由于缺乏統(tǒng)一引導(dǎo)和管理,我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在一些資源好、利潤高、潛力大的地區(qū)出現(xiàn)投資扎堆現(xiàn)象,無序競爭、惡性競爭問題嚴(yán)重,不利于我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的長遠(yuǎn)發(fā)展。

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在內(nèi)部推動(dòng)和外部需求拉動(dòng)下,我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資迅速發(fā)展,投資領(lǐng)域不斷延伸,范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)世界的影響力不斷增強(qiáng)。同時(shí),我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資面臨企業(yè)自身?xiàng)l件、國內(nèi)體制障礙及東道國環(huán)境制約等一系列不利因素。

我國農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資中面臨的主要問題和困難,主要有如下幾個(gè)方面:

企業(yè)自身存在資金缺乏、人才短缺、經(jīng)驗(yàn)不足等問題。首先,由于農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力較弱,且我國尚未建立農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資的專項(xiàng)扶持機(jī)制,因此,農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資的資金約束較強(qiáng),尤其是在土地購買、租賃以及倉儲(chǔ)、碼頭建設(shè)等方面,資金缺乏、融資成本高等問題已嚴(yán)重制約“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其次,既懂技術(shù)又懂管理、同時(shí)了解國際貿(mào)易規(guī)則和東道國語言文化的綜合型人才嚴(yán)重匱乏,成為限制企業(yè)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的瓶頸因素。最后,由于我國農(nóng)業(yè)“走出去”尚處于起步階段,企業(yè)缺乏境外管理經(jīng)驗(yàn),境外投資后續(xù)管理難度高。由于企業(yè)對(duì)境外法律知識(shí)一知半解,導(dǎo)致近兩年境外投資糾紛日漸增多。此外,由于缺乏統(tǒng)一引導(dǎo)和管理,我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在一些資源好、利潤高、潛力大的地區(qū)出現(xiàn)投資扎堆現(xiàn)象,無序競爭、惡性競爭問題嚴(yán)重,不利于我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的長遠(yuǎn)發(fā)展。

政策支持不足及配額限制等制約農(nóng)業(yè)對(duì)外投資。首先,國內(nèi)融資政策設(shè)計(jì)問題已成為農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本較高的首要致因。例如,國內(nèi)銀行一般只能在特定資產(chǎn)作為抵押物的情況下才會(huì)發(fā)放貸款,而土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致其很難作為銀行貸款的有效抵押物,農(nóng)業(yè)企業(yè)很難有效利用其所擁有的大量土地資源獲得貸款支持。其次,農(nóng)業(yè)對(duì)外投資支持政策嚴(yán)重欠缺。目前,我國針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的支持政策制定滯后,甚至還沒有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠。最后,配額限制與價(jià)格倒掛制約農(nóng)業(yè)對(duì)外投資。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)格全面倒掛,“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外生產(chǎn)糧食的積極性高漲,回運(yùn)意愿強(qiáng)烈,但在配額給定的情況下,企業(yè)便通過各種手段搶奪配額,甚至出現(xiàn)糧食走私現(xiàn)象。

東道國存在社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施差及保護(hù)性政策等問題。首先,很多東道國屬于發(fā)展中國家,其政局不穩(wěn)、腐敗現(xiàn)象普遍,政策執(zhí)行隨意性強(qiáng)。這些問題已成為困擾我國農(nóng)業(yè)企業(yè)投資的重要因素。其次,一些國家制定了專門針對(duì)國外農(nóng)業(yè)投資的保護(hù)性政策。如,巴西禁止外國人、外國企業(yè)和外國控股的巴西企業(yè)購買250公頃以上或租賃5000公頃以上的土地,也禁止購買或并購擁有土地所有權(quán)的巴西企業(yè)。再次,東道國基礎(chǔ)設(shè)施差給我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如,亞非地區(qū)及俄羅斯遠(yuǎn)東等地的倉儲(chǔ)物流設(shè)施普遍落后,導(dǎo)致倉儲(chǔ)難、外銷難、遠(yuǎn)銷貴等問題嚴(yán)重。可以說,東道國陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施、低效的運(yùn)輸條件和昂貴的交通成本,已成為束縛我國農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大投資和經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模的主要瓶頸。最后,為保護(hù)本國就業(yè),各國都制定了嚴(yán)格的勞動(dòng)簽證政策,而中方人員獲得工作許可困難,這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資的順利發(fā)展。此外,一些國家還設(shè)立了不利于外國企業(yè)農(nóng)業(yè)投資的進(jìn)出口關(guān)稅政策。如,俄羅斯對(duì)我國投資企業(yè)的自用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也征收高額關(guān)稅,從而極大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

目前,農(nóng)業(yè)對(duì)外投資中存在的無序競爭等問題,不但降低了投資效率,而且有損于中國的對(duì)外形象。對(duì)此,我們應(yīng)采取多種措施,促使農(nóng)業(yè)“走出去”不僅走得快,還要走得穩(wěn)。

加強(qiáng)宏觀層面的引導(dǎo)與服務(wù)。應(yīng)從國家層面對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資進(jìn)行有序引導(dǎo)。首先,詳細(xì)研究東道國相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)的土地及氣候等可利用資源、市場供需狀況及發(fā)展趨勢、具體農(nóng)業(yè)政策和法律法規(guī)等情況,并為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供詳盡的信息咨詢服務(wù)。其次,對(duì)國內(nèi)“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃和引導(dǎo),跟蹤世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易動(dòng)態(tài),避免國外尤其是近鄰國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加對(duì)我國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易及國內(nèi)市場造成不利影響。最后,通過建立不當(dāng)競爭處罰觸發(fā)機(jī)制,提高企業(yè)的自律能力,盡量降低由不當(dāng)競爭造成的經(jīng)濟(jì)損失。

多渠道對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資給予資金支持。農(nóng)業(yè)屬于高度依賴自然資源、極易受自然災(zāi)害影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),因此,許多國家為保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,都采取了形式多樣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,我國目前也實(shí)行了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等多項(xiàng)惠農(nóng)政策。而農(nóng)業(yè)對(duì)外投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物以及保證我國糧食安全的重要途徑之一,也需要給予必要的資金支持,尤其在農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的初期階段,從事境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)面臨的困難更多、風(fēng)險(xiǎn)更大,更需要國家給予一定的資金支持。我國目前已設(shè)立中小企業(yè)國際市場開拓基金,用于支持中小企業(yè)積極參與國際市場競爭,開展各項(xiàng)國際市場業(yè)務(wù)與活動(dòng)?？蓪⒃摶疬m當(dāng)向農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作企業(yè)傾斜,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)境外開發(fā)合作。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)境外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與保障工作,積極引入農(nóng)業(yè)境外經(jīng)營保險(xiǎn)。如,可將陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司的種植保險(xiǎn)、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備損失險(xiǎn)等業(yè)務(wù)擴(kuò)展到境外開發(fā)領(lǐng)域,幫助赴外農(nóng)業(yè)開發(fā)主體規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。此外,對(duì)于回運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品,如果屬于國內(nèi)缺少且對(duì)國內(nèi)市場影響較小,可考慮減免國內(nèi)部分關(guān)稅,避免雙重征稅問題。

充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)功能。鑒于國家間溝通機(jī)制建立的復(fù)雜性,在農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作中,應(yīng)大力發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)功能。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)國際交流協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)“走出去”中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,使其成為對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作企業(yè)溝通、交流的平臺(tái),引導(dǎo)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的引導(dǎo)與支持,弱化農(nóng)業(yè)“走出去”的官方色彩。整合現(xiàn)有的業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者資源及“走出去”企業(yè)的高管,建立農(nóng)業(yè)對(duì)外投資專家咨詢委員會(huì),為對(duì)外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)提供實(shí)用、配套的信息咨詢、培訓(xùn)及技術(shù)支持服務(wù)。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度。目前,國家在支持農(nóng)業(yè)對(duì)外投資方面主要傾向于規(guī)模和影響力較大的大型農(nóng)業(yè)企業(yè),而對(duì)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持相對(duì)較少。實(shí)際上,中小農(nóng)業(yè)企業(yè)由于有著較少的官方色彩,因而其對(duì)外投資的敏感性較弱,而且中小企業(yè)投資經(jīng)營較為靈活,能夠更快適應(yīng)外部環(huán)境的變化。因此,在農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的初期階段,應(yīng)有針對(duì)性地重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度,充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略的投資機(jī)遇,借助絲路基金“走出去”。促進(jìn)具有地緣優(yōu)勢的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的外向型發(fā)展,充分利用周邊國家的優(yōu)勢資源發(fā)展相關(guān)農(nóng)業(yè),樹立良好的對(duì)外投資形象。

作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院　

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:大眾日?qǐng)?bào)　2017-05-18

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