“隆隆隆！”在通遼市科左后旗巴嘎塔拉蘇木“十個全覆蓋”工程施工現(xiàn)場，建筑機(jī)械正在大聲作響。
今年5月底，內(nèi)蒙古全區(qū)771個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作完成，市縣鄉(xiāng)換屆工作正在進(jìn)行當(dāng)中。科左后旗巴嘎塔拉蘇木黨委副書記、蘇木達(dá)梁旭濱是一位40歲出頭、曬得黝黑的干練女干部，面對施工現(xiàn)場，她顯得有些激動：“經(jīng)過換屆，我們的班子強(qiáng)了，作風(fēng)正了。作風(fēng)正了，群眾就鐵勁兒地跟著我們干，有了這樣的班子，有了老百姓的支持配合，‘十個全覆蓋’工程推進(jìn)得迅速、順利，老百姓很快就能住新房子了?！?
從今年開始，全國市（州）縣（市區(qū)旗）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府，市縣政協(xié)以及市縣鄉(xiāng)紀(jì)委陸續(xù)進(jìn)行換屆。這是黨和國家政治生活的一件大事。其中，各級黨委換屆工作備受矚目。
時至年中，各地黨委換屆工作進(jìn)展如何？《瞭望》新聞周刊記者近日在內(nèi)蒙古、陜西、山西、湖南、河南等地采訪調(diào)研換屆工作。盡管各地?fù)Q屆工作進(jìn)度不同，整體看來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作開展最早、進(jìn)展最快，多地已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，市縣區(qū)換屆工作正在進(jìn)行。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，各地突出干部選拔重基層、接地氣的特點(diǎn)，拓寬干部選拔視野，從嚴(yán)考察干部，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，狠抓換屆作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的換屆氛圍。
“把基層需要又適合基層的人選出來”
今年43歲的張文忠，原本是志丹縣果業(yè)局一名普通工作人員。近年來，志丹縣提出要從“典型示范點(diǎn)、艱難險重點(diǎn)、包扶工作第一線、果園管理第一線、環(huán)衛(wèi)管理第一線、黨建工作第一線”等培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部。作為從“果園管理第一線”脫穎而出的干部，去年，張文忠被任命為志丹縣旦八鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。
張文忠不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，而且熟知蘋果種植技術(shù)。“我從來沒想過任職副鎮(zhèn)長，直到組織部門找我談話。”他說，在基層，自己分管農(nóng)業(yè)，從此深扎果園，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民種植，“干得很有勁”。
“把基層需要又適合基層的人選出來”，這既是今年志丹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的重要導(dǎo)向，也是多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的突出特點(diǎn)：不僅注重從基層一線選干部，還注重干部的專長、素質(zhì)是否符合當(dāng)?shù)鼗鶎庸ぷ餍枰?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，是帶領(lǐng)基層改革發(fā)展奔小康的“領(lǐng)頭雁”，必須將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。例如，湖南省在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時，堅(jiān)持“五選五不選”，即選政治強(qiáng)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正和熟悉農(nóng)村工作的干部，不選黨性不強(qiáng)、為官不為、跑官要官、群眾不認(rèn)可、業(yè)績不突出的干部。
重視基層經(jīng)驗(yàn)，注重從基層一線選拔干部。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市人大常委會副主任、五原縣委書記郭占江總結(jié)五原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時說：“這次換屆，我們堅(jiān)持注重一線、注重實(shí)績、注重公論、注重結(jié)構(gòu)的用人導(dǎo)向，提拔了23名在基層大黨建、‘十個全覆蓋’等重點(diǎn)工作中實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，召回了14名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子?！?
湖南省強(qiáng)調(diào)“三個優(yōu)先”，優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)崗位任職經(jīng)歷的人員、脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)一線干部、縣級后備干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。經(jīng)過換屆，全省新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)崗位經(jīng)歷的占97.1%，比上屆提高10.9%。
河南省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選配上，注重選拔能夠帶領(lǐng)群眾攻堅(jiān)克難、脫貧致富的干部，注重選拔在本地成長、愿意扎根基層、與農(nóng)民群眾有深厚感情的干部。
中國幅員遼闊，基層鄉(xiāng)情各異，面臨的任務(wù)、挑戰(zhàn)各有不同。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、組織部部長、黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、換屆辦主任李鵬新認(rèn)為，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，既要吃透文件精神，明確重點(diǎn)任務(wù)，熟悉政策規(guī)定，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地域、層級和班子差異，堅(jiān)持具體問題具體分析、具體情況具體對待，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注意防止簡單化、片面化、機(jī)械化。
內(nèi)蒙古針對邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況，把一大批熟悉農(nóng)村牧區(qū)黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會、法治等工作的干部選進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子；湖南省則考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的農(nóng)林水、村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境整治等專業(yè)背景。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)注重干部的扶貧工作能力。例如，湘西自治州規(guī)定新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須有兩年以上農(nóng)村扶貧工作經(jīng)歷，對留任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要進(jìn)行扶貧工作實(shí)績專項(xiàng)測評。
河南省針對貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，緊緊盯住53個貧困縣的基層實(shí)際和8103個貧困村的地域分布，注重向扶貧開發(fā)一線傾斜干部資源，圍繞脫貧攻堅(jiān)了解識別干部，選拔檢驗(yàn)干部。
“說得再多，不如干一件實(shí)事?！痹陉兾魇≈镜たh采訪時，一名村委會主任對《瞭望》新聞周刊記者說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和我們村民打交道最多，我們希望此次換屆選上來的是給群眾干實(shí)事的人?！?
多位基層干部表示，“實(shí)干”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最重要，除了選出基層需要又適合基層的干部，還要求干部想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為，扎扎實(shí)實(shí)工作，帶領(lǐng)一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)發(fā)展。
“三類人員”拓寬干部選拔視野
《瞭望》新聞周刊記者在采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中事業(yè)編制的不在少數(shù)，他們中不少人已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中流砥柱。此外，優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官等群體，也渴望在基層有更多成長機(jī)會和更大的事業(yè)平臺。
今年的換屆工作明確要擴(kuò)大選拔視野，改善班子結(jié)構(gòu)，要求加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般從這三類人員中擇優(yōu)配備不少于1人。
為了做好“三類人員”進(jìn)班子工作，多地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況下發(fā)通知，明確選拔條件、選拔流程，為基層干部發(fā)展提升擴(kuò)寬渠道，激勵更多干部扎根基層、奉獻(xiàn)基層。
例如，內(nèi)蒙古提前對4.7萬名“三類人員”全面摸底調(diào)研，為制定擇優(yōu)選配政策提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)分析。在內(nèi)蒙古今年擇優(yōu)選任的790名“三類人員”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人596人、占75.4%，優(yōu)秀嘎查村干部89人、占11.3%，大學(xué)生村官105人、占13.3%。
梁旭濱說：“這次換屆，上級加大了向基層傾斜力度，專門從事業(yè)站所負(fù)責(zé)人、嘎查村支部書記、大學(xué)生村官中選配領(lǐng)導(dǎo)班子成員，真是調(diào)動了基層的積極性！”
拓寬干部來源，但不能降格以求。在湖南，省委組織部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中擇優(yōu)選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作的通知》，明確“三類人員”人選對象的基本條件，劃出不能列為選拔對象的“十不選”底線，規(guī)范公開比選的“七步走”程序，確保比選公開公平公正。
河南省以市縣為單位，參照近兩年來從優(yōu)秀村干部和優(yōu)秀大學(xué)生村官中招錄選拔公務(wù)員的經(jīng)驗(yàn)做法，明確年齡、學(xué)歷和工作年限等資格條件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，全省有2202名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員、343名大學(xué)生村干部、188名優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，盤活了干部隊(duì)伍，使一批德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
受訪基層干部認(rèn)為，從“三類人員”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，體現(xiàn)了黨中央對基層干部的重視和關(guān)懷，樹立了重視基層、注重實(shí)績的用人導(dǎo)向，將進(jìn)一步激發(fā)基層干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。
考察工作抓早抓嚴(yán)
換屆工作伴隨著大批的干部調(diào)整、班子調(diào)整，牽涉廣大基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，要配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強(qiáng)的好班子，換出心齊氣順勁足的好面貌，必須提早布局，統(tǒng)籌謀劃。
內(nèi)蒙古的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作今年3月正式啟動，但相關(guān)工作早在2015年年底就開始了。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部采取書面調(diào)研、實(shí)地走訪、召開座談會等形式，綜合研判蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況、整體結(jié)構(gòu)、優(yōu)化方向、進(jìn)退留轉(zhuǎn)，為順利換屆打好提前量；又先后對基層黨員、換屆矛盾等進(jìn)行摸底排查，做到底數(shù)清、問題明。
陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆6月底才正式開始，但志丹縣針對此次換屆的準(zhǔn)備工作早已展開。為了準(zhǔn)確掌握基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想動態(tài)，志丹縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委廣泛深入征求了解干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律和正確對待個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)的意見建議，并召集副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部逐個進(jìn)行談話，交流思想，查找問題，各鎮(zhèn)累計(jì)開展談心、談話165人次。
志丹縣實(shí)行“四必談”，即縣委書記與鎮(zhèn)（辦、社區(qū)）黨委書記、鎮(zhèn)長逐一進(jìn)行談話；縣紀(jì)委書記與鎮(zhèn)（辦、社區(qū)）黨委書記和紀(jì)委書記分別進(jìn)行談話；組織部部長和鎮(zhèn)（辦、社區(qū)）所有副科級以上干部進(jìn)行談話，先后共計(jì)開展談心談話200余人次。
干部考察工作也要提早布局。換屆前，河南省各縣（市、區(qū)）委組織部對全省14912名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的檔案進(jìn)行了集中審核，對不符合選任標(biāo)準(zhǔn)的提前調(diào)整處理。
志丹縣提出“一線干事一線考”，建立干部考察記錄檔案，全面跟蹤一線干部的工作執(zhí)行力、服務(wù)質(zhì)量和履職成效，構(gòu)建以實(shí)績考核為基礎(chǔ)，以民主測評、群眾滿意度評價和征求意見為主導(dǎo)的考核評價機(jī)制，采取走訪、談話、座談等多種方式，對干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)地考察，并開展定期綜合分析研判。
志丹縣委組織部部長屈永峰說：“干部任用前，我們需要進(jìn)行班子研判，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部全部進(jìn)行研判；然后進(jìn)行民主推薦；還要考慮綜合因素，比如班子年齡結(jié)構(gòu)、實(shí)際工作特長等；最重要的是干部人選的品德修養(yǎng)。”
為防止“帶病提拔”，河南省除了做到干部個人報(bào)告事項(xiàng)“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報(bào)“凡提必查”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”之外，又新增“巡視巡察結(jié)果必用”的要求。
干部選拔任用要多聽聽基層的意見。屈永峰說：“作為組織部門，我們不能關(guān)起門來，還是要打開門，將各種意見都看做了解干部的渠道，并仔細(xì)甄別。紀(jì)委對干部的選拔任用全程監(jiān)督，與組織部門隨時溝通，確保選拔任用工作風(fēng)清氣正。”
“在換屆風(fēng)氣上出問題，露頭就打”
《瞭望》新聞周刊記者在調(diào)研中了解到，多地在換屆工作開始前都組織了集中警示教育，組織黨員干部等觀看《鏡鑒》《不可觸碰的底線》專題教育片，要求黨員干部吸取湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的深刻教訓(xùn)，在換屆中堅(jiān)決杜絕不正之風(fēng)。
衡陽市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長鄧小林說：“衡陽對換屆風(fēng)氣不正產(chǎn)生的后果有切膚之痛，我們想起衡陽破壞選舉案就如坐針氈。市紀(jì)委和組織部門在本次換屆中達(dá)成共識，不管誰在換屆風(fēng)氣上出問題，露頭就打。你敢動一下，我就網(wǎng)住你?！?
衡陽市衡南縣洪山鎮(zhèn)副主任科員劉清波在衡南縣委換屆考察組到洪山鎮(zhèn)開展換屆談話推薦工作前夕，給多名村黨支部書記及站所負(fù)責(zé)人打電話，希望他們推薦自己為鎮(zhèn)黨委班子成員候選人。因此，劉清波受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
湖南明確了黨委、黨委書記、班子成員、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門等10類換屆風(fēng)氣監(jiān)督責(zé)任主體，分兵把守、各司其職，形成合力；層層建立換屆風(fēng)氣問責(zé)制，對出現(xiàn)問題的實(shí)行“一案雙查”，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。
在已經(jīng)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，湖南省選聘了1300余名“兩代表一委員”、離退休老干部代表等擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆風(fēng)氣監(jiān)督員，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。換屆期間，湖南省委組織部直接交辦了14件涉及“三類人員”比選工作的信訪件，督促有關(guān)地方核查取消了3名不符合條件的“三類人員”任用資格。湖南省紀(jì)委指導(dǎo)查處了4起違反換屆紀(jì)律問題的典型案例，并向全省通報(bào)。
為提高干部群眾對換屆紀(jì)律的知曉度，內(nèi)蒙古全區(qū)各級黨組織嚴(yán)把參與關(guān)，在代表推選的過程中，針對留守黨員，采取集中學(xué)習(xí)掌握政策；針對外出黨員，進(jìn)行電話告知；針對行動不便的黨員，直接上門解讀；針對不通漢語的少數(shù)民族黨員，制作民族語言譯本輔助學(xué)習(xí)，通過多種方式宣傳學(xué)習(xí)換屆紀(jì)律和程序，提高了黨員的知曉率和參與率。
為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，內(nèi)蒙古自治區(qū)派駐12個指導(dǎo)督查組對盟市“一對一”督導(dǎo)，累計(jì)巡回督導(dǎo)旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)185次；盟市、旗縣（市、區(qū)）也選派指導(dǎo)督查組，“一對一”向下延伸，普遍開展了2輪以上換屆督查，實(shí)現(xiàn)了督查指導(dǎo)全程全覆蓋，確保各級換屆守規(guī)矩、不跑偏。
河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆啟動后，省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合派出4個換屆風(fēng)氣巡回督導(dǎo)組，開展集中督查和專項(xiàng)督查。市縣兩級派出570個督導(dǎo)組，對換屆風(fēng)氣進(jìn)行巡回督查，及時掌握動態(tài)、引正糾偏。
在志丹縣工作的張文忠感到：“此次換屆，我周邊的同事還是扎扎實(shí)實(shí)地做工作，沒有去跑官要官的，實(shí)際工作做好了，被群眾認(rèn)可了，大家自然會高看?！?
強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用
“目前，基層黨建是重中之重，也是我們選用干部考慮的重點(diǎn)?！鼻婪逭f，“在人選方面，有黨建工作經(jīng)驗(yàn)的，將會優(yōu)先考慮。這是落實(shí)‘四個全面’戰(zhàn)略布局和目前基層黨建工作的需要?！?
按照中央要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備抓黨建工作的副書記，配強(qiáng)紀(jì)委書記和組織委員。
此次換屆，內(nèi)蒙古771個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊副書記、紀(jì)委書記和組織委員，其中按科級配備副書記、紀(jì)委書記的達(dá)到100%，按科級配備組織委員的達(dá)到90%，切實(shí)強(qiáng)化了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
為充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)力量，湖南省按照“1+2+N”的模式全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作站，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記牽頭負(fù)責(zé)，紀(jì)委書記、組織委員專職專崗并進(jìn)站上崗，每站配備2名左右的紀(jì)檢員、組織專干和若干名兼職人員，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有能力、有精力抓主業(yè)、履主責(zé)。全省從市、縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選聘了近4000名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉基層的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職組織干事。
采訪中，已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的地區(qū)，已對進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子能力建設(shè)、更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用有了初步規(guī)劃。
首先是抓好新領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，引導(dǎo)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個意識”，弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神。特別要抓好新任黨委書記教育培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)和履職能力。
其次是認(rèn)真組織開展即將開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體調(diào)配、有效銜接，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)新老班子交接。
最后還要積極推進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展藍(lán)圖，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確?！笆濉币?guī)劃和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
河南省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人談到：“要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作作為貫徹落實(shí)‘十三五’規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)性工作，圍繞發(fā)展抓換屆，抓好換屆促發(fā)展?！?
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊 2016年06月19日
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