作者簡介

    陳文勝，湖南師范大學(xué)瀟湘學(xué)者特聘教授，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會副會長，中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三農(nóng)”工作專家組組長，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編，香港中文大學(xué)訪問學(xué)者，湖南省中國鄉(xiāng)村振興研究基地首席專家，“長沙社科智庫”領(lǐng)銜專家。主要從事三農(nóng)問題研究，出版著作《中國農(nóng)業(yè)何以強(qiáng)》《論大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型》《論中國鄉(xiāng)村變遷》《大國小村》《大國村莊的進(jìn)路》《論道大國三農(nóng)》《新農(nóng)村建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)著力點(diǎn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)視角下的三農(nóng)》《鄉(xiāng)村債務(wù)的危機(jī)管理》《湘村行動》《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告》，主編“中國鄉(xiāng)村振興示范村”叢書，“新型農(nóng)民能力培養(yǎng)”叢書，“農(nóng)民十萬個怎么做”叢書，“新時期農(nóng)村干部培訓(xùn)教材”叢書，“新農(nóng)民書架系列”叢書等，其中《論大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型》《論中國鄉(xiāng)村變遷》入選“國家社科基金中華學(xué)術(shù)外譯項(xiàng)目”，《論大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型》被翻譯為英文和阿拉伯文、《大國小村》被翻譯為哈薩克文正式出版。

鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。它能否成功在很大程度上取決于黨的政策能否與廣大農(nóng)民群眾最根本的需求有機(jī)地結(jié)合在一起。本書的作者來自農(nóng)村，對農(nóng)民懷有深厚的情感。他早年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作多年，此后又多年在省一級社科院從事研究。這就使本書在具有鮮明的價值取向的同時，又能將理論、政策與農(nóng)民的根本需求較好地結(jié)合在一起。這是一部有溫度、接地氣的力作。

本書從理論探討、實(shí)踐探索層面，全面、系統(tǒng)地研究鄉(xiāng)村何以振興，觀點(diǎn)獨(dú)到，語言簡潔有力，既高屋建瓴又關(guān)注時下，是一本關(guān)于“三農(nóng)”的精品力作。

本書立足于中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，探討在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中“振興什么”“怎么振興”“誰來振興”等基本問題，有助于準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)律，為因地制宜探索振興之路提供重要參考。

要想把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，就必須深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律與趨勢。本書以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，通過探討大國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化趨勢與方向，研判鄉(xiāng)村振興“為何要振興”“振興的方向”，為小農(nóng)大國的全面現(xiàn)代化探索現(xiàn)實(shí)路徑。

本書以理論分析為基礎(chǔ)，在全面現(xiàn)代化的語境中深入研究鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村治理等基本問題，以此提出鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐途徑與制度安排。

本書基于以農(nóng)民需要什么樣的家園為鄉(xiāng)村發(fā)展的底線、以“記得住鄉(xiāng)愁”為傳統(tǒng)文化的最后防線、城鄉(xiāng)自由選擇給農(nóng)民留退路、鄉(xiāng)村功能定位決定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)路等基本立場，回應(yīng)了如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代命題，找到了鄉(xiāng)村倫理共同體“回家”的路。

緒論

第一章 大國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化趨勢與方向

一、鄉(xiāng)村振興:伴隨著全面現(xiàn)代化全過程的歷史進(jìn)程

二、農(nóng)民需要什么樣的家園：鄉(xiāng)村發(fā)展的底線

三、“記得住鄉(xiāng)愁”:傳統(tǒng)文化的最后防線

四、城鄉(xiāng)自由選擇:留給農(nóng)民退路

五、鄉(xiāng)村功能定位:決定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)路

第二章 鄉(xiāng)村規(guī)劃先行:把脈定向

一、立足全面現(xiàn)代化進(jìn)程，確定戰(zhàn)略定位

二、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)，進(jìn)行整體規(guī)劃

三、發(fā)揮土地政策效應(yīng)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)在動力

四、挖掘鄉(xiāng)村山水人文資源，突出地域特色

五、順應(yīng)新發(fā)展格局構(gòu)建，優(yōu)化要素配置

六、推行規(guī)劃清單約束機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)管控

第三章 鄉(xiāng)村教育振興:戰(zhàn)略之基

一、兩大優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略歷史交匯

二、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)在邏輯

三、鄉(xiāng)村教育的弱勢地位亟待全社會正視

四、鄉(xiāng)村教育振興的戰(zhàn)略布局與路徑選擇

第四章 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興:重中之重

一、產(chǎn)業(yè)振興處于鄉(xiāng)村振興的首要地位

二、農(nóng)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的最核心產(chǎn)業(yè)

三、小農(nóng)戶是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的最大現(xiàn)實(shí)

四、政府與市場的關(guān)系決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成敗

五、社會化服務(wù)與品牌化戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)

六、樹立“大食物觀”開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新賽道

第五章 鄉(xiāng)村文化振興:鑄魂賦能

一、對鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化懷敬畏之心

二、推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)耕文明的時代化進(jìn)程

三、鄉(xiāng)村文化興盛之路的基本途徑

四、鄉(xiāng)村文化振興實(shí)踐探索的縣域案例

第六章 鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升:關(guān)鍵抓手

一、“有新房無新村、有新村無新貌”現(xiàn)象突出

二、提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌的鄉(xiāng)村建設(shè)受軟約束嚴(yán)重

三、建設(shè)現(xiàn)代版“富春山居圖”和美鄉(xiāng)村的著力點(diǎn)

第七章 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化:必由之路

一、中國鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)的歷史邏輯與“鄉(xiāng)村精神”

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代演進(jìn)的共同特征與美國“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”

三、當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理演進(jìn)與村民自治回歸

四、壓力型體制下鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”

五、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型亟待應(yīng)對的多重風(fēng)險

六、城鎮(zhèn)化大變局中對合鄉(xiāng)并村的多重追問

七、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主是“全過程民主”的必然要求

八、加快治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村職能基本定位

九、農(nóng)村基層官僚主義形式主義風(fēng)險防范的機(jī)制突破

十、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理多重轉(zhuǎn)變的時代之答

第八章 縣城戰(zhàn)略突破:激發(fā)動力

一、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的戰(zhàn)略支撐

二、制約縣城戰(zhàn)略功能發(fā)揮的難點(diǎn)堵點(diǎn)

三、全面提升縣城戰(zhàn)略功能的關(guān)鍵之舉

第九章 余論

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歲月是受用一輩子的寶貴財富

二、農(nóng)民為中國的現(xiàn)代化作出了無與倫比的貢獻(xiàn)

三、站在農(nóng)民立場來考慮政策的制定和執(zhí)行

四、對農(nóng)民有沒有感情決定著有沒有良知和底線

五、對農(nóng)民的法定權(quán)利應(yīng)始終保持敬畏之心

六、警惕官僚主義向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延

七、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單

八、最關(guān)鍵是要有源自黨的宗旨的底線意識

九、從黨的路線方針出發(fā)的研究才具有力量

十、推進(jìn)“一化三基”的鄉(xiāng)村建設(shè)行動

后記

后  記

我是一個農(nóng)家子弟，祖祖輩輩都為農(nóng)民，在20世紀(jì)90年代到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有14年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，并擔(dān)任過鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)黨委書記，見證了征收農(nóng)業(yè)稅到取消農(nóng)業(yè)稅這一進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會發(fā)生的一系列歷史變遷。如何在城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、政府與市場、國家與社會、農(nóng)民與土地等多重關(guān)系中進(jìn)行準(zhǔn)確定位，是所有與我一樣作為農(nóng)村基層工作者都必須時刻面對、時刻思考、時刻處理的現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)問題。因此，關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，我積累了大量的第一手現(xiàn)實(shí)資料，并觸發(fā)了投身“三農(nóng)”研究的初心，30多年來我始終帶著一份濃濃的基層情懷，始終堅(jiān)守以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)的基本立場。

在鎮(zhèn)黨委書記崗位調(diào)入湖南省社會科學(xué)院從事“三農(nóng)”專職研究14年，4年前進(jìn)入高校智庫工作，我深深感受到了“知難行易”與“知易行難”的理論與實(shí)踐碰撞。在理論層面，一般要求將一定數(shù)量的個案抽象為普遍認(rèn)識，從歷史的視野觀察現(xiàn)實(shí)問題，更多地注重嚴(yán)密的邏輯性與規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略性和前瞻性。而在實(shí)踐層面，注重的是如何對千差萬別的問題執(zhí)行統(tǒng)一的政策和措施，如何面對社會的快速變化不斷出現(xiàn)新情況、新問題，以及復(fù)雜的差異性進(jìn)行具體情況具體分析，如何從政策要求、農(nóng)民需求、行政效率和社會影響等多個維度來觀察現(xiàn)實(shí)問題，尤其注重解決問題的可行性、針對性，強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)性和時效性。如何在理論層面、政策層面、實(shí)踐層面推動“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興的相關(guān)前沿研究，就成為了我的學(xué)術(shù)追求。

本書凝聚了我從黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，圍繞社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行的研究的成果。為了反映農(nóng)民和基層的呼聲與愿望，回應(yīng)黨和政府的戰(zhàn)略決策需求，推進(jìn)“三農(nóng)”政策和理論成為社會共識，對農(nóng)村改革中出現(xiàn)的“合鄉(xiāng)并村”“合村并居”以及宅基地整治、環(huán)保禁養(yǎng)、喪葬改革等“一刀切”社會熱點(diǎn)問題，作為“三農(nóng)”學(xué)人，及時提出了觀點(diǎn)鮮明的針對性建議，在各方的合力下，引起社會的重大關(guān)切并獲得黨中央的高度重視，包括中央主要領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、中央相關(guān)職能部門和湖南省委省政府主要負(fù)責(zé)人的肯定性批示，推動了相關(guān)問題的有效遏制與解決。如2021年中央一號文件就明確要求，“嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓”。2023年中央一號文件進(jìn)一步明確，“嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)”。第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，在國家法律層面要求以尊重農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁違反法定程序撤并村莊，以嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

因此，本書是作者圍繞鄉(xiāng)村振興研究成果的全面整理，其中一部分是系列的講座錄音整理，包括我所指導(dǎo)的博士研究生李珺、汪義力根據(jù)錄音整理完成的論文，還包括由我的團(tuán)隊(duì)成員陸福興教授、瞿理銅副教授，以及博士后游斌、博士研究生王文強(qiáng)、周楠、李珊珊等共同調(diào)研完成的決策咨詢報告。在此，對他們的合作與付出表示深深的感謝！

本書能夠順利出版，尤其要特別感謝中國農(nóng)業(yè)出版社在《中國農(nóng)業(yè)何以強(qiáng)》順利出版后，繼續(xù)對本書給予高度重視和熱情支持，更要對責(zé)任編輯高專業(yè)水平與認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任感致以深深敬意！

在本書即將出版之際，非常榮幸地獲得了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山研究員、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長鄒學(xué)校院士、中國人民大學(xué)“杰出學(xué)者”特聘教授程國強(qiáng)先生、華中師范大學(xué)政治學(xué)部部長徐勇教授、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授李小云先生、武漢大學(xué)哲學(xué)學(xué)院李建華教授的點(diǎn)評鼓勵，這也是激勵我繼續(xù)前行的信心和力量。

               陳文勝

2023年4月8日于湘江河畔岳麓山下

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