當前，“四化同步”發(fā)展中，農業(yè)現(xiàn)代化相對于其他“三化”來說，基礎弱、發(fā)展慢，至今仍是國民經(jīng)濟的突出短板。同時，以虛擬經(jīng)濟為代表的新產業(yè)新業(yè)態(tài)的迅速崛起壯大，以及金融、房地產等產業(yè)的新發(fā)展新變化，正在對我國“四化同步”發(fā)展產生著越來越深刻的影響。補齊農業(yè)現(xiàn)代化短板，必須研究我國技術、社會和產業(yè)之間融合與協(xié)調的內在規(guī)律，在借鑒國外相關做法經(jīng)驗的基礎上，深化農業(yè)供給側結構性改革，釋放農業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，順利實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的彎道超車。
我國農業(yè)的結構性問題
2017年中央一號文件將中國農業(yè)的主要矛盾表述為“由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側”?！半A段性供過于求”，說明現(xiàn)在農業(yè)生產在數(shù)量上已有了相當規(guī)模；“供給不足”，實質上是優(yōu)質、綠色、安全的產品數(shù)量少，還不能充分滿足不斷增長變化的消費需求。在質量供給平衡方面，質量供給與質量需求兩方面都存在著問題，只不過當前的供給方的責任多一些、矛盾大一些、問題突出一些。
從供給上看，綠色安全、有機高端、個性品牌不足，大路貨、低端產品多，生產結構跟不上消費變化，導致一方面大量普通農產品積壓賣難，另一方面優(yōu)質高端農產品又供不應求，供求結構嚴重錯位。從需求方面看，又表現(xiàn)為有效需求不足，即相當一部分消費者不愿意為優(yōu)質、綠色產品付出較高價格，這既是習慣低價的路徑依賴，更是消費觀念的錯位，這樣就難以形成對安全優(yōu)質農產品的有效需求，使得優(yōu)勢農產品生產得不到應有的動力支持，從而形不成規(guī)模經(jīng)濟。
對中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的進一步理解
（一）農業(yè)的作用
農業(yè)既是一個產業(yè)，更是其他產業(yè)發(fā)展的基礎：農業(yè)的技術進步擴大了農業(yè)的供給能力，農產品的價格不斷下降，消費者享受到了低的產品價格，可以有更多的錢用于購買其他產業(yè)產品，閑置下來的農民為其他行業(yè)發(fā)展提供了勞動力，同時農產品也為其他行業(yè)提供了價廉量多的原料，從而使得非農行業(yè)，特別是工業(yè)化不斷壯大和發(fā)展，而農業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也不斷下降。這既是產業(yè)結構轉變的正常邏輯，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然過程。
然而，中國沒有順利完成上述產業(yè)結構的轉變。農業(yè)增加值占GDP的比重從六十年代的40%下降到2016年的8.56%，工業(yè)也隨之迅速崛起，但農業(yè)仍然滯留著大量的農民。當工業(yè)開始反哺農業(yè)，利用其他行業(yè)的科技和裝備發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的時候，大量的農業(yè)勞動力無處釋放，又加上信息化、互聯(lián)網(wǎng)和機器人時代的到來，農業(yè)勞動力的轉移更加困難。這應該是中國農業(yè)的特色之一，也是面臨的巨大挑戰(zhàn)。
（二）農業(yè)現(xiàn)代化道路
面對上述困難，并非是說中國農業(yè)不能現(xiàn)代化了，而是要選擇走什么樣的特色道路問題。農業(yè)現(xiàn)代化的本質是市場化，手段是科技化，而且技術發(fā)展方向的選擇也應該是市場化的結果。誘致性技術創(chuàng)新理論將農業(yè)技術分為兩大類：“勞動節(jié)約型”的機械技術和“土地節(jié)約型”的生物化學技術?；趪?，中國農業(yè)科技的道路應該是土地、水資源替代的技術取向，而非勞動替代的技術發(fā)展方向。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營也應該立足國情。一方面規(guī)模經(jīng)營應該是利益導向的，即規(guī)模經(jīng)營如果能夠降低成本、增加收益就會被農民所選擇。這個選擇是自愿的，而不應該是強迫的外在的行政命令。另一方面“適度”很難把握，只有農民自己摸索實踐才知道，因為規(guī)模經(jīng)營涉及到不同的作物、技術能力和管理能力。規(guī)模經(jīng)濟的來源就是固定資本被分攤、要素之間可替代，這必然導致大量農業(yè)勞動的退出。只有解決好退出農業(yè)勞動力的就業(yè)，讓這部分農民融入到城鎮(zhèn)化中來，才能為中國農業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。
（三）農業(yè)現(xiàn)代化的結果
我們一直在追求農業(yè)現(xiàn)代化，但是可能還不清楚現(xiàn)代化之后到底怎樣？農民的收入會提高多少？其實，農業(yè)現(xiàn)代化只是說明農業(yè)生產的能力和效率提升，并不一定能保障農民的收入。這是由農業(yè)的性質及其所處的市場結構決定的，農業(yè)生產受天氣影響大，產量經(jīng)常波動；又因為農民數(shù)量多，產品同質，進入的又是一個完全競爭的市場，每個生產者僅僅是一個價格接受者，其收入難以得到保障。農業(yè)現(xiàn)代化僅能保證農業(yè)生產的高效率，但是面對市場價格的變化仍是無能為力，不能保證農業(yè)生產者獲得穩(wěn)定的或較好的收入。
（四）食品價值鏈中的農業(yè)
參考2014年美國1美元食品的增值過程，農業(yè)生產僅有10.4美分的增加值，而加工（含包裝）、流通（含運輸）和餐飲服務分別占據(jù)了17.8美分、25.2美分和32.7美分。食品價值鏈中農業(yè)生產的增值作用很小，如果再去除農業(yè)生產的投入，農民的盈利很少。
據(jù)此可能會引出減少中間環(huán)節(jié)的“產銷對接”思路，實際上這是一種值得商榷的觀念。食品價值鏈中的各個環(huán)節(jié)都是不能缺少的，能夠改變的只是由誰去完成不同環(huán)節(jié)的工作。不是農民參與的環(huán)節(jié)多就賺錢多，而是取決于誰做的專業(yè)和高效。此外，“依靠價格提升支持農業(yè)生產”的思路也是不可取的，這樣似乎可以提高農業(yè)生產增值在食品價值鏈中的比重，但是會使得終端產品失去競爭力。
通過分析，我們看到農業(yè)現(xiàn)代化的結果：提高了農業(yè)的生產率和資源的利用率，會使得農產品價格大幅度下降，同時還轉移出大量的農業(yè)勞動力，但農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)并不能夠保證農民收入的穩(wěn)定，農業(yè)作為一個產業(yè)無論發(fā)展到什么程度，依舊逃不開市場規(guī)律的束縛。
推進農業(yè)現(xiàn)代化的三大關鍵問題
（一）處理好政府與市場的關系
政府和市場都是配置資源的方式，處理好二者的關系實際上是機制選擇問題。
作為產業(yè)，農業(yè)發(fā)展應該主要依靠市場機制配置資源。但是農業(yè)不同于其他產業(yè)之處在于它受到自然和市場的雙重影響，同時作為第一產業(yè)對環(huán)境有很大的影響，為此農業(yè)政策應該更加關注農民增收、農業(yè)保險、基礎科學研究和環(huán)境保護。
作為國民經(jīng)濟的一個部門，農業(yè)與其他部門之間的平衡需要政府的干預。我國農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為工業(yè)化奠定了基礎，作出了巨大貢獻，但是也導致農業(yè)積累了許多矛盾問題。為此，農業(yè)現(xiàn)代化建設要有歷史眼光，不能操之過急。農業(yè)市場化進程應結合國情立足農情逐步推進，前提就是要保證農民的利益。要通過必要的財政補貼（非價格干預）來穩(wěn)定增加農民收入；要引導工業(yè)反哺農業(yè)和服務農業(yè)；要通過多種優(yōu)惠政策措施，引導社會資本積極進入農業(yè)領域，促進產業(yè)融合，延伸農業(yè)價值鏈。
（二）選擇適合國情的農業(yè)技術進步路徑
目前我國農業(yè)科技研發(fā)與推廣的結合還不十分緊密，科技投入的成效還不夠高，科研管理體制還不能完全適應農業(yè)現(xiàn)代化建設的需要。突出表現(xiàn)在兩個方面，一是在科研方面，大多還是沿用原來的計劃立項方式，存在著科研立項脫離實際、多部門立項重復建設問題，也存在著重論文發(fā)表和專利申報而忽視、偏離解決農業(yè)生產實際問題的現(xiàn)象；二是在技術推廣方面，大多仍依賴傳統(tǒng)的行政運作模式，不習慣商業(yè)化、市場化運作方式。
農業(yè)技術取向既依賴農業(yè)現(xiàn)實需要又依賴農業(yè)資源稟賦條件。我國農業(yè)總體上人多地少水缺，氣候條件和資源稟賦條件差異較大，在利用市場配置農業(yè)技術資源的同時，必須充分發(fā)揮好政府宏觀調控的作用。要在深入普查農藝制度、農民需求以及農業(yè)資源稟賦條件的基礎上，開展針對性的農業(yè)科研攻關與技術推廣，不能強調一種模式。同時要進一步完善農業(yè)科研體制機制，堅持問題導向，引導科技研發(fā)重點向解決實際問題的方向傾斜。
（三）把握好供給側與需求側的動態(tài)平衡
當前農業(yè)供給側方面的問題非常突出，是農業(yè)發(fā)展中的主要矛盾，但隨著相關政策的持續(xù)發(fā)力和市場作用的充分發(fā)揮，農業(yè)供給側的矛盾一定會逐漸緩解和化解。而隨著供給側矛盾的緩解，需求側的矛盾或問題必然會逐步凸顯出來，進而有可能轉化成為主要矛盾。因此，在深化農業(yè)供給側結構性改革中，我們要統(tǒng)籌兼顧，未雨綢繆，及時把握主次矛盾的轉換節(jié)奏。從當前的需求側看，存在著需求不足或者說需求錯位現(xiàn)象，對經(jīng)濟增長的牽引作用發(fā)揮不充分，應予以足夠的重視。當前一部分安全、優(yōu)質農產品的有效需求不足，這既有消費觀念的原因（把口味排在了營養(yǎng)、衛(wèi)生和健康之前），也有消費構成的原因（購房、投資、子女教育和醫(yī)療、養(yǎng)老等擠占了正常的消費），長此以往，不僅農業(yè)和食品產業(yè)發(fā)展受滯受阻，整個國民經(jīng)濟發(fā)展也將受到較為不利的影響。因此，在調整優(yōu)化產業(yè)產品結構，增強農產品供給的適應性和靈活性的同時，要加大宣傳力度，積極引導農產品消費，特別是要講好農業(yè)品牌故事，提高中國農業(yè)品牌的影響力、認知度和消費水平。
作者單位：上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農民日報 2017-07-22
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