摘要：新時(shí)代首都“三農(nóng)”面臨新形勢(shì)為首都鄉(xiāng)村振興提出了新任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為北京市“三農(nóng)”工作指明了方向，北京市要緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)，結(jié)合京郊農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)京郊農(nóng)村向生態(tài)綠色方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興  城鄉(xiāng)融合  生態(tài)綠色發(fā)展

黨的十九大報(bào)告明確提出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，未來五年我們不僅要全面建成小康社會(huì)，還要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，首都發(fā)展要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，做好“四個(gè)服務(wù)”，首都“三農(nóng)”邁入了以生態(tài)綠色發(fā)展為核心的鄉(xiāng)村振興新時(shí)代。新時(shí)代首都“三農(nóng)”呈現(xiàn)出新特征，農(nóng)業(yè)從提供農(nóng)產(chǎn)品、保障糧食產(chǎn)品向提供生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，農(nóng)村從生活居住空間向生態(tài)空間轉(zhuǎn)變，農(nóng)民成為生態(tài)產(chǎn)品的提供者和生態(tài)文明的建設(shè)者、維護(hù)者。新時(shí)代首都“三農(nóng)”面臨新形勢(shì)，落實(shí)北京新版城市總體規(guī)劃、疏解北京非首都核心功能、生態(tài)綠色發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合、農(nóng)民增收壓力空前等都給首都鄉(xiāng)村振興提出了新任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，首都“三農(nóng)”工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，緊密結(jié)合北京城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)京郊農(nóng)村改革發(fā)展建設(shè)治理的新局面。

一、圍繞城鄉(xiāng)融合，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確提出了完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，京郊承包地“三權(quán)”分置在實(shí)踐中不斷發(fā)展。表現(xiàn)為集體直接經(jīng)營的比重大、確權(quán)方式多樣、流轉(zhuǎn)比例高、經(jīng)營主體多元、土地流轉(zhuǎn)市場較規(guī)范等特征。北京市農(nóng)村承包地三權(quán)分置在研究和管理中都存在著政策研究、制度建設(shè)、監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的滯后，導(dǎo)致承包地的三權(quán)均缺乏有效的法律保護(hù)，權(quán)能難以兌現(xiàn)。因此，建議研究制定《北京市完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法》，加強(qiáng)對(duì)集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包權(quán)、農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的三權(quán)制度建設(shè)。二是深化和擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)。三是繼續(xù)探索農(nóng)村宅基地制度建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村閑置農(nóng)宅利用試點(diǎn)。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前北京市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍存在鄉(xiāng)級(jí)改革進(jìn)展緩慢、賦權(quán)不充分、分紅比例偏低等問題。2017年6月底，北京市村級(jí)改革已經(jīng)完成98%，但鄉(xiāng)級(jí)改革僅有10.8%。集體股權(quán)權(quán)能不清晰，集體經(jīng)濟(jì)組織仍承擔(dān)過多的社會(huì)公益職能，且成員在參與管理、退出、繼承、抵押等方面的權(quán)能都沒有兌現(xiàn)。北京市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革總體進(jìn)展緩慢、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和收益分配管理相對(duì)滯后、集體經(jīng)濟(jì)組織有法律地位卻沒有法人地位等問題，需要進(jìn)一步全面加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，加快完善村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股份設(shè)置，完善集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能；加快突破鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革瓶頸，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

近年來，京郊觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等綠色新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，逐漸成為北京市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年前三季度，觀光休閑農(nóng)業(yè)收入達(dá)到31.64億元，同比增長5.1%，占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的14.5%。2017年集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)斷崖式下降，盡管2017年上半年全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為6379億元，同比增長16.7%。但是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)凈利潤同比下降76%，鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營效率過低，2016年新型集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營效益情況審計(jì)結(jié)果顯示，474家抽查集體經(jīng)濟(jì)組織有235家虧損，整體資產(chǎn)收益率僅為1.3%。主要原因在于多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營處于“小、散、低”的“菜幫型”業(yè)態(tài)，面臨著缺技術(shù)、缺要素、缺市場的困難，且疏解非首都功能和綠色發(fā)展要求集體經(jīng)濟(jì)向“菜心型”業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就要求在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，大力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是在制度建設(shè)方面加快完善集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是在政策上給予鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和集體經(jīng)濟(jì)分紅稅收減免等方面的支持，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面加強(qiáng)高端人才、高新技術(shù)、金融信貸等方面給予優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，特別是集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村閑置農(nóng)宅發(fā)展休閑養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老型特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織參與“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)旅游+特色農(nóng)產(chǎn)品”區(qū)域整體發(fā)展模式。四是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，提升合作社的內(nèi)在活力。

三、圍繞生態(tài)宜居，推動(dòng)京郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

生態(tài)綠色發(fā)展是新時(shí)期首都“三農(nóng)”各項(xiàng)工作的主線。按照新版城市規(guī)劃，北京更強(qiáng)調(diào)藍(lán)綠交織，把生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線一起納入一個(gè)更大的生態(tài)控制線里，就是要大幅增加綠色空間。2017年—2020年，北京市將全力開展“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)，新“三農(nóng)”將按照市委市政府的要求，實(shí)現(xiàn)村要美、田要綠、林要密、河要暢、水要蓄、地要濕、湖要連，民要富、治要嚴(yán)的景象，要讓森林包圍城市，讓清水環(huán)繞京城，讓首都變成綠色生態(tài)的大花園。這就要求在未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中必須推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)村發(fā)展。一是有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要從建設(shè)健康中國首善之區(qū)的戰(zhàn)略高度，增加高端優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的市場供給，保障舌尖上的安全，以此向高附加值產(chǎn)品與服務(wù)拓展。二是進(jìn)一步加快“調(diào)、轉(zhuǎn)、節(jié)”的步伐，降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場的治理，全面推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒，緩解農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的土壤面源污染和水資源壓力。三是積極引導(dǎo)有條件的新型經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。對(duì)開展國際有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)相關(guān)支持政策要向開展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體傾斜。通過市場的方式激勵(lì)生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能夠讓更多的消費(fèi)者接受。四是進(jìn)一步加快山區(qū)綠色發(fā)展步伐，重點(diǎn)提升山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。按照大農(nóng)業(yè)觀的發(fā)展要求，突出生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好、綠色發(fā)展，共建山水林田湖生命共同體。圍繞重點(diǎn)溝域建設(shè)，加大財(cái)政對(duì)山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和綠色發(fā)展的支持力度，進(jìn)一步完善山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策。

四、圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)關(guān)鍵在于人的振興、人的文明程度提高，鄉(xiāng)村文明要靠人來弘揚(yáng)。然而，隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利消失，人口約束已成為首都鄉(xiāng)村振興的重大瓶頸。當(dāng)前，在京郊農(nóng)村誰來種地怎么種地、誰來養(yǎng)老怎么養(yǎng)老、誰來治理怎么治理的問題日益突出。鄉(xiāng)風(fēng)文明沒有人的傳承難以形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)企業(yè)帶頭人、新農(nóng)人、基層“三農(nóng)”管理人員是鄉(xiāng)村社區(qū)的主要村民，是京郊鄉(xiāng)村振興的重要主體，是鄉(xiāng)村社區(qū)文明風(fēng)尚的踐行者和中堅(jiān)力量。因此，在鄉(xiāng)村振興中，必須培育一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)他們的力量，發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性。一是充分發(fā)揮基層黨組織的作用。推動(dòng)基層民主政治法治，培育村干部、基層“三農(nóng)”管理干部的正念、正氣、正行。基層民主政治與鄉(xiāng)風(fēng)文明相互依存，相互促進(jìn)，是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的政治保證和支持。基層民主政治越發(fā)展，民主法制則自然深入普及，才能純正黨風(fēng)、政風(fēng)，才能確保民眾參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的廣泛性和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的全面性、實(shí)效性。二是充分發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)組織的作用，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。在各個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化。三是加大廣大鄉(xiāng)村群眾的教育，著眼著力于廣大民眾道德實(shí)踐。在廣大鄉(xiāng)村群眾中深入宣傳和弘揚(yáng)正能量的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情，在入群眾之眼、耳、心上下功夫，打好“持久戰(zhàn)”和“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

五、圍繞治理有效，完善三治合一鄉(xiāng)村治理體系

近年來，隨著市場化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人口老齡化的發(fā)展，京郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還沒跟上，需要加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和政治生態(tài)。一是推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治。發(fā)揮基層黨組織的核心作用和堡壘作用，做好農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織的基層黨組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，著眼于建設(shè)自治鄉(xiāng)村，做到還權(quán)于民，培育和保護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的自治能力，進(jìn)一步推動(dòng)村務(wù)公開，擴(kuò)大村民的監(jiān)督和參與度，提高村民自治水平。充分調(diào)動(dòng)各類型社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村自治，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢、村內(nèi)低齡老人、新農(nóng)人等村內(nèi)能人參與鄉(xiāng)村治理，擴(kuò)大各類型鄉(xiāng)村居民的參與度，全面反映社會(huì)多元需求。完善農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)體系，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)（合作經(jīng)濟(jì)）組織在鄉(xiāng)村自治中的作用。經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)民主自治必須加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員、合作社社員與其組織之間的利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)成員參與決策、分紅、監(jiān)督等，保護(hù)和保障農(nóng)民的權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治。加強(qiáng)普法宣傳教育，形成各級(jí)政府、各類村民都能夠有契約觀念、法律意識(shí)，推動(dòng)政府依法執(zhí)政、村民依法履約，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的公平正義。加強(qiáng)法律援助工作，幫助村民和社會(huì)弱勢(shì)群體依法維權(quán)。三是提升社會(huì)德治。加強(qiáng)農(nóng)村倫理道德建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，建設(shè)鄉(xiāng)村文化信仰中心，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升鄉(xiāng)村治理的道德引領(lǐng)功能和道德感召力。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化傳承教育，依托新農(nóng)人、新型經(jīng)營主體樹立鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，賦予農(nóng)民和外來人口與城市居民平等的公民權(quán)，同等對(duì)待本地村民和外來人口，按照常住人口來管理鄉(xiāng)村社區(qū)。

六、圍繞生活富裕，推動(dòng)農(nóng)民增收和低收入幫扶

按照現(xiàn)行北京市認(rèn)定低收入的標(biāo)準(zhǔn)，我市仍有7.3萬戶、15.6萬人的低收入農(nóng)戶。低收入農(nóng)戶增收是北京市決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重中之重。到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下低收入村全部摘帽是北京市委市政府的鄭重承諾。農(nóng)民要增收，就要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，這就要求農(nóng)民人均收入增速高于城鎮(zhèn)居民，低收入農(nóng)戶人均收入增速快于全體農(nóng)民?！笆濉逼陂g，北京市農(nóng)民增收的目標(biāo)是力爭到2020年，農(nóng)民人均收入達(dá)到3萬元，低收入農(nóng)戶人均收入達(dá)到1.5萬元。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十三五”期間，農(nóng)民人均收入名義增速需要達(dá)到年均8%，低收入農(nóng)戶人均收入名義增速需要達(dá)到年均12%。然而，2017年上半年農(nóng)民人均可支配收入12953元，實(shí)際增長率僅為6.1%，比城市居民人均可支配收入增速低了1.2個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)這一形勢(shì)，需要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。從低收入農(nóng)戶的分布來看，農(nóng)民增收的難點(diǎn)在山區(qū)，增收潛力在改革、在依靠市場。一是大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)農(nóng)民增收的主渠道。2016年北京市農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)獲取的報(bào)酬性收入、福利以及股金分紅達(dá)到155.8億元，占全市農(nóng)民所得總額的23.7%。數(shù)據(jù)分析表明，北京市農(nóng)民收入與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度為27%，這表明農(nóng)民收入不僅與村集體經(jīng)濟(jì)有正相關(guān)性，而且有關(guān)聯(lián)度非常高。農(nóng)民增收根本上還是需要賦予和保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度改革，這也是未來農(nóng)村經(jīng)管工作的重中之重。二是加快引導(dǎo)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動(dòng)低收入村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶有尊嚴(yán)地增收。農(nóng)民能否順利進(jìn)入市場的決定因素是能否建立起將分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場緊密連接起來的“橋梁”。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代銷售渠道建設(shè)是用市場化手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)代化、規(guī)?；牧魍ńM織是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通渠道建設(shè)中的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的大背景下，需要發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的引導(dǎo)與示范作用，支持和鼓勵(lì)各類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體利用其渠道和組織優(yōu)勢(shì)，借鑒公平貿(mào)易的模式，帶動(dòng)低收入村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓小農(nóng)戶獲得更高比例的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分配，有望推動(dòng)全市50%左右低收入村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)造血式幫扶“脫低”。

（作者簡介：王麗紅（1981年-），女，漢，內(nèi)蒙古人，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員，管理學(xué)博士，主要研究方向“三農(nóng)”政策研究。）

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