鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。習近平總書記強調，推動鄉(xiāng)村人才振興，必須要把人力資本開發(fā)放在首要位置。2025年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》強調：加強農民技術技能培訓，優(yōu)化調整涉農學科專業(yè)，提升涉農職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學校與農業(yè)企業(yè)等組建產教聯(lián)合體。我國現(xiàn)有職業(yè)學校1.1萬多所，中職學校9786所，高職學校1518所，在校生近3500萬人，每年培養(yǎng)超過1000萬名畢業(yè)生。中高職在校生人數已占我國高中階段教育和普通高等教育在校生人數的半壁江山。職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位以及生源地和就業(yè)地的分布等因素決定了職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中具有得天獨厚的優(yōu)勢。
一、湖南職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與成績
鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)模與成效顯著。據《湖南職業(yè)教育發(fā)展報告（2024）》，湖南全省共有中等職業(yè)學校427所，其中127所開設了現(xiàn)代農業(yè)技術、畜牧獸醫(yī)、農產品加工等涉農專業(yè)，涉農中職占比29.7%；全省獨立設置的高職院校76所，其中23所設有涉農二級學院或專業(yè)群，涉農高職占比30.3%。根據湖南省教育廳2024年報告，全省涉農中高職每年定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村技術技能人才超5萬人。以2024年為例，全省中高職共培養(yǎng)種植養(yǎng)殖、農機應用等農業(yè)技術類人才1.8萬人，電商運營、冷鏈管理等農村電商與物流人才1.2萬人，民宿管理、手工藝等鄉(xiāng)村旅游與非遺傳承人才0.8萬人，鄉(xiāng)村護理、幼師等基層醫(yī)療與教育人才1.4萬人。2024年全省涉農中高職畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)率達41%，較2020年提升19個百分點，成為推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的重要力量。
專業(yè)設置與鄉(xiāng)村需求對接。湖南職業(yè)院校圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點支持湖南優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展，并通過優(yōu)化專業(yè)布局，開設了現(xiàn)代農業(yè)技術、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色專業(yè)。如湖南工藝美術職業(yè)學院對接湘繡產業(yè)、湖南商務職業(yè)技術學院對接湘茶產業(yè)、長沙商貿旅游職業(yè)技術學院對接湘菜產業(yè)、醴陵陶瓷學院對接湘瓷產業(yè)。又如，湖南生物機電職業(yè)技術學院開設“現(xiàn)代農業(yè)裝備應用技術”專業(yè)，近三年累計培養(yǎng)超2000名農業(yè)技術人才，覆蓋全省14個地州市的鄉(xiāng)村地區(qū)。湖南商務職業(yè)技術學院依托“農村電子商務”專業(yè)，聯(lián)合地方政府開展“一村一品”電商孵化計劃，2024年幫助63個鄉(xiāng)村實現(xiàn)農產品線上銷售額突破2億元，帶動就業(yè)1.2萬人。
技術培訓與科技服務下沉基層。湖南職業(yè)院校通過“職教集團+科技特派員”模式，著力為鄉(xiāng)村提供技術支持和技能培訓。以湖南現(xiàn)代農業(yè)職教集團為例，2024年組織專家團隊深入武陵山片區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)，開展茶葉種植、畜牧養(yǎng)殖等技術培訓137場，惠及農戶1.8萬人次，推動當地茶園畝產增收15%以上。湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院在湘西州建立“林下經濟示范基地”，推廣中藥材種植技術，帶動7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收超5000萬元。
產教融合助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。職業(yè)院校與地方政府、企業(yè)共建產業(yè)學院和實訓基地，推動教育鏈與產業(yè)鏈深度融合。如永州職業(yè)技術學院與江永縣合作建立“香柚產業(yè)學院”，研發(fā)香柚深加工技術，開發(fā)果酒、精油等產品，2024年帶動當地香柚產業(yè)產值增長23%。長沙民政職業(yè)技術學院聯(lián)合湘西鳳凰縣打造“非遺文旅產教融合示范區(qū)”，培訓非遺傳承人300余名，推動苗繡、銀飾等手工藝產品年銷售額突破8000萬元。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力。職業(yè)院校通過創(chuàng)業(yè)孵化平臺，鼓勵畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如湖南工藝美術職業(yè)技術學院設立“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)客中心”，2024年支持學生團隊在安化縣落地黑茶文創(chuàng)項目，帶動200余戶茶農年均增收2萬元。湖南汽車工程職業(yè)學院開發(fā)的“智慧農機共享平臺”項目，獲全國職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金獎，項目已在常德市試點推廣，降低農戶農機使用成本30%以上。
政策保障與長效機制逐步完善。近年來，湖南省政府先后出臺《湖南省鄉(xiāng)村人才振興行動計劃》《湖南省新型職業(yè)農民培育辦法》《湖南省新型職業(yè)農民(林農)人才評價管理辦法》等文件，開展新型職業(yè)農民（林農）職稱評定試點，有效推動了鄉(xiāng)村人才建設。2024年，省級財政投入3.2億元支持涉農職業(yè)院校建設，建成15個省級鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)基地。省農業(yè)農村廳和人社廳聯(lián)合實施“鄉(xiāng)村工匠”培育工程，累計認證新型職業(yè)農民1.5萬人，其中85%接受過職業(yè)院校系統(tǒng)培訓。
二、湖南職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興存在的問題與挑戰(zhàn)
吸引力不強：生源困境與職業(yè)認同不足。湖南職業(yè)教育對農村青年吸引力不強主要體現(xiàn)在生源流失和職業(yè)認同缺失兩個方面。據湖南省教育廳2024年數據顯示，全省涉農職業(yè)院校平均報到率僅為68%，遠低于普通高校的92%，其中農村戶籍學生選擇跨省就讀非農專業(yè)的比例高達45%。這一現(xiàn)象源于多重因素。第一，政策激勵不足，《湖南省職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興行動計劃》針對農村學生的專項獎學金覆蓋率不足5%，與江浙地區(qū)20%的補貼標準差距明顯。第二，社會認知偏差，大部分農村家庭仍將“升學跳農門”作為接受教育的首要目標。第三，職業(yè)發(fā)展通道受阻，2023年數據顯示，湖南涉農專業(yè)畢業(yè)生3年內轉行比例達41%，遠高于全國涉農專業(yè)平均轉行率28%。
數量不足：供給體系與需求規(guī)模失衡。湖南職業(yè)教育的供給規(guī)模難以匹配鄉(xiāng)村振興人才需求，呈現(xiàn)“雙缺口”特征。從院校布局看，全省76所高職院校中僅有14所設有獨立涉農院系，且82%集中在長株潭城市群。武陵山片區(qū)平均每3.7萬平方公里僅有1所涉農職業(yè)院校。專業(yè)設置方面，湖南省重點發(fā)展的十大農業(yè)產業(yè)鏈中，預制菜加工、智慧農機等領域尚無對應專業(yè)，現(xiàn)有涉農專業(yè)中傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖類占比仍高達63%。
質量不優(yōu)：教學內容與崗位需求脫節(jié)。湖南涉農高職院校2024屆畢業(yè)生中，取得“農業(yè)經理人”等新型職業(yè)資格證書的比例不足8%，導致縣域電商產業(yè)園等新業(yè)態(tài)面臨“有崗無人”的困境。某涉農高職院校畢業(yè)生跟蹤數據顯示，從事設施農業(yè)的學生中，僅29%能獨立操作智能溫控系統(tǒng)，反映出教學內容與崗位需求的嚴重脫節(jié)。
人才結構不合理：專業(yè)錯配與層次斷檔并存。湖南中高職涉農人才培養(yǎng)存在“三重結構失衡”現(xiàn)象。專業(yè)結構方面，傳統(tǒng)農學類專業(yè)占比達58%，而農村電商、休閑農業(yè)等三產融合領域專業(yè)不足12%，導致2025年預估的4.2萬農村電商人才缺口難以填補。這種結構性矛盾在產業(yè)鏈延伸中尤為突出。以安化黑茶產業(yè)為例，初加工環(huán)節(jié)技術員過剩率達40%，而茶旅融合策劃、跨境電商運營等崗位空缺率達65%。人才層次結構方面，中職畢業(yè)生占比67%，高職僅28%，本科及以上不足5%，無法滿足鄉(xiāng)村振興對高層次技術管理人才的需求。人才層次斷檔導致全省278家省級農業(yè)龍頭企業(yè)中，具有大專以上學歷的技術總監(jiān)占比不足42%，嚴重制約了產業(yè)升級步伐。人才分布區(qū)域結構方面，失衡現(xiàn)象更為顯著，湘西州每萬農業(yè)人口中技術員數量僅為長沙的1/5，少數民族地區(qū)農業(yè)科技貢獻率低于全省均值11個百分點。
三、湖南職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興政策與建議
提高鄉(xiāng)村人才社會地位。政府在政策制定中給予鄉(xiāng)村技術技能型人才更多保障和支持，包括制定促進技術技能人才就業(yè)的政策、落實“新八級工”（學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師和首席技師）職業(yè)技能等級制度，實施技能等級補貼，在鄉(xiāng)村人才購房、落戶、子女教育等方面給予更多便利。
調整優(yōu)化涉農專業(yè)結構。涉農中高職聚焦糧食和農副產品深加工、智能農機應用，設置一批對應湖南糧棉果蔬茶毛竹生豬等農林產業(yè)密切相關的生產、清洗、分級、包裝、保鮮、檢測、銷售、運輸和溯源等專業(yè)。增開食品生物技術、農業(yè)物聯(lián)網等課程。
實施“逆向訂單培養(yǎng)”計劃。地方政府適時發(fā)布《鄉(xiāng)村振興技術人才需求白皮書》，涉農職業(yè)院校據此動態(tài)調整招生規(guī)模。如2025年數據預測顯示，湖南預制菜加工、智慧農機使用與維護等新興崗位人才缺口達4.2萬。通過“逆向訂單培養(yǎng)”計劃倒逼全省涉農職業(yè)院校新增相關專業(yè)，加強職業(yè)農民培訓，重點培養(yǎng)“新農人”、鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人，開展種養(yǎng)能手、農機操作能手培訓。
探索專業(yè)聯(lián)辦制度。政府牽頭，涉農行業(yè)和企業(yè)支持，農業(yè)專業(yè)合作社實踐指導，職業(yè)院校實施，探索職業(yè)教育專業(yè)聯(lián)辦制度。政府、行業(yè)、企業(yè)、學校聯(lián)合建立農業(yè)產業(yè)學院，精準對接鄉(xiāng)村振興人才需求，實施定向人才培養(yǎng)。
作者系長沙市社科智庫專家、博士，長沙商貿旅游職院教授；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期
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