摘要：村霸不僅侵害群眾切身利益，破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，而且嚴(yán)重?cái)狞h和政府的形象，甚至成為基層全面從嚴(yán)治黨的“松土人”。在對(duì)村霸進(jìn)行充分界定基礎(chǔ)上，深入分析了村霸治而不絕是因?yàn)槎嘀剜l(xiāng)村治理體制、農(nóng)村法制環(huán)境、歷史遺留、監(jiān)督不到位、宗族勢(shì)力、人性等方面深層問(wèn)題綜合結(jié)果，并提出了構(gòu)建法治的社會(huì)環(huán)境、構(gòu)建鏟除村霸滋長(zhǎng)土壤的機(jī)制、構(gòu)建村干部自凈機(jī)制、形成合力整治村霸和異地動(dòng)態(tài)交叉查辦村霸等措施。

關(guān)鍵詞：村干部；村霸；鄉(xiāng)村治理

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，大量的農(nóng)村青壯年遷入城鎮(zhèn)，農(nóng)村空心化、老齡化已成了不爭(zhēng)的事實(shí)，[①]農(nóng)村內(nèi)部大量精英流失，加上農(nóng)村客觀條件的限制，農(nóng)村更是難以引進(jìn)農(nóng)村外部?jī)?yōu)秀人才，建設(shè)新農(nóng)村的人才缺乏，治理鄉(xiāng)村精英更是呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)斷裂，筆者對(duì)西部X縣的村干部進(jìn)行了解，625個(gè)村（社區(qū)），村支部書記有專文化只有30人，高中及中專文化程度只有70人，初中及以下525人，年齡在35歲以下40人，35-50的150人，50歲以上230人。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)“禮治”[②]秩序瓦解、現(xiàn)代“法治”秩序尚未完全有效確立下，村干部作為治理鄉(xiāng)村的最基層管理者，直接同人民群眾面對(duì)面接觸，村干部成為鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵因素之一。鄉(xiāng)村治理體系完善進(jìn)程中，農(nóng)村法治化基本形成，但仍然家族宗族治村、惡人治村等“混亂”狀態(tài)。有一些村干部仗勢(shì)欺人、橫行鄉(xiāng)里并不鮮見(jiàn)諸報(bào)端，他們成了與群眾對(duì)立的村霸。村霸不僅傷害村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，而且更阻礙了基層民主政治建設(shè)，這些“混亂”狀態(tài)如不及時(shí)加以制止，長(zhǎng)此以往，必將影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，威脅到黨的執(zhí)政根基。

黨的十八大以來(lái)，治理村霸已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。十八屆中央紀(jì)檢委七次全會(huì)工作報(bào)告中指出，要加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。次月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》（下稱意見(jiàn)），也明確了依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村和諧穩(wěn)定的違法犯罪，堅(jiān)決鏟除村霸。與此同時(shí)，全國(guó)各地開(kāi)啟新一輪的整治村霸的行動(dòng)，探索出了一系列行之有效方法與經(jīng)驗(yàn)，包括昆明堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”工作法，[③]定州市“四議兩公開(kāi)一審核”工作法，[④]永?？h問(wèn)題導(dǎo)向、“限時(shí)制”與“銷號(hào)制”工作方法，[⑤]漳州市問(wèn)題導(dǎo)向、督導(dǎo)督辦問(wèn)責(zé)法，[⑥]瑞安市“一談二遷三處置”法(即組織談話、遷入黨性教育黨支部、給予組織處置)，[⑦]福建省三明市“三動(dòng)”機(jī)制（即市縣同步啟動(dòng)、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、督查指導(dǎo)推動(dòng)），[⑧]福建省大田縣探索“三到一線”工作法（即摸排線索到一線、受理問(wèn)題到一線、反饋辦結(jié)到一線），[⑨]泰寧縣“基層三訪”工作法（即圩日擺攤接訪、入戶摸排查訪、召開(kāi)座談聽(tīng)訪），[⑩]平樂(lè)鎮(zhèn)“三動(dòng)一通”工作法（即宣傳發(fā)動(dòng)、暢通渠道、部門聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)推動(dòng)），[11]等等。

梳理相關(guān)文獻(xiàn)我們發(fā)現(xiàn)：各地整治村霸方法與經(jīng)驗(yàn)多，成效也十分顯著，總體上來(lái)講目前整治村霸還處于“隔墻扔磚”、“隔靴搔癢”境地，一些地方的村干部橫行鄉(xiāng)里、暴力抗法、霸占資源、欺壓百姓的現(xiàn)象仍然突出，對(duì)此農(nóng)村居民怨聲載道，反應(yīng)強(qiáng)烈，說(shuō)明整治村霸機(jī)制還并不完善、打擊力度不夠高效，需要進(jìn)一步完善，特別是農(nóng)村空心化和老齡化的現(xiàn)實(shí)背景下，如何徹底鏟除村霸，防止村霸死灰復(fù)燃等完善村霸治理機(jī)制都需作進(jìn)一步探討。本文基于此試圖在這些方面作一點(diǎn)有益探討。

二、村霸界定

村霸從字面上理解就是村里面的霸王，也就是村里的是非對(duì)錯(cuò)都是村霸憑個(gè)人主觀意愿決定。對(duì)村霸的界定還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有人認(rèn)為村霸是為非作歹的特殊人群體，村霸是在村子里或一定區(qū)域內(nèi)恃強(qiáng)凌弱、仗勢(shì)欺人，經(jīng)常制造事端，嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村社會(huì)治安秩序的人，[12]村霸是仗勢(shì)欺人、橫行鄉(xiāng)里的人，主要包括村兩委班子成員、所謂有靠山背景的人、不務(wù)正業(yè)的村民的三類群體。[13]也有人認(rèn)村霸專指變質(zhì)的村干部，即橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓、吃拿卡要的村官，村霸者，惡官也。[14]學(xué)界比較認(rèn)同李占國(guó)對(duì)村霸的界定，村霸是指在一個(gè)村或一定區(qū)域內(nèi),仗勢(shì)欺人,橫行鄉(xiāng)里,稱霸一方,危害農(nóng)村社會(huì)治安秩序,引起公憤,或誣告陷害、煽動(dòng)群眾、操縱鬧事、制造事端,嚴(yán)重危害農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),破壞安定團(tuán)結(jié)的違紀(jì)違法分子。[15]

從上述對(duì)村霸的界定中，我們不難發(fā)現(xiàn)，一是村霸滋生具有地域性與區(qū)域性，即村霸滋生在農(nóng)村，其滋長(zhǎng)在農(nóng)村行政村區(qū)域內(nèi)，一般情況下村霸只在自己生活生產(chǎn)的行政村區(qū)域內(nèi)為非作歹，不存跨行政村區(qū)域的情況，行政村不一樣村霸也不同，村霸相對(duì)單獨(dú)立；二是村霸具有群體性，因行政村不同村霸也不同，所以村霸是行政村內(nèi)恃強(qiáng)凌弱、仗勢(shì)欺人、為非作歹的單個(gè)人的集合體；三是村霸具有破壞性，村霸不按法理憑個(gè)人主觀意愿行事做人，做人行事過(guò)程中往往存在違紀(jì)或違法行為，這些違紀(jì)違法行為不但損害村民生命財(cái)產(chǎn)安全，而且破壞農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定；四是村霸具有時(shí)限性，村霸是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變動(dòng)的、非固化的，村霸的滋長(zhǎng)或消除在不僅取決于村干部自己，而且取決定于村干部所處鄉(xiāng)村治理的外界因素，主要包括上級(jí)黨委政府監(jiān)督與治理、群眾民主治村參與度、群眾參政議政能力等，這些鄉(xiāng)村治理的外界因素任何因素發(fā)生改變，村霸就可能因此滋長(zhǎng)或消除。因此，筆者認(rèn)為村霸就是在一定時(shí)期同一行政村區(qū)域內(nèi)，憑個(gè)人主觀意愿做人行事且違紀(jì)違法的單個(gè)人。

為了研究與論述的方便，本文縮小村霸的研究范圍，文中所村霸特指變質(zhì)的村干部，即村霸是在一定時(shí)期個(gè)別行政村區(qū)域內(nèi)憑個(gè)人主觀意愿做人行事且違紀(jì)違法的村干部。

三、村霸形成的機(jī)理與挑戰(zhàn)

從已有的文獻(xiàn)看，村霸形成的機(jī)理主要有：一是打擊村霸不到位，王惠（2017）認(rèn)為黨和政府對(duì)村霸處理的時(shí)間較長(zhǎng)，一定程度上使得打擊震懾效果出現(xiàn)了折扣；[16]二是農(nóng)村法治缺失，盧金增（2015）認(rèn)為農(nóng)村居民學(xué)法、守法、用法氛圍不濃，依法辦事意識(shí)不強(qiáng)，存在管理和監(jiān)督缺位；[17]三是鄉(xiāng)村治理制度缺失和法理失衡，周建邦（2008）認(rèn)為村委會(huì)在制度安排處于“官”與“民”之間，村委會(huì)管理不論不類，導(dǎo)致村委會(huì)管理與治理混亂；[18]四是我國(guó)鄉(xiāng)村管理傳統(tǒng)禮治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)過(guò)渡換檔期，鄉(xiāng)村治理不連續(xù)性，翁浩浩等（2015）認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是熟人社會(huì)，鄰里關(guān)系往往盤根錯(cuò)節(jié)，鄉(xiāng)村成為法治的真空地帶，給了少數(shù)有各種關(guān)系和不法企圖的人員膽大妄為的機(jī)會(huì)；[19]五是鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機(jī)制缺失，花青（2015）認(rèn)為一方面農(nóng)村熟人社會(huì)或半熟人社會(huì)村民很難監(jiān)督制約村官權(quán)力，另一方面上級(jí)權(quán)力對(duì)農(nóng)村基層組織的監(jiān)督缺位。[20]六是村霸是多因素共同結(jié)果，于洪明等（2006）認(rèn)為村霸的形成是法制觀念淡薄、監(jiān)督不到位、上級(jí)偏袒、群眾隱忍，打擊乏力宗族勢(shì)力作祟綜合因素所致。[21]-[22]

村霸的形成，既有村干部主觀原因也有客觀外因，既有歷史遺積也有現(xiàn)實(shí)困難，村霸是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜多方面綜合結(jié)果。正是村霸的復(fù)雜特殊性，對(duì)村霸治理從未放松，并取得有目共睹的成效，但村霸卻并沒(méi)有因此消亡，反復(fù)出現(xiàn)“打了又長(zhǎng)、長(zhǎng)了又打”的怪現(xiàn)象，這折射出鄉(xiāng)村治理體制、歷史、人性等方面深層問(wèn)題是村霸治而不絕的原因，具體地：

1.多重鄉(xiāng)村治理體制?，F(xiàn)階段管理與治理每個(gè)行政村都有多重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制度計(jì)劃多重管理機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是多管齊下，形成合力，但實(shí)現(xiàn)卻是“誰(shuí)都在管又誰(shuí)都不管”?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（下簡(jiǎn)稱組織法）中明確村民委員會(huì)是群眾性自治組織，但《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中明確了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)等群眾組織，這就使得行政村有兩重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的部門，每個(gè)行政村都有多重管理機(jī)構(gòu)，按常理地在村黨支部、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，村霸根本沒(méi)有存在的機(jī)會(huì)。然而手表定律告訴我們，同一個(gè)組織不能同時(shí)由兩種不同機(jī)構(gòu)管理，否則將使這個(gè)組織無(wú)所適從。筆者認(rèn)為村霸治而又生在很大程度就是多重管理機(jī)構(gòu)所致，大家“有利搶著干、無(wú)利無(wú)害高高掛、有害避而不見(jiàn)”的為唯利決擇，使村霸有了滋長(zhǎng)的土壤。

2.農(nóng)村法制環(huán)境尚未形成。一是農(nóng)村居民用法的思想尚未建立。我國(guó)提倡法治多年，已實(shí)施到“七五普法”，全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)得到很大的提高，全社會(huì)法治化管理水平有很大進(jìn)步，但受我國(guó)農(nóng)村禮治社會(huì)思想的固化，農(nóng)村居民自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的思想尚未形成；二是農(nóng)村居民凡事不必較真，見(jiàn)好就收。農(nóng)村居民“不求大富大貴只求過(guò)得去”的小農(nóng)思想，往往逆來(lái)順受、膽小怕事，與村干部發(fā)生利益矛盾沖突，處理原則就是“不較真、不依法”，一方面他們害怕遭到打擊報(bào)復(fù)，另一方面是民告官代價(jià)大，也就是常說(shuō)的人們贏官司輸錢，葉含勇曾將民告官的利害關(guān)系用“民告官,起訴難;民告官,官不理;民告官,難告贏;民告官,執(zhí)行難;民告官,代價(jià)大”進(jìn)行了總結(jié)，[23]只要村干部給點(diǎn)給點(diǎn)退路，他們認(rèn)為過(guò)得去就行了。三是農(nóng)村居民不愿用法維護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)村居民在不得已的情況通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，但司法機(jī)關(guān)在處理時(shí)常遇到介入難、取證難、查證難、認(rèn)定難等問(wèn)題，加上我國(guó)現(xiàn)行的法律條款還不精細(xì)，選擇使用的法律條款靈活性較大，給執(zhí)法者很大的自由裁量權(quán)空間，這就使得實(shí)現(xiàn)判決結(jié)果往往與農(nóng)村居民期望結(jié)果不一致，甚至完全不致，導(dǎo)致農(nóng)村居民不愿用法維護(hù)自己的權(quán)益。

3.歷史遺留。為提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與地位，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)剪刀差、以農(nóng)促工的戰(zhàn)略促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，收取農(nóng)業(yè)稅就是實(shí)施以農(nóng)促工的重要手段之一。1958年我國(guó)頒布的農(nóng)業(yè)稅條例中我國(guó)農(nóng)業(yè)稅率為15.5%,[24]我國(guó)因農(nóng)業(yè)稅而派生出稅費(fèi)甚至超過(guò)了稅收本身等多方面的原因影響下，有群眾認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅費(fèi)過(guò)重過(guò)多而不愿意上交，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)，采取“以惡制惡、以暴制暴”辦法，在選任村干部時(shí)有意讓“能力強(qiáng)”的人作村干部候選人。這些“能力強(qiáng)”的人當(dāng)選上村干部后，為了保住自己吃香的、喝辣的，自然成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的得力干將，在平衡各方面利益后，村干部總是竭盡全力回報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信任與支持，往往通過(guò)霸道的手段完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的各項(xiàng)任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅度提升，農(nóng)業(yè)稅只占國(guó)家稅收總額很微小的一部份，到2006年我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了近2000多年來(lái)農(nóng)民種地要交“皇糧國(guó)稅”的歷史，但有的村干部已習(xí)慣了收取皇糧國(guó)稅時(shí)的霸道作風(fēng)，要將村干部從管理性轉(zhuǎn)向?yàn)榉?wù)型尚需一定的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4.監(jiān)督不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部監(jiān)督缺位。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部有監(jiān)督義務(wù)與權(quán)力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部屬于直接的上下級(jí)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督往往處于缺位狀態(tài)，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)給交辦的新村建設(shè)、征地拆遷等“老大難”任務(wù)，往往需要人熟地熟有點(diǎn)匪氣的村干部去擺平那些“刁民”，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在解決“老大難”問(wèn)題上重結(jié)果輕過(guò)程，認(rèn)為不論村干部用什么辦法只要能擺平問(wèn)題就行，在出謀出力完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的任務(wù)過(guò)程中村干部點(diǎn)匪氣都是小事、都是可以理解的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部這種你我難分的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部監(jiān)督往往不主動(dòng)履職盡責(zé)，對(duì)有些村干部違紀(jì)違法行為放任不管、聽(tīng)之任之，放縱了村干部成村霸。二是群眾對(duì)村干部監(jiān)督缺乏有效措施，雖然各村都成立了以農(nóng)民群眾為核心的村民代表議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組等的機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)由于管理的從屬性和鄉(xiāng)村熟人或半熟人生活模式，對(duì)村兩委的監(jiān)督往往會(huì)睜只眼閉只眼，名不副實(shí)，更多的是掛個(gè)名而已。三是縣及上級(jí)部門對(duì)村干部的監(jiān)督受職能局限性，雖然縣級(jí)以上部門不僅使用了舉報(bào)箱、信訪接待室等傳統(tǒng)舉報(bào)通道，而且還開(kāi)通了舉報(bào)網(wǎng)站、舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、微博政務(wù)、微信政務(wù)等現(xiàn)代舉報(bào)通道，但于由農(nóng)村空心化、老齡化，農(nóng)村老弱病殘居民不能將村霸的所作所為準(zhǔn)確的反映到相關(guān)的部門，相關(guān)部門總是想方設(shè)法推諉，在部門之間來(lái)回踢皮球，不及時(shí)處理群眾反映村霸的情況。

5.宗族勢(shì)力作祟?！督M織法》中明確了村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉。既然是民主選舉，那么就是村民們自已選自己的“當(dāng)家人”，理所當(dāng)然得票多就是群眾的“當(dāng)家人”。由于農(nóng)村居民多以家族群居式生活生產(chǎn)，而家族群居式最大的優(yōu)點(diǎn)與最大的缺點(diǎn)都是集居群眾的生活生產(chǎn)會(huì)受制宗族勢(shì)力影響，當(dāng)然民主選舉也不能例外。在村兩委換屆選舉時(shí)，誰(shuí)要當(dāng)選為村干部往往是家族勢(shì)力，那些排外心理重的大宗族勢(shì)力常常不顧法律、恣意妄為、亂拉選票等，將他們認(rèn)為合適的人選推行為村干部，大宗族勢(shì)力推行出來(lái)當(dāng)選為村干部的人，為了回報(bào)宗族往往會(huì)打壓其他宗族，變得一族獨(dú)大，長(zhǎng)此以往，宗族勢(shì)力很容易影響的農(nóng)村穩(wěn)定。

6.村霸心存僥幸。有的村干部認(rèn)為自己干革命工作幾十年，沒(méi)有功勞也有苦勞，就是算作風(fēng)霸道點(diǎn)，出點(diǎn)小問(wèn)題也可以得到組織的理解；也有人認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，我國(guó)農(nóng)村空心化、老齡化，能與自己較勁的人多已外出，剩下老弱病殘不足畏懼，在村內(nèi)一手遮天很容易，自己的在村內(nèi)所作所為上級(jí)沒(méi)法知道；也有人認(rèn)為天下烏鴉一般黑，大家處理村級(jí)事務(wù)的操作模式都差不多，只要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好關(guān)系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成一榮俱榮、一損俱損的利益聯(lián)盟，就算自己出了問(wèn)題，也不會(huì)有問(wèn)題，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)主動(dòng)出面作保；還有人認(rèn)為當(dāng)好村霸被處理小概率事件，2014年底全國(guó)共有585451個(gè)行政村2854個(gè)縣，每個(gè)縣級(jí)紀(jì)檢部門平均要監(jiān)督205個(gè)行政村，如果每年按261個(gè)工作日來(lái)計(jì)算，縣級(jí)紀(jì)檢部門相當(dāng)于3個(gè)工作日要監(jiān)督4個(gè)村，上級(jí)組織沒(méi)有那么多時(shí)間也沒(méi)那么精力來(lái)關(guān)注自己，要查處自己的違法行為縣級(jí)紀(jì)檢部門沒(méi)那么多人手；更有甚者認(rèn)為如果“隔墻扔磚”真砸中了自己，自己只是個(gè)農(nóng)民，對(duì)自己的生活生產(chǎn)影響不大，如果沒(méi)有被查則可以名利多收，正是這些思想助長(zhǎng)了村干部自己橫行鄉(xiāng)里氣焰。

四、幾點(diǎn)建議

1.構(gòu)建法治的社會(huì)環(huán)境。一是提高全社會(huì)的法治觀念。通過(guò)群眾樂(lè)意接受的方式將“平時(shí)學(xué)法，辦事依法，遇事用法”治法思維置入群眾思想中，特別是要善用喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式幫助農(nóng)村留守群眾樹(shù)立法治觀念.二是引導(dǎo)群眾法治辦事，在全社會(huì)大興依法辦事，違法依法查處、依法打擊.三是進(jìn)一步精細(xì)化鄉(xiāng)村治理的法律條款，盡可能縮小執(zhí)行人員自由裁量權(quán)空間，實(shí)現(xiàn)“傻瓜式”選擇相對(duì)應(yīng)的條款進(jìn)行處罰。

2.全力整治村霸。村霸為任一村危害一方，不容小覷，需要全力整治。一是形成合力打擊村霸。打擊“村霸”是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，單靠檢察機(jī)關(guān)的“單打獨(dú)斗”是無(wú)法有效遏制，2017年最高檢印發(fā)的《意見(jiàn)》就明確了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安、民政、社會(huì)治安綜合治理等部門的協(xié)作配合，形成合力打擊村霸。二是實(shí)行異地動(dòng)態(tài)交叉查處村霸，在一個(gè)市級(jí)區(qū)域?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)交叉查處村霸，防止熟人查案，保證查處村霸的公平性與公正性。

3.構(gòu)建鏟除“村霸”滋長(zhǎng)土壤的機(jī)制。一是加強(qiáng)村民的法治意識(shí)的，使其學(xué)法、用法、守法，喚醒其法治意識(shí)，依法用法保護(hù)自己的權(quán)益。二是善用司法手段處理村霸問(wèn)題,還司法以本來(lái)面目,積極引導(dǎo)村民通過(guò)司法來(lái)解決各種爭(zhēng)端,通過(guò)司法化解農(nóng)村敏感問(wèn)題。三是暢通農(nóng)村“兩委”干部的舉報(bào)通道，建立健全舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制，讓群眾“敢怒不敢言”成為過(guò)去時(shí)。

4.構(gòu)建村干部自凈機(jī)制。一是建立村干部不愿當(dāng)村霸的機(jī)制，通過(guò)警示教育，給村干部算好經(jīng)濟(jì)賬和名節(jié)賬，讓他們從內(nèi)心拒絕村霸。二是建立村干部不想當(dāng)村霸的機(jī)制，農(nóng)村空心化實(shí)行聯(lián)村管理十分必要，減少村干部數(shù)量的同時(shí)聯(lián)村村干部納入編制，對(duì)村干部實(shí)行“公職化”管理，完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。三是從源頭選任好村干部，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村兩委換屆選舉的指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村民主選舉，把那些德才兼?zhèn)?、群眾滿意信任的人員選進(jìn)村兩委班子，逐步消除宗族勢(shì)力在換屆選舉中的影響。

參考文獻(xiàn)：

[①]祥見(jiàn):劉成玉,熊紅軍.“空心化”、老齡化背景下我國(guó)中西部地區(qū)村干部監(jiān)督機(jī)制改革與完善探討[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2014,16(1):63-69.

[②]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京:人民出版社,2008年.

[③]李思嫻.昆明實(shí)施“八大工程”提升基層黨建水平[EB/OL].[2017-03-12]http://www.yn.xinhuanet.com/2016news/20170312/3676892_c.html.

[④]張寶程.定州市以打擊“村霸”孟玲芬為契機(jī)扎緊村兩委管理的“籬笆墻”[N].河北農(nóng)民報(bào),2017-2-23(A02).

[⑤]永福袁玲.永?？h多措并舉整治“村霸”“蠅貪”[EB/OL].[2017-03-22]http://www.guilindj.gov.cn/d/f51a847a-7333-4f69-95d5-d80643a08ef2.html.

[⑥]秩名.漳州：鐵腕整治“村霸”“蠅貪”從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)[EB/OL].[2017-03-02]http://www.fjjc.gov.cn/html/zfgkdfzfjs/20170302/1678037.html.

[⑦]沙默,張闖.瑞安強(qiáng)力整治村霸地霸梳理111個(gè)重點(diǎn)案件集中處置[EB/OL].[2016-05-03]http://news.66wz.com/system/2016/05/03/104815953.shtml.

[⑧]秩名.三明：“三動(dòng)”機(jī)制嚴(yán)查“村霸”“蠅貪”[EB/OL].[2017-03-07]http://news.163.com/17/0307/14/CEUC9CSC00018AOQ.html.

[⑨]秩名.大田：“三到一線”工作法劍指“蠅貪”“村霸”[EB/OL].[2017-02-15]http://www.fjjc.gov.cn/html/zfgkxfjb/20170215/1677775.html.

[⑩]秩名.泰寧：“基層三訪”緊盯“村霸”“蠅貪”問(wèn)題[EB/OL].[2017-02-16]http://www.smcdi.gov.cn/ywkb/jcdt/20170216/9139.shtml.

[11]姚小瓊,秦坤琰.平樂(lè)鎮(zhèn)“三動(dòng)一通”整治“村霸”“蠅貪”[EB/OL].[2017-3-22]http://www.pldjw.gov.cn/view.asp?id=5120.

[12]冀承陽(yáng).村官變“村霸”現(xiàn)象暴露鄉(xiāng)村治理困境[J].人民法治：2017(02):90-91.

[13]翁浩浩,余順,王鵬程.村霸,瘋狂的人生[N].浙江日?qǐng)?bào),2015-7-30(019).

[14]陳中華.中國(guó)基層鄉(xiāng)匪村霸猖獗,中央是其背后的保護(hù)傘[EB/OL].2015-07-13http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/149909773.html

[15]李占國(guó),王龍,張慶生.關(guān)于打擊處理村霸的理性思考[J].探索與求是，1999(10)：26-27.

[16]王惠.懲治“村霸”惡勢(shì)力重在提升打擊合力[N].人民公安報(bào),2017-2-9(003).

[17]盧金增.“鄉(xiāng)匪村霸”都干了些什么[N].檢察日?qǐng)?bào),2015-11-4(008).

[18]周建邦.“村官”成“村霸”的現(xiàn)實(shí)隱喻[N].宜春日?qǐng)?bào),2008-12-1(003).

[19]翁浩浩,余順,王鵬程.村霸,瘋狂的人生[N].浙江日?qǐng)?bào),2015-7-30(019).

[20]花青.該給村霸加把鎖[J].黨的生活(黑龍江),2015(2)：59.

[21]于洪明張兆利.警惕村官變“村霸”[N].人民法院報(bào),2006-10-25(003).

[22]龍立.村民自治背景下的村霸治理[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2012(4):33-36.

[23]葉含勇.我國(guó)“民告官”案1年10萬(wàn)件以上勝訴率不足3成[EB/OL].[2008-10-28]http://news.sohu.com/20081028/n260283852.shtml.

[24]參見(jiàn):韓俊.中國(guó)農(nóng)村土地制度建設(shè)三題[J].管理世界,1999（03）:184-195.

作者單位：四川省蓬溪縣吉星鎮(zhèn)人民政府

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)