——一個理論分析框架

根據(jù)Northam（1975）的城市化過程模型來衡量，中國城鎮(zhèn)化已進入中期階段[1]。在該階段，城鎮(zhèn)化有個加速發(fā)展時期?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容是城鄉(xiāng)一體化[2]。破除城鄉(xiāng)二元體制，從城鄉(xiāng)割裂發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展是城鎮(zhèn)化加速時期的必然選擇[3]。城鄉(xiāng)發(fā)展差距及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)大致有兩種形成機理，一是工業(yè)化進程初期市場表現(xiàn)出有利于城市和工業(yè)而不利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，自然分化城鄉(xiāng)形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；二是特定制度安排及政府政策干預(yù)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展差距。就中國而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特性除“自然分化”作用外，更多的還是政府城鄉(xiāng)分治制度安排的“人為分化”作用所導(dǎo)致的結(jié)果，即市場化自發(fā)形成的城鄉(xiāng)二元和特定歷史背景下政府制度安排形成的城鄉(xiāng)二元疊加導(dǎo)致城鄉(xiāng)割裂的二元體制。因此，破除城鄉(xiāng)二元體制，必須政府與市場同時著力，同時因其各自均有失靈之處，為此尋求政府與市場的合力驅(qū)動機制方是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化之有效途徑。本文通過辨明政府與市場在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的職能定位及作用機理，尋究其耦合驅(qū)動機制，進而為探明城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實現(xiàn)路徑提供有益思考。

一、城鄉(xiāng)聯(lián)系和城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵透視

城市和鄉(xiāng)村是兩類異質(zhì)的人類聚落空間，在城市化和工業(yè)化過程中，城鄉(xiāng)聯(lián)系及其相互作用始終貫穿其中。城鄉(xiāng)聯(lián)系不但內(nèi)容豐富而且聯(lián)系方式復(fù)雜，朗迪勒里（Rondinelli）認為城鄉(xiāng)聯(lián)系內(nèi)容包含經(jīng)濟、社會、政治、人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息和服務(wù)等多種聯(lián)系[4]。歐肯羅（O’Connor）研究表明，城鄉(xiāng)聯(lián)系主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的人口、觀念、商品和資金的雙向流動。格爾德（Gould）補充到，技術(shù)和信息的雙向流動也非常重要?？撇↘oppel）認為，城鄉(xiāng)聯(lián)系及其相互作用是一種“獨立的社會和空間事實”，其發(fā)展歷程與城市化、農(nóng)村發(fā)展、政治經(jīng)濟社會發(fā)展及文化和歷史條件密切相關(guān)[5]。城鄉(xiāng)之間無時無刻不在發(fā)生聯(lián)系和相互作用，如圖1[6]所示，城鄉(xiāng)相互作用流是各種要素在城鄉(xiāng)間流動的紛繁復(fù)雜過程。城鄉(xiāng)之間的要素流動會強化或弱化城鄉(xiāng)之間的資源不平等。

圖1  城鄉(xiāng)聯(lián)系及相互作用示意圖

恩格斯指出，“城市和鄉(xiāng)村的對立是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際要求”，工農(nóng)業(yè)分離形成城鄉(xiāng)對立的格局；但當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展達到一定水平后，就要將“農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)之間的對立逐步消失”[7]。顯然，城鄉(xiāng)聯(lián)系及其相互作用為其相互轉(zhuǎn)換和融合奠定了基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合的最高境界是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是指“在生產(chǎn)力高度發(fā)達的市場條件下，城市與鄉(xiāng)村結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程”[8]。這就要求消除要素和資源流動的人為障礙，賦予城鄉(xiāng)居民平等的國民待遇、平等的在產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、教育、社會福利、社會保障和個人發(fā)展等方面的權(quán)利及發(fā)展機會。鑒于城鄉(xiāng)聯(lián)系內(nèi)容的多面性，城鄉(xiāng)一體化不僅指城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，還包括社會及生活方式等多方面的一體化。城鄉(xiāng)一體化的目的在于消除城鄉(xiāng)對立而非消除城鄉(xiāng)差別，恰恰相反，要肯定城鄉(xiāng)差別，在城鄉(xiāng)保持自身特色的基礎(chǔ)上加強兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而呈現(xiàn)新型城鄉(xiāng)格局。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的市場與政府驅(qū)動之理論探源及其作用機理

政府與市場是“現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的兩種元制度，兩者跨越的共時性關(guān)聯(lián)構(gòu)成經(jīng)濟體治理的整體性制度安排”[9]。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也不例外，政府與市場乃是其內(nèi)在動力源。

1.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的市場驅(qū)動之理論探源及其作用機理

市場是資源配置的基本手段。工業(yè)化、城市化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換在市場機制作用下不斷演進發(fā)展。就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而言，市場驅(qū)動理論較為豐富，不同理論從不同角度揭示城鄉(xiāng)一體化的市場驅(qū)動機理。劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”理論主張采取工業(yè)化路徑驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化。該理論指出，發(fā)展中國家經(jīng)濟存在現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，工業(yè)部門可從農(nóng)業(yè)部門無限汲取勞動力以滿足其擴張的需要進而實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)部門在擺脫剩余勞動力進而脫貧后，也將開始獲得增長和發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代工業(yè)部門，二元經(jīng)濟也就逐步轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)一元經(jīng)濟。費景漢和拉尼斯補充和修正了劉易斯二元結(jié)構(gòu)模型，形成“拉尼斯-費景漢”模型，該模型強調(diào)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需同時重視工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。該理論認為工業(yè)部門的擴張不僅需從農(nóng)業(yè)部門獲取剩余勞動力，還需農(nóng)業(yè)部門提高勞動生產(chǎn)率，否則工業(yè)部門的擴張將陷于停滯。為此，“拉尼斯-費景漢”模型提出在推動工業(yè)擴張的同時應(yīng)促進農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)進步進而提高農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的一元化發(fā)展。選擇性空間封閉理論則秉持通過發(fā)展農(nóng)村形成農(nóng)村中心區(qū)域來促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。該理論認為選擇性地截斷城鄉(xiāng)要素流動以增強城市向農(nóng)村的擴散效應(yīng)同時削弱其帶來的極化效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

由增長極理論和核心外圍理論構(gòu)成的空間極化理論指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于培育少數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或城市使其成為增長極，通過增長極擴散帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟增長。增長極理論認為，“增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，它以不同強度出現(xiàn)于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響?！盵10]這是因為增長極的聚集效應(yīng)不可能一直進行下去，在這過程中將同時產(chǎn)生極化效應(yīng)和涓滴效應(yīng)。極化效應(yīng)是指城市憑借自身高工資和高利潤從鄉(xiāng)村吸引有利于其發(fā)展的各種要素和資源，這將擴大城鄉(xiāng)差距；而涓滴效應(yīng)是指城市對鄉(xiāng)村的要素輸出和擴散，這將有利于縮小城鄉(xiāng)差距。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，涓滴效應(yīng)將取代擴大效應(yīng)占優(yōu)勢地位。城市就是增長極，它通過技術(shù)創(chuàng)新與擴散、資本集中與輸出、規(guī)模經(jīng)濟效益和聚集經(jīng)濟效應(yīng)將要素向鄉(xiāng)村擴散和傳導(dǎo)，進而帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。而繆爾達爾提出，城鄉(xiāng)差異會引起累積性因果循環(huán)，城市由于初始優(yōu)勢將發(fā)展更快而鄉(xiāng)村地區(qū)則會陷入“貧困的惡性循環(huán)”。同時，他認為累積性因果循環(huán)由回波效應(yīng)和擴散效應(yīng)構(gòu)成。其中，回波效應(yīng)類似于極化效應(yīng)，而擴散效應(yīng)類似于涓滴效應(yīng)。實證研究表明，工業(yè)化初期，極化效應(yīng)和回波效應(yīng)占主導(dǎo)地位，加劇發(fā)展失衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大。當(dāng)進入工業(yè)化高級階段，隨著區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，極化效應(yīng)和回波效應(yīng)逐漸減弱，涓滴效應(yīng)和擴散效應(yīng)的影響強度超過極化效應(yīng)和回波效應(yīng)而居于主導(dǎo)地位，區(qū)域發(fā)展最終實現(xiàn)均衡。正如赫希曼所言，“在經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，引起平衡增長可能性的正是過去不平衡增長的經(jīng)歷”[11]。不僅如此，政府可通過其自身作用加快涓滴效應(yīng)和擴散效應(yīng)的速度。

弗里德曼提出的核心—外圍理論認為，核心區(qū)由于擁有先進技術(shù)、有利的經(jīng)濟貿(mào)易政策和創(chuàng)新能力有利于促使要素和資源集中于核心區(qū)，使其擁有較強的創(chuàng)新能力進而經(jīng)濟增長具有較快傾向。外圍區(qū)則依附受控于核心區(qū)，核心區(qū)和外圍區(qū)在空間上表現(xiàn)為二元結(jié)構(gòu)?？臻g二元結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)展初期階段日益明顯，但是政府在其中的作用及區(qū)際人口遷移等將影響創(chuàng)新向外圍區(qū)擴散的速度和廣度并進一步影響資源配置格局，從而模糊核心區(qū)與外圍區(qū)的界限并最終使其消失。城市與農(nóng)村的關(guān)系就類似于核心區(qū)與外圍區(qū)的關(guān)系，城市居于國家經(jīng)濟系統(tǒng)中的核心區(qū)，依據(jù)其資本、技術(shù)和信息等優(yōu)勢對農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素形成強有力的吸引力，而農(nóng)村則依附受控于城市，在發(fā)展中處于不利地位。但是，城市在增強自身經(jīng)濟實力的同時，通過資本、信息、商品和交通等系統(tǒng)與周圍地區(qū)緊密聯(lián)系，促進其周邊地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展。在此過程中，政府可加快這一進程。由此可見，空間極化理論主張通過工業(yè)化和城市化來驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時強調(diào)政府在其中所起的作用。

麥基的Desakota模型指出，城鄉(xiāng)一體化除城市向農(nóng)村輻射的內(nèi)在拉力外，農(nóng)村非農(nóng)化是其內(nèi)在推力，城市化的拉力和農(nóng)村工業(yè)化的推力交互作用促使形成“城市和鄉(xiāng)村界限日益模糊，農(nóng)業(yè)活動和非農(nóng)業(yè)活動緊密聯(lián)系，城市用地與鄉(xiāng)村用地相互混雜”[12]的城鄉(xiāng)一體化空間組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。這種空間組織形態(tài)處在不斷變化中，其最終發(fā)展趨勢是城鄉(xiāng)一體化。在此基礎(chǔ)上，道格拉斯（Douglass）進一步分析提出，農(nóng)村的內(nèi)在推力主要是通過其自身的一系列“流”和城市向農(nóng)村輻射擴散的一系列“流”交融匯合，從而導(dǎo)向良性循環(huán)的城鄉(xiāng)聯(lián)系。這一過程的實質(zhì)是一定區(qū)域內(nèi)有序的、城鄉(xiāng)相互聯(lián)系的系統(tǒng)化過程，在此過程中形成網(wǎng)絡(luò)功能效應(yīng)，最終導(dǎo)向城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。顯然，該理論強調(diào)農(nóng)村工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動力源。

除此以外，“配第—克拉克定理”和錢納里的“就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論”指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要推動作用。英國經(jīng)濟學(xué)家配第和克拉克先后分析得出如下結(jié)論：隨著一國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動力將從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)、而后又轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。錢納里進一步提出，當(dāng)人均產(chǎn)值達到劉易斯轉(zhuǎn)折點即人均產(chǎn)值300美元時，工業(yè)化進入加速發(fā)展階段，在該階段經(jīng)濟將協(xié)調(diào)發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)消失。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展亦十分重要。

2.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的政府驅(qū)動之理論探源及其作用機理

新制度經(jīng)濟學(xué)研究表明制度和產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，由此可見，制度和產(chǎn)權(quán)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展亦十分重要。諾思認為，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人行為”[13]。制度所建立的基本行為規(guī)則引導(dǎo)和約束著所有組織和個人的行為，包括個人財產(chǎn)權(quán)和公共物品的社會處理方式、對收入分配和、資源分配效率的影響?！爸贫缺灰暈橐环N具有經(jīng)濟價值的服務(wù)的供給者”，具體而言，它具備“降低交易費用”、“影響生產(chǎn)要素所有者之間的配置風(fēng)險”、“提供職能組織與個人收入劉之間的聯(lián)系”、“用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配的框架”等經(jīng)濟功能[14]。

制度安排最接近于通常所說的制度的含義，它是指“支配經(jīng)濟單位之間可能合作與競爭的方式的一種安排”[15]。它至少具備下列目標：“提供一種結(jié)構(gòu)使其成員的合作獲得一些在結(jié)構(gòu)外不可能獲得的追加收入，或提供一種能影響法律或產(chǎn)權(quán)變遷的機制，以改變個人（或團體）可以合法競爭的方式”[16]。就城鄉(xiāng)一體化而言，在多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)都存在。而中國二元結(jié)構(gòu)區(qū)別其他國家的一個顯著特點是，由于制度安排的原因，中國的城鄉(xiāng)不單是二元結(jié)構(gòu)，還是城鄉(xiāng)割裂的二元體制。

制度是在特定社會環(huán)境下運行的，社會環(huán)境的變化將導(dǎo)致制度的變化，即制度變遷。制度變遷意味著效率更高的新制度代替原有的舊制度。制度變遷能否發(fā)生取決于變遷的成本和收益，當(dāng)預(yù)期凈收益超過預(yù)期成本時，一項制度安排就會被創(chuàng)新。在新制度經(jīng)濟學(xué)視野中，制度變遷被視為交易過程，交易是制度的基本單位，無數(shù)次的交易構(gòu)成制度的實際運行。交易不是零成本進行的，而是有成本的。有效的制度安排將有利于降低交易費用，因而制度變遷將再分配收益和轉(zhuǎn)移利益。制度變遷有誘致性制度變遷和強制性制度變遷兩種模式。誘致性制度變遷是指“一群（個）人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機會時所進行的自發(fā)性變遷”，強制性制度變遷是指“由政府法令引起的變遷”[17]。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，破除城鄉(xiāng)二元體制藩籬是必經(jīng)之道。這意味著制度變遷必然發(fā)生，新的制度安排必然替代舊的制度安排。

在諸制度變量中，產(chǎn)權(quán)對人的行為、資源配置與經(jīng)濟績效的影響極其重要。“產(chǎn)權(quán)是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權(quán)利”[18]，包括對資源的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收入的享用權(quán)。產(chǎn)權(quán)的權(quán)能是否完整主要通過所有者是否具有排他性和可轉(zhuǎn)讓性來衡量。產(chǎn)權(quán)的重要性在于能幫助人們在交易時形成合理的預(yù)期，其主要功能在于能“導(dǎo)引人們實現(xiàn)將外部性較大內(nèi)在化的激勵”[19]。產(chǎn)權(quán)的清晰界定是有效率的經(jīng)濟組織建立的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化過程涉及土地的使用權(quán)和所有權(quán)，尤其是農(nóng)民對自己所承包的土地和宅基地的產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)的界定構(gòu)成人們的行為動機，影響個體和相關(guān)政府的行為。然而，目前農(nóng)村農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)、宅基地乃至宅基地上的房屋產(chǎn)權(quán)模糊不清，急需制度對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的明確界定以減少外部成本，降低交易費用，引導(dǎo)個人和組織的行為，為順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

然而，公共選擇理論和委托代理理論認為政府行為本身可能存在政府失敗。政府失敗使得政府尤其是地方政府所制定的制度和產(chǎn)權(quán)未必能十分有效地促進有時甚至?xí)璧K城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。公共選擇理論將經(jīng)濟學(xué)中的“經(jīng)濟人”假設(shè)移植于政治領(lǐng)域，認為“當(dāng)個人由市場中的買者或賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票者、政治家、納稅人或官員時，他們的品性不會發(fā)生變化”[20]。政治活動的參與者理性地追求自身利益最大化，政府官員在政治市場上尋求自身的最大政治利益而非公共利益或社會目標。官員的效用函數(shù)包括“薪金、職務(wù)特權(quán)、名望、權(quán)力、地位、部門績效、自由感、成就感”[21]。政府行為是各種追求自身利益最大化的特殊利益主體的締結(jié)過程，而非對公共利益進行選擇的過程。正因為如此，為彌補市場失靈的政府干預(yù)行為存在局限性或政府失敗。政府失敗通常指個人對公共物品的需求得不到很好的滿足，公共部門提供公共物品時存在資源浪費和效率低下問題，政府行為不總像應(yīng)該或理論所描述的那樣“有效”。政府失敗主要體現(xiàn)為公共決策失誤、政府活動的低效率、政府機構(gòu)膨脹及其尋租活動。治理政府失敗的基本方法：一是限制國家權(quán)力的增長，二是財政立憲[22]。在城鄉(xiāng)一體化進程中，為避免政府行為失效，避免其侵害個人利益，就必然要求提高社會民主程度、加強民眾對政府的監(jiān)督，在公共物品供給中引入競爭機制、更好地滿足城鄉(xiāng)居民對公共物品的需求。

委托代理理論從另一側(cè)面對地方政府行為偏差給出了有力的解釋。由于信息不對稱、不確定性、交易費用及委托人和代理人目標函數(shù)存在差異，代理人會為私利利用自身所擁有的信息優(yōu)勢使其行動不總是有利于甚至損害委托人的利益，引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險問題。該理論也被廣泛應(yīng)用于政治領(lǐng)域，因為政治領(lǐng)域中存在多重委托代理關(guān)系，因而，委托代理問題大量存在于公共領(lǐng)域。對此，休斯就曾指出，“如果說私營部門中也存在著代理問題，在公共部門中則更為嚴重”[23]。政府目標的多元性，而且各類目標之間時常相互沖突，導(dǎo)致政府委托代理問題更普遍且更難解決。在中國，中央政府是各級地方政府的權(quán)力源泉，各級地方政府及其官員需接受上級政府考評機制的考核，同時，地方政府負責(zé)實施絕大多數(shù)經(jīng)濟事務(wù)，由此上下級政府間存在委托代理關(guān)系。地方政府是代理人，它們實際上控制著轄區(qū)內(nèi)的絕大部分政治資源、行政管理權(quán)及大部分經(jīng)濟資源，為博得上級政府的認可和晉升機會，在向上級政府反饋信息時定然隱瞞不利信息而只傳達對自身有利的信息。上下級政府的委托代理關(guān)系會促使下級政府面對上級政府政策時采取選擇性行為，導(dǎo)致上級政府的目標不能或不能完全實現(xiàn)。這同樣出現(xiàn)于城鄉(xiāng)一體化的政策實施中，中央政府的城鄉(xiāng)一體化政策明確，但各級地方政府可能出于各自利益而加以選擇性地貫徹執(zhí)行，從而影響城鄉(xiāng)一體化目標的達成。

三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的政府與市場合力驅(qū)動

市場是不完全的，政府也是不完全的。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于不完全的市場和不完全的政府進行良性互動，在各自功能邊界內(nèi)發(fā)揮自身優(yōu)勢，互動互補以力克對方之不足。

1.政府與市場耦合互動形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之有效合力

工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是城鄉(xiāng)差距擴大的根源也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要動力源，并且在城鎮(zhèn)化加速時期，它們更多地表現(xiàn)為對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動。但是，缺乏政府統(tǒng)籌指引的單純由市場推動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程太過緩慢，而政府則可加快這一進程。政府不僅可加速工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身的過程及其對城鄉(xiāng)一體化的推動過程，同時還能直接推動城鄉(xiāng)一體化進程。為此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的政府作用不可或缺。此外，市場推動城鄉(xiāng)一體化過程必將引發(fā)利益的調(diào)整進而誘發(fā)制度變遷。與此同時，政府高屋建瓴主動實施強制性制度變遷，尤其是確定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和改革戶籍制度，降低城鄉(xiāng)一體化進程中的交易費用和制度成本。誘致性制度變遷和強制性制度變遷兩者相互配合并雙管齊下，打破城鄉(xiāng)二元的體制障礙，為市場作用的發(fā)揮清除制度束縛。政府與市場職能不斷調(diào)整轉(zhuǎn)化，耦合互動，互補互促形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之有效合力。

2.政府與市場的職能定位應(yīng)隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段之不同適時轉(zhuǎn)化

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，政府與市場的關(guān)系及其職能不是固定不變的，而是一個動態(tài)演進的過程。政府與市場應(yīng)根據(jù)中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不同階段和具體情況之不同而選擇不同的職能定位和互動關(guān)系。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展初期階段，農(nóng)村無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會發(fā)展都較滯后，而這些問題靠市場難以獨自解決。這時期需要突出政府作用。政府應(yīng)大力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強對農(nóng)村公共物品的提供，為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的中期階段，農(nóng)村市場經(jīng)濟有了較強的基礎(chǔ)，此時政府作用應(yīng)適時轉(zhuǎn)化，著力培育和擴大市場力量，致力于消除市場運行之制度禁錮，為市場發(fā)揮作用掃清障礙。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高級階段，在政府推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展后，城鄉(xiāng)市場體系得以確立，此時市場應(yīng)成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生的、主導(dǎo)驅(qū)動力，而政府則為市場運行提供支持和協(xié)調(diào)作用。政府是提供公共物品的最基本渠道，而市場是城鄉(xiāng)資源配置的主導(dǎo)力量也是最有效力量，兩者相輔相成、互補交融形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效合力。

注釋：

[1]朱喜群、趙康：《城鎮(zhèn)化時期的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展——基于擴大居民消費需求視角》，《蘇州大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2013年第1期。

[2]洪銀興、陳雯：《城市化和城鄉(xiāng)一體化》，[北京]《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2003第5期。

[3]厲以寧：《走向城鄉(xiāng)一體化：中國60年城鄉(xiāng)體制的變革》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2009第6期。

[4]Rondinelli，D.A.，Applied methods of regional analysis:The spatial dimensions of development policy，Boulder:West view，1985，pp.134-135.

[5]Koppel B.，The Rural-Urban Dichotomy reexamined:Beyond The Ersatz Debate？，University of Hawaii Press Honolulu，1991，pp.8.

[6]根據(jù)劉榮增：《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角的城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展研究》，北京科學(xué)出版社2011年版第45頁修改而成.

[7]《馬克思恩格斯選集》（第三卷），[北京]人民出版社1995年版，第273頁。

[8]周琳瑯：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論與實踐》，[北京]中國經(jīng)濟出版社2005年版，第252頁。

[9]李萍、胡雯：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的政府與市場關(guān)系：成都例證》，[成都]《中國區(qū)域經(jīng)濟》2010第1期。

[10]劉榮增：《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角的城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展研究》，[北京]科學(xué)出版社2011年版，第35頁。

[11][美]赫希曼：《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，[北京]經(jīng)濟科學(xué)出版社1992年版，第83頁。

[12]McGee T.G.，Labor Force Change and Mobility in the Extended Metropotitan Regions of Asia，In Roland Fuchs eds，Mega-City Growth and the Future，UN:University Press，1994，pp.62-102.

[13][美]道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)書店1994年版，第225-226頁。

[14][美]T.W.舒爾茨：《制度與人的經(jīng)濟價值的不斷提高》，載[美]R.科斯等：《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店1994年版，第253頁。

[15][16][美]L.E.戴維斯、D.C.諾斯：《制度變遷的理論：概念與原因》，載[美]R.科斯等：《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店1994年版，第271頁，第271頁。

[17]林毅夫：《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論：誘致性制度變遷與強制性制度變遷》，載[美]R.科斯等：《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，上海三聯(lián)書店1994年版，第374頁。

[18][美]A.阿爾欽：《產(chǎn)權(quán)：一個經(jīng)典注釋》，載[美]R.科斯等：《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，上海三聯(lián)書店1994年版，第166頁。

[19][美]H.登姆塞茨：《關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論》，載[美]R.科斯等：《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，上海三聯(lián)書店1994年版，第96頁。

[20][美]布坎南：《憲法經(jīng)濟學(xué)》，載《公共論叢（第2集）》，北京三聯(lián)書店1996年版，第341頁。

[21]Niskanen，W.A.，Bureaucracy and Representative Government，Chicago:Aldine-Atherton，Inc，1971，pp.15-38.

[22]忻林：《布坎南的政府失敗理論及其對我國政府改革的啟示》，[北京]《政治學(xué)研究》2000第3期。

[23][澳]歐文·E·休斯：《公共管理導(dǎo)論》，[北京]中國人民大學(xué)出版社2001年版，第15頁。

作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江蘇社會科學(xué)》2015年第04期

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