——地方改革案例調(diào)查

走進(jìn)大洼縣的農(nóng)村，一條條筆直整潔的馬路延伸至村子的深處，一排排彩瓦民居整齊地矗立在村路兩旁；民居庭院的房前屋后，新栽的果樹和花草隨風(fēng)搖曳，記者眼前儼然是一個(gè)個(gè)整潔雅致的美麗鄉(xiāng)村……

然而在2013年以前，大洼縣下轄的農(nóng)村和很多北方農(nóng)村一樣，“家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”、“垃圾圍村”現(xiàn)象突出。

2013年，盤錦在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村環(huán)境綜合治理，大洼縣是全市最早開始試點(diǎn)的地方。從清理農(nóng)村積存垃圾開始，大洼縣推行“五進(jìn)院”對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行整治，改善了村容村貌；推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)一體化建設(shè)，打造“五個(gè)一”工程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；隨后全面進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，通過(guò)政府杠桿撬動(dòng)、引導(dǎo)城市要素前往農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，逐步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在幾年的實(shí)踐中，大洼縣探索出了一條“三步走”的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)之路。在大洼縣探索的基礎(chǔ)上，2014年年初，盤錦在全市395個(gè)行政村全面實(shí)施了宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；2014年9月，遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在盤錦市召開。

如今，先行一步的盤錦市和大洼縣，為遼寧省乃至全國(guó)大規(guī)模農(nóng)村環(huán)境綜合治理和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)樹立了典型，建立了“盤錦樣本”。

昔日將“破”就“破”

大洼縣趙圈河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)孫大勇回憶起剛到趙圈河鎮(zhèn)工作，到下轄的小伍隊(duì)村去查看鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生情況時(shí)，車子開到一個(gè)村屯路口后就被卡住了，因?yàn)楦骷腋鲬糸T前堆滿了灰堆、柴草，車子進(jìn)不去也出不來(lái)。

而幫忙推陷在泥濘道路上的過(guò)路車，更是過(guò)去下雨天畢春暉常干的事兒。畢春暉的小商店就開在大洼縣唐家鎮(zhèn)北窯村的一個(gè)路口，已經(jīng)有30多年了。過(guò)去，商店門口堆放著大灰堆和大草垛，草垛旁的溝渠里是多年沉積的垃圾；與商店門口的雜亂無(wú)章相映襯的，是商店門前那條始終坑坑洼洼的鄉(xiāng)村土路，下雨天土路變成泥濘路，由于路況太差，經(jīng)過(guò)的大車經(jīng)常會(huì)陷在里面，每當(dāng)這時(shí)畢春暉就會(huì)穿上雨靴和村民們一起幫忙把陷落的大車推出來(lái)。

 “雨靴是大洼縣農(nóng)村家家戶戶的必備之物，坑洼的土路不僅在下雨天會(huì)變得泥濘不堪，冬春化雪的季節(jié)更是泥漿遍地，有些村子的村民一年四季都得穿著雨靴出門。”大洼縣宜居辦主任苑琳琳在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，路況差、出行難是過(guò)去大洼縣農(nóng)村的普遍現(xiàn)狀。

采訪中，大洼縣新立鎮(zhèn)黨委書記李廣軍回憶起過(guò)去的楊家村時(shí)說(shuō)，楊家村以前的環(huán)境是全市最差，而且路面上全是大坑，破舊難行的土路連賣豆腐的人都不愿意進(jìn)來(lái)，一方面全是泥土坑路，豆腐車得步行推進(jìn)來(lái)；另一方面路面坑洼不平，等車推進(jìn)來(lái)豆腐都顛碎了。

不僅路況差“遠(yuǎn)近聞名”，曾經(jīng)堆滿溝渠和路邊的垃圾，在大風(fēng)天塵土飛揚(yáng)，塑料袋被吹掛在樹上隨風(fēng)抖動(dòng)的景象也讓大洼縣很多村民記憶猶新。

 “路不好、環(huán)境不好，村容村貌破敗，村里有本事的人和年青人大多都走了，留下的人除了農(nóng)忙時(shí)種種地，農(nóng)閑時(shí)大家就在家里打打牌、吹吹牛。”唐家鎮(zhèn)北窯村村民畢春暉告訴記者，那時(shí)的日子沒(méi)有什么奔頭，將“破”就“破”。

事實(shí)上，大洼縣農(nóng)村曾經(jīng)的困窘狀況是整個(gè)盤錦乃至中國(guó)當(dāng)前很多農(nóng)村的縮影。

為了改變農(nóng)村的破敗面貌，2013年盤錦市決定在全市進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，改善村容村貌。大洼縣是盤錦市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理步伐邁得最早的地方，也是將這場(chǎng)農(nóng)村綜合治理意義引伸得更遠(yuǎn)、最早啟動(dòng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的地方。因?yàn)槌私鉀Q農(nóng)村環(huán)境臟亂差外，大洼縣還針對(duì)農(nóng)村精英流失，發(fā)展缺乏活力，空心化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大；生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，化肥、農(nóng)藥和水質(zhì)差造成了嚴(yán)重的土壤污染；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)不相適應(yīng)，勞動(dòng)力吸納能力不斷減弱；農(nóng)村歷史文化和自然遺產(chǎn)逐漸衰退，農(nóng)民精神文化缺失等問(wèn)題，開始了一場(chǎng)以“宜居、舒適、生態(tài)、文明、美麗”為目標(biāo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

“最初，大洼縣并沒(méi)有想到要做宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，只是希望能對(duì)臟亂差的農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理，因?yàn)槊鎸?duì)的環(huán)境現(xiàn)狀很差，大家壓力很大，想著能把農(nóng)村環(huán)境治理好，就已經(jīng)非常不錯(cuò)了。”大洼縣宜居辦副主任李坤向本報(bào)記者表示，當(dāng)時(shí)，有些鎮(zhèn)里的干部認(rèn)為能夠在任期內(nèi)清理掉村屯路邊的廁所、溝渠里的垃圾就已經(jīng)很不錯(cuò)了。

如今建成美麗鄉(xiāng)村

 “治理農(nóng)村環(huán)境這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做起來(lái)并不輕松。”苑琳琳告訴記者，剛開始時(shí)，鎮(zhèn)、村干部入戶到農(nóng)戶家里做工作讓把大門口的灰堆、糞堆、草堆挪走時(shí)，老百姓根本不予理會(huì)。因?yàn)樵诖迕駛兛磥?lái)：“自己家?guī)状艘恢笔沁@么過(guò)的，怎么現(xiàn)在就不讓放了？”

 “所以，在一開始進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生治理時(shí)，很少有群眾愿意主動(dòng)干，都是干部入戶幫忙干。”李坤告訴記者，大洼在農(nóng)村環(huán)境綜合治理行動(dòng)中實(shí)行了主要領(lǐng)導(dǎo)包片、縣直部門一把手包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、機(jī)關(guān)干部或事業(yè)單位工作人員包戶包路的四級(jí)包保責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)了全面網(wǎng)格化管理覆蓋。

在干部帶頭、群眾參與的氛圍下，大洼縣開始開展“五進(jìn)院”，將農(nóng)戶侵占公共空間多年的柴草堆、雜物堆、灰堆、豬圈及廁所全部由外院清理到院內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共環(huán)境的干凈整潔；以應(yīng)栽盡栽、栽滿栽嚴(yán)為原則，兩年來(lái)共計(jì)栽種大小樹木300余萬(wàn)株，保證大樹進(jìn)村，果樹進(jìn)園。2014年3月，動(dòng)用大小車輛23萬(wàn)余臺(tái)次，一次性清理農(nóng)村積存垃圾43萬(wàn)噸，新設(shè)置垃圾箱8210個(gè)，保證垃圾日產(chǎn)日清。2015年6月，與國(guó)字號(hào)京環(huán)集團(tuán)合作，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，建立起“戶集、村收、合資公司統(tǒng)一收運(yùn)處理”的農(nóng)村垃圾處理體系，推行農(nóng)村生活垃圾與生產(chǎn)垃圾粗分類，保證各類垃圾得到有效處理；修建擴(kuò)建氧化塘263個(gè)（40余萬(wàn)平方米），保證生活污水生態(tài)化處理；建設(shè)清理邊溝5000多公里，保證邊溝互聯(lián)互通；修建黑色路面1300公里，全域消滅白色路面及泥土路；安裝電源路燈和太陽(yáng)能路燈10157盞……

經(jīng)過(guò)一系列的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大洼縣的鄉(xiāng)村結(jié)束了“雨天一身泥，晴天一身灰”、抹黑走路的歷史，曾經(jīng)臟亂差的農(nóng)村環(huán)境變得干凈、整潔、綠色而美麗。

 “環(huán)境變好了、基礎(chǔ)設(shè)施改善了，但農(nóng)村公共服務(wù)缺位問(wèn)題卻凸顯了出來(lái)。”苑琳琳告訴本報(bào)記者，在農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題解決后，如何讓鄉(xiāng)村像城市一樣宜居成為大洼新的考驗(yàn)。

為了提升農(nóng)村公共服務(wù)功能，大洼縣提出全面實(shí)施以燃?xì)狻⑿l(wèi)生所、超市、澡堂、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”工程，使農(nóng)村服務(wù)設(shè)施功能基本完善。由此，大洼縣正式開始了宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

據(jù)苑琳琳介紹，兩年間，大洼縣利用市場(chǎng)化運(yùn)作投資7億元，燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋108個(gè)行政村，9萬(wàn)戶群眾，一場(chǎng)史無(wú)前例的農(nóng)村“能源革命”正在積極推進(jìn)；保證每村一個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所，實(shí)施基本藥物制度，網(wǎng)上采購(gòu)，零差價(jià)銷售，并納入新農(nóng)合保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)民群眾小病不出村，患病有保障；保證每村一家金社裕農(nóng)連鎖超市，公司統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一管理，徹底解決農(nóng)村群眾食品安全問(wèn)題；保證每村建設(shè)一座澡堂，改變農(nóng)民群眾洗浴習(xí)慣。2015年，大洼縣在全域?qū)崿F(xiàn)了燃?xì)馊霊?，建成使用村?jí)衛(wèi)生所108個(gè)，超市142個(gè)，澡堂464個(gè)，使全縣20萬(wàn)農(nóng)村人口生活更加方便，生活品質(zhì)得到顯著提升。2015年啟動(dòng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化工程，計(jì)劃三年內(nèi)構(gòu)建與大洼縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模相適應(yīng)的一體化網(wǎng)絡(luò)，打破城鄉(xiāng)公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割局面。與此同時(shí)，為了滿足農(nóng)民群眾業(yè)余文化需求，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)每村一座1000平方米以上文化活動(dòng)廣場(chǎng)的工作目標(biāo)。

2015年12月中旬，記者沿著新修的黑色硬化路走進(jìn)大洼縣榆樹鎮(zhèn)曾村，村口路旁一座200多平方米的建筑就是新修的金社裕農(nóng)購(gòu)物超市。走進(jìn)超市，米面油鹽、魚肉蛋奶、瓜果蔬菜、服裝鞋襪及日用百貨和小家電一應(yīng)俱全，品類很多，可滿足多樣化消費(fèi)需求；來(lái)來(lái)往往的人流中，七八位村民正在選購(gòu)物品，還有幾位穿著超市工作服的工作人員正在忙著補(bǔ)貨或給顧客稱重、結(jié)賬。本報(bào)記者與超市工作人員交談得知，“金社裕農(nóng)購(gòu)物超市里的商品數(shù)量一般有上千個(gè)品種，由盤錦金社裕農(nóng)鄉(xiāng)村百貨超市連鎖有限公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，由于物美價(jià)廉，每天來(lái)超市買東西的村民非常多，超市日常經(jīng)營(yíng)情況很不錯(cuò)。”

在大洼縣田家鎮(zhèn)大堡子村和小堡子村，記者走訪體驗(yàn)了燃?xì)馊霊?、衛(wèi)生所、浴池及文化活動(dòng)中心的建設(shè)和使用情況，不少村民在接受采訪時(shí)都表示上述設(shè)施進(jìn)入農(nóng)村，確實(shí)方便了農(nóng)民的生活。

 “現(xiàn)在很多事情老百姓不出村子就能辦了，很多城里人能享受的服務(wù)農(nóng)村人也能享受到了。”田家鎮(zhèn)大堡子村村民李仁忠告訴記者，基本公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)實(shí)在在提升了大洼縣農(nóng)民的幸福指數(shù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，大洼縣累計(jì)建成金社裕農(nóng)連鎖超市142個(gè)，鋪設(shè)輸氣管線300公里，建成調(diào)壓室（箱、柜）122座（個(gè)），入戶安裝4．7萬(wàn)戶。累計(jì)建成村級(jí)公立衛(wèi)生所108個(gè)，大眾浴池64個(gè)，農(nóng)墾危房改造31668戶，建成廣場(chǎng)84個(gè)，覆蓋全部村屯。農(nóng)村服務(wù)一體化建設(shè)在大洼縣基本建立。

大洼縣宜居鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生改善和公共服務(wù)一體化兩個(gè)階段的建設(shè)，已基本實(shí)現(xiàn)給老百姓建立更好生活居住環(huán)境的目標(biāo)。但如何讓村民的腰包鼓起來(lái)？如何把人留下來(lái)？如何實(shí)現(xiàn)大洼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展？成為大洼縣宜居鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的又一大難題。

 “宜居鄉(xiāng)村建設(shè)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展才能獲得持久性發(fā)展。”大洼縣副縣長(zhǎng)王彥龍?jiān)诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)表示，政府目前正在做的就是往農(nóng)村里“裝產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)政府杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)、引導(dǎo)投資者進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

趙圈河鎮(zhèn)是大洼縣著名的旅游勝地，自實(shí)施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)吸引了很多前來(lái)度假旅游的人，不少村民自己開起了農(nóng)家樂(lè)和民宿，鎮(zhèn)里、村里一些臨街、臨路的房子因此成了搶手貨，房?jī)r(jià)從之前的一二十萬(wàn)元漲到了目前的30萬(wàn)至50萬(wàn)元；而且，農(nóng)民收入也開始翻倍增長(zhǎng)。據(jù)孫大勇介紹，2015年“十一”7天時(shí)間里，趙圈河鎮(zhèn)一個(gè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)和民宿的村屯收入就超過(guò)了100萬(wàn)元，平均每天每家收入達(dá)到了2000元。

孫大勇告訴記者，“通過(guò)美麗鄉(xiāng)村整村推進(jìn)建設(shè)后，現(xiàn)在農(nóng)村各家各戶衛(wèi)生、公共設(shè)施都達(dá)到了同樣的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更為明顯，因此政府投入了一些資金鼓勵(lì)老百姓發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿，并采用‘協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶’的集體經(jīng)營(yíng)模式，未來(lái)還將通過(guò)統(tǒng)一包裝、推廣，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)能力，讓老百姓達(dá)到增收致富的目的。”

目前，趙圈河鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)和民宿數(shù)量已達(dá)到300戶，并且每戶均有專業(yè)認(rèn)證的星級(jí)資質(zhì)。據(jù)孫大勇介紹，接下來(lái)，對(duì)于已經(jīng)登記注冊(cè)的農(nóng)家院，政府將為每戶農(nóng)家院再投資約5萬(wàn)元。此外，鎮(zhèn)政府正在與盤錦市婦聯(lián)對(duì)接相關(guān)項(xiàng)目，將對(duì)趙圈河鎮(zhèn)所有注冊(cè)的農(nóng)家院，由鎮(zhèn)政府擔(dān)保提供兩年的無(wú)息貸款。

孫大勇還透露，當(dāng)前，趙圈河鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村全域化建設(shè)工作已全部結(jié)束，2016年將集中改造農(nóng)家院的基礎(chǔ)環(huán)境，2017年要使趙圈河鎮(zhèn)“旅游鄉(xiāng)村”沿著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。目前鎮(zhèn)政府正與大連銀泰和速8集團(tuán)接洽，未來(lái)將合作在旅游鄉(xiāng)村建設(shè)方面推出更多民宿及農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目。此外，趙圈河鎮(zhèn)還將注重配套功能設(shè)施的打造，未來(lái)將會(huì)打造溫泉小鎮(zhèn)、知青總部、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群等滿足各階層消費(fèi)者需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)成了大洼縣的共識(shí)。依托宜居鄉(xiāng)村建設(shè)打造的優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境，除了趙圈河鎮(zhèn)的“協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿模式外，還涌現(xiàn)了“農(nóng)戶＋企業(yè)＋政府監(jiān)管”模式、“朋友圈民宿”、集吃住玩于一村的田園旅游等新型旅游產(chǎn)業(yè)。此外，“互聯(lián)網(wǎng)＋認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”、庭院采摘、一田三種等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也成為大洼縣重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

大洼縣新立鎮(zhèn)是認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)源地。新立鎮(zhèn)黨委書記李廣軍告訴本報(bào)記者，新立鎮(zhèn)在發(fā)展綠色認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，正開始大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。兩年時(shí)間已投入7250萬(wàn)元發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，建立起了認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工配送、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

大洼縣采取政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，成立了盤錦認(rèn)臻生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)工作。據(jù)介紹，在認(rèn)養(yǎng)基地安裝有聯(lián)網(wǎng)的360度全球眼可視化系統(tǒng)，認(rèn)養(yǎng)客戶可以在網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)該系統(tǒng)和手機(jī)APP終端隨時(shí)查看認(rèn)養(yǎng)的水稻、蔬菜、林果等生長(zhǎng)情況。同時(shí)，通過(guò)搭建F2F（farmtofamily）零環(huán)節(jié)直供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了安全農(nóng)產(chǎn)品從“田間地頭到百姓餐桌”全封閉產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，確?？蛻舫缘椒判木G色食品。

 “在食品安全問(wèn)題頻出的今天，大洼的認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)受到了市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。”李廣軍說(shuō)，經(jīng)過(guò)近一年的探索和嘗試，截至目前，大洼縣水田認(rèn)養(yǎng)面積3．5萬(wàn)畝、蔬菜650畝、畜禽2880頭（只）、水產(chǎn)1200畝、果樹20萬(wàn)株。認(rèn)養(yǎng)客戶分布北京、上海、天津、深圳、香港等10余個(gè)城市，認(rèn)養(yǎng)客戶超過(guò)7000人。而苑琳琳告訴記者，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)“外務(wù)工內(nèi)認(rèn)養(yǎng)”雙重增收模式，認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目每戶農(nóng)戶增收可達(dá)8000元。

 “依托宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大洼縣合理規(guī)劃、撬動(dòng)、引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”王彥龍告訴本報(bào)記者，大洼發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的目的就是吸引農(nóng)村精英回鄉(xiāng)反哺，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)力，提高農(nóng)民收入，為宜居鄉(xiāng)村的健康發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。在王彥龍看來(lái)，發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)和民宿養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村閑置房屋，吸引城里人積極推進(jìn)“候鳥式旅居養(yǎng)老”，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、地域特色，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，其目的都是為了以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)村全景產(chǎn)業(yè)鏈條，讓大洼縣農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系朝著良性循環(huán)的方向快速發(fā)展，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展步入正軌。

從“外”到“內(nèi)”的巨變

經(jīng)過(guò)近三年宜居鄉(xiāng)村建設(shè)后，大洼縣的農(nóng)村從“外”到“內(nèi)”發(fā)生了巨大變化，這種變化不僅僅是村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，村民收入大幅提升了，更為關(guān)鍵的是“人”的變化，是村民和干部?jī)?nèi)心和思想上的巨大轉(zhuǎn)變。

“鋪上了柏油路、栽上了幸福樹，環(huán)境衛(wèi)生有人管，咱農(nóng)村現(xiàn)在的硬件設(shè)施一點(diǎn)也不比城里差。”采訪中，不少大洼縣村民都感嘆曾經(jīng)的垃圾圍村變成了現(xiàn)在的美麗鄉(xiāng)村：傍晚在路燈下村里人也和城里人一樣開始散步了；農(nóng)戶大門口擺放的分類垃圾桶使村民先城里人一步學(xué)會(huì)了垃圾分類：村頭路口閑聚的村民抽完煙會(huì)多走幾步路把煙頭扔到垃圾箱里……如今的大洼鄉(xiāng)村從村容村貌到村民的素質(zhì)都發(fā)生了巨大變化，有村民給記者講了這樣一個(gè)例子，“北窯村里有一個(gè)在南方上大學(xué)的孩子，兩年沒(méi)回家了，總聽(tīng)家里人在電話里說(shuō)家鄉(xiāng)發(fā)生變化了，但沒(méi)想到變化這么大，去年夏天坐車回家，來(lái)來(lái)回回在村路上走了兩個(gè)來(lái)回也沒(méi)找到自己的家，最后找到了記憶中畢春暉的小商店，才在其指引下回了家。”

采訪中，類似的例子在大洼縣下轄的鄉(xiāng)村時(shí)有耳聞，因?yàn)檫@幾年大洼縣脫舊貌換新顏，變化很大。但對(duì)大洼縣來(lái)說(shuō)，最大的變化是村民和鎮(zhèn)村干部?jī)?nèi)心的轉(zhuǎn)變。

2012年，唐家鎮(zhèn)黨委在北窯村推行新農(nóng)村建設(shè)，一開始北窯村村民根本不相信政府是真的要幫助老百姓建設(shè)北窯，所以最初進(jìn)行環(huán)境整治和拆除違建時(shí)遇到村民極大阻撓。畢春暉的小商店門前有一排違規(guī)建成多年的小房子。當(dāng)時(shí)，北窯村重新規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，畢春暉商店門前的這排小房子也在拆除之列，面對(duì)前來(lái)拆除的施工隊(duì)，畢春暉趴在房頂大叫著“誰(shuí)拆我跟誰(shuí)拼命”，而村里其他農(nóng)戶大多對(duì)拆除違章也很抵觸。畢春暉告訴記者，不管是修路還是挪灰堆、草垛，老百姓的態(tài)度只有一個(gè)，那就是“不同意、不贊成、不相信”，即使是鎮(zhèn)黨委書記拿著北窯村未來(lái)建設(shè)效果圖親自到北窯村給村民講解，老百姓仍然不太相信。

直到鎮(zhèn)村干部們真正干起來(lái)了，村民們的心態(tài)才慢慢發(fā)生了變化，因?yàn)橐粋€(gè)又一個(gè)的變化大家都看在眼里：村里的土路變成了柏油路，一輛輛卡車把堆積在溝渠里多年的垃圾清走了，灰堆、柴草垛從門前移到院內(nèi)，路邊簡(jiǎn)易的廁所被拆除移進(jìn)屋內(nèi)……

“外在看是環(huán)境變了，但內(nèi)里看是人心變了，以前不管政府要干什么，老百姓都不相信，現(xiàn)在看到政府實(shí)實(shí)在在為老百姓做事情后，很多事兒村民開始主動(dòng)去干、搶著去干了。”畢春暉說(shuō)。

與村容村貌改變、村民心態(tài)轉(zhuǎn)變相伴隨的，是各級(jí)政府干部心態(tài)的轉(zhuǎn)變。

“在農(nóng)村環(huán)境治理工作任務(wù)剛下達(dá)時(shí)，不少干部都覺(jué)得目標(biāo)任務(wù)很難實(shí)現(xiàn)，再加上群眾的抵觸，工作積極性不是很高，但隨著‘包干制度’的推行，很多干部入戶幫老百姓干活，挪草垛、灰堆、廁所，清除垃圾、栽樹，等等，下鄉(xiāng)入戶勞動(dòng)的過(guò)程鍛煉了大洼縣的很多干部，他們從最初的不積極、不情愿發(fā)展到自發(fā)、自愿地去工作，工作態(tài)度發(fā)生了很大變化。以至于到現(xiàn)在，每個(gè)干部每周都要抽出兩天時(shí)間下鄉(xiāng)入村入戶去勞動(dòng)和工作。”孫大勇告訴記者：“鎮(zhèn)村干部心態(tài)轉(zhuǎn)變一方面是因?yàn)槭?、縣領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)下鄉(xiāng)的帶動(dòng)，更重要的原因是來(lái)自于老百姓的認(rèn)可。”

采訪中，大洼縣多位鎮(zhèn)級(jí)干部向記者表示，自從開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的工作更容易干了，群眾更認(rèn)可也更支持了，干部的思想也從以前讓我去干到現(xiàn)在的我要去干，主動(dòng)性更強(qiáng)了；班子間的互相溝通、協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)了，配合、協(xié)作意識(shí)增強(qiáng)了；各村之間相互交流也多了，各鎮(zhèn)之間經(jīng)常比賽，像軍備競(jìng)賽一樣，“到周邊鎮(zhèn)一看，有的鎮(zhèn)村干得比我好，回來(lái)我想辦法一定要超過(guò)你”，市里、縣里的政策也是鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

大洼縣委書記王政準(zhǔn)告訴記者：“大洼縣推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的這幾年，政府領(lǐng)導(dǎo)干部在老百姓心目中的威信提高了，干群關(guān)系更和諧了，尤其是村兩委在村里的威信更高了，一方面他們有條件為老百姓更好地服務(wù)了，另一方面老百姓也看到了村干部在真正干實(shí)事。”

在環(huán)境變美了、干群關(guān)系更和諧了的基礎(chǔ)上，農(nóng)民致富渠道不斷拓寬，老百姓的腰包也鼓起來(lái)了。

大洼鎮(zhèn)石廟子村村民隋春霞原來(lái)在縣城里的一家飯店打工，自石廟子村開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)后，村里環(huán)境變得更美，來(lái)旅游的游客越來(lái)越多，在村干部的建議和鼓勵(lì)下，隋春霞經(jīng)營(yíng)起了農(nóng)家樂(lè)，她告訴記者：“現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，一年大約能賺5萬(wàn)元左右，收入比以前外出打工翻了一倍還多。”記者在采訪中還了解到，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生變化后，老百姓的增收渠道也在不斷拓寬，如在房前屋后栽種果樹的農(nóng)戶每年果子成熟后可增收2000－3000元；參與民宿出租經(jīng)營(yíng)的，一間房屋租金2000元／年，三間房屋租金7000元／年；參與認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的每戶年收入可達(dá)8000元……與此同時(shí)，不少村子的人均年收入逐年上升。石廟子村書記李云桐就告訴記者：“石廟子村2014年的人均年收入是18750元，2015年的人均年收入肯定超過(guò)了2萬(wàn)元。”

經(jīng)過(guò)近三年時(shí)間的探索，大洼縣全縣利用環(huán)境資源及地域優(yōu)勢(shì)，已初步形成宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收致富相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。正如王彥龍?jiān)诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)所說(shuō)的：“開始所做的環(huán)境治理、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)都是為農(nóng)村的發(fā)展‘輸血’，現(xiàn)在推行產(chǎn)業(yè)一體化，讓老百姓實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展才是為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展‘造血’。”

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)