我們經(jīng)常會(huì)在新聞報(bào)道中、文章中看到“城市化”、“城鎮(zhèn)化”和“新型城鎮(zhèn)化”的字眼。但許多時(shí)候我們并不了解其真實(shí)的含義，只能通過(guò)字面意思來(lái)用個(gè)人的思維判斷和理解。面對(duì)各種文章和新聞報(bào)道中一會(huì)兒城市化、一會(huì)兒城鎮(zhèn)化、一會(huì)兒新型城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)，使我們思維也隨之凌亂。究竟中國(guó)是在全力發(fā)展城市化還是在城鎮(zhèn)化？他們分別都代表著什么？對(duì)于我們有怎樣的影響？這一切都需要從基礎(chǔ)概念說(shuō)起。

城市化（Urbanization）。英語(yǔ)的Urban既包括城市（city）也包括城鎮(zhèn)（town），所以城市化既可以是通過(guò)人口從農(nóng)村向城市集中，在城市發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)吸納農(nóng)業(yè)人口的過(guò)程，也可以表現(xiàn)為人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，在城鎮(zhèn)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)并吸納農(nóng)業(yè)人口的過(guò)程。它們都屬于城市化范疇，本質(zhì)都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活動(dòng)中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)出。只不過(guò)前者強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)向城市，后者強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，在地理上的側(cè)重點(diǎn)不同。在西方國(guó)家，由于多重因素的作用，特別是城市化發(fā)軔之前，工業(yè)化所積累的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及國(guó)土資源的稀缺，它們一般都秉承了city型的城市化路徑，強(qiáng)調(diào)人口向大城市轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向大城市集聚，締造了紐約、倫敦等大都市的快速繁榮。這就是今天人們所熟悉的以城市為中心的城市化模式。在這種模式下小城鎮(zhèn)被置于相對(duì)次要的位置，只是在城市化的后期才被重新重視起來(lái)。中國(guó)則正好相反，在20世紀(jì)80年代初城市化剛發(fā)軔的時(shí)候，百業(yè)待興，沒(méi)有能力去搞大城市的發(fā)展，就只能?chē)L試小城鎮(zhèn)的發(fā)展。畢竟中國(guó)農(nóng)村有廣袤的土地，土地資源充足，在農(nóng)村搞小城鎮(zhèn)，可以攤薄建設(shè)資金的需求。更重要的是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，將農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)具有可行性。于是就出現(xiàn)了中國(guó)特色的偏重小城鎮(zhèn)發(fā)展的城市化模式。在這種模式下，小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，1984—1996年，中國(guó)建制鎮(zhèn)的數(shù)量就從2664個(gè)猛增至18200個(gè)。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)頗具中國(guó)特色的概念，它發(fā)端于城市化，但又不同于城市化，即便是今天提出的新型城鎮(zhèn)化概念，與城市化之間仍存在重大區(qū)別。城鎮(zhèn)化與城市化不同，實(shí)踐證明單純追求城市規(guī)模和城市人口比例升級(jí)的城市化，并沒(méi)有使其資源空間價(jià)值得到提升。今天的城鎮(zhèn)化包含兩層次內(nèi)容，首先是站在大區(qū)域的角度看待城市化，更加重視城市與省域、城市與城市之間的互動(dòng)；其次是站在小區(qū)域的角度看待城鎮(zhèn)化，更加符合社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。最優(yōu)化的資源空間的配置，能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而可持續(xù)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展，更能發(fā)揮資源空間的最大利用效率。

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的變更，實(shí)質(zhì)上是在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)下資源調(diào)配方式的演進(jìn)。它包含區(qū)域及其周邊地區(qū)的礦產(chǎn)資源、能源資源、人力資源等諸多資源的流動(dòng)方式，以及空間資源、土地資源、環(huán)境資源等資源的利用方式及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、生態(tài)結(jié)構(gòu)、環(huán)境布局的深刻改變，是農(nóng)村諸要素系統(tǒng)化、鏈條化、結(jié)構(gòu)化的升級(jí)和演進(jìn)。

在積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，必須堅(jiān)決反對(duì)非理性城鎮(zhèn)化的發(fā)展。所謂非理性城鎮(zhèn)化指的是過(guò)于追求城鎮(zhèn)化的形式與速度，而忽視其內(nèi)容與質(zhì)量的行為。非理性城鎮(zhèn)化不僅影響資源空間價(jià)值的提升步伐，還有可能增加經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻力。為此，必須做到“三個(gè)同步”：必須同步帶動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)防房地產(chǎn)借機(jī)操作導(dǎo)致惡性通脹；必須同步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，防止由土地問(wèn)題引發(fā)“社會(huì)共振”；必須同步解決“脫地”農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，防止由土地變現(xiàn)的“短期暴富”而進(jìn)入“中等陷阱”。

而新型城鎮(zhèn)化與城市化概念具有共通性，特別在人的城市（鎮(zhèn)）化方面，二者的價(jià)值取向是一致的。正因如此，有人提出，為避免概念上的混亂，可以用城市化來(lái)代替城鎮(zhèn)化。我們認(rèn)為，這是不可取的，因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化與城市化之間仍存在重大區(qū)別，特別是空間定位上的區(qū)別。

如前所述，城市化強(qiáng)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在城市的集聚。英法等老牌資本主義國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)大城市的發(fā)展；后發(fā)的美德則強(qiáng)調(diào)中等城市的發(fā)展；再后來(lái)的日韓等國(guó)則強(qiáng)調(diào)大城市群的發(fā)展?？梢钥闯?，在這個(gè)過(guò)程中，它們的空間定位都帶有明顯的城市偏向性。

新型城鎮(zhèn)化，則強(qiáng)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在地理空間上的均衡分布，它雖然擺脫了過(guò)去對(duì)小城鎮(zhèn)的片面依賴(lài)，但仍強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)扮演的重要角色。人口從農(nóng)村向城市的遷移、產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是一個(gè)系統(tǒng)工程，在特殊條件下，可以有過(guò)渡的形式，城鎮(zhèn)就是農(nóng)村與城市之間的過(guò)渡帶。它符合中國(guó)的特點(diǎn)。在地理空間上，新型城鎮(zhèn)化已不再局限于人口從農(nóng)村向城市（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移，還強(qiáng)調(diào)它在城市與城鎮(zhèn)之間的均衡再分配。今天城市（鎮(zhèn)）的分類(lèi)調(diào)控思想就體現(xiàn)了這種取向：嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市，促進(jìn)人口和生產(chǎn)力的合理布局。這里農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展仍是一個(gè)重要的組成部分。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：聚土網(wǎng)

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