我國現(xiàn)行農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度的基本框架是所有權(quán)和使用權(quán)相分離。盡管國家法律明確規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但農(nóng)民在農(nóng)村土地所有權(quán)的認(rèn)知上與國家法律規(guī)定是否一致？恐怕情況并非那么樂觀！

農(nóng)地圈平臺(tái)曾經(jīng)發(fā)過一篇文章，農(nóng)民能否在自己的宅基地上自由的蓋房子，結(jié)果是農(nóng)民即使在自家的宅基地上蓋房子也需要審批。這篇文章被廣大農(nóng)民朋友吐槽，由此可見，農(nóng)民對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知和國家的法律規(guī)定之間存在不小的偏差。

據(jù)農(nóng)地圈了解，眾多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了卓有意義的調(diào)查。據(jù)龔啟圣等人1994年對(duì)浙江、吉林、河南、江西4省8縣800戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，86%的農(nóng)戶認(rèn)為土地所有權(quán)屬國家，46.5%的農(nóng)戶認(rèn)為土地所有權(quán)屬集體，46.5%的農(nóng)戶認(rèn)為土地所有權(quán)屬農(nóng)戶，余下2.5%的農(nóng)戶則在此問題上持其他態(tài)度。

據(jù)徐旭等人2001年對(duì)浙江瑞安、桐鄉(xiāng)、德清、東陽、紹興、蕭山以及海寧、臺(tái)州等地1014戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，26.8%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為承包地的所有權(quán)歸國家所有，48.7%的農(nóng)戶認(rèn)為承包地的所有權(quán)歸集體所有，22.8%的農(nóng)戶認(rèn)為承包地的所有權(quán)屬于個(gè)人。

據(jù)鄒秀清等人2006年對(duì)江蘇、江西、廣西3省6縣區(qū)（武進(jìn)縣、高郵市、星子縣、進(jìn)賢縣、荔浦縣、覃潭區(qū)）529戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，認(rèn)為土地屬于國家所有的比例最高，達(dá)到被調(diào)查戶的42.16%；認(rèn)為土地屬于村集體所有的農(nóng)戶所占的比例其次，達(dá)到27.79%；認(rèn)為土地屬于農(nóng)民個(gè)人所有的占21.74%，居第三；而認(rèn)為土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村民小組所有的，均不到5%。據(jù)肖屹等人2007年對(duì)江蘇南京市231戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，認(rèn)為土地屬于國家的占33.8%，認(rèn)為土地屬于村集體的占23.9%，認(rèn)為土地屬于農(nóng)民個(gè)人的占37.8%，沒有回答和回答不清楚的分別占0.5%和4.0%。

據(jù)晉洪濤等人2007年對(duì)河南24縣494戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，認(rèn)為土地屬于國家所有的占52.4%，認(rèn)為土地屬于集體所有的占19.8%，認(rèn)為土地屬于農(nóng)民個(gè)人所有的占11.7%，剩余農(nóng)戶則表示不知道或回答其他答案（行政村所有、縣鄉(xiāng)政府所有、個(gè)人與集體共有、個(gè)人與國家共有）。

據(jù)施建剛2007年對(duì)寧夏銀川市3鎮(zhèn)112戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，43%的農(nóng)戶認(rèn)為土地歸國家所有，32%的農(nóng)戶認(rèn)為土地歸村集體和村民小組所有，17%的農(nóng)戶認(rèn)為土地歸個(gè)人所有，8%的農(nóng)戶則回答不清楚。

據(jù)羅紅云等人2009年對(duì)浙江、江蘇、安徽、湖北、河南、甘肅、新疆8省292戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，有51.03%的被調(diào)查者認(rèn)為其承包的土地歸國家所有，35.27%的被調(diào)查者認(rèn)為其承包的土地歸集體所有（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村小組），還有10.96%的被調(diào)查者認(rèn)為其承包的土地歸個(gè)人所有。

據(jù)閔桂林等人2009年對(duì)江西南昌、永休、武寧3縣60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)629戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，認(rèn)為土地屬于國家或政府所有的占41.9%，認(rèn)為土地屬于村委會(huì)所有的占15.3%，回答土地屬于農(nóng)民個(gè)體所有的占4.2%，剩下38.5%的農(nóng)民則回答不知道或不清楚。

據(jù)王凱等人2010年對(duì)四川成都市6縣（區(qū)）13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個(gè)行政村292戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，46.5%的農(nóng)戶認(rèn)為土地歸國家所有，22.0%的農(nóng)戶認(rèn)為土地屬于集體所有，31.5%的農(nóng)戶認(rèn)為土地歸農(nóng)民自己所有。

據(jù)竇祥銘2011年10月對(duì)太和縣6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）346戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，45.1%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為土地屬于國家所有，20.2%的農(nóng)戶認(rèn)為土地屬于集體所有，6.4%的農(nóng)戶認(rèn)為土地屬于農(nóng)民所有，余下28.3%的農(nóng)戶則表示不清楚。

以上不同地區(qū)的絕大多數(shù)調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為土地屬于國家的農(nóng)戶要比認(rèn)為土地屬于集體的要多，農(nóng)民“泛國家意識(shí)”明顯。所謂“泛國家意識(shí)”，是指在現(xiàn)實(shí)中只要不是個(gè)人私有的，凡是屬于國家行政單位或事業(yè)單位，甚至村委會(huì)所有的財(cái)物都會(huì)被農(nóng)民稱為是國家的或是公家的。

如此的調(diào)查結(jié)果似乎令人驚詫，但也恰恰說明了農(nóng)村土地在法律上的產(chǎn)權(quán)主體在現(xiàn)實(shí)中被“架空”的客觀事實(shí)（突出表現(xiàn)為主體“虛位”）。既然確實(shí)存在“農(nóng)民集體”這樣一個(gè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，那么它就應(yīng)該具有法律上的人格，韓松認(rèn)為是“成員個(gè)人的人格集合成了成員的集體人格”，這在理論及邏輯上是完全講得通的，但問題是“‘農(nóng)民集體’不是法律上的‘組織’，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體”，其當(dāng)然不是作為個(gè)體的成員的人格，也沒有一個(gè)能直接代表其的主體人格?；诖耍簧賹W(xué)者批評(píng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位，并將其視為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的一大弊端。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)地圈 頭條號(hào)

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