鄉(xiāng)村治理這個(gè)概念大約是在2000年前后提出的，最初這個(gè)概念中的鄉(xiāng)村主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織，這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理主要聚焦于“鄉(xiāng)政”與“村治”之間關(guān)系的調(diào)適以及二者合作對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行治理，所以這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理體系比較簡(jiǎn)單，其核心內(nèi)容是如何處理好“鄉(xiāng)政”與“村治”之間的關(guān)系，也就是“鄉(xiāng)政”如何有效指導(dǎo)“村治”、“村治”如何協(xié)助和配合“鄉(xiāng)政”開(kāi)展工作。

對(duì)此，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院顧問(wèn)張厚安教授作了精辟的概括，“‘鄉(xiāng)政村治’，乃是在治理鄉(xiāng)村過(guò)程中形成的一種格局”?！班l(xiāng)政”與“村治”的結(jié)合，“就形成了當(dāng)今有中國(guó)特色的農(nóng)村政治模式，現(xiàn)在，我們治理有80%人口生產(chǎn)、生活在其中的中國(guó)農(nóng)村，就是靠5萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和100多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)，就是靠這兩者的結(jié)合”。如果說(shuō)，這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理體系是1.0版本的話(huà)，那么黨的十九大報(bào)告所提出的“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，就是構(gòu)建2.0版本的鄉(xiāng)村治理體系。

這個(gè)新的升級(jí)版的鄉(xiāng)村治理體系，不僅僅指“村治”以及“鄉(xiāng)政”與“村治”關(guān)系的調(diào)適和二者的合作治理，它涵蓋了更加全面的治理領(lǐng)域、更加豐富的治理內(nèi)容和更加健全的治理結(jié)構(gòu)。

新的鄉(xiāng)村治理體系覆蓋哪些領(lǐng)域?

從治理領(lǐng)域而言，新的鄉(xiāng)村治理體系覆蓋村莊公共事務(wù)的治理、農(nóng)村公共行政的治理和鄉(xiāng)村人民生活領(lǐng)域的治理。

村莊公共事務(wù)的治理，主要是原來(lái)“村治”領(lǐng)域的治理，包括村“兩委”的建設(shè)、村民自治、公共服務(wù)和村民對(duì)村莊公共事務(wù)、公共建設(shè)和公共事業(yè)的民主參與等。當(dāng)前，村“兩委”建設(shè)最突出的工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新村級(jí)黨組織建設(shè)，使之在帶領(lǐng)群眾脫貧致富、決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中真正起到堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的作用。與此同時(shí)，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，進(jìn)一步健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。

農(nóng)村公共行政的治理，主要是規(guī)范農(nóng)村基層政府和接受行政事務(wù)委托的村級(jí)組織的公共行為，使其在法治的軌道上運(yùn)行，從根本上維護(hù)、保障、增加鄉(xiāng)村人民的權(quán)益和福祉。當(dāng)前，最重要的是增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法治觀念和法治為民意識(shí)，將農(nóng)村工作納入法治化軌道。同時(shí)，要做好法律為農(nóng)、法律護(hù)農(nóng)、法律助農(nóng)等工作。

鄉(xiāng)村人民生活的治理，主要是調(diào)適鄉(xiāng)村人際關(guān)系，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。其核心內(nèi)容是鄉(xiāng)村道德倫理的重構(gòu)，一方面要傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德規(guī)范和倫理精神，另一方面要緊跟時(shí)代發(fā)展，建立與公民要求相統(tǒng)一的現(xiàn)代道德規(guī)范和倫理精神。換言之，就是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)；推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。

深化自治   提升德治?堅(jiān)持法治

從治理內(nèi)容及治理結(jié)構(gòu)而言，新的鄉(xiāng)村治理體系是由自治、法治、德治相結(jié)合而構(gòu)成。

對(duì)于村莊公共事務(wù)的治理，重在深化自治。

首先，要進(jìn)一步健全村民自治，建立健全村民自治組織和機(jī)構(gòu)，不斷完善村民自治機(jī)制。也就是今年中央一號(hào)文件所要求的，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程；依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。

其次，要不斷拓展村民自治的領(lǐng)域或范圍。以往關(guān)于村民自治的學(xué)術(shù)討論和實(shí)踐探索，主要集中在村委會(huì)的工作上。在新時(shí)期、新時(shí)代，村民自治應(yīng)該拓展、延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)所有的公共領(lǐng)域之中，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共物品的生產(chǎn)與供給、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、公共文化生活等方面，都發(fā)揮村民自治的精神，建立各種形式、各種層次的自治機(jī)制，不斷豐富和發(fā)展農(nóng)村基層群眾性自治。

最后，要不斷延長(zhǎng)自治鏈條，形成立體式鄉(xiāng)村自治體系。不僅要繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，而且要努力向上延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)治理之中，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治機(jī)制。

對(duì)于農(nóng)村公共行政的治理，重在堅(jiān)持法治。

首先，要大力建設(shè)農(nóng)村法治政府，積極推進(jìn)農(nóng)村公共行政法治化。農(nóng)村基層政府行為法治化是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的核心內(nèi)容，是提升農(nóng)村基層政府公信力與基層政府治理能力的重要路徑。為此，一要通過(guò)農(nóng)村基層法治政府建設(shè)和完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，把公共權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，提高農(nóng)村基層政府治理的公信力與績(jī)效。

二要深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。整合行政執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的農(nóng)村行政執(zhí)法體制。

三要推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，嚴(yán)懲農(nóng)村基層小微權(quán)力腐敗。其次，要著力優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境，切實(shí)保障鄉(xiāng)村人民權(quán)益，為農(nóng)村改革和發(fā)展保駕護(hù)航。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。以法治促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展，保障鄉(xiāng)村善治。

對(duì)于鄉(xiāng)村人民生活的治理，重在提升德治。

德治的根本在于個(gè)人遵循義理、維護(hù)公德，做一個(gè)好公民。在家庭，孝敬父母、友愛(ài)兄弟；在鄉(xiāng)里，互助合作，敦親睦鄰；在社會(huì)，愛(ài)崗敬業(yè)，誠(chéng)信友善。在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化轉(zhuǎn)型中，尤其要著力建設(shè)鄉(xiāng)村公共生活，注重鄉(xiāng)村公共精神的培育。公共精神是一個(gè)共同體或社會(huì)的靈魂。一個(gè)社會(huì)的公共精神越發(fā)達(dá)、越充分，這個(gè)社會(huì)的環(huán)境和氛圍就越好，每個(gè)社會(huì)成員所享有的社會(huì)資源和公共福利就越多。

建立全新的治理體制和治理機(jī)制

如果用一句話(huà)來(lái)概括新的鄉(xiāng)村治理體系，就是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這一體系的構(gòu)建，無(wú)疑需要建立與之相應(yīng)的體制機(jī)制予以支撐，也就是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的鄉(xiāng)村治理體制，以及政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

其中最關(guān)鍵的，還是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人民的主體性作用，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。一套好的治理體系、一個(gè)好的治理體制機(jī)制，最終還必須依靠好的公民去運(yùn)行。除了完善村民自治制度，使自治與法治、德治有機(jī)結(jié)合，也要努力提升村民的自治能力，尊重村民的自治主體性，同時(shí)不斷擴(kuò)大村民自治的范圍，創(chuàng)造各種條件、擴(kuò)大各種渠道，讓他們有機(jī)會(huì)、更主動(dòng)、更有效地參與自治。建議在鄉(xiāng)村，積極探索通過(guò)建立名譽(yù)制度、積分管理制、道德模范和星級(jí)文明戶(hù)評(píng)選等機(jī)制，培育村民的公共精神，鼓勵(lì)和激發(fā)更多村民關(guān)心和參與村莊公共事務(wù)。

與此同時(shí)，還要選賢任能，積極探索“賢能治村”新機(jī)制，將鄉(xiāng)村精英特別是鄉(xiāng)村賢達(dá)、“新鄉(xiāng)賢”、積極分子吸納到村“兩委”、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等組織中來(lái)，在他們的引領(lǐng)之下充分發(fā)揮村民自治的功能，形成村民主動(dòng)參與、賢能積極治村的生動(dòng)活潑、和諧有序的新局面。

作者簡(jiǎn)介:吳理財(cái)，華中師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心主任，湖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)。被聘為全國(guó)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家委員、國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)委員。北京大學(xué)中國(guó)政治學(xué)研究中心兼職研究員。主要從事鄉(xiāng)村治理研究。

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇

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