原題：端牢中國人自己的飯碗

——論全面提升我國糧食供給保障水平

 “十二五”時期，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出了重大貢獻(xiàn)。去年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高度重視去庫存、降成本、補短板;同時明確指出，保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，這為未來開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障國家糧食安全指明了方向。

我國糧食供給的短板在哪里?要回答這個問題，必須對我國糧食的供需結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。2011年末城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%，2012年達(dá)到52.6%，超過世界平均水平，2014年進(jìn)一步提高到54.77%，2011-2014年城鎮(zhèn)人口每年增加近2000萬人，帶來了糧油食品消費需求的大增長和消費結(jié)構(gòu)的大升級，使糧食供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。人們對普通米、面的需求穩(wěn)中趨降，對粳米和專用面粉的需求增長，同時吃的肉、蛋、奶、油脂和食糖越來越多。這一變化使以食用消費為主的稻谷和小麥的供求較為寬松，使以飼料和工業(yè)淀粉糖消費為主的玉米需求大幅增長，令我國由玉米凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，使以榨油消費為主的大豆出現(xiàn)巨大的供求缺口，大豆進(jìn)口量逐年快速增加。據(jù)國家海關(guān)總署今年1月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全年我國谷物及谷物粉進(jìn)口量達(dá)到3270.4萬噸，比2014年同期增長67.6%;大豆進(jìn)口量達(dá)到8169.2萬噸，比2014年同期增長14.4%，兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)出歷史新高。如將各項進(jìn)口數(shù)據(jù)換算成我國糧食統(tǒng)計口徑，2015年全年糧食進(jìn)口量接近1.2億噸，與國內(nèi)糧食總產(chǎn)量比值超過19%。

據(jù)國務(wù)院公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》預(yù)測，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，將有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，這意味著“十三五”時期我國保持糧食供求基本平衡仍將面臨很大壓力，目前表現(xiàn)出來的糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾有可能進(jìn)一步凸顯。要化解這些矛盾，必須加快推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

要提高耕地、技術(shù)要素使用效率。從供給側(cè)分析，我國糧食供給的最大挑戰(zhàn)是耕地資源不足，這就要求我們在守住耕地數(shù)量紅線的同時加強耕地質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)固提升糧食產(chǎn)能。一是配合國土資源等部門嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，完成大中城市周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地永久基本農(nóng)田劃定。二是優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，集中力量攻克一些技術(shù)瓶頸，組裝一批區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，打造一批高產(chǎn)高效示范典型。三是探索在北方地下水漏斗區(qū)、南方重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點，在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進(jìn)行輪作試點，實現(xiàn)種地與養(yǎng)地相結(jié)合。

要提高水資源、農(nóng)業(yè)投入品等要素使用效率。要實現(xiàn)糧食供給的可持續(xù)必須加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將農(nóng)業(yè)資源過高的利用強度緩下來，將面源污染加重的趨勢降下來，為未來糧食綠色增產(chǎn)創(chuàng)造條件、留下空間。要繼續(xù)落實“一控兩減三基本”目標(biāo)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū);開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害試點，大力推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農(nóng)藥和綠色防控;啟動農(nóng)作物秸稈及種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用整縣推進(jìn)試點，開展重點流域農(nóng)業(yè)面源污染防治綜合示范。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動糧食生產(chǎn)由依靠拼資源、拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。

要利用好國際市場資源。在現(xiàn)有條件下，我國依靠國內(nèi)的耕地資源解決油脂缺口問題是不現(xiàn)實的。如果要用出油率較低的國產(chǎn)大豆替代2015年8169.2萬噸的大豆進(jìn)口量，所需要的耕地將超過我國現(xiàn)有耕地面積的總量，所以我國新的國家糧食安全戰(zhàn)略才提出“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的20字方針。我國進(jìn)口大豆主要來自ABCD四大糧商，國際糧商在國內(nèi)市場的快速擴張，給國家糧食市場宏觀調(diào)控帶來了越來越大的挑戰(zhàn)，所以我們必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作，打造屬于自己的跨國涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，全面增強糧食安全保障能力。

 中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng) 

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)