多年來，戶籍改革難以突破，中央和地方、地方和地方之間財(cái)權(quán)和事權(quán)未厘清是關(guān)鍵障礙。十八屆三中全會(huì)曾明確，“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”，這之后，央地事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系進(jìn)入新調(diào)整期。日前，國務(wù)院明確，落實(shí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大型、特大型城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責(zé)任。

在十八屆三中全會(huì)召開近三年后，剛剛下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（下稱《通知》），可視為央地、地方之間博弈后，對(duì)全面深化改革階段戶籍改革支出責(zé)任的框架性意見。

縱觀全文，原有利益結(jié)構(gòu)框架基本保留。一些學(xué)者曾建議的教育等主要基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任都?xì)w中央的方案并未被采納，《通知》明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化負(fù)主體責(zé)任，“引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)”，中央財(cái)政則根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。國務(wù)院并承諾，確保中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因“人錢掛鉤”政策而減少。

8月8日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋稱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要人力資源，其市民化過程對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、消化房地產(chǎn)庫存、創(chuàng)造稅收具有重要作用，也是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大舉措。從實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政狀況相對(duì)較好，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完備，也具備更多承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化責(zé)任的能力和條件。落實(shí)發(fā)地地區(qū)主體責(zé)任，也意在改變城鎮(zhèn)化過程中“見物不見人”的弊端，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

如何確保中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不減少？財(cái)政部表示，對(duì)享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的中西部財(cái)政困難地區(qū)，中央財(cái)政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎(chǔ)進(jìn)行測算分配，并充分考慮各地區(qū)向居住證持有人提供基本公共服務(wù)的支出需求。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，雖然隨著人口流出，中西部困難地區(qū)的義務(wù)教育等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額會(huì)有所減少，但考慮到人口流出地已經(jīng)不提供戶籍在本地但持有外地居住證人口的基本公共服務(wù)，這部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的減少并不會(huì)影響當(dāng)?shù)貙?shí)際享受基本公共服務(wù)的人均財(cái)力，相反還會(huì)因與人頭有關(guān)的配套資金減少，使地方財(cái)力得到改善。

比如，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，人口流出地財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分配套資金將轉(zhuǎn)由人口流入地財(cái)政負(fù)擔(dān)。綜合來看，《通知》出臺(tái)后，中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不會(huì)減少，且隨著人口流出，享受公共服務(wù)的人數(shù)減少，其人均財(cái)力和基本公共服務(wù)水平會(huì)有較大幅度的提升。財(cái)政部認(rèn)為，這有利于加快縮小東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部財(cái)政困難地區(qū)的基本公共服務(wù)水平差距，也有利于中西部中小城市基層政府就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

在基本支出責(zé)任框架不變的情況下，對(duì)于緩解地方財(cái)力與流動(dòng)人口公共服務(wù)壓力矛盾，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，《通知》提出的方案是建立中央財(cái)政以及省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并通過改革，使義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)可以流動(dòng)起來，“錢隨人走”。

不過，以獎(jiǎng)勵(lì)方式支持流動(dòng)人口壓力大地方，此前中央和一些省份已有嘗試。此次中央將其機(jī)制化，其規(guī)模和實(shí)施機(jī)制如何，仍有待觀察?！?

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)

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