當前我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2016年6月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到166.9萬家，實有入社農(nóng)戶約占全國農(nóng)戶總數(shù)的42.7%。

一、關(guān)于明確監(jiān)管執(zhí)法主體

關(guān)于完善合作社登記管理。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門是農(nóng)民專業(yè)合作社的登記機關(guān)。為了促進合作社發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)對合作社的市場準入規(guī)定了較為寬松的條件，未對合作社實行如其他市場主體同樣嚴格的監(jiān)管制度。你們反映的部分合作社由于監(jiān)管缺失，造成內(nèi)部運行不夠規(guī)范、部分“空殼社”套取政府部門扶持資金等問題確實存在，我部與工商總局等有關(guān)部門都高度重視。2013年，兩部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見，提出了建立合作社年報制度的要求。2014年，我部會同發(fā)展改革委、財政部等九部門關(guān)于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見，進一步提出了規(guī)范合作社管理的具體措施。你們提出的“增加專合組織登記驗資、年檢、注銷規(guī)定”建議，2014年3月實施商事制度改革以來，注冊資本登記由實繳登記改為認繳登記，已無需提交驗資報告。同時取消了企業(yè)年檢和個體工商戶驗照制度，改為實行年度報告公示制度。工商總局專門下發(fā)暫行辦法，全面建立了合作社年度報告公示制度，自2014年10月1日正式施行。在加強宣傳的同時，工商總局加大工作督查和公示信息抽查力度，指導各地工商和市場監(jiān)管部門不斷提高合作社年報、年報公示以及公示信息的及時率和準確率，并將未及時年報或公示相關(guān)信息、公示信息虛假的合作社列入經(jīng)營異常名錄。今年，我部還專門下發(fā)通知，要求地方農(nóng)業(yè)部門配合工商部門督促合作社按時報送年度報告。通過嚴格實行年度報告制度，將合作社納入統(tǒng)一的社會信用體系，提高了社會公眾對合作社市場主體地位的認同。

關(guān)于部門職責分工與形成合力。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條規(guī)定，縣級以上各級人民政府應當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織按照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導、扶持和服務。2013年，國務院批準成立了全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議，明確由農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、水利部、國家稅務總局、國家工商總局、國家林業(yè)局、銀監(jiān)會、全國供銷總社共同組成，負責合作社重大政策調(diào)研、研究提出政策建議、協(xié)調(diào)落實扶持政策、制定國家示范社評定監(jiān)測管理辦法等。聯(lián)席會議制度的建立，創(chuàng)新了推進農(nóng)民合作社工作機制，更好地形成了支持發(fā)展合作社的部門合力。

二、關(guān)于推行運作模式和加快合作社規(guī)范化建設(shè)

關(guān)于推行運作模式。黨中央、國務院高度重視發(fā)展各種類型合作社，引導農(nóng)民合作社拓寬服務領(lǐng)域。近年來，我部和一些地方按照中央要求，積極鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮合作社橋梁紐帶的作用，探索合作社與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作模式，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，形成了較為合理的分工和較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。一些龍頭企業(yè)積極參與領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，建立倉儲物流配送中心，為合作社提供質(zhì)量體系建設(shè)、技術(shù)培訓、市場開拓、資金支持等服務，帶動發(fā)展了一批經(jīng)營實力強、服務水平高的合作社。據(jù)調(diào)查，全國與龍頭企業(yè)對接的合作社達到20多萬家。我部還鼓勵合作社開展更高層次的聯(lián)合與合作。部分合作社在自愿互利基礎(chǔ)上采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，組建合作社聯(lián)合社，進一步提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。目前全國各類聯(lián)合社達到7200多家，涵蓋合作社9.4萬多個，帶動農(nóng)戶達560多萬戶。

關(guān)于加快合作社規(guī)范化建設(shè)。中央高度重視引導和促進合作社規(guī)范健康發(fā)展。2014年，我部會同發(fā)展改革委、財政部等九部門共同下發(fā)了《關(guān)于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號），明確了合作社規(guī)范化建設(shè)的總體思路、目標原則、重點任務和政策措施，要求合作社健全財務管理、民主決策、成員監(jiān)督等一系列制度，保障成員的主人翁地位和權(quán)益，增強向心力凝聚力。我部把示范社創(chuàng)建作為合作社規(guī)范化建設(shè)的重要抓手，會同全國聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合評定了7000家國家示范社，今年還將再評定1000家左右國家示范社。各地也開展了多種形式的示范社創(chuàng)建活動，目前各級示范社達13.5萬家。

四、關(guān)于加大政策扶持力度

關(guān)于項目支持。十八屆三中全會明確提出，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社。近年來，我部積極配合財政部等有關(guān)部門推動涉農(nóng)項目與符合條件的合作社廣泛對接，把運行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農(nóng)”建設(shè)項目的重要承擔主體。開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新和合作社貸款擔保保費補助試點，擴大農(nóng)民合作社承擔農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣、農(nóng)村土地整理、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目規(guī)模。合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目重要的實施主體，在我部參與管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，合作社承擔項目已達到83個，中央投資1.66億元，分別占當年項目總數(shù)和中央投資總額的22%和24%。

關(guān)于資金支持。一是信貸支持。財政部會同農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會下發(fā)了關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見，擬用3年時間建立健全政策性強、專注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸體系。目前省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)正陸續(xù)設(shè)立，國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司已于今年5月正式注冊成立。二是內(nèi)部信用合作試點。經(jīng)國務院同意，2015年在山東省開展了合作社信用合作試點。同時，在安徽金寨、河北玉田、湖南沅陵3個農(nóng)村改革試驗區(qū)實施新型農(nóng)村合作金融組織試驗，目前試點工作正有序推進。

關(guān)于科技支持。中央高度重視科技對農(nóng)業(yè)的帶動作用。今年國辦下發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號），明確支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社等。我部會同財政部自2007年起建設(shè)了50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，“十二五”期間中央財政累計投入專項資金66億元。部分省份創(chuàng)新方式，積極引導科技人員為合作社提供技術(shù)支撐或加入合作社。福建省組織1000名科技人員和業(yè)務骨干與1000家合作社建立掛鉤聯(lián)系制度，重慶市鼓勵在合作社設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專家大院，為合作社提供培訓，引進先進技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品和新品種。在全國還涌現(xiàn)了一批科技人員領(lǐng)辦參辦合作社的先進典型。

關(guān)于基礎(chǔ)性投入。中央高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連續(xù)多個中央1號文件對此提出明確要求。國家有關(guān)部門采取有力措施，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是落后貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)展改革委今年專門下發(fā)《關(guān)于支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施推進脫貧攻堅的指導意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕537號），明確提出要大幅增加對貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中央財政從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排部分資金專門用于合作社發(fā)展，支持各地靈活運用貸款貼息、先建后補、以獎代補等方式，大力扶持合作社，增強了合作社市場競爭能力和抵御風險能力。

關(guān)于開展培訓。人才是合作社發(fā)展的關(guān)鍵。我部和有關(guān)部門重點圍繞合作社輔導員、合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、種養(yǎng)能手素質(zhì)提升，組織開展了多種形式的培訓。2014年我部聯(lián)合財政部實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點培訓農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務人員等，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能。2015年中央財政安排職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)費11億元，在全國4個整省、21個整市、500個示范縣以及1500個農(nóng)業(yè)縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。兩年來，中央財政累計投入資金22億元，帶動地方投入10億多元，培育包括合作社骨干人才在內(nèi)超過200萬名新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓也向合作社骨干傾斜，近兩年每年安排50期合作社主題培訓班，每年培訓近5000人。

五、關(guān)于引導合作社綠色發(fā)展

堅持綠色發(fā)展理念，走生態(tài)發(fā)展道路是合作社在當前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊條件下的必然選擇。2015年，我部下發(fā)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1號），提出“一控兩減三基本”的農(nóng)業(yè)面源污染治理總體思路，為合作社發(fā)展綠色環(huán)保生態(tài)生產(chǎn)提供了基本指引。農(nóng)業(yè)部等九部門《關(guān)于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》明確提出，合作社應誠信經(jīng)營，大力推行農(nóng)業(yè)標準化、清潔化生產(chǎn)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等技術(shù)措施，控制化肥、農(nóng)藥的使用量，開展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無害化處理。在國家示范社評定中，將產(chǎn)品（服務）質(zhì)量安全作為評定重要標準，引導合作社推進標準化生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前已有4萬多家合作社通過了綠色、有機等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。一些地方也進行了有益探索，青海建立了近1000家生態(tài)畜牧合作社，著力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，創(chuàng)新了草原生態(tài)保護的新機制；湖南部分合作社開展了多種土壤重金屬降解的實踐，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)部

2016年7月28日

當前我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2016年6月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到166.9萬家。一方面，合作社通過土地流轉(zhuǎn)，直接擴大了經(jīng)營規(guī)模；另一方面，合作社通過為成員提供農(nóng)業(yè)社會化服務，也促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前，全國21.8%的流轉(zhuǎn)耕地流向了合作社，20.7%的合作社從事糧食生產(chǎn)，已經(jīng)成為糧食規(guī)模生產(chǎn)的主力軍。

一、關(guān)于設(shè)立財政專項扶持基金

中央財政從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排部分資金專門用于合作社發(fā)展，采取“中央指導、地方落實”的管理方式，將審批權(quán)下放給地方，支持各地靈活運用貸款貼息、先建后補、以獎代補等方式，大力扶持糧食等合作社引進新品種和推廣新技術(shù)，獲得認證、品牌培育和市場營銷，以及對成員開展專業(yè)技術(shù)、管理培訓和提供信息服務等，增強了合作社市場競爭能力和抵御風險能力，初步形成了財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展新機制。鑒此，財政部根據(jù)十八屆三中全會“清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項”的要求，以及《國務院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）關(guān)于嚴格控制新設(shè)專項的要求，認為不宜新設(shè)專項資金，如確需給予支持的，可根據(jù)實際情況，按照相關(guān)規(guī)定，從現(xiàn)有財政支持資金中統(tǒng)籌安排。 

二、關(guān)于完善政府服務體系

關(guān)于在糧食主產(chǎn)區(qū)全面開展土地確權(quán)登記工作。2014年中辦、國辦《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號文）對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作出系統(tǒng)部署，明確了目標期限、政策原則、任務責任。為落實中央要求，我部積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。截至2016年3月底，全國2434個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央安排部署，2016年繼續(xù)擴大試點范圍，在前兩年12個整省試點的基礎(chǔ)上，今年再選擇黑龍江等10個省份整省推進，目前整省試點省份已達22個。今年4月，我部還會同財政部、國土資源部、國家測繪局等聯(lián)合下發(fā)通知，進一步明確工作要求，確保試點工作抓緊抓實。

關(guān)于建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。中辦發(fā)〔2014〕61號文對流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、土地流轉(zhuǎn)服務平臺、縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡(luò)、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度等相關(guān)內(nèi)容都提出了明確要求。今年6月，我部還專門下發(fā)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范。各地積極貫徹中央要求，深入開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務活動，建立土地流轉(zhuǎn)信息服務和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、糾紛調(diào)處等服務，提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率。全國已有1324個縣（市）、17268個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達72.6%，比2014年上升近6個百分點。

關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。中央高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)，著力加大對農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持力度。2013年、2014年中央1號文件都對此作出明確要求。2015年，我部在9個糧食主產(chǎn)省的24個縣（市、區(qū)）組織開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，針對公益性較強、覆蓋面廣、農(nóng)民亟需、收益相對較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入市場機制，開展試點試驗，對培育專業(yè)服務組織、完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)揮了重要作用。財政部設(shè)立了專項資金，在全國開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點。2016年繼續(xù)安排12億元，支持各類農(nóng)業(yè)服務組織開展包括對合作社產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務在內(nèi)的社會化服務。目前，已有17個省份開展了試點。

三、關(guān)于加大金融支持力度

完善金融政策、推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，是加強和改善對合作社金融支持和服務的重要手段。在金融政策上，中央財政實施了縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼等獎補政策，激發(fā)了金融機構(gòu)支持合作社、支持“三農(nóng)”的內(nèi)生動力。部分地方也對合作社貸款提供了財政性擔保貼息和風險補償，為合作社提供了有力支持。在金融服務體系上，財政部會同我部等專門下發(fā)了關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見，擬用3年左右時間建立健全政策性強、專注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。目前，省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)正陸續(xù)成立，省級擔保體系逐步建立健全。經(jīng)國務院批準，國家農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)盟有限責任公司由財政部會同我部、銀監(jiān)會籌建，已于今年5月成立。2014年以來，我部還在部分省份開展了合作社貸款擔保保費補助試點，對合作社貸款擔保給予保費補貼，有效撬動了金融資本。在開拓融資渠道上，經(jīng)國務院同意，2015年在山東省開展了合作社信用合作試點。同時，在安徽金寨、河北玉田、湖南沅陵3個農(nóng)村改革試驗區(qū)實施新型農(nóng)村合作金融組織試驗，目前試點工作正有序推進。

四、關(guān)于加大項目傾斜力度

十八屆三中全會明確提出，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社。近年來，我部積極配合財政部等有關(guān)部門推動涉農(nóng)項目與符合條件的合作社廣泛對接，把運行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農(nóng)”建設(shè)項目的重要承擔主體。開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新和合作社貸款擔保保費補助試點，擴大農(nóng)民合作社承擔農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣、農(nóng)村土地整理、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目規(guī)模。支持合作社實施造林、森林撫育和種植業(yè)貸款項目。開展農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護機制試點。合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目重要的實施主體，在我部參與管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，合作社承擔項目已達到83個，中央投資1.66億元，分別占當年項目總數(shù)和中央投資總額的22%和24%。

農(nóng)業(yè)部

2016年7月22日

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