——廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的一個(gè)理論解釋

摘要：當(dāng)前學(xué)術(shù)界有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的國(guó)家建構(gòu)論、社會(huì)推進(jìn)論和要素配置市場(chǎng)論三種主要觀點(diǎn)，難以在整體上解釋近些年來(lái)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，而“產(chǎn)權(quán)改革的治理創(chuàng)新論”，可以從產(chǎn)權(quán)與治理的關(guān)系入手，使闡釋更趨合理。廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革通過(guò)“界定資格”“對(duì)接市場(chǎng)”和“優(yōu)化監(jiān)管”，在集體經(jīng)濟(jì)組織改革、土地產(chǎn)權(quán)改革以及集體資產(chǎn)監(jiān)管改革三方面推動(dòng)建立社會(huì)性與市場(chǎng)化平衡的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從結(jié)構(gòu)、能力和監(jiān)督三個(gè)層面為重構(gòu)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)創(chuàng)造了條件。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)改革；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村治理；廣東農(nóng)村；治理創(chuàng)新

隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的顯著加快，農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，由此，發(fā)達(dá)地區(qū)眾多村莊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與地理邊界被打破，面臨著流動(dòng)性的巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，驅(qū)動(dòng)著地方政府的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新進(jìn)程。然而，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新需要一系列的基本條件，如明晰的產(chǎn)權(quán)、科學(xué)的體制、靈活的機(jī)制以及有序的參與等等。其中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度作為協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)各主體權(quán)益關(guān)系的制度安排，決定著多元治理主體的行動(dòng)空間和行動(dòng)策略，是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思就曾指出：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。因而，只有高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的保障功能，積極探索集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新才能順利突圍。在此背景下，2016年中央出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確要求“逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益”，為重構(gòu)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供了操作性指南。

從實(shí)踐層面來(lái)看，近年來(lái)廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)值得從理論上給予總結(jié)。廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、規(guī)模龐大，各地方政府非常注重因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以有效驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，為探索產(chǎn)權(quán)與治理關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。事實(shí)上，早在1990年代，在農(nóng)村集體所有制制度框架下，廣東部分地方政府便開始著手探索集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史進(jìn)程中，集體所有制經(jīng)濟(jì)的組織和經(jīng)營(yíng)更成為農(nóng)村眾多矛盾的焦點(diǎn)，廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革明顯加速，試圖通過(guò)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為地方治理體系與治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。基于此，本文將嘗試揭示廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的新圖景，剖析廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)部機(jī)制，并從地方治理創(chuàng)新視角解釋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的運(yùn)行邏輯。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革：文獻(xiàn)綜述和分析框架

產(chǎn)權(quán)是一個(gè)跨學(xué)科的重要概念，表示“一組權(quán)利”的集合，用以呈現(xiàn)權(quán)利制度體系以及由此調(diào)整權(quán)利主體與他人間的法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度涉及到資源配置效率、交易費(fèi)用和激勵(lì)機(jī)制等議題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序至關(guān)重要。因此，產(chǎn)權(quán)制度的研究在學(xué)術(shù)界受到廣泛關(guān)注。聚焦到中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度研究領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界集中考察了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的歷史演化、鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)踐與困境、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等議題。其中針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐，目前主要有三種觀點(diǎn)。

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的國(guó)家建構(gòu)論。此類觀點(diǎn)著重考察國(guó)家權(quán)力、正式制度與政府政策對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)界定的影響。如王金紅認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)同時(shí)包含“國(guó)家－集體”和“集體－農(nóng)民”關(guān)系的二元主體結(jié)構(gòu)，其由國(guó)家權(quán)力的嵌入邏輯與法律體系的固化邏輯決定，具有特定的政治法律特征；①許章潤(rùn)認(rèn)為國(guó)家制度是影響地權(quán)的法權(quán)安排的重要因素；程宇則基于南縣農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革觀察，提出了“嵌入性政治下的地權(quán)建構(gòu)邏輯”，倡導(dǎo)從產(chǎn)權(quán)的“社會(huì)建構(gòu)”到“行政建構(gòu)”的研究范式轉(zhuǎn)換。

二是鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的社會(huì)推進(jìn)論。這類觀點(diǎn)力圖從社會(huì)建構(gòu)角度闡釋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)形成和改革的實(shí)踐邏輯。如周雪光提出的“關(guān)系產(chǎn)權(quán)”概念，展現(xiàn)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)組織與其組織、制度環(huán)境以及組織內(nèi)部不同群體之間穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)聯(lián)。申靜、王漢生研究了集體產(chǎn)權(quán)在中國(guó)鄉(xiāng)村生活中的實(shí)踐邏輯，認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)是個(gè)體行為者與其所處的社會(huì)環(huán)境不斷互動(dòng)的過(guò)程；柏蘭芝從珠江三角洲農(nóng)村集體股份制改造引起的外嫁女爭(zhēng)議出發(fā)，檢討了功能取向的制度研究，認(rèn)為婦女作為行動(dòng)主體通過(guò)抗?fàn)幉粩嗤苿?dòng)著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的演變。⑥張靜則認(rèn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬富有很大的彈性，其界定不是建立在穩(wěn)定的法律制度之上，而是由產(chǎn)權(quán)相關(guān)主體根據(jù)自身的參與和影響而確定。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的要素配置市場(chǎng)論。此類觀點(diǎn)注重強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的方向是培育要素市場(chǎng)，通過(guò)科學(xué)配置資源推動(dòng)集體所有制發(fā)展，主張建立農(nóng)村土地市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等政策平臺(tái)，讓市場(chǎng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中發(fā)揮決定性作用。依據(jù)是，明晰的產(chǎn)權(quán)可以有效降低組織間的交易成本，抑制組織內(nèi)部的投機(jī)行為，將負(fù)外部效應(yīng)內(nèi)在化，為個(gè)體或組織的經(jīng)濟(jì)行為選擇提供激勵(lì)機(jī)制。如徐勇和沈乾飛認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)集體經(jīng)濟(jì)完成自我轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式的主體方向。

綜合來(lái)看，上述三種觀點(diǎn)在一定程度上解釋了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐過(guò)程和改革困境，為進(jìn)一步的追蹤討論奠定了基礎(chǔ)，但尚有盲點(diǎn)或不足：有的理論主要聚焦于某個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素，對(duì)整體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革缺乏解釋穿透力；有的理論著重強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)或市場(chǎng)某方面的主體力量，對(duì)于三方力量的互動(dòng)及其具體的互動(dòng)模式著墨較少，進(jìn)而難以有效解釋近年來(lái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的整體演進(jìn)邏輯；有的理論部分道出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的方向，但對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革背后的深層邏輯挖掘不足，容易帶來(lái)政策的誤解。

因此，站在重構(gòu)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的高度，有必要進(jìn)一步完善上述觀點(diǎn)，使其對(duì)于新近農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的整體圖景具有更強(qiáng)的解釋力。事實(shí)上，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革本身就蘊(yùn)涵著鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的契機(jī)，在理論上，“產(chǎn)權(quán)與治理的關(guān)系是一個(gè)吸引人的大命題”，二者存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。魏特夫在研究東方專制主義起源時(shí)就重點(diǎn)闡述了所有制復(fù)雜類型和治水強(qiáng)度之間的相互關(guān)系。鄧大才研究發(fā)現(xiàn)，“村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)是由產(chǎn)權(quán)的集中性、穩(wěn)定性決定的”，“產(chǎn)權(quán)的效率與治理的效率不僅取決于產(chǎn)權(quán)治理、治理制度本身的安排，還取決于產(chǎn)權(quán)與治理的契合性，更取決于產(chǎn)權(quán)單位與治理單位的對(duì)稱性”。袁方成的研究則表明，“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)治理的總體發(fā)展趨向是鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系從模糊走向清晰，從封閉走向開放，這將從根本上改變社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，重塑農(nóng)民與政府之間的權(quán)利關(guān)系”?；诖耍疚倪x取近年來(lái)廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為樣本，試圖提出“產(chǎn)權(quán)改革的治理創(chuàng)新”理論模式來(lái)解釋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)部機(jī)制與運(yùn)行邏輯。

為整體重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，化解新形勢(shì)下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行面臨的多重壓力、難題與風(fēng)險(xiǎn)，新世紀(jì)以來(lái)廣東著力從集體經(jīng)濟(jì)組織改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革三方面推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。在此基礎(chǔ)上，廣東重構(gòu)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)路徑(圖1)便逐步清晰地呈現(xiàn)出來(lái)，即通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革，有效界分了治理主體與受益主體，從結(jié)構(gòu)層面為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了契機(jī)；經(jīng)由農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，極大地發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，在能力層面為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了著力點(diǎn)；借助集體資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)改革，有效建立了兼具防控和預(yù)警功能的廉政機(jī)制，從監(jiān)督層面為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了指引。

二、廣東路徑：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的治理創(chuàng)新

(一)“界定資格”：明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬和經(jīng)濟(jì)組織成員資格

珠三角是中國(guó)改革創(chuàng)新的前沿陣地，其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度較高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭也比較迅猛，然而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)浪潮面前，農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)仍面臨著保值增值與管好用活的雙重壓力。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰嚴(yán)重阻礙其對(duì)接市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)保值增值；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理難以適應(yīng)專業(yè)化、流動(dòng)性的要求，管不好、用不活嚴(yán)重威脅著基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。就專業(yè)化而言，政經(jīng)合一的體制結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)村居的良性治理，難以引入經(jīng)濟(jì)專業(yè)人士的加盟，難以實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且容易滋生內(nèi)部腐?。辉诹鲃?dòng)性方面，城市化帶來(lái)大量的流動(dòng)性管理問(wèn)題：在同一村居場(chǎng)域中，數(shù)量龐大的非戶籍人口、戶籍人口以及“外嫁女”等都向集體經(jīng)濟(jì)組織提出利益訴求，集體經(jīng)濟(jì)組織必須給予回應(yīng)，處理好社區(qū)成員分化后的利益沖突，才能讓潛在矛盾得到有效控制。為此，如何處理集體資產(chǎn)權(quán)屬和集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題便擺在了基層治理創(chuàng)新推動(dòng)者的面前。

從治理創(chuàng)新視角來(lái)看，“界定資格”有效契合了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的治理結(jié)構(gòu)改善需求，能夠解決“誰(shuí)來(lái)治理”和“誰(shuí)受益”問(wèn)題。通過(guò)明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬和集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，一方面，能夠?yàn)榧w資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織建立完整的產(chǎn)權(quán)邊界，“產(chǎn)權(quán)邊界完整表明產(chǎn)權(quán)單位內(nèi)外的權(quán)利清晰、利益統(tǒng)一，易于治理，否則將會(huì)出現(xiàn)治理困境”；另一方面，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村治理各主體的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，并據(jù)此建立新的治權(quán)結(jié)構(gòu)，妥善處理不同治理主體間的利益博弈。廣東特別是珠三角各地對(duì)“誰(shuí)有資格”的問(wèn)題進(jìn)行了深入探索。廣州、佛山、東莞、中山等地在新世紀(jì)初就基本完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革，目前正在進(jìn)一步深化。比如，東莞早在2004年就出臺(tái)了《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制改革的意見》，規(guī)定“凡具有經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)、集體收入能維持社區(qū)行政管理費(fèi)用和公益性開支、集體收入有一定盈余的村組，要實(shí)行資產(chǎn)固化量化，將集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)按一定比例劃分為集體股和個(gè)人股，并將個(gè)人股部分折股量化固定到人；目前無(wú)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)或集體收入不能維持社區(qū)行政管理費(fèi)用和公益性開支的村組，則實(shí)行先固化但暫不量化，先進(jìn)行股東資格界定，只設(shè)置集體股，待集體經(jīng)濟(jì)狀況改善后再劃分個(gè)人股并明確股值”。2015年?yáng)|莞又出臺(tái)了《進(jìn)一步完善農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理的指導(dǎo)意見》，在堅(jiān)持股權(quán)固化基礎(chǔ)上，規(guī)范和明確了股權(quán)繼承、內(nèi)部流轉(zhuǎn)和贈(zèng)與方式與程序，并探索了取消集體股、允許有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股等改革措施?；谥槿歉鞯氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革經(jīng)驗(yàn)，圍繞著“誰(shuí)有資格”問(wèn)題，2016年廣東省基本完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同清理工作，并在粵東西北地區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革。④回顧廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的歷程，南海是珠三角較早進(jìn)行改革創(chuàng)新的地區(qū)，其創(chuàng)造的“政經(jīng)分離”經(jīng)驗(yàn)聞名全國(guó)。由此，本文將以南海“政經(jīng)改革”為例闡述廣東集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐過(guò)程。

1．建立權(quán)責(zé)清晰的治權(quán)資格

為了理順農(nóng)村黨組織、自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織三位一體、政經(jīng)合一的基層管理體制，明確農(nóng)村基層多元治理主體的權(quán)利邊界，為解決多元主體的治權(quán)資格創(chuàng)造條件，基于權(quán)力歸位原則建立權(quán)責(zé)清晰的治理結(jié)構(gòu)，南海出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村體制綜合改革的若干意見》等8個(gè)配套文件，深入推進(jìn)以“五分離”⑤為特征的“政經(jīng)分離”改革。

一是選民資格分離。由全體黨員選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，具有選民資格的村(居)民選舉產(chǎn)生村(居)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，具有選舉資格的社員股民選舉產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員，從而重新定位三大治理主體的權(quán)力來(lái)源。

二是組織功能分離。分離后的黨組織的職責(zé)范圍包括黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)和監(jiān)督；村(居)委會(huì)的職責(zé)是落實(shí)村民自治權(quán)，回歸社會(huì)事務(wù)管理；集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)則是在黨組織監(jiān)督下，獨(dú)立有效地開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。

三是干部管理分離。通過(guò)對(duì)三大治理主體的干部從選任、撤免、任期、職責(zé)、考評(píng)等各方面進(jìn)行分離管理，村(居)黨支部書記不能兼任集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員，村(居)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員不得與集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，從而打破“幾塊牌子，一套人馬”的干部捆綁機(jī)制。

四是賬目資產(chǎn)分離。開展集體資產(chǎn)確權(quán)登記，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用權(quán)確權(quán)登記在村(居)委會(huì)名下，集體土地的所有權(quán)登記在集體經(jīng)濟(jì)組織名下，同時(shí)開設(shè)財(cái)政撥款專戶、自治組織行政專戶、集體經(jīng)濟(jì)組織專戶，實(shí)行資產(chǎn)、賬目與核算分離。

五是議事決策分離。按照黨組織、村(居)委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等不同治理主體的職責(zé)和任務(wù)，分別制定議事決策規(guī)則，并按照規(guī)定的范圍、權(quán)限和流程進(jìn)行獨(dú)立的議事決策。

通過(guò)“五分離”改革，南海搭建了農(nóng)村基層新的組織管理系統(tǒng)，由此重構(gòu)了農(nóng)村基層新的治理結(jié)構(gòu)，“形成了以黨組織為核心、自治組織為主體、集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐、群團(tuán)組織為輔助、社會(huì)組織為補(bǔ)充的共建共享的現(xiàn)代基層治理新格局，推動(dòng)村居基層社區(qū)逐步建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。

2．“兩確權(quán)”權(quán)屬確認(rèn)與股權(quán)資格固化

明晰的集體資產(chǎn)所有權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，能為進(jìn)一步放開、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，充實(shí)分配權(quán)創(chuàng)造條件。因而，2006年南海開始試點(diǎn)“兩確權(quán)”工作。

一是依法界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。在鄉(xiāng)村快速城市化的過(guò)程中，南海等地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)較為頻密，產(chǎn)權(quán)不明確和因多樣化產(chǎn)權(quán)派生的矛盾及爭(zhēng)議也比較嚴(yán)重。為此，南海明確提出按照《廣東農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)文件規(guī)定，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，依法界定資產(chǎn)權(quán)屬，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，積極做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和確權(quán)工作，將農(nóng)村集體全部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)登記在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由村民(代表)大會(huì)討論決定是登記在自治組織還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，抑或部分登記在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，部分登記在自治組織。

    二是依法界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與推進(jìn)股權(quán)資格固化。南海在依法落實(shí)農(nóng)村“外嫁女”及其子女合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》以及《南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定辦法》，全面清查核實(shí)人口，依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證，并由各村造冊(cè)登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，妥善解決其他特殊群體的利益爭(zhēng)議，讓符合成員資格的農(nóng)民共享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

在成員資格確認(rèn)的基礎(chǔ)上，南海還針對(duì)未來(lái)人口增減可能引發(fā)的股權(quán)問(wèn)題推進(jìn)股權(quán)資格固化工作，將股權(quán)固化到戶或人。2015年，南海按照“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的原則完成了股權(quán)資格確權(quán)與固化工作，發(fā)放了《佛山市南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織戶內(nèi)股權(quán)及成員證》。其中，“確權(quán)到戶”要求股份合作經(jīng)濟(jì)組織選定確權(quán)時(shí)點(diǎn)，通過(guò)民主程序依法修改好組織章程，并按照新章程的規(guī)定對(duì)該時(shí)點(diǎn)在冊(cè)的股份合作經(jīng)濟(jì)組織成員中原有股東的股權(quán)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，對(duì)未配股的集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行無(wú)償配股或購(gòu)股，對(duì)原來(lái)不享有股份而在該時(shí)點(diǎn)確認(rèn)為股份合作經(jīng)濟(jì)組織成員的人員進(jìn)行無(wú)償配股或購(gòu)股，使之成為新的股東。“戶內(nèi)共享”即股權(quán)確權(quán)到戶后，股權(quán)就成為了家庭的共有財(cái)產(chǎn)，戶內(nèi)所有的股東人人有份，共同享有對(duì)該戶的股權(quán)；至于戶內(nèi)誰(shuí)有多少股權(quán)則由戶內(nèi)自己決定?！吧鐑?nèi)流轉(zhuǎn)”即股權(quán)流轉(zhuǎn)只能在股份合作組織內(nèi)部進(jìn)行；在同一個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部，允許股份合作經(jīng)濟(jì)組織以戶為單位，按照本股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部規(guī)定將股權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)或不流轉(zhuǎn)。“長(zhǎng)久不變”則要求本經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部各戶內(nèi)股權(quán)一經(jīng)確定，不管今后戶內(nèi)人口是增加還是減少，該戶內(nèi)股權(quán)保持長(zhǎng)久不變。

總的來(lái)看，通過(guò)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定制度，落實(shí)確權(quán)到戶的股權(quán)固化和管理制度，不僅明晰了集體資產(chǎn)所有權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，而且為減少、化解農(nóng)村基層的矛盾和糾紛、推動(dòng)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安奠定了重要基礎(chǔ)。

(二)“對(duì)接市場(chǎng)”：穩(wěn)定承包權(quán)與放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的沖擊，在眾多農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制未能充分發(fā)揮其靈活性特點(diǎn)而有效對(duì)接市場(chǎng)，反而在市場(chǎng)化進(jìn)程中因?yàn)闄?quán)利關(guān)系混亂衍生出諸多問(wèn)題，其中尤為突出的是農(nóng)村土地面臨著“誰(shuí)來(lái)種地”和“地怎么種好”的雙重難題。一方面，分散經(jīng)營(yíng)效益低下，出現(xiàn)土地撂荒與非農(nóng)建設(shè)現(xiàn)象，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題突出。在那些務(wù)工機(jī)會(huì)較多、專業(yè)化趨勢(shì)明顯、農(nóng)民市民化水平較高的發(fā)達(dá)地區(qū)或城市郊區(qū)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿比較強(qiáng)烈，需要有專業(yè)化的新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)承接土地耕種；另一方面，各種條件限制使得農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)，“地如何種好”問(wèn)題突出。一是土地細(xì)碎化、小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)制約了土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展較為緩慢制約著集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是土地融資功能不足制約著土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為此，如何推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，既穩(wěn)定承包權(quán)又能放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而解決好“對(duì)接市場(chǎng)”的能力提升問(wèn)題，便是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的又一重大使命。

提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力對(duì)于鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新具有巨大的推動(dòng)作用。施堅(jiān)雅曾指出，基層市場(chǎng)是決定農(nóng)民實(shí)際社會(huì)活動(dòng)邊界的重要社會(huì)結(jié)構(gòu)。于建嶸認(rèn)為，“新時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)政村治體制是國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)農(nóng)民個(gè)人權(quán)利承認(rèn)和保護(hù)的制度性承諾，是一種基于市場(chǎng)、民主和法制理念的新的行政管理結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村治理方式”。“對(duì)接市場(chǎng)”是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的基本前提和內(nèi)在要求，有利于提升治理主體的資源獲取能力，降低鄉(xiāng)村治理成本，提高治理績(jī)效。在此背景下，2014年中央一號(hào)文件為農(nóng)村奠定了土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的“三權(quán)分置”土地制度改革創(chuàng)新框架，為解決農(nóng)村土地的“對(duì)接市場(chǎng)”問(wèn)題做好了頂層設(shè)計(jì)。按照中央的改革精神，廣東發(fā)布了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》，在全省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，強(qiáng)化農(nóng)民的土地物權(quán)保護(hù)，為土地流轉(zhuǎn)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，廣東還在河源源城、云浮云安、梅州蕉嶺、清遠(yuǎn)陽(yáng)山、肇慶高要等地15個(gè)村，開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，為土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)改革探路。

1．土地確權(quán)穩(wěn)定承包權(quán)

根據(jù)《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》，該項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù)在于“解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書‘四相符’，承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書‘四到戶’”。為此，從廣東省總體要求出發(fā)，各地市在土地確權(quán)具體方法上進(jìn)行了卓有成效的探索。比如，廉江市采取分類推進(jìn)的土地確權(quán)辦法，根據(jù)承包地的類型和村情民意，分別選擇了代表城郊型、平原型和山區(qū)型的3個(gè)村委會(huì)進(jìn)行土地確權(quán)試點(diǎn)；新會(huì)區(qū)則創(chuàng)新了“兩田制”確權(quán)方式，即“對(duì)農(nóng)戶家庭承包的‘口糧田’實(shí)行人地對(duì)接，采用確地確權(quán)到戶的方式；對(duì)一直由集體統(tǒng)一發(fā)包的‘經(jīng)濟(jì)田’，采用確權(quán)確地(份額)到戶，并完善委托手續(xù)，繼續(xù)由集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民按份額獲取相應(yīng)的土地收益的方式”。目前，廣東的土地確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)基本完成。從試點(diǎn)成效來(lái)看，土地確權(quán)受到農(nóng)民的大力擁護(hù)，不僅大幅提升了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入，而且為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入抵押品登記范圍創(chuàng)造了條件。

2．土地流轉(zhuǎn)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)才是目的?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。⑤截至2007年12月底，廣東農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)422萬(wàn)畝，占農(nóng)村家庭承包面積的14.4%，土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶202萬(wàn)戶，占家庭承包戶的18.2%。⑥然而，這些土地流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在發(fā)達(dá)的珠三角農(nóng)村，廣東全省范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)工作則遲滯至2014年才大規(guī)模起步。從改革實(shí)踐來(lái)看，在農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)之外，廣東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有兩類典型經(jīng)驗(yàn)對(duì)于放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)揮了巨大作用，推動(dòng)著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向更有效率和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一是珠三角地區(qū)的土地股份合作制，如中山、東莞、佛山、深圳等地的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶土地聯(lián)合的統(tǒng)一交易，降低了企業(yè)進(jìn)駐的交易費(fèi)用，極大地催生了珠三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了龐大的物業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)著集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的收入增長(zhǎng)。

二是2014年廣東在試點(diǎn)基礎(chǔ)上提出的產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，以蕉嶺經(jīng)驗(yàn)最為典型。蕉嶺是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，面臨著大部分農(nóng)業(yè)縣市亟待解決的共同難題，即日益嚴(yán)重的人口外流和土地拋荒問(wèn)題，因而，蕉嶺農(nóng)村綜合改革特別是土地產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)受到廣泛重視。蕉嶺土地產(chǎn)權(quán)改革的第一步就是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。蕉嶺先后出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，并成立了村級(jí)理事會(huì)疏通民意，通過(guò)調(diào)查、登記、公示、確認(rèn)、發(fā)證、歸檔等程序，到2014年基本完成了農(nóng)村土地確權(quán)工作。以此為基礎(chǔ)，蕉嶺又出臺(tái)了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》(試行)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)細(xì)則》等文件，成立了廣東省首家縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并著力打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)三級(jí)服務(wù)體系，組建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在行政村設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易代辦員，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。

(三)“優(yōu)化監(jiān)管”：強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)

廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、規(guī)模龐大?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總量達(dá)3954億元，占全國(guó)16.5%，居第一位，約相當(dāng)于省屬企業(yè)資產(chǎn)總額8059億元的一半。而如果加上全省3933萬(wàn)畝耕地、15082萬(wàn)畝林地、2539萬(wàn)畝農(nóng)村集體建設(shè)用地等資源性資產(chǎn)，廣東省農(nóng)村集體‘三資’的市場(chǎng)價(jià)值將遠(yuǎn)超國(guó)有資產(chǎn)總量”。如此龐大的集體資產(chǎn)如果不能進(jìn)行規(guī)范、透明的管理，就有可能成為農(nóng)村腐敗的源頭，損害村民的切身利益。因而，優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管便在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程中快速進(jìn)入了政府政策議程。

就鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新而言，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，能夠?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革構(gòu)建一套穩(wěn)固而有效的監(jiān)督機(jī)制，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)、交易等過(guò)程中被瓜分侵占。在此背景下，廣東省利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)建設(shè)，借此優(yōu)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1．開展清產(chǎn)核資

廣東省在2012年至2013年間開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全面清產(chǎn)登記、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，初步摸清了農(nóng)村集體“三資”底數(shù)。2015年又制定《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實(shí)工作方案》，決定以2012—2013年全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果為基礎(chǔ)，再用半年時(shí)間對(duì)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)，通過(guò)“自查核實(shí)、張榜公示、補(bǔ)充完善、審核確認(rèn)、建立臺(tái)賬”五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“清理核實(shí)”后錄入平臺(tái)系統(tǒng)。但是，對(duì)于2012年至2013年沒(méi)有進(jìn)行“清產(chǎn)核資”的地方或“清產(chǎn)核資”不徹底的，則需要在“清理核實(shí)”工作中一并部署完成。

2．建設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)

在所有試點(diǎn)單位中，南海曾作為全國(guó)唯一區(qū)級(jí)單位在2012年全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上發(fā)言，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣東省后來(lái)的縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)具有很大的借鑒作用。

首先，建章立制、明晰規(guī)則。南海出臺(tái)了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)建設(shè)工作的意見》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易流程》以及《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易辦法》(試行)等系列文件，明晰了集體資產(chǎn)交易監(jiān)管范圍、組織、程序與紀(jì)律，力圖做到交易前、交易中及交易后的全流程、精細(xì)化管理。

其次，搭建分級(jí)管理交易平臺(tái)。依據(jù)不同的面積和標(biāo)的額，南海建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)，創(chuàng)建了資產(chǎn)管理、資產(chǎn)交易與合同管理三個(gè)臺(tái)賬，建有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)交易兩大模塊，并且區(qū)、鎮(zhèn)、村的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通，對(duì)每宗資產(chǎn)交易能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢和監(jiān)管，做到網(wǎng)上信息公開、網(wǎng)上電子審批、網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管，將交易放在陽(yáng)光下進(jìn)行。

最后，強(qiáng)化民主監(jiān)督。交易前，通過(guò)村組公布欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介刊登或播放資產(chǎn)交易信息，最大限度地保障居民的知情權(quán)?！敖灰讜r(shí)，必須由村民代表和理財(cái)組成員到場(chǎng)見證監(jiān)督，交易每一個(gè)環(huán)節(jié)的每一個(gè)細(xì)節(jié)全過(guò)程都進(jìn)行視頻監(jiān)控，做到交易既嚴(yán)肅嚴(yán)密又公開透明”，使得整個(gè)集體資產(chǎn)的交易活動(dòng)始終在村民的關(guān)注、參與和監(jiān)督下進(jìn)行，以防控潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

借鑒南海經(jīng)驗(yàn)，2014年廣東提出要在2015年底全面建成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，到2016年底力爭(zhēng)建成全省統(tǒng)一的農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)體系。

3．探索“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理”

東莞作為創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)市，2015年在全省率先探索“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理”，開創(chuàng)了集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易新模式。借助網(wǎng)上交易平臺(tái)，所有集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目均面向全社會(huì)開放，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)名申請(qǐng)、網(wǎng)上繳納保證金、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上拍賣等流程，能夠有效擴(kuò)展交易的時(shí)空邊界。集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)除了交易功能之外，還具備全覆蓋、全天候的監(jiān)控功能。此外，針對(duì)集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)受眾面廣、社會(huì)影響力大的特點(diǎn)，東莞還籌劃建立集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)應(yīng)急機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，確保集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)順利運(yùn)行。

三、結(jié)論與討論：重構(gòu)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

基于新世紀(jì)以來(lái)廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革樣本，本文提出“產(chǎn)權(quán)改革的治理創(chuàng)新”理論模式，力圖從整體上闡釋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的運(yùn)行邏輯。其核心要義在于，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革將從整體上重構(gòu)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其一，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革通過(guò)“界定資格”解決了“誰(shuí)來(lái)治理”和“誰(shuí)受益”的問(wèn)題，有助于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新?！敖缍ㄙY格”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的關(guān)鍵舉措。其中，劃分清晰的治權(quán)資格和集體資產(chǎn)權(quán)屬資格為集體經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)化和規(guī)范化管理創(chuàng)造了條件，有利于其向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理結(jié)構(gòu)邁進(jìn)，更好地與市場(chǎng)接軌；界定明確的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及股權(quán)資格，有利于理順集體經(jīng)濟(jì)收益的分配關(guān)系，在減少農(nóng)村基層矛盾和糾紛的同時(shí)，更有效地確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益。更重要的是，合理地界定和配置不同治理者和受益者的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系，將集體經(jīng)濟(jì)及集體經(jīng)濟(jì)組織的完整產(chǎn)權(quán)邊界凸顯出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)多元治理主體的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，為地方治理創(chuàng)新者推動(dòng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和探索科學(xué)合理的治理體系提供了重要指引。

其二，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革通過(guò)“對(duì)接市場(chǎng)”回應(yīng)了“資源配置”與“資源獲取”的問(wèn)題，有利于鄉(xiāng)村治理能力的提升?！皩?duì)接市場(chǎng)”是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的核心機(jī)制。其中土地確權(quán)穩(wěn)定承包權(quán)，能夠延續(xù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把農(nóng)民的土地權(quán)利固化到農(nóng)戶，不因改革而削弱；而土地流轉(zhuǎn)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地股份合作制或產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，不僅有效降低了交易成本，而且提升了土地在資源配置中的市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)而讓土地與市場(chǎng)的對(duì)接、農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密，讓農(nóng)民和農(nóng)村擁有更大的資源獲取能力。尤其不可忽視的是，在穩(wěn)定承包權(quán)基礎(chǔ)上放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育出了新型經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體等新的農(nóng)村治理主體，在活化農(nóng)村市場(chǎng)的同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，從而在治理能力層面為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新開辟了新途徑。

其三，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革通過(guò)“優(yōu)化監(jiān)管”處理了“風(fēng)險(xiǎn)防控”和“實(shí)時(shí)預(yù)警”的問(wèn)題，有益于為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提供廉政環(huán)境?！皟?yōu)化監(jiān)管”是農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管改革的重要環(huán)節(jié)。其中，開展清產(chǎn)核資和建設(shè)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)著集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和透明化，有利于集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大；而探索“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理”不僅使農(nóng)村集體資產(chǎn)能夠更快速、便捷地對(duì)接市場(chǎng)，變“有界”交易為“無(wú)界”交易，在更大時(shí)空范圍內(nèi)合理配置資源，提升其市場(chǎng)價(jià)值，而且有助于實(shí)時(shí)預(yù)警產(chǎn)權(quán)交易中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，建立一套具有信息化特色的集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，在優(yōu)化監(jiān)管的同時(shí)推動(dòng)形成了不敢腐、不能腐、不想腐的鄉(xiāng)村廉潔長(zhǎng)效機(jī)制，為創(chuàng)新地方治理的監(jiān)督保障機(jī)制提供了方向。

總之，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革主要從結(jié)構(gòu)、能力和監(jiān)督三個(gè)方面為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新創(chuàng)造了新的有利條件，重構(gòu)了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一理論解釋不僅對(duì)鄉(xiāng)村治理而且對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革具有重要的指導(dǎo)意義。一方面，產(chǎn)權(quán)與治理密不可分，在中國(guó)基層農(nóng)村這一特定場(chǎng)域中，以產(chǎn)權(quán)為中心的經(jīng)濟(jì)權(quán)改革是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要保障。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革要正確處理國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)三者的互動(dòng)關(guān)系。國(guó)家是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革最為關(guān)鍵的推動(dòng)力，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，基層農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)改革需要平衡好社會(huì)與市場(chǎng)的二維關(guān)系，改革切勿唯市場(chǎng)化，更不能因強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的社會(huì)性而遲滯改革。

參考文獻(xiàn)：略

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》

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