文章摘要：今年是東北地區(qū)玉米推行市場化收購的第一年，情況復(fù)雜，形勢嚴峻，疊加效應(yīng)初步顯現(xiàn)。當前，農(nóng)民焦慮、企業(yè)觀望、市場茫然。 新糧即將上市，地方政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，未雨綢繆，及早動手，周密部署，精心組織，采取有效措施，嚴防發(fā)生農(nóng)民賣糧難現(xiàn)象。

今年是東北地區(qū)玉米推行市場化收購的第一年，情況復(fù)雜，形勢嚴峻，疊加效應(yīng)初步顯現(xiàn)。當前，農(nóng)民焦慮、企業(yè)觀望、市場茫然。

新糧即將上市，地方政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，未雨綢繆，及早動手，周密部署，精心組織，采取有效措施，嚴防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”現(xiàn)象。

價改緩沖期玉米市場“疊加效應(yīng)”顯現(xiàn)

眾所周知，自2007年玉米臨儲政策推出以來，玉米價格由0.7元/斤一路上漲到1.12元/斤，東北地區(qū)的農(nóng)民把玉米種成了“鐵桿莊稼”，成為拉動增收的主要糧食作物，玉米流通領(lǐng)域也形成了以中儲糧為主體的收儲工作格局。

但是，由于今年市場化收購+補貼的政策出臺相對晚于東北地區(qū)農(nóng)民備春耕，導(dǎo)致玉米實際種植面積縮減不多，大面積種植的玉米，秋收時節(jié)勢必會帶來新的大量的糧食產(chǎn)量。

加之農(nóng)民對市場化收購和價補分離政策認識不足，受沿習(xí)多年玉米種植習(xí)慣的影響，極易引發(fā)豐產(chǎn)不增收現(xiàn)象。

國有糧食購銷企業(yè)由于市場化程度不夠，致使今年秋糧市場化收購準備不足，不敢貿(mào)然出手收購貿(mào)易糧，大多或會持觀望等靠態(tài)度。

同時，糧食企業(yè)玉米倉容飽和，去庫存難度大、速度緩慢，新建倉容不多，有效倉容不足等，也嚴重影響了今年的秋糧收購工作。綜上所述，面臨玉米市場化收購的第一年，極易引發(fā)農(nóng)民“賣糧難”問題發(fā)生。

未雨綢繆引導(dǎo)多元主體市場化收購

應(yīng)對此“疊加效應(yīng)”，筆者認為要由政府主導(dǎo)，充分調(diào)動和發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)積極性，超前謀劃，引導(dǎo)多元主體進行市場化收購，切實做到“有倉收糧、有人收糧、有錢收糧”，以順利度過價格改革的緩沖期，這是確保不發(fā)生“賣糧難”的務(wù)實之舉。 一方面，要切實執(zhí)行糧食收購行政首長負責制，各級地方政府應(yīng)承擔起秋糧收購的責任。農(nóng)民賣糧收入是農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)的主要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，各級政府一定要高度重視秋糧收購工作，不能有絲毫麻痹大意思想。要發(fā)揮新聞媒體作用，及時公布國家收購政策，加大政策宣傳力度，創(chuàng)造良好輿論氛圍。

要建立溝通協(xié)調(diào)機制，由糧食行政管理部門牽頭，聯(lián)合工商、物價、質(zhì)監(jiān)、公安、稅務(wù)等部門，適當減免糧食收購企業(yè)稅費，提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化糧食經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。尤其是要協(xié)調(diào)好與金融機構(gòu)的關(guān)系，加大秋糧收購信貸支持力度。

同時，建議地方各級政府要制定工作預(yù)案，一旦出現(xiàn)“賣糧難”，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯測定的玉米常產(chǎn)量，由 政府指定糧食企業(yè)收購、落實庫存監(jiān)管責任，采取以質(zhì)論價的方式，在企業(yè)糧食出庫交易時，給予一次性價差補貼，支持企業(yè)發(fā)展貿(mào)易糧收購，有效防止無人收購、無錢收購等情況的發(fā)生。

另一方面，要鼓勵支持建立以國有糧食購銷企業(yè)為主體的市場化收購體系。國有糧食企業(yè)要在玉米收購市場化改革過程中，充分發(fā)揮穩(wěn)定器、調(diào)節(jié)劑的作用，承擔起維護國家糧食安全的主體責任，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。各國有糧食企業(yè)應(yīng)抓緊糧食競拍輪出速度，利用新糧上市前的有利時機，騰倉倒庫擴大庫容，同時，做好與農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)貸款等各項前期準備工作，確保如期開秤收糧。

民營糧食企業(yè)也要創(chuàng)新收購方 式，緊盯玉米精深加工業(yè)這個出口，依靠大型糧食企業(yè)、大型加工企業(yè)，采取聯(lián)合、合作、代儲等方式，開拓市場，打開銷路。個體糧商和廣大糧食經(jīng)紀人也要發(fā)揮流動性強、經(jīng)營方式靈活的優(yōu)勢，充分發(fā)揮連接農(nóng)民與市場、農(nóng)村與企業(yè)的橋梁紐帶作用，搞活糧食流通。

總之，無論是國有糧食購銷企業(yè)，還是民營糧食企業(yè)、個體工商業(yè)戶，都要以市場化收購為目標，堅持以市場為中心，增強抵御市場風(fēng)險能力，確保不出現(xiàn)“賣糧難”問題。

玉米臨儲政策退出帶來的“疊加效應(yīng)”會在未來一段時期內(nèi)不斷顯現(xiàn)，糧食價格形成機制和收儲制度改革也不可能一蹴而就。無論是實行價補分離，還是激活糧食市場主體，最終是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。但是，一切工作的前提應(yīng)當是以維護和保障農(nóng)民利益不受或少受損失，這也是我們推進改革的當務(wù)之急。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：糧油市場報

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