新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)保護好具有各地特色的自然風貌和文化景觀，防止大拆大建、千村一面，保留農(nóng)村居住形態(tài)和生活方式的多樣性，使新型城鎮(zhèn)和新農(nóng)村風貌交相輝映。

改革開放以來，中國開啟了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，30多年來整體經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居全球第二，其中城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的作用功不可沒。如今，新一輪城鎮(zhèn)化進一步啟動，這無疑是“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。近年來，習(xí)近平總書記多次提及“登高望遠”、“腳踏實地”這兩個極具特色的中國傳統(tǒng)詞匯，為促進中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展賦予了極為深刻的現(xiàn)實意義。

在中共十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國新型城鎮(zhèn)化需要彰顯大眼界、大胸襟、大氣魄、大追求，應(yīng)本著經(jīng)濟全球化時代的眼光和思維，踐行求真務(wù)實的工作作風和社會主義核心價值觀的追求，腳踏實地推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。筆者根據(jù)近幾年對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)研，針對當前部分省市較為成功的做法和存在的問題談幾點認識和建議。

應(yīng)認真抓好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃。目前在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃方面存在的問題比較明顯：一些地方規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性和連續(xù)性，變化過快過多，造成資源浪費，難以持之以恒地實施；有的地方為了拉動GDP，盲目搞“造城運動”；有的規(guī)劃缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟考量不足；有的規(guī)劃缺乏對失地農(nóng)民長遠利益的保護；有的規(guī)劃對基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理，一會兒建、一會兒拆；有的規(guī)劃未充分考慮土地的節(jié)約、集約利用，亂占亂用土地，等等。因此，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)當首先抓好規(guī)劃，把城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。應(yīng)根據(jù)各地的不同情況，因地制宜，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，完善新城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，對新城鎮(zhèn)進行科學(xué)分類和定位，認真總結(jié)國內(nèi)外一些城市好的規(guī)劃思路和做法。

抓好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)現(xiàn)代化的產(chǎn)城融合。據(jù)筆者調(diào)查，城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題較為普遍，有的沒有考慮產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，只是盲目追求眼前的房地產(chǎn)開發(fā)，造成進入城鎮(zhèn)的人口難以就業(yè)；有的地方人口的集聚與產(chǎn)業(yè)的布局嚴重失調(diào)。應(yīng)當明確，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是“沙漠上的大廈”，不可能持續(xù)健康發(fā)展。因此，應(yīng)實行現(xiàn)代“產(chǎn)城融合”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，逐步實現(xiàn)三個“一體化”：即新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與相對集中的工業(yè)園區(qū)一體化；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及重大專項建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；各類新城鎮(zhèn)與本地資源和綜合開發(fā)利用一體化。為此，各地應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，實行錯位發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化奠定堅實的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)維護農(nóng)民的合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民得到實惠。在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展中，對損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象應(yīng)當引起高度重視，不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，使農(nóng)民缺乏或失去生活保障；應(yīng)建立農(nóng)民收入增長的長效機制；為失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件；防止部分農(nóng)民淪為城鎮(zhèn)化進程中的“貧困群體”。為此，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅持以人為本的原則，杜絕“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象，實現(xiàn)“以人為本的城鎮(zhèn)化”，使廣大農(nóng)民能夠均等享有城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)方面需要重點解決的問題有：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不到位；基礎(chǔ)設(shè)施與人口增長及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相配套；教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施嚴重不足和滯后；具有地方特色的建筑和風貌保護不力等。為此，應(yīng)進一步重視和完善農(nóng)村的“路、橋、水、電、氣”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重要建設(shè)項目應(yīng)列為省、市級工程，加大省、市級財政的投入力度；對區(qū)際、城際、鎮(zhèn)際的路橋建設(shè)，要著力打通“斷頭路”、“斷頭橋”、“斷頭浜”，形成郊區(qū)新城鎮(zhèn)水清、河潔、路暢的路網(wǎng)和水系；應(yīng)加大對新城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共設(shè)施的建設(shè)力度，重點解決當?shù)厝罕娋歪t(yī)“疑難雜癥”看病難的問題，引導(dǎo)和鼓勵中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源向新城鎮(zhèn)配置；應(yīng)保護好具有各地特色的自然風貌和文化景觀，要防止大拆大建、千村一面，保留農(nóng)村居住形態(tài)和生活方式的多樣性，使新型城鎮(zhèn)和新農(nóng)村風貌交相輝映。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗和教訓(xùn)，使我國在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中少走彎路。例如，有些國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中也曾出現(xiàn)過大城市繁榮背后的“貧民窟”，不同程度上存在貧富分化及失業(yè)率居高不下等問題。我們既要具有登高望遠的國際視野，借鑒國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經(jīng)驗，也要防止重復(fù)別人走過的“彎路”。在規(guī)劃理念上要有國際思維，同時結(jié)合當?shù)貙嶋H，敢于創(chuàng)新，提高新型城鎮(zhèn)化的品質(zhì)和水準。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，切實防止出現(xiàn)“貧民窟”現(xiàn)象，使新城鎮(zhèn)的居民和農(nóng)民能夠相互融合，安居樂業(yè)，共同富裕。在建設(shè)資金籌措上，政府應(yīng)積極支持，同時充分利用社會資本。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金的支撐。各地實踐證明，僅靠各級政府投入是遠遠不夠的，一些較發(fā)達的省市尚有資金缺口，更何況不發(fā)達地區(qū)。因此，應(yīng)當在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，充分利用社會資本及國際資本推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。部分省市的經(jīng)驗證明這是完全可行的，重要的是各級政府要制定相應(yīng)的扶持政策，使資金籌措更加規(guī)范、有效地發(fā)揮作用。

作者系中國經(jīng)濟社會理事會常務(wù)理事 香港中國商會主席 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟社會論壇

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