全國兩會(huì)期間，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是代表們熱議的焦點(diǎn)話題。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來看，當(dāng)前面臨的一大難題就是總量和質(zhì)量上的結(jié)構(gòu)性失衡，即有的農(nóng)產(chǎn)品多了庫存爆滿，有的又少了大量依靠進(jìn)口；高品質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求，一般性產(chǎn)品、大路貨又供大于求。哪些該做加法？哪些該做減法？代表們紛紛建言獻(xiàn)策。
加法：提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，增加農(nóng)民收入
“以前農(nóng)民種糧食，只看產(chǎn)量，對(duì)品質(zhì)、口感重視不夠，賣糧時(shí)只要達(dá)到心理預(yù)期，達(dá)到國家保護(hù)價(jià)收購標(biāo)準(zhǔn)，就繼續(xù)種，從來不問市場(chǎng)需要不需要。”來自農(nóng)業(yè)一線的全國人大代表、黑龍江省龍蛙農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司董事長翟清斌說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是引導(dǎo)農(nóng)民種出高質(zhì)量的糧食。按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工，這樣才能提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證農(nóng)民可持續(xù)增收。
翟清斌建議，加快建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)化種植和追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品的全程可追溯體系，是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的重要組成部分，也是提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委應(yīng)盡快啟動(dòng)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，盡快著手制定水稻、玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程，并建立國家級(jí)食品安全可追溯體系。
全國人大代表、安徽省阜陽市市長孫正東建議，國家出臺(tái)發(fā)展專用品牌糧食的指導(dǎo)意見：一是完善發(fā)展專用品牌糧食的財(cái)政補(bǔ)貼政策；二是制定發(fā)展專用品牌糧食的金融支持政策；三是完善糧食價(jià)格形成機(jī)制與收儲(chǔ)制度；四是加快選育適宜區(qū)域種植的優(yōu)質(zhì)品種，探索建立專用品牌糧食區(qū)域種植制度。
全國人大代表、鮮易控股董事長朱獻(xiàn)福說，在廣大農(nóng)村地區(qū)，比如，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，尤其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通加工、預(yù)冷保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地腐損率高。再比如，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)滯后、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有的價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，存在一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
他建議，加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、預(yù)冷保鮮、冷庫等產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品高效集散、全程冷鏈、產(chǎn)品展示、交易平臺(tái)、流通平臺(tái)的打造。
今年的政府工作報(bào)告提出，培育新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“這些措施非常精準(zhǔn)?！比珖舜蟠?、黑龍江省樺南縣梨樹鄉(xiāng)和平村農(nóng)民孫斌說，當(dāng)前，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，最為直接的就是加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對(duì)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取直接補(bǔ)貼、購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等不同支持方式，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食整理倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)機(jī)合作、休閑農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
減法：適當(dāng)減少玉米、水稻種植面積，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本
采訪中，記者了解到，自2013年以來，國內(nèi)外糧食生產(chǎn)連年豐收，同時(shí)國內(nèi)糧食消費(fèi)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)逐步供過于求使得國內(nèi)糧食庫存過高，進(jìn)而帶來了一系列的庫存積壓、財(cái)政負(fù)擔(dān)、糧食陳化等問題。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)期間召開的記者會(huì)上表示，近年來我國糧食連年豐收，供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，階段性的供大于求與部分品種供給不足并存。而針對(duì)糧食庫存處于歷史高位的問題，按照中央的部署，我國開始積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“過去兩年我們主要是引導(dǎo)玉米種植的調(diào)減，重點(diǎn)是調(diào)減‘鐮刀彎’地區(qū)的玉米種植?，F(xiàn)在來看水稻種植面積也偏多，特別是東北粳稻出現(xiàn)了庫存積壓?！表n長賦說，因此，要順應(yīng)市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化來引導(dǎo)調(diào)整，重點(diǎn)是調(diào)減資源消耗比較多、非優(yōu)勢(shì)區(qū)的水稻生產(chǎn)。
但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“這種調(diào)整絕不是說我們不需要糧食生產(chǎn)了?！毕乱徊?，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要保證糧食安全。
采訪中，有代表向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分析，造成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的內(nèi)在原因，在于粗放式發(fā)展方式和疏于長遠(yuǎn)的發(fā)展思路。因此，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路。
在發(fā)展思路上，以市場(chǎng)需求和消費(fèi)需求組織生產(chǎn)。以糧食為例，代表們認(rèn)為，糧食收購和價(jià)格市場(chǎng)化的改革將是未來一個(gè)大方向，通過價(jià)格來引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進(jìn)口。
與此同時(shí)，“要兼顧政府、農(nóng)民兩頭，兼顧國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)，兼顧收購、加工兩個(gè)方面，總體求得一個(gè)平衡，保證改革平穩(wěn)進(jìn)行?！表n長賦說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-03-16
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