農(nóng)村集體建設(shè)用地入市近日有了新突破。
日前，財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法）。
暫行辦法明確，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市或再轉(zhuǎn)讓須征收20%-50%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金全額上繳試點(diǎn)縣地方國(guó)庫，納入地方一般公共預(yù)算管理。
暫行辦法還提出，按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)。
這也意味著，今后集體建設(shè)用地入市交易就不需要通過征地環(huán)節(jié)，與此同時(shí)也打破了地方政府壟斷土地出讓制度。
在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)投融資研究專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)高鵬看來，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)也即將成為現(xiàn)實(shí)。
高鵬在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，兩部委出臺(tái)的這項(xiàng)政策影響較大，此政策為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)可能性。
縱觀整個(gè)暫行辦法，其核心是圍繞著對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益管理做出的規(guī)范，這一規(guī)定既實(shí)現(xiàn)了土地增值收益分配機(jī)制，也保障了農(nóng)民公平分享土地增值收益。
“以市場(chǎng)化方式開展農(nóng)地權(quán)益分配，突破現(xiàn)行《土地管理法》中‘農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)’等與現(xiàn)實(shí)發(fā)展脫節(jié)的刻板規(guī)定。”高鵬說，讓農(nóng)民逐步成為農(nóng)地入市的交易主體，有序、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地市場(chǎng)化”，從制度和操作層面確保了土地征收或征用后巨大的增值收益為農(nóng)民享有，這將構(gòu)成對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保障，同時(shí)從根本上降低了當(dāng)前農(nóng)地征補(bǔ)過程中反復(fù)出現(xiàn)的利益博弈與社會(huì)沖突。
高鵬告訴記者，此舉不但維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益，還激活了農(nóng)村土地市場(chǎng)，也使得“死”資本變成了“活”資本，這樣使得整個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)可以提高資源配置效率。
值得一提的是，早在十幾年前，一些地方政府就提出過農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，也建立了一些相應(yīng)的地方性法規(guī)，例如廣東等地。
自十七屆三中全會(huì)以來，中央政府就相繼釋放支持農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的信號(hào)。在2015年3月，國(guó)土資源部就在全國(guó)選取了15個(gè)市（縣），開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。
不過，對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，業(yè)內(nèi)人士表示出了擔(dān)憂。有業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，農(nóng)村集體用地入市前，一定要明確主體，目前我國(guó)部分集體經(jīng)營(yíng)性用地?zé)o法確定所有人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集體經(jīng)濟(jì)組織等），即便明確了所有人，該所有人并不一定是民事主體，無法承擔(dān)民事責(zé)任，這給土地的流轉(zhuǎn)和交易帶來很大的阻礙。
該業(yè)內(nèi)人士建議，該類土地入市可以參考國(guó)有土地招拍掛的方式，建立區(qū)域內(nèi)的公開透明市場(chǎng)，避免尋租空間。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)
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