我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才仍面臨總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、培養(yǎng)模式不完善等問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，急需扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，以農(nóng)業(yè)從村人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展振興。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育，是確保鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

習(xí)近平總書記指出，“推動人才振興，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵各類型人才上山下鄉(xiāng)，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。從現(xiàn)有情況來看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，與建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國要求相比還有較大差距。因此，加大人才培養(yǎng)力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)

十余年來，我國不斷加強人才隊伍培養(yǎng)力度，在農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官、科研杰出人才等方面，取得了階段性成果。但從總體來看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才仍面臨總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、培養(yǎng)模式不完善等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才瓶頸成為影響鄉(xiāng)村振興的主要障礙因素。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量不足。一是當(dāng)前存量不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對于人才的需求越來越大，當(dāng)前培養(yǎng)規(guī)模及較長的培養(yǎng)周期難以滿足持續(xù)增長的人才需求，造成我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量不足的問題越發(fā)突出。資料顯示，2016年底我國農(nóng)村實用人才總量約為1900萬，較鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)占比不到5%。二是后備力量不足。城市化進(jìn)程、高校擴招等原因讓農(nóng)村人有了更多的選擇機會，農(nóng)村勞動力特別是青壯年不斷流向發(fā)達(dá)城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才向非農(nóng)領(lǐng)域流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村后備人才不足。資料顯示， 2015年底我國新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)約為1272萬人，其中41－50歲新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)占總數(shù)四成以上，而35歲及以下的新型職業(yè)農(nóng)民只占總數(shù)的17.1%。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)不科學(xué)和分布不均衡兩個方面。結(jié)構(gòu)不科學(xué)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才梯隊存在斷層，即高層次、高素質(zhì)人才普遍短缺，中級、初級專業(yè)技術(shù)人才相對數(shù)量較多；傳統(tǒng)學(xué)科人才較多，新興學(xué)科人才較少；單一生產(chǎn)型、技術(shù)型人才較多，集生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營、管理為一體的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才數(shù)量較少。從新型職業(yè)農(nóng)民受教育程度分析，呈總體文化程度不高、以初中文化程度為主的特征。截至2015年底，初中文化程度占全國新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的58%，大專及以上學(xué)歷只占5%。而2015年農(nóng)村實用人才隊伍中，農(nóng)民高級技師只占總量的0.2%，有90.51%的實用人才沒有或者未評定職稱。

分布不均衡體現(xiàn)在東部地區(qū)及大中城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源相對豐富、素質(zhì)較高，中西部地區(qū)人才資源較少。全國農(nóng)村實用人才區(qū)域分布方面，截至2015年底，東部地區(qū)農(nóng)村實用人才較總數(shù)占比約46.9%，中部地區(qū)占比26.3%，西部地區(qū)占比26.8%。同時，從事農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、技術(shù)推廣和經(jīng)營管理的高層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才主要集中于行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)或高校，這類人才在鄉(xiāng)村基層極度缺乏。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)模式不完善。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培育能力欠缺，表現(xiàn)在培養(yǎng)投入不足、力度不夠。數(shù)據(jù)顯示，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等渠道培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才數(shù)量僅為17.7%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育工作繁雜，需要人力、物力、財力等多方面持續(xù)性投入。2016年，中央財政用于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民投入增加至13.9億元，但仍有較大缺口，部分地區(qū)對財政資金的使用效率較低。二是對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育重視不夠，基礎(chǔ)教育方面表現(xiàn)在師資薄弱，設(shè)施陳舊，高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，影響農(nóng)村青少年成長成才。職業(yè)教育方面也存在培養(yǎng)力度不足，針對性不強，創(chuàng)新性、靈活性不足等問題。三是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新不足，服務(wù)保障能力不足，表現(xiàn)在對于高等院校、科研院所等智力集中地區(qū)的資源缺乏充分利用，統(tǒng)籌不足；人才應(yīng)用方面激勵不足，保障有限；培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興專業(yè)化高端人才周期較長，存在流失風(fēng)險。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興的途徑

——激發(fā)內(nèi)生動力，加強“三農(nóng)”自身人才隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興的實施主體是農(nóng)民，受益的主體也是農(nóng)民。要充分激發(fā)人才的內(nèi)生動力，尤其要堅持農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，通過多途徑進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自覺發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。如傾心謀劃農(nóng)民生計，開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路，通過配套政策倡導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民留得住、干得好；重視農(nóng)業(yè)人才的遞進(jìn)式培養(yǎng)，激發(fā)人才隊伍的工作熱情等。

——匯聚外部力量，引導(dǎo)社會人才投身“上山下鄉(xiāng)”。充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)部門作用，因地制宜出臺相關(guān)人才政策，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民與基層干部將個人發(fā)展追求同實現(xiàn)個人價值相結(jié)合，激勵各類人才腳踏實地，服務(wù)“三農(nóng)”，到鄉(xiāng)村奉獻(xiàn)才智。特別是在教育、衛(wèi)生、科技、文化等緊缺人才的引入方面，要尤其下力氣加以解決。繼續(xù)落實好 “三支一扶”等人才計劃，培養(yǎng)青年人情系農(nóng)民、根植農(nóng)村的深厚感情，提高高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)化為農(nóng)村實用人才的比例，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，鞏固和發(fā)揚博士服務(wù)團(tuán)項目和“西部之光”訪問學(xué)者計劃現(xiàn)有成果，加大縣鄉(xiāng)扶持力度。創(chuàng)新實行縣域?qū)I(yè)人才的統(tǒng)籌使用。推進(jìn)科研人員薪酬分配制度合理化，允許農(nóng)技人員增值服務(wù)合理取酬。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興的對策建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以抓人才促發(fā)展，以抓重點帶整體，以抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。

一是加大教育培訓(xùn)力度，扎實推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)建設(shè)工作。推廣江西省探索的“一村一名大學(xué)生工程”經(jīng)驗，以“回得來、用得上、留得住”為基礎(chǔ)，以實施“鄉(xiāng)村本土人才職業(yè)素質(zhì)和能力提升工程”“鄉(xiāng)村本土人才帶頭人培育工程”等計劃為契機，大力培養(yǎng)高學(xué)歷本土人才。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃的吸引作用，鼓勵青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定人才評價標(biāo)準(zhǔn)，定期摸排職業(yè)農(nóng)民、全國農(nóng)村實用人才資源和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等情況，精準(zhǔn)確定培訓(xùn)對象。

二是研究出臺扶持政策，為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體經(jīng)濟股權(quán)作為吸引、留住人才的激勵機制，允許農(nóng)村留鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)人才、下鄉(xiāng)人才持有股份，以改革的紅利增強人才下鄉(xiāng)的動力。整理農(nóng)村閑置宅基地后新增的耕地和建設(shè)用地指標(biāo)，重點用于鼓勵和支持鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵和吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃、協(xié)作的方式，開發(fā)閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑民宿、文化創(chuàng)意、農(nóng)村養(yǎng)老或經(jīng)營性活動。以適當(dāng)?shù)恼邫C制動員全社會參與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，吸引支持專業(yè)技術(shù)人才利用自身專業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。特別是要完善高等院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持制度，保障其個人權(quán)益，盡可能解除其后顧之憂。同時要在市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、教育培訓(xùn)、社會保障等方面給予政策上的高度支持。

三是提升人才隊伍質(zhì)量，緊密圍繞“一懂兩愛”要求開展工作。以“黨管人才”機制為核心，引導(dǎo)樹立“一把手”第一責(zé)任人的意識，認(rèn)清人才工作重要性，創(chuàng)新人才發(fā)展模式。切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推進(jìn)人才振興工作中的牽頭作用，統(tǒng)籌研究和組織實施相關(guān)工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。在繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)人才工作的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作方向，著力加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。

課題組成員：魏琦 高鳴 任倩 康星 高可心 朱佳 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國人才》雜志2018年第10期

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