近年來，中央和地方不斷加大支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的工作力度，從上到下出臺了一系列扶持政策。相比之下，聚焦普通農(nóng)戶的支持政策就沒有那么多了。雖然在支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的各項政策措施中，大都強調(diào)要帶動普通農(nóng)戶發(fā)展，密切利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)共同發(fā)展。但問題是，新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶的關(guān)系是什么，現(xiàn)實中新型經(jīng)營主體愿不愿意、會不會主動帶動普通農(nóng)戶發(fā)展，值得探討。下面從三個角度分析他們之間的關(guān)系，從中得出一些結(jié)論和政策建議。

    一、從新型經(jīng)營主體角度看普通農(nóng)戶

    一是經(jīng)營土地的主要來源。新型經(jīng)營主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，往往需要規(guī)模較大的土地，而土地大都只能從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)而來，這就產(chǎn)生了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同關(guān)系。對新型經(jīng)營主體來說，流轉(zhuǎn)土地花費的資本是不得不投入的土地租金成本，這部分流轉(zhuǎn)費用自然越低越好。實踐中，新型經(jīng)營主體計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本時，土地成本是很大的一塊，也是抱怨比較多的一塊。但是，如果從機會成本角度看，普通農(nóng)戶在自家承包地上從事生產(chǎn)，也應該算上土地的機會成本，因為農(nóng)戶放棄了獲取流轉(zhuǎn)收入的機會。

　　二是雇傭勞動力的主要來源。從實踐來看，一些農(nóng)戶成為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地的臨時工、季節(jié)工，另一些農(nóng)戶還成為長期雇工和基地管理人員，甚至舉家遷徙到基地和園區(qū)附近，改變了傳統(tǒng)的生活環(huán)境。對新型經(jīng)營主體來說，雇傭這部分農(nóng)戶的資本是不得不投入的勞動力成本，自然也希望越低越好。但事實上，中國農(nóng)民勞動力廉價恐怕是不爭的事實。從機會成本角度看，普通農(nóng)戶在自家承包地上從事生產(chǎn)，也應該算上務工的機會成本，因為農(nóng)戶放棄了出去務工獲取收入的機會。

　　三是產(chǎn)品服務的對象。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的新型經(jīng)營主體，經(jīng)營活動面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通農(nóng)戶就成為他們的服務對象。對這部分新型經(jīng)營主體來說，普通農(nóng)戶是服務的“顧客”，是營利的來源。實踐中不少農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社面向普通農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)機械化服務，就是這樣的情況。

　　四是合作的伙伴。一些普通農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金、勞動力等自有資源入股合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，彼此合作，共擔風險共享收益，結(jié)成了利益共同體、命運共同體。對新型經(jīng)營主體來說，這樣的農(nóng)戶就成為合作的伙伴，成為組織內(nèi)部的“股東”。從實踐來看，這樣的情況并不多。一些地方宣傳的土地入股的做法，其實只是土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，農(nóng)戶每年從農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體方面獲得固定的租金，并不真正參與組織的生產(chǎn)經(jīng)營，也不了解組織的盈利情況。不少新型經(jīng)營主體也不愿意讓不具備經(jīng)營管理經(jīng)驗的普通農(nóng)戶深度介入經(jīng)營管理活動，更不用說介入利益分配的核心環(huán)節(jié)。

    二、從普通農(nóng)戶角度看新型經(jīng)營主體

    一是流轉(zhuǎn)土地的方向之一。2016年底，我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的35.1%。對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶來說，除了流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶外，大部分流轉(zhuǎn)給了家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。農(nóng)戶據(jù)此可以獲得固定的流轉(zhuǎn)收入，但同時也要承擔流轉(zhuǎn)后收不回來、土地性質(zhì)被擅自改變等相關(guān)風險。現(xiàn)實中存在一些工商資本租賃農(nóng)地擅自改變土地用途的情況，產(chǎn)生了比較嚴重的違約問題和社會問題。

　　二是可以獲得打工收入的雇主。普通農(nóng)戶在打理好自有承包地之余，就近在家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)打工;或者將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體，同時在后者的生產(chǎn)基地打工。對這部分普通農(nóng)戶來說，新型經(jīng)營主體就是雇主，農(nóng)戶可以獲得一部分打工收入。

　　三是獲取服務的來源之一。普通農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要獲取生產(chǎn)、銷售等方面服務。尤其是當前留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶呈現(xiàn)老齡化、婦女化、兼業(yè)化趨勢，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多，需要的服務也越來越多。在這種情況下，新型經(jīng)營主體就成為生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等服務的提供方之一。生產(chǎn)性服務業(yè)也成了一個極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。

　　四是合作的對象。如前所述，一些普通農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)、資金、勞動力等資源入股新型經(jīng)營主體，成為“股東”，此時的新型經(jīng)營主體就成為合作的對象。從實踐看，二者合作的深度并沒有達到利益共同體的程度。

    三、從政策實施效果的角度看二者之間的關(guān)系

    一是政策的實施確實促進了新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，實現(xiàn)雙贏。據(jù)統(tǒng)計，全國41萬個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動農(nóng)戶1.27億戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均多增收3493元。190多萬家農(nóng)民合作社實有入社農(nóng)戶超過1億戶，參加合作社農(nóng)戶的收入普遍比非成員農(nóng)戶高出20%以上。實踐中，新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間從簡單的訂單帶動、利潤返還到股份合作、交叉持股，就是利益聯(lián)結(jié)機制不斷深化的過程，也是政策推動下實現(xiàn)的雙贏。

　　二是扶優(yōu)扶強的政策，造成或者加劇了城鄉(xiāng)之間、“三農(nóng)”內(nèi)部分化趨勢。稅收補貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼等政策資源非常有限。這些有限的資源分配給了新型經(jīng)營主體，如果新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶發(fā)展的意愿不強、動力不足，甚至與普通農(nóng)戶爭利，就實現(xiàn)不了財政資源的優(yōu)化配置，就有可能擠壓普通農(nóng)戶原本可以享受扶持政策的空間，造成或拉大普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體之間的差距，造成或加劇城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部的分化，影響分配公平。

    四、結(jié)論和建議

    一是促進新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時，把握政策取向，將促進普通農(nóng)戶發(fā)展放在首位?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》指出，“鼓勵地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)”?？梢远喑雠_類似的便于操作、指標清晰的政策，切實將政策意圖貫徹下去，實現(xiàn)硬約束，達到預想目標。著重加強新型經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)，強化監(jiān)管，堅決清理“空殼子”和套取財政補貼、與民爭利的假主體。

　　二是重點支持生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)和普通農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)距離最近，是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。但整體來看，我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展還不夠，和發(fā)達國家相比還有一定差距。應該大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，為普通農(nóng)戶提供更多方便快捷的服務，更好促進普通農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　三是大力支持普通農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展。在支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時，應重點扶持普通農(nóng)戶自我發(fā)展壯大，實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。在這個方面，支持農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務等都是很好的思路，要變“引領(lǐng)、帶動農(nóng)戶發(fā)展”為“使農(nóng)戶內(nèi)生、自主發(fā)展”。

　　四是扶持新型集體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展新型集體經(jīng)濟是新時期維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、讓農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，從而促進普通農(nóng)戶發(fā)展壯大、實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。集體經(jīng)濟組織可以在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)普通農(nóng)戶的合作與聯(lián)合，通過產(chǎn)權(quán)方式、組織方式的變革充實壯大普通農(nóng)戶的力量，提升普通農(nóng)戶在合作方式、利益分配等方面的話語權(quán)，與新型經(jīng)營主體開展更平等更廣泛更深入的合作。

　　作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2018年第3期

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