《中國市場監(jiān)管研究》：國家對食品快檢高度重視，并從《食品安全法》等法律層面對其作了相應(yīng)規(guī)定。怎樣看待食品快檢在整個食品安全監(jiān)管體系中的位置作用？結(jié)合“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃和食品藥品安全專項規(guī)劃，對于如何進(jìn)一步強化此項工作有什么建言？

邢正軍：南京市棲霞區(qū)把食品快速檢測室作為公共品來配套，免費為農(nóng)貿(mào)市場按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)殘檢測室。從目前情況來看，食品快檢在整個食品安全監(jiān)管體系中發(fā)揮著重要作用。一是覆蓋面廣，對生產(chǎn)者和經(jīng)營者都有威懾作用。檢測室發(fā)揮了大批次篩查功能，由過去人工每天幾批次檢測改為現(xiàn)在每天自動檢測幾十批次，場內(nèi)所有經(jīng)營者、經(jīng)營品種實現(xiàn)全覆蓋檢測，對不合格蔬菜、食品下架、銷毀。生產(chǎn)者注重生產(chǎn)過程的控制，經(jīng)營者更加注重對進(jìn)貨渠道的篩選。二是操作性強，能讓老百姓切身體會到安全放心。檢測室就設(shè)在老百姓身邊，全部免費配備農(nóng)殘智能檢測儀、添加劑檢測儀，免費提供檢測試劑，老百姓隨需取用，有的市場還免費配備檢測員，實行“你點我檢”免費檢測服務(wù)，保障了老百姓的知情權(quán)，克服了社會公眾對食品安全信息不對稱、缺乏公眾參與、信任缺失等諸多弊端，回應(yīng)了百姓的關(guān)切。三是透明度高，容易形成社會共治的良好局面。檢測室實行“兩透明一公開”，即檢測現(xiàn)場透明化和檢測過程透明化，結(jié)果大屏公示，向社會公開，這樣構(gòu)建起了透明共治體系，達(dá)到了經(jīng)營者用心、消費者放心、監(jiān)管者省心的綜合效益，取得經(jīng)營者、公眾、政府三方共贏的實際成效。強化此項工作建議：一是建立制度化支撐系統(tǒng)。針對食品安全保障直面基層的實際，加大投入，面向群眾，把快檢室作為農(nóng)貿(mào)批零市場、大型商超等食品密集場所的硬性標(biāo)準(zhǔn)來配套建設(shè)，在區(qū)（縣）一級建立食品安全快檢中心，滿足日常項目及重點農(nóng)殘、獸殘、微生物等指標(biāo)檢驗檢測。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢能力建設(shè)，要求食品生產(chǎn)企業(yè)必須具有與自身規(guī)模相適應(yīng)的檢測檢驗?zāi)芰?，重點建立以農(nóng)獸殘為核心的食品快檢室。二是建立信息化支撐系統(tǒng)。將食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體地理信息、食品信息、食品流向、食品檢驗票證資料、檢測批次、檢測品種、檢測結(jié)果等數(shù)據(jù)全方位搬上網(wǎng)，實現(xiàn)全鏈條數(shù)據(jù)可貫通、全流程可透明、全過程可監(jiān)管。三是建立處置維權(quán)支撐系統(tǒng)。對于檢測不合格產(chǎn)品進(jìn)行重點檢測、法定檢測，配合食品溯源系統(tǒng)查找不合格食品源頭并進(jìn)行查處，支持消費者維權(quán)，保護(hù)消費者權(quán)益，提高全民食品安全科學(xué)素養(yǎng)。

孫穎：《食品安全法》第一百一十二條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照該法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗。因此，食品快檢是法定的食品安全快速篩查檢測手段。我國幅員遼闊、人口眾多，食品、農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，從業(yè)人員眾多、分散，基層食品安全監(jiān)管力量分散、薄弱。尤其是長期以來存在的不規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑的狀況，成為全社會最大的擔(dān)憂，監(jiān)管部門對食品安全的監(jiān)管很難全面覆蓋，給國民的健康生活帶來不利影響，更造成心理層面的傷害。為保障人們的身體健康，免于食品安全問題的威脅，建立和完善能夠覆蓋城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲業(yè)的食品快速篩查檢測體系，具有重要意義。為應(yīng)對城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模的不斷加快，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、食品的有效監(jiān)管，快速檢測是適合當(dāng)下中國國情的一種食品安全監(jiān)管執(zhí)法強化手段。食品快速檢測的運用，能夠有效提升基層市場監(jiān)管部門對生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)食品安全隱患的發(fā)現(xiàn)能力，提高監(jiān)管和執(zhí)法效率，是一種使用便捷、成本低廉的安全預(yù)警和風(fēng)險防范手段。食品快檢的有效應(yīng)用，離不開公眾參與、公開透明的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系的推進(jìn)，也離不開食品快速檢測技術(shù)、范圍、種類、準(zhǔn)確性的不斷改進(jìn)和提高，更離不開基層執(zhí)法機制的不斷創(chuàng)新及公眾參與機制建設(shè)，通過讓消費者、經(jīng)營者、監(jiān)管者都能參與其中的公共服務(wù)平臺、應(yīng)用軟件的開發(fā)應(yīng)用，快速檢測方法在保證人民“舌尖上的安全”方面可以發(fā)揮更大作用。

葉嵐：食品快速檢測具有快速、便捷、成本低、篩選面廣的特點，是實施食品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性技術(shù)支撐。一方面快速檢測能夠彌補監(jiān)管人員簡單依靠食物外觀、氣味，或是通過檢查證照臺賬等文書來識別問題食品的局限性；另一方面，相比于實驗室檢驗，快速檢測單位成本很低，結(jié)果立等可見，更能適應(yīng)量大、面廣的食品安全抽檢要求，大幅提高監(jiān)管效率。根據(jù)《食品安全法》，現(xiàn)階段對快檢結(jié)果確定且被抽查人無異議的，可以作為行政處罰依據(jù)，這也提升了快檢技術(shù)作為行政執(zhí)法手段的效力。為進(jìn)一步強化食品快檢在食品安全監(jiān)管中的作用，應(yīng)重點著力三方面工作：一是鼓勵智能快速檢測試劑和設(shè)備的研究開發(fā)，加強快檢方法評價，健全完善快速檢測方法體系和使用說明，不斷提高快檢技術(shù)的準(zhǔn)確率、可靠性與使用的規(guī)范性。二是提高基層執(zhí)法人員所需要的快檢試劑和設(shè)備在種類上的齊備性和在數(shù)量上的充足性，重點滿足高風(fēng)險品種、高風(fēng)險區(qū)域、高風(fēng)險時段和高風(fēng)險環(huán)節(jié)的快檢需求。三是科學(xué)制定檢測計劃和方案，做到檢測責(zé)任到人、過程留痕和結(jié)果可查，為量化分析和精準(zhǔn)檢測提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

王技：食品安全快速檢測分為現(xiàn)場快速檢測和實驗室快速檢測。實驗室快速檢測著重于利用一切可以利用的儀器設(shè)備對檢測樣品做出快速定性與定量判斷；現(xiàn)場快速檢測著重利用一切可以利用的手段對檢測樣品做出快速定性與半定量判斷。檢測的主要內(nèi)容包含測定食品里是否含有或含量是否超出國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、微生物、重金屬、毒素、非法添加劑等?？鞕z相對于國家標(biāo)準(zhǔn)方法和儀器法具有操作簡單、快速的優(yōu)點。食品是否安全是建立在各種數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上所做的判斷。離開了具體數(shù)據(jù)做支撐的政府部門的日常監(jiān)管好比盲人摸象。國家標(biāo)準(zhǔn)方法和儀器法雖然在食品安全起著基礎(chǔ)性支撐做用，但無法滿足海量、隨時發(fā)生在老百姓身邊對食品是否安全做出及時判斷的需求。食品快檢好比百姓身邊的“公平秤”，監(jiān)管部門的預(yù)警“雷達(dá)”，是食品安全的第一道屏障，在整個食品安全防控體系中有著不可替代的地位。國家必須加強快檢體系的建設(shè)，讓老百姓有更多的獲得感和安全感。

《中國市場監(jiān)管研究》：基層食品安全監(jiān)管創(chuàng)新一直是“重中之重”，也是“難中之難”，如何破解這一難題眾說紛紜。近日，李克強總理明確要求：“我們市場監(jiān)管工作在基層就是探索逐步向‘多帽合一’的綜合執(zhí)法方向邁進(jìn)，而綜合執(zhí)法最重要的對象，就是與百姓生活息息相關(guān)的食品藥品這些‘必需品’?！比绾谓庾x這樣的要求？從南京市棲霞區(qū)、成都市錦江區(qū)、寧波市、溫州市四個樣本中，對于發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，“順勢而變、勇于擔(dān)當(dāng)”，重塑監(jiān)管的專業(yè)性、權(quán)威性、統(tǒng)一性有何評價？

邢正軍：上面千條線，下面一根針。到了基層，沒有那么多的機構(gòu)和人員對應(yīng)上級相應(yīng)的部門，要解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問題，必須整合執(zhí)法機構(gòu)，由“職權(quán)分散”向“相對集中”轉(zhuǎn)變，因此，“多帽合一”的綜合執(zhí)法方向是符合基層實際的。食品藥品安全關(guān)系到人民群眾身體健康、生命安全和社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)食品安全出現(xiàn)問題時，距離最近的是基層，解決問題、化解風(fēng)險的首要責(zé)任也在基層。綜合執(zhí)法應(yīng)緊密結(jié)合基層實際，突出重點，以點帶面，解決基層和群眾最急需的問題，推動市場監(jiān)管工作的整體提升。解讀李克強總理的要求，結(jié)合南京市棲霞區(qū)的實踐，我認(rèn)為“多帽合一”的綜合執(zhí)法，在區(qū)（縣）級層面，應(yīng)按照“跨部門、相關(guān)聯(lián)、可承接”原則，對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的市場監(jiān)管、城市管理、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法職能和機構(gòu)、力量進(jìn)行整合，統(tǒng)一集中下放到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，組織對外開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)一個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一支隊伍管執(zhí)法，這樣能夠?qū)l(fā)生在老百姓身邊的食品安全等問題解決好。

南京市棲霞區(qū)、成都市錦江區(qū)、寧波市、溫州市這四個樣本有個共同的特點，就是順應(yīng)機構(gòu)改革及行政審批制度改革的趨勢，針對市場主體爆發(fā)式增長與市場監(jiān)管力量明顯不足的矛盾，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等三局合一。當(dāng)初，南京市棲霞區(qū)這樣做的出發(fā)點是，只要有利于維護(hù)老百姓的利益，就應(yīng)該摒棄部門利益之爭，協(xié)調(diào)配合，共同把事情做好。不去爭論改革的對與錯，一心用改革的辦法解決矛盾，向上級交出滿意的答卷，因為市場監(jiān)管工作，監(jiān)管的是市場，影響的是社會。從實踐來看，三局合并，一是整合了執(zhí)法資源。突破了現(xiàn)有的行政力量條塊分割的障礙，在不增加人員和編制的情況下，整合了執(zhí)法力量。三局合一是個小綜合，在棲霞區(qū)還有個大綜合，就是把城管、交通、安監(jiān)、環(huán)保以及街道的相關(guān)力量與市場監(jiān)管力量都在街道實現(xiàn)整合，實行綜合執(zhí)法，實際上是極大增強了市場監(jiān)管力量。二是明確了執(zhí)法責(zé)任。棲霞區(qū)的綜合執(zhí)法與全國其他地方都不一樣，是在全國率先將行政檢查權(quán)與行政處罰權(quán)相對分離，街道通過綜合執(zhí)法檢查，將絕大多數(shù)問題解決在萌芽狀態(tài)，對于較大的違法行為，仍通過信息平臺交由相關(guān)行政管理機關(guān)處罰。三是實現(xiàn)了執(zhí)法全覆蓋。綜合執(zhí)法檢查事項確保將農(nóng)貿(mào)市場、食品安全、環(huán)保、生產(chǎn)安全等與群眾密切相關(guān)且群眾高度關(guān)注的熱點難點方面集中交給街道，基本建立起全面覆蓋、沒有交叉、沒有空白、區(qū)街明晰的綜合執(zhí)法體系。四是提高了執(zhí)法效能。街道的執(zhí)法力量每天巡查并與網(wǎng)格化、信息化有效對接，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時制止問題，解決不了的及時上報相關(guān)部門，改變了過去部門有執(zhí)法權(quán)“管得了”但力量缺乏“看不到”，街道無執(zhí)法權(quán)“管不了”但能“看得到”的現(xiàn)狀，不僅實現(xiàn)了1+1+1>3的作用，而且在更大程度上構(gòu)建了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、專業(yè)規(guī)范、權(quán)威高效的執(zhí)法體制，重塑了監(jiān)管的專業(yè)性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。

孫穎：李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上的這番話，一錘定音，清晰指明了加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，探索“多帽合一”的綜合執(zhí)法方向正成為新一輪食品藥品監(jiān)管體制變革的重要體制安排，表明了綜合執(zhí)法是市場監(jiān)管的方向，從而結(jié)束了一直以來的爭論，統(tǒng)一了有關(guān)市場監(jiān)管體制改革的不同意見。食品藥品的市場監(jiān)管受制于多頭管理，近年來，地方政府為解決部門分割，在推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、加強綜合執(zhí)法方面進(jìn)行了多樣化探索，改革取得了積極成效。李克強總理“多帽合一”的說法，非常形象地概括了這一現(xiàn)象，是對基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的肯定。同時也指明了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法最重要的對象，是與百姓生活息息相關(guān)的食品藥品這些“必需品”?？梢娫谑袌霰O(jiān)管的諸多領(lǐng)域，重中之重是民生關(guān)切的食品藥品這一核心。在當(dāng)前機構(gòu)整合、監(jiān)管力量不足的情況下，要實現(xiàn)這一工作要求，完成統(tǒng)一權(quán)威市場監(jiān)管體制機制的變革，也是一個逐漸探索的過程，需要民間智慧。因此，提出發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，具有非凡的指導(dǎo)意義。不論工商、質(zhì)監(jiān)、還是食藥監(jiān)，都必須主動順應(yīng)、主動變化，加快實現(xiàn)幾支執(zhí)法隊伍的“合并統(tǒng)一”，實現(xiàn)工作方式、手段的革新。從南京、成都、寧波、溫州的四個樣本能夠看出，四地真正發(fā)揮了基層首創(chuàng)精神，順勢而變、勇于擔(dān)當(dāng)、積極創(chuàng)新、有所作為，實現(xiàn)了智慧監(jiān)管，從而取得了不小的成功，重新塑造了食品安全監(jiān)管的專業(yè)性、權(quán)威性、統(tǒng)一性，為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法提供了寶貴經(jīng)驗。

葉嵐：加強基層綜合執(zhí)法具有三個方面的優(yōu)勢：一是有助于克服不同條線之間執(zhí)法信息和資源碎片化，協(xié)調(diào)合作難度較大的困難，將過去的“一個指頭”變成現(xiàn)在的“一個拳頭”。二是能夠彌補基層普遍存在的執(zhí)法人員短缺，執(zhí)法人員與被監(jiān)管對象之比過低的缺陷。三是具有更強的回應(yīng)性?，F(xiàn)實生活中的違法違規(guī)現(xiàn)象通常涉及多重行為，彼此交織疊加且在時間和空間上具有連續(xù)性，綜合執(zhí)法相對于單一執(zhí)法，能夠更加直接、正面地回應(yīng)這些問題。基層監(jiān)管隊伍直接與監(jiān)管對象和普通百姓接觸，基層監(jiān)管人員的主體性、主動性和主創(chuàng)性，直接影響到監(jiān)管對象對監(jiān)管活動的配合程度，影響到廣大公眾對監(jiān)管部門的態(tài)度和評價，影響到監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍在社會公眾心目中的形象?；鶎邮讋?chuàng)項目不求大而全，但求準(zhǔn)而精，能夠以問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向與效能導(dǎo)向，切實有效地回應(yīng)基層食品安全監(jiān)管中的實際困惑和矛盾挑戰(zhàn)。在這方面，寧波、溫州、南京棲霞區(qū)和成都錦江區(qū)等地充分貫徹落實食品安全法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃精神，結(jié)合所轄地區(qū)實際情況，在食品安全網(wǎng)格化治理、信息化和智能化監(jiān)管、普及快速檢測技術(shù)、完善監(jiān)管責(zé)任體系、加強信息公示和風(fēng)險交流等方面，探索出一系列有益的做法，并且取得了良好的效果。上述方面都是健全食品安全基層監(jiān)管體系，提升食品安全基層監(jiān)管能力的關(guān)鍵要點，這既為其他地區(qū)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神形成了良好的借鑒，又為夯實和推動基層監(jiān)管工作提供了可行的舉措。

王技：十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平總書記就《決定》向全會作說明時特別強調(diào)，市場機制是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中應(yīng)遵循的最基本規(guī)律。李克強總理提出“多帽合一”的綜合執(zhí)法，正是基于市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機制在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，構(gòu)建精簡、高效和服務(wù)型政府的需要。在基層執(zhí)法中廣泛存在交叉多頭執(zhí)法，過去有幾個大蓋帽管不了一頂破草帽的現(xiàn)象，廣為老百姓詬病，而“多帽合一”整合了執(zhí)法資源，提高了執(zhí)法效率，樹立了統(tǒng)一、權(quán)威的執(zhí)法形象，很受老百姓歡迎。另外，可使政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。食品藥品安全不是只靠監(jiān)管、檢測能管好的，必須讓監(jiān)管回到其應(yīng)有的定位。監(jiān)管是市場機制的補充，而不是替代。也正因此，十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確了“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”的理念。在市場經(jīng)濟條件下，我們不僅是在食品藥品監(jiān)管中，而且在所有市場監(jiān)管中必須重新定位政府、市場與社會的關(guān)系。建立主責(zé)在企業(yè)、主體是民眾、主導(dǎo)靠政府的工作新格局，發(fā)揮市場機制的決定性作用，調(diào)動各方積極性引導(dǎo)社會共治。所以，食品藥品安全只有在深化改革中才能得到真正、徹底地解決。

《中國市場監(jiān)管研究》：“共治”是食品安全長效機制的一個核心理念。如何才能有效達(dá)成“民以食為天，天以共為治”的新格局？

邢正軍：食品安全社會共治，是指調(diào)動社會各方力量，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共管共治的格局。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)落實主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)督促其做到守法生產(chǎn)經(jīng)營，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。二是各級黨委和政府應(yīng)負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門履行監(jiān)督管理責(zé)任。黨委政府應(yīng)按照習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的要求，按照屬地管理原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。同時，發(fā)揮基層各街道（村、社區(qū)）協(xié)管員、信息員、網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法隊伍的作用，組成一張嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)，及時消除食品安全隱患。三是發(fā)揮信用聯(lián)合懲戒的作用，推動經(jīng)營者及從業(yè)人員的自律意識。政府部門把許可信息、抽檢結(jié)果、案件處罰，信用監(jiān)管、日常檢查情況等依法公開；對所有食品經(jīng)營者進(jìn)行評星評級，實現(xiàn)現(xiàn)場實時公布；對違法行為、失信行為及時納入誠信數(shù)據(jù)庫，實施聯(lián)合懲戒，讓失信人為其行為付出高昂代價。四是發(fā)揮媒體、行業(yè)組織、公民個人的參與和監(jiān)督作用。積極支持媒體開展有序的新聞監(jiān)督，唱響主旋律，傳播正能量。發(fā)揮廣大企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構(gòu)的優(yōu)勢，共同參與科普宣傳，提升科普宣傳入腦入心的吸引力和感染力，形成食品安全人人有責(zé)，社會共治的良好氛圍。

孫穎：食品安全“社會共治”是食品安全長效機制的一個核心理念，也是《食品安全法》所確定的一個工作原則。食品安全一直是最重要的民生問題，真正實現(xiàn)社會共治，必須讓消費者也參與其中，充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等各方面的監(jiān)督作用，引導(dǎo)各方有序參與治理，形成消費者、經(jīng)營者、監(jiān)管者等多方共同參與、相互監(jiān)督、相互制約、公開透明的長效機制，才能達(dá)成各方共同參與的食品安全社會共治新格局。隨著世界范圍內(nèi)公共管理理論的深化，社會系統(tǒng)的運行除了公共權(quán)力、私人權(quán)利之外，還有一種社會權(quán)力，這種權(quán)利是采用分享、共治的方式運作的，也是一種“責(zé)任分擔(dān)”的理念，強調(diào)保證食品安全需要政府、企業(yè)和消費者的合作與參與。從“共治”的內(nèi)涵上講，公眾參與、多方協(xié)作、社會管理等是實現(xiàn)社會共治的重要手段和形式。因此，建立食品安全長效機制，不僅有賴于食品安全監(jiān)管體制的完善，發(fā)揮公權(quán)力機關(guān)的應(yīng)有作用，同時也必須發(fā)揮社會各方面力量，與公權(quán)監(jiān)管一起共同促進(jìn)食品安全法律的有效實施。

葉嵐：保障食品安全，著眼長期、立足根本是要形成“共治”體系。食品安全“共治”體系包括三個層次：一是國家、省、市、縣四級縱向監(jiān)管體系之間的分工與協(xié)作。二是與食品安全監(jiān)管直接或間接相關(guān)的橫向監(jiān)管部門之間的配合與聯(lián)動。三是政府監(jiān)管主體、市場主體與社會主體之間的合作與協(xié)同。構(gòu)筑“共治”體系，核心是落實和強化生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責(zé)任，地方政府的屬地責(zé)任、監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任和社會主體的監(jiān)督責(zé)任，形成同行監(jiān)督、行業(yè)自律、媒體揭黑、行政處罰和刑事問責(zé)“五位一體”的監(jiān)管格局。各級政府和監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化食品安全監(jiān)管工作的整體性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，革新運行制度和運作機制，創(chuàng)新激勵懲處方式，充分協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源和力量，營造食品安全“共治”文化氛圍。生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將社會責(zé)任置于同經(jīng)濟利益同等重要的位置，發(fā)揮主體作用和協(xié)會優(yōu)勢，在食品質(zhì)量控制和信息公示方面各司其職。媒體應(yīng)當(dāng)降低炒作成分，提高食品安全宣傳報道的專業(yè)素養(yǎng)，推動科學(xué)知識的大眾傳播。社會公眾尤其應(yīng)克服個體焦慮和群體冷漠并存的矛盾，杜絕一味被動等待監(jiān)管部門保護(hù)的弱小心理，在健康消費、理性消費和科學(xué)膳食之外，主動發(fā)揮消費者群體的數(shù)量優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，降低全社會對食品安全風(fēng)險的容忍度。

王技：社會共治本質(zhì)上是綜合運用行政手段、司法手段、經(jīng)濟手段和社會輿論和文化價值觀等多方面力量進(jìn)行全方位治理。對應(yīng)的有政府部門、司法部門、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織和家庭等各種單位，只有這些單位達(dá)成廣泛高度的認(rèn)識統(tǒng)一，才能分工協(xié)作，齊抓共管達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。食品安全涉及土地、水、大氣、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、海洋及生產(chǎn)加工、流通等多種各個環(huán)節(jié)，是一個開放、動態(tài)、復(fù)雜的巨大系統(tǒng)。在這一過程中必須依靠科學(xué)的系統(tǒng)理論做基礎(chǔ)，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念做指導(dǎo)，才能整合各方資源，形成合力達(dá)到社會共治的目標(biāo)。堅持食品安全社會共治不僅是法律要求，而且是在食品安全中堅持了科學(xué)、堅持了真理。（本次訪談由南平采訪、整理、執(zhí)筆）

（作者簡介：邢正軍，南京市棲霞區(qū)區(qū)委書記；孫穎，中國政法大學(xué)民商法學(xué)院教授，中國消費者保護(hù)法學(xué)研究會副秘書長；葉嵐，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士，上海市委黨校公共管理部教師；王技，北京市食品藥品監(jiān)督管理局稽查總隊。）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國工商報 2017-04-10

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