級(jí)組織上升為一個(gè)村級(jí)組織。目前 Q 縣的 W 鎮(zhèn)對(duì)這種關(guān)系做了進(jìn)一步表達(dá)，該鎮(zhèn)文件指出：“理事會(huì)在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，配合、協(xié)助村民委員會(huì)開展工作；村民委員會(huì)重大事項(xiàng)先與村民理事會(huì)溝通，征求意見，統(tǒng)一思想，贏得共識(shí)，再委托村民理事會(huì)開展動(dòng)員、宣傳和實(shí)施?！笔聦?shí)上，在鄉(xiāng)村的許多公共事務(wù)中，村民理事會(huì)成為村委的代理人，往往把一些較為棘手的事務(wù)交給村民理事會(huì)。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，H 村村民理事會(huì)與村民協(xié)商最為頻繁，與村委協(xié)商較少。村民理事會(huì)與村委的這種委托代理關(guān)系，容易使村民理事會(huì)變成鄉(xiāng)村行政化治理的一個(gè)層級(jí)，久而久之，可能會(huì)影響在村民心目中的地位。作為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織與村民之間的中介，村民理事會(huì)更要注重表達(dá)和綜合村民的集體意志，不定期建立與鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的協(xié)商會(huì)議，及時(shí)反映村民的利益訴求，必要時(shí)村民代表也可參加。這樣既可實(shí)現(xiàn)行政命令的協(xié)商表達(dá)，也可將協(xié)商成果轉(zhuǎn)為行政命令，實(shí)現(xiàn)行政化治理與協(xié)商治理的有機(jī)結(jié)合。

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中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2016 年第 7 期 

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