鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。隨著脫貧攻堅取得全面勝利，中國進入到全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐比任何時候都顯得更為緊迫。黨中央高度重視鄉(xiāng)村人才問題，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后不久，習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時便提出“推動鄉(xiāng)村人才振興”的重要任務(wù)，強調(diào)要“把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。自2018年以來，每年的中央一號文件都對鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)提出明確要求，2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對新發(fā)展階段推進鄉(xiāng)村人才振興作出全面部署。今年發(fā)布的中央一號文件再次強調(diào)要加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，并分類對科技人才、高素質(zhì)農(nóng)民、專業(yè)人才、后備人才等的培養(yǎng)使用作出新的部署，為全面推進鄉(xiāng)村人才振興提供了有力的制度保障。

提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村人才振興是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展到一定階段的必然要求。習(xí)近平指出，“黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系”。處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，人才是重要一環(huán)。把推動鄉(xiāng)村人才振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，實質(zhì)上就是要處理好城鄉(xiāng)人才要素流動不自由、交換不平等的問題，解決好鄉(xiāng)村人才大量流出導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人才困境。而完成這一任務(wù)必然依賴于城鄉(xiāng)關(guān)系的新發(fā)展，即打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起要素自由流動和平等交換的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，貫徹黨中央關(guān)于新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的決策精神，需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大框架中來認識和探索具體的落實之策。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村人才振興的根本動力

新型城鎮(zhèn)化是不可阻擋的大趨勢，要求不斷推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興是國家現(xiàn)代化的必由之路，要求有更多的人才留在鄉(xiāng)村、回到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興作貢獻。從表面上看，這是一個難以調(diào)和的矛盾。而從更深層來分析，卻并非如此，這一看似矛盾的問題有著必須和必然解決的邏輯：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢。

鄉(xiāng)村人才振興是城鄉(xiāng)共同繁榮的重要支撐。城鎮(zhèn)化是一個逐步推進的過程，中國用44年的時間將常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2021年的64.72%，每年提高1個百分點左右，也就是說，在一定時間內(nèi)城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力的吸納是有限度的。在中國這樣一個有著14億人口的超級大國，即使到2035年，中國的城鎮(zhèn)化率超過70%，仍將有幾億人口在農(nóng)村。在這個過程中，如果讓農(nóng)村人才即農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力都流入城鎮(zhèn)，而把身體素質(zhì)、文化素質(zhì)較低的人口留在農(nóng)村，則必然出現(xiàn)“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。相反，保留部分優(yōu)質(zhì)勞動力在鄉(xiāng)村，并吸引部分城市人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，就會給城鄉(xiāng)共同繁榮提供有力的人才支撐。從這一意義上看，推進鄉(xiāng)村人才振興并不會出現(xiàn)一些學(xué)者所說的“逆城鎮(zhèn)化”，因為主流仍然是農(nóng)村人口進城，反而為城鄉(xiāng)共同繁榮提供了最關(guān)鍵的支撐要素，這是鄉(xiāng)村人才振興的根本價值所在。

鄉(xiāng)村人才振興以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本動力。推動鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵是打破鄉(xiāng)村人才只出不進的局面，促進人才資源在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。但在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的今天，城市具有對人才的強大“虹吸效應(yīng)”，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才互動，既不阻礙城鎮(zhèn)化的進程，又為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐？習(xí)近平指出：“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”，這為推動城鄉(xiāng)人才互動提供了根本的遵循。“愿意”是一種希望，“安心”與“信心”是“愿意”的基礎(chǔ)。2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，意味著還有約2.5億城鎮(zhèn)常住的農(nóng)村人口未真正融入城鎮(zhèn)，其中必然不乏“愿意”留在鄉(xiāng)村的人才。在中國以“回報桑梓”為美德的傳統(tǒng)文化熏陶中，“愿意”回報鄉(xiāng)村也大有人在。顯然，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各美其美的基礎(chǔ)條件與發(fā)展空間，讓各類人才能“安心”、有“信心”在鄉(xiāng)村“大施所能、大展才華、大顯身手”，參與鄉(xiāng)村振興，是推動人才在城鄉(xiāng)間雙向自由流動的前提與保障，是推動鄉(xiāng)村人才振興的根本動力。

鄉(xiāng)村人才振興以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制為取向。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問題是城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本制度保障就是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制與政策體系，核心是構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理配置、公共資源普惠共享的體制機制。作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，推動鄉(xiāng)村人才振興的制度保障也在于此。一方面，必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素互動的體制機制壁壘，促進包括人才資源在內(nèi)的各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。另一方面，必須堅持城鄉(xiāng)一盤棋的理念健全公共資源配置機制，讓城鄉(xiāng)人才成長發(fā)展具備均等化的基礎(chǔ)條件。

二、一體化培養(yǎng)是提升鄉(xiāng)村人才增量的重要舉措

在當(dāng)今這樣一個資源要素大流動的時代，要素的地域邊界日顯模糊,因此，要把鄉(xiāng)村人才與城市人才截然分開很難，能為鄉(xiāng)村所用的人才都是鄉(xiāng)村振興人才隊伍的組成部分。從這一意義上講，培養(yǎng)人才就需要打破城鄉(xiāng)的界限，在人的基礎(chǔ)素質(zhì)培養(yǎng)上堅持城鄉(xiāng)同等對待，在專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)上堅持以需求為導(dǎo)向。當(dāng)前的重點就是要打破鄉(xiāng)村單向為城市培養(yǎng)人才的格局，推進城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，并依靠城市的資源與現(xiàn)代化條件加強對鄉(xiāng)村振興所需人才的培養(yǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源加強對涉農(nóng)人才的培養(yǎng)。當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)教育資源不均衡，義務(wù)教育條件城鄉(xiāng)差距較大毋庸置疑，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入是公共教育資源配置改革的基本方向。更重要的是中高等教育資源主要集中在城市，尤其是大中城市。以湖南為例，省會長沙的高職院校數(shù)量占到全省的近一半，其他都在地市級城市，長沙和地市級城市集中了全省70%以上的中等職業(yè)學(xué)校，其他不到30%分布在各個縣城，全省兩所農(nóng)林類本科院校都在長沙，且全省涉農(nóng)科研院所也都集中在城市，也就是說培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需要的高素質(zhì)人才的教育資源主要在城市。為此，應(yīng)充分利用好城市的人才優(yōu)勢與現(xiàn)代化條件，加大對涉農(nóng)人才的培養(yǎng)力度。一方面，應(yīng)突出“農(nóng)”字特色推進普通農(nóng)林高校辦學(xué)改革，支持綜合類大學(xué)加強對鄉(xiāng)村就業(yè)方向的專業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)職業(yè)院校有針對性地加強涉農(nóng)專業(yè)和課程設(shè)置，鼓勵創(chuàng)建一批以涉農(nóng)專業(yè)為主導(dǎo)的高職中職學(xué)校。另一方面，應(yīng)強化和拓展高校、職業(yè)院校耕讀教育，完善鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)制度，建立就讀涉農(nóng)專業(yè)的激勵機制，鼓勵城鄉(xiāng)家庭培育涉農(nóng)后備人才，形成鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的合力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才的遴選培養(yǎng)機制。城市是先進生產(chǎn)力的代表，中國大量農(nóng)村勞動力通過城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)積累了資金、經(jīng)驗和技術(shù)管理素質(zhì)，如何引導(dǎo)一部分優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以彌補鄉(xiāng)村尤其是產(chǎn)業(yè)薄弱鄉(xiāng)村人才儲備的不足，是推動鄉(xiāng)村人才振興的重要途徑。為此，國家近年來實施了包括高素質(zhì)農(nóng)民培育、產(chǎn)業(yè)帶頭人培育等在內(nèi)一系列創(chuàng)業(yè)人才培育計劃，但總體效果尚不明顯，關(guān)鍵問題在于諸多培育計劃關(guān)注的重點仍在鄉(xiāng)村，重在對本土農(nóng)民和已經(jīng)返鄉(xiāng)人才的培養(yǎng)，在程序上由政府下達指標(biāo)，基層推薦上報人選，政府與培訓(xùn)機構(gòu)組織培養(yǎng)培訓(xùn)。這種模式有一定的積極意義，但缺點是難以有效擴大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才增量。要提高鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的有效性，可以實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人遴選培養(yǎng)計劃，以縣域為單位，針對鄉(xiāng)村需求，面向城市招攬有意向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，從中擇優(yōu)選擇一批，從培訓(xùn)、技術(shù)、資金、經(jīng)營上進行跟蹤服務(wù)支持，著力培育成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，以此促進城鄉(xiāng)人才的互動、資源的互動。

三、等值化使用是激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力的有效途徑

馬克思認為，人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。人才的行為都源于內(nèi)部的需要和外部的刺激。農(nóng)村勞動力大規(guī)模流向城市，就是因為城市能提供更多的就業(yè)、交往、提升自我的機會，從而有助于增加收入、改善家庭生活條件、實現(xiàn)自我價值。推進鄉(xiāng)村人才振興，既要留住得一批人才，也要吸引一部分人才投身鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是能否滿足人才成長發(fā)展的需求。人才的需求可以分為物質(zhì)需求、精神需求、發(fā)展需求，但每個人對需求的追求并不相同。城鄉(xiāng)之間的用人環(huán)境條件差異不可能消除，但如果鄉(xiāng)村能為人才提供滿足其部分需求的條件，則仍然可以激發(fā)人才投身鄉(xiāng)村振興的積極性。對此，可以用“等值化”的概念來理解，即鄉(xiāng)村可能滿足不了城市能提供的人才某一些方面需求，但可以滿足另一些方面的需求，從而形成價值上的均等。

從實踐來看，為解決鄉(xiāng)村人才匱乏問題，國家實施了農(nóng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃、扎根基層優(yōu)秀人才支持計劃等一系列鄉(xiāng)村人才智力支持計劃，并通過提高基層人才待遇、改革基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審制度等方式，引導(dǎo)和激勵了一批人才留鄉(xiāng)下鄉(xiāng)服務(wù)。但據(jù)調(diào)研了解，這些措施還有進一步完善的空間，比如村干部日益專職化，待遇卻抵不上務(wù)工收入，且缺乏晉升的機會；鄉(xiāng)村專業(yè)人才的工作、生活條件較差，但缺乏其他方面的福利補償；在邊遠地區(qū)基層工作有津補貼，但津補貼太少且難以增長等。同時，不同的鄉(xiāng)村地區(qū)人才待遇不同，經(jīng)濟水平越低的地區(qū)越缺乏對鄉(xiāng)村人才需求的保障能力，導(dǎo)致人才所獲得的與其貢獻不相稱，人才價值體現(xiàn)不充分，這也導(dǎo)致了越是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村越留不住人才的現(xiàn)象。

因此，推進鄉(xiāng)村人才振興需要遵循城鄉(xiāng)“等值化”理念，在建立健全待遇留人、事業(yè)留人、感情留人相結(jié)合的激勵機制上下功夫。一是加強待遇保障。完善相關(guān)鄉(xiāng)村人才待遇保障制度，建立基本報酬與績效獎金相配套的村干部收入正常增長機制,加強鄉(xiāng)村公職人員待遇保障，確保在鄉(xiāng)村公職人員收入高于縣級單位同職級人員水平，尤其要較大幅度提高艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村人才的津補貼水平，并鼓勵縣級對服務(wù)鄉(xiāng)村的急需緊缺人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等特殊待遇政策。二是營造公平的晉升機會。著力推進鄉(xiāng)村人才評價、選用等機制創(chuàng)新，完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱定向評價、定向使用制度，健全鄉(xiāng)村干部選任機制，堅持業(yè)績、能力導(dǎo)向，推進面向基層選拔干部制度化、科學(xué)化，為有能力的優(yōu)秀村干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升拓寬通道。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村人才關(guān)愛體系。將健康體驗、帶薪休假、療養(yǎng)等納入鄉(xiāng)村人才福利保障制度之中，探索鄉(xiāng)村公職人員的住房保障機制，健全對鄉(xiāng)村人才的生活幫助機制,加強對鄉(xiāng)村人才的服務(wù)與人文關(guān)懷，加大對有突出貢獻優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的宣傳力度，以此營造對鄉(xiāng)村人才關(guān)心、理解、愛護、尊重的良好氛圍。

四、捆綁式發(fā)展是促進人才資源互動共享的可靠保障

事業(yè)是凝聚人才的載體，實踐證明，在共同的事業(yè)組織框架下配置人才，遠比在不同事業(yè)組織間配置人才高效。在中國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割、社會事業(yè)分割，從而導(dǎo)致了人才的城鄉(xiāng)分割，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展中難以自由流動。推動鄉(xiāng)村人才振興就必須打破這種分割，從構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展共同體入手，推動人才在城鄉(xiāng)共同的事業(yè)框架內(nèi)互動共享。

縣域是國民經(jīng)濟的基本單元和聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要節(jié)點，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展共同體的基本載體。2021年中央一號文件明確提出“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”，2022年中央一號文件進一步突出縣域在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用，作出大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌等重要決策部署，提出推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的明確要求，為促進優(yōu)質(zhì)人才資源城鄉(xiāng)共享指明了方向。

推行城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)的學(xué)校聯(lián)合體。組建學(xué)校聯(lián)合體是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的新探索。當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配不均衡，除了城鄉(xiāng)學(xué)校設(shè)施條件的差異外，最大的不均衡就是師資力量的不均衡，優(yōu)秀教師主要集中在城區(qū)，鄉(xiāng)村學(xué)校普遍缺乏，而在縣域內(nèi)要大量引進優(yōu)秀教師也是難度極大。解決這一問題的最好辦法就是探索優(yōu)質(zhì)資源共享機制，組建學(xué)校聯(lián)合體就是其中的有益探索。目前實踐中探索了城區(qū)學(xué)校幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同區(qū)域鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)等模式，但離實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享仍有一定的差距，應(yīng)著力探索推廣由城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校（包括中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校）實行集團化、一體化辦學(xué)的模式，統(tǒng)一人財物的調(diào)配，促進優(yōu)質(zhì)教師資源下鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。

著力建設(shè)城鄉(xiāng)緊密型“醫(yī)共體”。讓鄉(xiāng)村居民便捷地享受到與城市居民一樣的醫(yī)療服務(wù)是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要目標(biāo)。為解決好鄉(xiāng)村醫(yī)療條件差、人才不足的問題，2019年，國家衛(wèi)生健康委在全國推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點。緊密型“醫(yī)共體”實行縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)人才的統(tǒng)籌使用，能較好緩解鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)人才不足問題，各地試點已初見成效。應(yīng)總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，加快全面推廣。同時，可以探索推進城市三級公立醫(yī)院與縣域“醫(yī)共體”組建“醫(yī)聯(lián)體”的試點，提升縣域“醫(yī)共體”醫(yī)療服務(wù)能力與水平，探索由疾控機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)與縣域“醫(yī)共體”組建“健康聯(lián)合體”，提升鄉(xiāng)村健康服務(wù)能力。

加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體培育。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，以縣域為基本單元，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的交叉滲透、要素的互動共享，有利于為鄉(xiāng)村引入人才智力。一是加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，重點是加強特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，立足特色資源，發(fā)揮集鎮(zhèn)的紐帶作用，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，打造區(qū)域內(nèi)要素融合共享的綜合平臺。二是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不僅對提升產(chǎn)業(yè)鏈價值有重要作用，也能有效推動人才資源的共享。應(yīng)鼓勵支持城市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭組建聯(lián)合體，向鄉(xiāng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動鄉(xiāng)村人才集聚。三是支持城市企業(yè)聯(lián)合各類社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村資源。在推進鄉(xiāng)村振興中，部分投資企業(yè)橫向聯(lián)合各類社會資本對鄉(xiāng)村進行整體式開發(fā)，可以為鄉(xiāng)村引入人才、資本、技術(shù)、品牌等要素，是一種行之有效的鄉(xiāng)村開發(fā)模式，浙江的魯家村、湖南的潯龍河村等都是這種模式，應(yīng)加強對這類企業(yè)的支持，引導(dǎo)更多的社會力量投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去。

（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社會科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2022年第3期）

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