摘要：鄉(xiāng)村自組織作為一種"自下而上"的鄉(xiāng)村治理與發(fā)展模式,已然成為當(dāng)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要選擇。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自20世紀(jì)90年代開(kāi)始的社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng),其本質(zhì)就是社區(qū)自組織發(fā)展,并在鄉(xiāng)村社區(qū)的實(shí)踐中取得了顯著的成就。通過(guò)對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展歷程的回顧,總結(jié)出其以自組織發(fā)展為主要特征的鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造中的主要經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合當(dāng)前大陸鄉(xiāng)村自組織發(fā)展面臨的問(wèn)題,提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出的以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為基本特征的城鎮(zhèn)化, 不僅對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了新的要求, 也為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復(fù)興帶來(lái)了新的機(jī)遇。然而縱觀大陸當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的普遍做法, 還停留在以政府為主導(dǎo)的“自上而下”的統(tǒng)一決策階段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看, 這些做法不僅難以與鄉(xiāng)村社會(huì)自組織特征相協(xié)調(diào)[1], 也難以構(gòu)建長(zhǎng)效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造血機(jī)制。基于當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)任務(wù)的迫切性和重要性, 筆者認(rèn)為我們迫切需要的是“授之以漁”而非“授之以魚”, 即通過(guò)培育和提升鄉(xiāng)村社區(qū)自組織建設(shè)的能力, 推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)自主、自立發(fā)展, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的長(zhǎng)久活力機(jī)制。

20世紀(jì)60年代以后, 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)步入了與今天的大陸頗為相似的道路, 伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展, 城鎮(zhèn)化水平的大幅提高, 社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多元化, 但同時(shí)也產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng), 如居住環(huán)境惡化、地方特色消失以及人口外流導(dǎo)致的村莊衰落等。為此, 臺(tái)灣地區(qū)“文建會(huì)”于20世紀(jì)90年代首次提出“社區(qū)營(yíng)造”的發(fā)展理念, 經(jīng)過(guò)20多年的培育發(fā)展到全面推廣實(shí)施, “社區(qū)營(yíng)造”在推動(dòng)臺(tái)灣鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展, 尤其是提升鄉(xiāng)村自組織能力方面取得了顯著成效, 積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。兩岸同根同源, 筆者期望通過(guò)對(duì)臺(tái)灣鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的運(yùn)行組織機(jī)制發(fā)展歷程總結(jié)與分析, 為當(dāng)前大陸在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村自組織建設(shè)有所啟示。

1、臺(tái)灣鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造的發(fā)展歷程

1.1 社區(qū)營(yíng)造的概述

“社區(qū)營(yíng)造”一詞最早來(lái)源于日本, 但究其根源則是19世紀(jì)末20年代初的英、美、法等歐美國(guó)家展開(kāi)的以強(qiáng)調(diào)公眾參與為主要特征的旨在培育居民的自治和互助精神的“社區(qū)發(fā)展”、“社區(qū)建設(shè)”、“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”等。根據(jù)日本早稻田大學(xué)佐藤茲教授的說(shuō)法, 所謂“社區(qū)營(yíng)造”就是以地域社會(huì)現(xiàn)有的資源為基礎(chǔ), 進(jìn)行多樣性的合作, 使身邊的居住環(huán)境逐漸改善, 進(jìn)而提高社區(qū)的活力, 為了實(shí)現(xiàn)“提高生活品質(zhì)”所做的一連串持續(xù)的活動(dòng)[2]。臺(tái)灣學(xué)者曾旭正指出, “社區(qū)”是被“營(yíng)造”出來(lái)的, 并不會(huì)因?yàn)椤芭彾印奔醋匀恍纬? “營(yíng)造”一詞兼具“經(jīng)”營(yíng)和創(chuàng)“造”的意思, 不僅需要長(zhǎng)期地、集體地加以經(jīng)營(yíng), 且非常重視創(chuàng)造性[3]。由此分析, “社區(qū)營(yíng)造”應(yīng)當(dāng)包含至少三個(gè)方面的特征:一是屬于自發(fā)性的凝聚社區(qū)共識(shí)的自組織運(yùn)動(dòng);二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元力量共同參與的多方合作方式;三是社區(qū)營(yíng)造是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作事項(xiàng), 不是一朝一夕就能成功的。從本質(zhì)上來(lái)講, 社區(qū)營(yíng)造就是由政府引導(dǎo)、民間自發(fā)、NGO幫扶, 使社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展的過(guò)程[4]。

1.2 臺(tái)灣鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的演化階段

20世紀(jì)60年代初, 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)順應(yīng)國(guó)際社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的浪潮, 在聯(lián)合國(guó)專家的協(xié)助下, 引入“社區(qū)發(fā)展”的概念并在鄉(xiāng)村地區(qū)加以推廣, 意圖實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治發(fā)展。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展, 臺(tái)灣鄉(xiāng)村社區(qū)的運(yùn)作組織機(jī)制發(fā)生了顯著變化, 按照鄉(xiāng)村社區(qū)自組織運(yùn)動(dòng)推動(dòng)主體的不同, 其社區(qū)組織機(jī)制演化過(guò)程大致可以分為以下2個(gè)階段 (見(jiàn)表1) :

第一階段:社區(qū)發(fā)展探索階段———政府單一主導(dǎo) (1966-1993年)

1965年4月國(guó)民黨在頒布實(shí)施的《民生主義現(xiàn)階段社會(huì)政策》中, 提出“以社區(qū)發(fā)展進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)的整合”, 并將其作為社會(huì)福利措施之一, 標(biāo)志著“社區(qū)發(fā)展”正式得以在臺(tái)灣地區(qū)推行和拓展[5]。但正如臺(tái)灣學(xué)者夏鑄九教授所言, 社區(qū)營(yíng)造政策在臺(tái)灣的構(gòu)建需要有特定的政治時(shí)空[6], 在政治強(qiáng)人的領(lǐng)導(dǎo)下, 政府全面主導(dǎo)了社區(qū)發(fā)展政策的推動(dòng), 其導(dǎo)致的結(jié)果就是過(guò)度強(qiáng)調(diào)硬體建設(shè), 鄉(xiāng)村特色喪失;另一方面由于缺乏居民參與, 導(dǎo)致社區(qū)居民的真正需求得不到落實(shí), 內(nèi)部矛盾不斷激化。80年代中后期, 臺(tái)灣的權(quán)威統(tǒng)治開(kāi)始松動(dòng), 民主人權(quán)意識(shí)逐漸抬頭。當(dāng)臺(tái)灣追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的環(huán)境代價(jià)到了社區(qū)不能忍受的時(shí)候, 很容易爆發(fā)捍衛(wèi)生存環(huán)境的“社區(qū)運(yùn)動(dòng)”, 如鹿港社區(qū)“反杜邦運(yùn)動(dòng)”、美濃社區(qū)“反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)”等事件[7]。但這種激烈的以沖擊體制為特征的社區(qū)運(yùn)動(dòng), 也讓一些有識(shí)之士開(kāi)始反思, 能否從基層社區(qū)出發(fā), 尋求一種“溫和”的自救行動(dòng)。

第二階段:“社區(qū)營(yíng)造”階段———多元主體參與 (1994年至今)

1994年, 由臺(tái)灣地區(qū)“文建會(huì)”主導(dǎo)的“社區(qū)總體營(yíng)造計(jì)劃”的提出, 標(biāo)志著臺(tái)灣地區(qū)正式進(jìn)入以多元力量參與為主要特征的社區(qū)營(yíng)造階段。不同于以往“自上而下”的社區(qū)發(fā)展政策, “社區(qū)總體營(yíng)造”大力推廣“社區(qū)共同體”、“自上而下”“社區(qū)自主”、“居民參與”等理念。2002年臺(tái)灣“行政院”提出的“新故鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃”將“社區(qū)總體營(yíng)造計(jì)劃”提升至“國(guó)家”層面, 將社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)推向前所未有的高峰, 同時(shí), 計(jì)劃還投入近400億新臺(tái)幣的作為社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)支持。2005年“新故鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃”被整合為“臺(tái)灣健康社區(qū)六星計(jì)劃”, 并進(jìn)一步明確了社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社福醫(yī)療、社區(qū)治安、人文教育、環(huán)保生態(tài)和環(huán)境景觀六大主題, 以及“社區(qū)主義”的核心價(jià)值, 即社區(qū)具有主體性和自主性、培育社區(qū)自我詮釋的意識(shí)與解決問(wèn)題的能力、培育社區(qū)人才, 重視賦能的過(guò)程?？偟脕?lái)看, 該階段的社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng), 極大地鼓舞了居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情, 同時(shí)政府權(quán)力的下放也吸引了眾多民間團(tuán)體與專家學(xué)者等多方力量的參與。在鄉(xiāng)村社區(qū)層面, 逐漸形成了一種以“政府、社區(qū)主體、民間團(tuán)體等多元力量參與”為特征的社區(qū)自組織機(jī)制, 在臺(tái)灣地區(qū)20多年的社區(qū)營(yíng)造發(fā)展歷程中, 尤其是在“9.21”大地震后的災(zāi)后重建期間, 這一機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

表1 臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展演化階段分析

2、臺(tái)灣鄉(xiāng)村社區(qū)自組織發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造的目的不僅在于鄉(xiāng)村居住環(huán)境的改善, 更重要的在于建立社區(qū)共同體對(duì)于參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí), 和提升社區(qū)自組織的能力, 最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)自主、自立發(fā)展。自1994年由“文建會(huì)”提出“社區(qū)總體營(yíng)造”的政策以來(lái), 經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展, 臺(tái)灣地區(qū)在推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)自組織建設(shè)以及提升社區(qū)自組織能力方面取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)與成效。該文主要從政府引導(dǎo)、民間力量參與、社區(qū)“培力”、產(chǎn)業(yè)振興等幾個(gè)方面對(duì)臺(tái)灣鄉(xiāng)村社區(qū)自組織發(fā)展的主要做法進(jìn)行闡述和總結(jié)。

2.1 政府層面的引導(dǎo)和輔助作用

雖然臺(tái)灣地區(qū)在提出“社區(qū)總體營(yíng)造”政策以后, 便開(kāi)始倡導(dǎo)“自下而上、社區(qū)自主、居民參與、永續(xù)發(fā)展”的社區(qū)營(yíng)造原則, 但官方設(shè)計(jì)的制度和對(duì)社區(qū)的取向仍然是臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)建設(shè)的最大變項(xiàng)[8], 政府在社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)中提供的政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、人才培訓(xùn)等方面始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從初期由“文建會(huì)”擬定的《充實(shí)省 (市) 、縣 (市) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)文化軟硬體設(shè)施十二項(xiàng)計(jì)劃》等一系列計(jì)劃拉開(kāi)臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐的帷幕[9], 到“中央政府”層面出臺(tái)的2002年“新故鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃”、2005年“臺(tái)灣健康社區(qū)六星計(jì)劃”、2009年“新故鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造二期計(jì)劃”等一系列政策, 在涉及領(lǐng)域、權(quán)利下放、多方協(xié)作等多方面影響深遠(yuǎn) (見(jiàn)表2) 。

表2 臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)總體營(yíng)造政策發(fā)展歷程

而在相關(guān)政策的執(zhí)行上, 政府部門不主動(dòng)訂定計(jì)劃內(nèi)容、不選定執(zhí)行對(duì)象及方式, 而只是提示鼓勵(lì)的方向, 完全開(kāi)放給社區(qū)組織提案, 再審視提案之創(chuàng)造性與可行性來(lái)決定補(bǔ)助的對(duì)象與規(guī)模[4]。而政府在社區(qū)建設(shè)上的資金補(bǔ)助, 一直以來(lái)都是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì), 臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)大約七成來(lái)源于政府補(bǔ)助[10] (見(jiàn)圖1) 。從1994至2000年間, 臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)總體營(yíng)造文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)為126.24億元新臺(tái)幣[11], 2002年, 用于“新故鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造”的經(jīng)費(fèi)增至385.58億元新臺(tái)幣[12]。

圖1 臺(tái)灣地區(qū)官方投入占社區(qū)使用經(jīng)費(fèi)的比例

資料來(lái)源:參考文獻(xiàn)[8]

2.2 民間團(tuán)隊(duì)的“中介”作用

臺(tái)灣地區(qū)由各種非政府組織、專家學(xué)者、規(guī)劃專業(yè)人員等組成的民間團(tuán)隊(duì)在政府與社區(qū)之間扮演著重要的“中介”角色, 也是社區(qū)營(yíng)造順利推進(jìn)的重要依托。社區(qū)營(yíng)造雖然強(qiáng)調(diào)社區(qū)組織自身建設(shè)機(jī)制, 但基層民眾在認(rèn)識(shí)、認(rèn)知層面的能力畢竟有限, 在強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同感、凝聚力以及鄉(xiāng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、空間建設(shè)等諸多方面, 都需要各種民間專業(yè)團(tuán)隊(duì)加以引導(dǎo)和協(xié)助。其中, 由臺(tái)北市建筑師工會(huì)于1998年成立的社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目小組便是協(xié)助鄉(xiāng)村社區(qū)空間環(huán)境規(guī)劃的一支重要力量, 其目的在于順應(yīng)社區(qū)總體營(yíng)造的發(fā)展趨勢(shì), 鼓勵(lì)具有奉獻(xiàn)熱忱、熟知地區(qū)環(huán)境、文化的空間專業(yè)者與團(tuán)隊(duì)走進(jìn)社區(qū), 為社區(qū)提供專業(yè)咨詢或地區(qū)環(huán)境發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作。其后, 臺(tái)北市“發(fā)展局”與臺(tái)北市建筑師工會(huì)合作, 推動(dòng)“社區(qū)規(guī)劃師”制度的成立, 為推動(dòng)整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造做出了重要貢獻(xiàn)。而在臺(tái)灣地區(qū)“9.21”大地震過(guò)后的災(zāi)后重建期間, 各類基金會(huì)、專家學(xué)者、教育機(jī)構(gòu)等民間團(tuán)體與政府一道深入受災(zāi)社區(qū)內(nèi)部, 與當(dāng)?shù)鼐用褚坏? 為社區(qū)重建工作做出了重要貢獻(xiàn)。例如在桃米社區(qū)的災(zāi)后重建中, “新故鄉(xiāng)文教基金會(huì)”長(zhǎng)期駐點(diǎn)幫扶, 引導(dǎo)社區(qū)居民認(rèn)真思考, 嘗試凝聚家園重建的愿景。基金會(huì)邀請(qǐng)?zhí)赜猩镅芯勘Ｓ行牡膶＜? 協(xié)助進(jìn)行桃米社區(qū)生態(tài)資源調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)桃米生態(tài)資源非常豐富?；诖? 基金會(huì)為桃米謀劃了發(fā)展生態(tài)村的發(fā)展方向, 結(jié)合設(shè)立生態(tài)保育和休閑體驗(yàn)的教育基地, 將發(fā)展生態(tài)觀光旅游和民宿作為振興社區(qū)的切入點(diǎn)[13]。經(jīng)過(guò)基金會(huì)長(zhǎng)達(dá)10余年的長(zhǎng)期陪伴, 現(xiàn)今的桃米生態(tài)村已經(jīng)成為臺(tái)灣“社區(qū)營(yíng)造”的典型案例, 參觀訪問(wèn)者絡(luò)繹不絕。

2.3 注重鄉(xiāng)村社區(qū)“培力”工作

社區(qū)營(yíng)造的最終目的是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的自組織運(yùn)作, 社區(qū)居民作為社區(qū)營(yíng)造的真正主體, 只有充分激發(fā)和提升社區(qū)居民的共同體意識(shí)和社區(qū)營(yíng)造能力, 才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的自主、自立發(fā)展。對(duì)此, 臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)營(yíng)造一直以來(lái)就非常重視社區(qū)的“培力”工作, 即提升社區(qū)主體的自組織能力, 具體表現(xiàn)在“賦權(quán)”和“使能”兩個(gè)方面。在“賦權(quán)”方面, 主要通過(guò)“自下而上”的社區(qū)協(xié)力政策的制定以及法律制度的保障加以實(shí)現(xiàn)。如2004年通過(guò)的《社區(qū)營(yíng)造條例 (草案) 》首次對(duì)社區(qū)公眾參與行為進(jìn)行了立法賦權(quán), 保障社區(qū)居民以及社區(qū)團(tuán)體能夠確實(shí)參與到公共事務(wù)。在“使能”方面, 主要是通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)居民及社區(qū)團(tuán)體的培訓(xùn)工作, 自1994年以來(lái)“文建會(huì)”每年都會(huì)展開(kāi)社區(qū)營(yíng)造人員培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作, 社區(qū)人才的課程培訓(xùn)不僅強(qiáng)調(diào)社造概念及專業(yè)認(rèn)知的講授, 更注重培養(yǎng)社區(qū)人才社區(qū)發(fā)展企劃案的寫作以及相關(guān)計(jì)劃的執(zhí)行與社區(qū)動(dòng)員的能力。2004年臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)水土保持局出臺(tái)“農(nóng)村再生培根計(jì)劃”, 以“農(nóng)村再生、先做培根、培根做好、根留鄉(xiāng)村”為培訓(xùn)目標(biāo), 展開(kāi)針對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的人才培訓(xùn)課程 (見(jiàn)圖2) 。2005年, 進(jìn)一步推行“加強(qiáng)水土保持教育宣傳與宣導(dǎo)及鄉(xiāng)村營(yíng)造人才培訓(xùn)計(jì)劃”, 強(qiáng)調(diào)社區(qū)自主營(yíng)造能力之建立, 培訓(xùn)課程包括:水土保持觀念、社區(qū)總體營(yíng)造觀念、重新熟悉在地社區(qū)等。總體而言, 社區(qū)“培力”工作通過(guò)“賦權(quán)”有效調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性, 通過(guò)“使能”則顯著提升底層的社區(qū)營(yíng)造人員的計(jì)劃執(zhí)行能力, 有效培育了鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造的自主性力量。

圖2 臺(tái)灣“農(nóng)村再生培根計(jì)劃”歷年培訓(xùn)社區(qū)數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源:臺(tái)灣地區(qū)“行政院”農(nóng)村委員會(huì)水土保持局網(wǎng)站http://empower.swcb.gov.tw/.

2.4 重振鄉(xiāng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)活力

在鄉(xiāng)村社區(qū), 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保證地方社區(qū)永續(xù)發(fā)展的重要前提, 如果沒(méi)有一個(gè)合適的產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的依托, 村民的共同體意識(shí)也將難以持續(xù)。對(duì)此, 臺(tái)灣的鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造工作中的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是培育社區(qū)產(chǎn)業(yè), 振興鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力, 強(qiáng)化鄉(xiāng)村社區(qū)就業(yè)吸引力。在培育鄉(xiāng)村社區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面, 臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村的地域特色資源以及傳統(tǒng)文化價(jià)值的挖掘, 來(lái)形成和發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè), 進(jìn)而帶動(dòng)地方就業(yè)。例如臺(tái)灣宜蘭縣的白米社區(qū), 通過(guò)恢復(fù)日據(jù)時(shí)期繁盛一時(shí)的“木屐”制造產(chǎn)業(yè)作為自己的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于在制作木屐的過(guò)程中不斷投入創(chuàng)新創(chuàng)意理念, 推出巨型木屐、彩繪木屐、鴛鴦木屐等優(yōu)秀作品, 白米“木屐之鄉(xiāng)”享譽(yù)各地。此外, 白米社區(qū)還堅(jiān)持“地產(chǎn)地銷”的原則, 游客必須進(jìn)入到白米社區(qū)才能買到“白米木屐”, 不僅保持了白米木屐的品牌價(jià)值, 也由木屐產(chǎn)業(yè)衍生出旅游業(yè)的發(fā)展。

3、對(duì)當(dāng)前大陸鄉(xiāng)村社區(qū)自組織發(fā)展的啟示

3.1 當(dāng)前大陸鄉(xiāng)村社區(qū)自組織發(fā)展存在的不足

在當(dāng)前大陸提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的背景下, 鄉(xiāng)村問(wèn)題構(gòu)成了中國(guó)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)與核心, 甚至成為會(huì)影響中國(guó)現(xiàn)代化成敗和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的決定因素[14]。作為具有社會(huì)自組織特征的鄉(xiāng)村社區(qū), 通過(guò)充分發(fā)揮村民主體作用, 構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)的自組織運(yùn)作機(jī)制理應(yīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要路徑。然而回顧近年來(lái)大陸鄉(xiāng)村社區(qū)自組織建設(shè)實(shí)際, 與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相比, 在推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)自組織發(fā)展方面還存在不少差距, 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1) 政府對(duì)鄉(xiāng)村自治的干預(yù)過(guò)度。當(dāng)前大陸大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃還停留著政府“自上而下”主導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段, 而這也與1994年以前臺(tái)灣地區(qū)的鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展模式類似, 這種通過(guò)計(jì)劃或指令的方式不僅難以促進(jìn)鄉(xiāng)村自組織發(fā)展, 反而限制了農(nóng)民的積極性與主動(dòng)性。

(2) 鄉(xiāng)村社區(qū)人才資源缺乏。在長(zhǎng)期以來(lái)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中, 鄉(xiāng)村地區(qū)大量的青壯年勞動(dòng)力為了獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)而前往城市, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)主體成員的流失, 在只留下以婦女、兒童和老人為主體的農(nóng)村, 社區(qū)自組織運(yùn)作機(jī)制的建立難以達(dá)成。

(3) 鄉(xiāng)村社區(qū)組織形式較為單一。改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)農(nóng)民的組織會(huì)水平雖然有所提高, 但遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)利益分化及鄉(xiāng)村治理的需要[15], 鄉(xiāng)村組織形式較為單一, 無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理多元化的趨勢(shì)?，F(xiàn)行的農(nóng)村基層管理組織還帶有明顯的“干預(yù)控制”的運(yùn)作傾向[16], 村民的主體地位以及相關(guān)權(quán)益沒(méi)有得到充分尊重和保障。

(4) 民間力量參與鄉(xiāng)村自組織發(fā)展程度不足。與臺(tái)灣地區(qū)各種非政府組織或非營(yíng)利組織、專業(yè)規(guī)劃師以及大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)等多元力量參與到鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的局面相比, 大陸地區(qū)的民間力量還較少參與到鄉(xiāng)村自組織發(fā)展中, 而參與其中的各類社會(huì)機(jī)構(gòu)多以營(yíng)利為目的, 缺乏對(duì)鄉(xiāng)村自組織能力的培育和提升。

3.2 對(duì)大陸鄉(xiāng)村社區(qū)自組織發(fā)展的啟示

臺(tái)灣地區(qū)的鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造力圖通過(guò)多元力量的參與協(xié)助, 培育和提升鄉(xiāng)村社區(qū)自組織能力, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)自主、自立的永續(xù)發(fā)展局面, 其中的經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸地區(qū)鄉(xiāng)村自組織發(fā)展具有很好的借鑒意義, 但首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到二者在鄉(xiāng)村社區(qū)組織機(jī)制上存在著很大的差異。雖然二者在正式組織的架構(gòu)上具有相似性, 均強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治, 但是在具體的執(zhí)行層面以及其他組織的介入等方面均有質(zhì)的差異[17] (見(jiàn)表3) 。前者的鄉(xiāng)村社區(qū)治理方式更加多元化, 而后者組織形態(tài)相對(duì)單一, 并且村組織行政色彩濃厚。大陸地區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒臺(tái)灣地區(qū)多元社區(qū)組織機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn), 同時(shí)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況, 逐步調(diào)整和設(shè)計(jì)符合自身特色的鄉(xiāng)村社區(qū)自組織機(jī)制。

表3 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與大陸鄉(xiāng)村社區(qū)組織制度的比較

(1) 政府對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的“賦權(quán)”與“扶持”

在當(dāng)前大陸的大部分農(nóng)村地區(qū), 村民受教育程度普遍較低, 傳統(tǒng)思維根深蒂固, 僅僅依靠社區(qū)自身的力量難以建立完善的自組織運(yùn)作機(jī)制, 政府推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的政策及相關(guān)制度的設(shè)計(jì)者理應(yīng)對(duì)此承擔(dān)更多的責(zé)任。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到, “任何想要把治理和實(shí)干包攬的做法只會(huì)嚴(yán)重削弱決策能力, 任何想要決策機(jī)構(gòu)親自實(shí)干的做法也意味著做蠢事”[16]。在新型城鎮(zhèn)化的背景下, 政府應(yīng)當(dāng)首先明確發(fā)展社區(qū)自組織機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要性與必要性, 通過(guò)制度化建設(shè), 切實(shí)保障和維護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)居民的利益和權(quán)利, 給予他們更多的自主權(quán)。其次, 政府要為推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)自組織建設(shè)落實(shí)好相應(yīng)法律制度的設(shè)計(jì), 要逐步完善鄉(xiāng)村社區(qū)自組織機(jī)制的相關(guān)法律制度, 鼓勵(lì)和發(fā)展各類鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織, 并明確其享有的法律權(quán)利和義務(wù), 而不僅限于傳統(tǒng)的村民委員會(huì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。此外, 政府要改變以往推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展所提供政策、資金的側(cè)重點(diǎn), 要把逐步引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)觀念, 加強(qiáng)和提升鄉(xiāng)村自組織建設(shè)的能力作為重點(diǎn)任務(wù), 進(jìn)而充分激發(fā)和鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)社區(qū)自組織機(jī)制建設(shè)家鄉(xiāng)的動(dòng)力與能力。

(2) 鼓勵(lì)多元社會(huì)力量的參與

在大陸新型城鎮(zhèn)化的背景下, 鄉(xiāng)村社區(qū)的自組織發(fā)展離不開(kāi)多元社會(huì)力量的參與, 臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐表明, 由各類非政府組織、專家學(xué)者、教育機(jī)構(gòu)等組成的民間團(tuán)隊(duì)對(duì)于協(xié)助和引導(dǎo)社區(qū)自組織機(jī)制的形成和發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。社會(huì)力量的參與不僅可以彌補(bǔ)基層居民在認(rèn)知深度及發(fā)展能力方面的不足, 尤其是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間建設(shè)等專業(yè)方面, 同時(shí)也能作為政府和基層社區(qū)二者之間各方面利益的協(xié)調(diào)者。在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村自組織發(fā)展中, 應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步通過(guò)政策保障、制度建設(shè)等措施, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織機(jī)構(gòu)和民間力量進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域, 進(jìn)而為鄉(xiāng)村社區(qū)帶來(lái)自組織發(fā)展所需的專業(yè)知識(shí)傳授、技能培訓(xùn)乃至資金項(xiàng)目等資源。此外, 在鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃層面, 應(yīng)當(dāng)逐步推廣實(shí)施“社區(qū)規(guī)劃師”制度, 讓規(guī)劃技術(shù)人員真正深扎鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部, 協(xié)助和引導(dǎo)社區(qū)居民參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃中。

(3) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

要推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)自組織機(jī)制的形成, 人才是關(guān)鍵。在以往大陸的快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中, 鄉(xiāng)村社區(qū)的衰落很大程度上源于勞動(dòng)力的大量流失, 尤其是精英人才, 而留守鄉(xiāng)村的居民多為老、婦、幼群體, 自組織發(fā)展機(jī)制的形成難以落實(shí)。因此, 在新型城鎮(zhèn)化的背景下, 政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)一系列的政策和措施, 加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)自組織發(fā)展的相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)居民的培訓(xùn)和教育, 激發(fā)并提升他們參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情與能力。其次要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)管理人才的挖掘和培育力度, 尤其是鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)的精英或能人, 提高他們的自組織管理能力與領(lǐng)導(dǎo)能力, 進(jìn)而發(fā)揮其在引導(dǎo)社區(qū)自組織發(fā)展方面的帶動(dòng)作用。最后, 還應(yīng)當(dāng)通過(guò)各類人才引進(jìn)政策, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才流入鄉(xiāng)村社區(qū), 包括外出勞動(dòng)力的回流, 他們的流入將為鄉(xiāng)村社區(qū)自組織發(fā)展提供重要的資本、技術(shù)與信息等要素。

(4) 通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)自組織發(fā)展

在鄉(xiāng)村社區(qū)層面, 能否“有利可圖”往往成為影響社區(qū)居民自主參與社區(qū)事務(wù)的關(guān)鍵動(dòng)因。鄉(xiāng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞將直接影響著鄉(xiāng)村自組織機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)作, 只有鄉(xiāng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)得到振興, 才能充分激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性, 才能讓社區(qū)具備就業(yè)吸引力, 促使外出勞動(dòng)人員的回流, 進(jìn)而才能更加吸引人才、資金、技術(shù)等資源的流入。在新型城鎮(zhèn)化的背景下, 不管是政府的政策引導(dǎo)、資金支持還是民間力量的協(xié)助, 都應(yīng)當(dāng)把培育鄉(xiāng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)自身的資源稟賦, 合理設(shè)計(jì)符合社區(qū)自身特色的產(chǎn)業(yè), 在為鄉(xiāng)村社區(qū)帶來(lái)收益的同時(shí)也要考慮社區(qū)居民的參與, 保障社區(qū)居民的在地就業(yè)。此外, 還應(yīng)當(dāng)通過(guò)以社區(qū)居民為主體的社區(qū)組織化管理, 進(jìn)一步保障市場(chǎng)化下鄉(xiāng)村社區(qū)群體的切身利益。

4、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前我國(guó)提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的背景下, 能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展決定著我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)達(dá)成與否, 在一個(gè)高度組織化的社會(huì)中, 農(nóng)民能否自發(fā)、自愿地組織起來(lái)參與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中顯得尤為重要, 推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)自組織建設(shè)不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量, 也是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的共識(shí)。臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)踐, 走上了一條以“政府、社區(qū)主體、民間團(tuán)體等多元力量參與”為特征的鄉(xiāng)村社區(qū)自組織發(fā)展道路, 取得了重要的成效與經(jīng)驗(yàn)。兩岸雖然同根同源, 但不可否認(rèn)的是兩岸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、基層管理制度、時(shí)空背景等方面的差異性都會(huì)影響著鄉(xiāng)村社區(qū)自組織發(fā)展路徑的不同, 尋找符合自身特色的鄉(xiāng)村社區(qū)自組織發(fā)展路徑將是未來(lái)大陸地區(qū)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

作者單位： 蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：蘇州科技大學(xué)學(xué)報(bào)(工程技術(shù)版)2017年03期

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