記者：在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)前，我們經(jīng)常就說多、小、散。發(fā)展了這么多年后，我們還經(jīng)常會說到多、小、散，您怎么認識這種現(xiàn)象？這是不是由于我國人多地少的這種特點決定的呢？

陳曉華：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也是農(nóng)村改革的一個重要成果。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在提高農(nóng)業(yè)的組織化水平和規(guī)?；潭确矫姘l(fā)揮了獨特的作用。尤其在我們中國人多地少、小農(nóng)分散的基本國情下，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體顯得尤為重要。所以總書記多次強調(diào)要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展問題。

我們國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和國外相比有自身的軌跡和特征。第一，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還處于成長期，和國外數(shù)百年的歷史比有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

第二，我們的經(jīng)營主體建立在土地集體所有、家庭承包經(jīng)營統(tǒng)分結合的基本經(jīng)營制度基礎上。而國外是在土地私有的基礎上形成的，和我們在制度基礎上有很大差別。

第三，我們的經(jīng)營主體更加廣泛， 是在農(nóng)戶經(jīng)營的基礎上形成的多種形態(tài)的經(jīng)營組織，包括合作社、龍頭企業(yè)、社會化的服務組織，甚至一部分規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場和新型的集體經(jīng)濟組織。 國外主要是在家庭農(nóng)場的基礎上組建合作社，合作社投資辦加工營銷企業(yè)，然后再由加工營銷企業(yè)與合作社建立行業(yè)協(xié)會這樣的一種經(jīng)營體制，和我們在組織形態(tài)上有差異。

最根本的還是我們這樣一個小農(nóng)戶占絕大多數(shù)的國家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶這種千絲萬縷的聯(lián)系，和國外差異很大。所以我們國家新型經(jīng)營主體的發(fā)展，現(xiàn)在仍處在一個多種形式快速發(fā)展的進程中。

過去新型經(jīng)營主體的發(fā)展，叫先發(fā)展后規(guī)范。發(fā)展到一定階段以后，就講邊發(fā)展邊規(guī)范。數(shù)量不應該是我們的主要追求目標，要把規(guī)范的發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展擺在一個更加突出的位置。

記者：馬上要進入“十四五”時期，在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，有哪些方面是需要重點研究、重點解決、重點扶持的呢？

陳曉華：首先要搞清楚現(xiàn)在新的經(jīng)營主體發(fā)展中所面臨的瓶頸制約。從調(diào)查來看，有的新型經(jīng)營主體作用發(fā)揮不充分。這幾年按照統(tǒng)一的部署，對空殼社進行了清理，這是必要的。

第二個問題，新型經(jīng)營主體發(fā)展的實力弱，普遍的規(guī)模比較小，很難經(jīng)受市場和自然的風險的考驗，自身沒有發(fā)展的能力和活力，影響了它們的作用發(fā)揮。

第三個問題，運行機制還不健全。尤其是按照市場主體的要求，財務的管理、經(jīng)營的策劃、人才的保證等方面都面臨很多制約的因素，影響了它們的健康發(fā)展。

第四個問題也是大家反映比較多的就是一些扶持政策落實不到位。主要是用地難、貸款難等一些長期存在的問題，在一些地方?jīng)]有完全解決。

“十四五”要圍繞這些問題來采取措施，重點抓好三個方面。

一是提升新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)支撐能力。現(xiàn)在在城市的超市和餐桌，商品基本是由新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展和提供的。在北京等大城市，散戶的產(chǎn)品不通過組織化的生產(chǎn)和質(zhì)量標準的把控，是很難進入市場的。只有把新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)支撐能力建設好，整個農(nóng)業(yè)才能有效地循環(huán)，才能解決好供應鏈和生產(chǎn)鏈的問題。

二要提升新型經(jīng)營主體的帶動服務能力，這是一個歷史性的課題。中國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵要看我們能不能有效地把農(nóng)戶、小農(nóng)戶導入到現(xiàn)代化的軌道。通過多種形式鼓勵農(nóng)民和合作社形成有機的利益連接，采取一些群眾能夠接受的辦法來提升新型經(jīng)營主體的帶動能力。這也是我們的一個重要的政策取向。

第三要提升新型經(jīng)營主體自身發(fā)展的能力，健全運行機制，加強政策扶持，不斷地導入先進的生產(chǎn)要素。現(xiàn)在最重要的是解決好人才進入新型經(jīng)營主體的通道問題。要積極地推動有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面的人才到農(nóng)村去，通過領辦和帶動發(fā)展新的經(jīng)營主體。

總之，“十四五”時期，在發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的這個問題上，重點要在提高發(fā)展的質(zhì)量上下功夫，不能再簡單地把合作社的數(shù)量作為考核指標，而要把高質(zhì)量發(fā)展的要求體現(xiàn)到我們的工作指導中去。

作者系農(nóng)業(yè)部黨組成員、副部長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)民日報《三農(nóng)大家談》第3季第1期

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