《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）提出要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，以基層公共服務(wù)均等化為發(fā)展方向，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識為關(guān)鍵，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。為此，要堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)中的角色定位，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用在基層治理得以發(fā)揮的方式方法。

一段時間內(nèi)，學(xué)術(shù)界聚焦基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的去留問題展開熱烈討論。有的人認(rèn)為，縣鄉(xiāng)村三級基層治理應(yīng)該實行“縣政、鄉(xiāng)派、村治”，即縣作為基層政權(quán)、村作為基層群眾性自治組織，而介于縣與村之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則發(fā)揮上傳下達、下情上達的中介作用，為此應(yīng)淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至有的人提出要撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改為鄉(xiāng)公所，作為縣政府的派出機構(gòu)。有的人則認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很重要，是國家政權(quán)在基層治理的政治基礎(chǔ)和重要依托，應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，做實做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政，真正做到一級政府一級財政，要求縣里下放更多的財權(quán)和事權(quán)，以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。對此，《意見》此次明確提出要按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，省級政府要相應(yīng)地依法制定具體辦法，明確下放事項、程序和法律依據(jù)，確定下放后的運行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，確保下放權(quán)力接得住、用得好。

伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存廢問題的討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層治理中的地位也引發(fā)爭論。贊同弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用的人認(rèn)為，既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要弱化，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的人數(shù)規(guī)模、干部配備、機構(gòu)設(shè)置、作用發(fā)揮等方面也應(yīng)該隨之弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各類組織中僅僅發(fā)揮政治核心作用。而主張強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用的人則認(rèn)為，為了鞏固我們黨在基層執(zhí)政的基礎(chǔ)、夯實基層政權(quán)，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力建設(shè)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力建設(shè)一并推進，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的依法執(zhí)政與依法行政有機結(jié)合起來?！兑庖姟返某雠_，實際上也回應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在基層治理中角色定位的爭論，文件指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭。為了進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力，更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)中的龍頭作用，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須在政治引領(lǐng)、支持保證、民主協(xié)商、人才培養(yǎng)、示范帶動等方面探索作用發(fā)揮的途徑與方式方法。

政治引領(lǐng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)性力量。發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，是由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和先鋒隊性質(zhì)所決定的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的政治引領(lǐng)功能顯得尤為重要，這是因為黨中央的各項決策部署在基層落地生根，必須依賴包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類組織的貫徹落實。

其一，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的政治引領(lǐng)功能，應(yīng)該放在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略層面來思考，應(yīng)該放在黨中央政令在省市縣鄉(xiāng)村層層傳導(dǎo)過程中最后一公里能否到達的關(guān)鍵節(jié)點來思考。各地的實踐表明，凡是中央政令能夠在基層落地的，其原因就在于那個地方有一個強有力的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子且領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識很強；反之，那個地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較弱、領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識較弱。

其二，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的政治引領(lǐng)功能，應(yīng)該嚴(yán)肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織生活，嚴(yán)格黨員教育管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)政治生活的正?；⑧l(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化。習(xí)近平總書記強調(diào)，打鐵還須自身硬。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身黨內(nèi)政治生活不正常，也就失去了引領(lǐng)其他組織的政治“本錢”。

其三，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的政治引領(lǐng)功能，應(yīng)該建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村組、黨內(nèi)向黨外的政治傳導(dǎo)機制。作為政治引領(lǐng)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該探索向村組、向非黨組織傳遞黨的聲音的廣度、深度、力度。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大抓村力度，加大向村黨支部、村黨小組傳遞黨的路線方針政策的精準(zhǔn)度，加強上對下、鄉(xiāng)對村的監(jiān)督力度，避免中央政策在基層空轉(zhuǎn)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強向非黨組織特別是各類社會組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性社團的政治傳導(dǎo)。

其四，作為接受政治引領(lǐng)的各類政治主體，也應(yīng)該及時地、準(zhǔn)確地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的政治引領(lǐng)進行反饋，以便在基層治理中形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與各類組織的良性互動與聯(lián)動。

支持保證

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系?！兑庖姟芬?，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)。我們理解，這有兩方面的含義：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要理直氣壯地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是我們的憲法和黨章賦予的職權(quán)與責(zé)任。放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，都是執(zhí)政黨在治國理政中的失職。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就要樹立和強化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的意識，加強站在全局的高度統(tǒng)籌各方主體協(xié)調(diào)各方利益的能力。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方中的最為重要的一方。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，不能事事干預(yù)，不能包辦代替，黨的工作不能等同于行政工作，否則既削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的能力，同時也會抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法開展工作的主動性積極性，削弱其依法行政的能力。正如俗話所說，種了別人的承包地，荒了自己的責(zé)任田。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，在加強政府服務(wù)能力建設(shè)中，應(yīng)該主動執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做出的各項決策決定，做到無縫對接、有效銜接。

政府服務(wù)能力建設(shè)是政府行政能力建設(shè)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力建設(shè)是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一體兩面，二者不能割裂，更不能對立。在基層治理實踐中，妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的前提下，做到既不能黨政不分、以黨代政，也不能黨政分開、各行其是，為此應(yīng)做好黨政分工，明確黨政組織的權(quán)力清單，發(fā)揮黨政組織在基層治理中的整體效能，為政府服務(wù)能力建設(shè)提供堅實的政治保證。

民主協(xié)商

黨的十八大強調(diào)要健全協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化，大力推進基層民主協(xié)商?！兑庖姟诽岢鼋∪l(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商機制，推行人民建議征集制度、重大事項聽證制度、重要會議旁聽制度。我們認(rèn)為，協(xié)商民主重在參與，重在形成反映多數(shù)人意愿的共識。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要樹立以人民為中心的政治立場，保障人民的各項權(quán)益，根據(jù)人民群眾對公共服務(wù)的需求開展廣泛的協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極主動地確定協(xié)商主體、協(xié)商議題、協(xié)商程序，注重將協(xié)商結(jié)果作為決策的重要參考。

人才培養(yǎng)

有目的、有計劃、有步驟地培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，形成人才梯隊，是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗和政治優(yōu)勢。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的推進，很多年輕人向往城市生活，懷揣夢想離開農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，有2.7億農(nóng)村人口常年在外務(wù)工。大批青壯年離開農(nóng)村之后，產(chǎn)生三個方面的消極后果，一是部分農(nóng)村的土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的極大浪費；二是多數(shù)農(nóng)村留守人員的養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等社會問題突出；三是人才的流失，這一點更為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的現(xiàn)代化，追根到底，還是人的現(xiàn)代化。在基層治理中，能不能解決農(nóng)村發(fā)展的人才問題，就變得越來越緊迫。將德才兼?zhèn)涞哪贻p人培養(yǎng)成為治理團隊的骨干，將優(yōu)秀的治理骨干培養(yǎng)為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，將直接影響和決定著基層社會的治理績效。《意見》提出，要建立健全引得進、留得住、用得好的機制體制；要堅持德才兼?zhèn)?、以德為才的用人?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，推動各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系；要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱愛基層、堅守基層、奉獻基層的事業(yè)心和責(zé)任感。加強人才培養(yǎng)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的當(dāng)然之責(zé)，不可推卸。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該注重對鄉(xiāng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人才梯隊建設(shè)，制定對農(nóng)村各類人才培養(yǎng)的整體規(guī)劃，并有序推進。

示范帶動

示范帶動是政治引領(lǐng)的必然要求，是領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果說政治引領(lǐng)側(cè)重于組織行為的話，示范帶動則更多地強調(diào)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作用發(fā)揮。村看村、戶看戶，群眾看干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動、一言一行，代表著黨和政府的形象。黨的十八屆六中全會制定并通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、推進黨的事業(yè)各方面建設(shè)必須中央帶頭，以上率下，層層傳導(dǎo)。基層治理中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既承接了來自上級的做各方面工作表率的要求，也會將這種以上率下、作出表率的政治要求和運行機制向下傳導(dǎo)。在承上啟下的政治傳導(dǎo)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范就變得十分重要。如果做得不好，就會使這種政治傳導(dǎo)鏈條中斷，使黨的決策部署和惠民政策無法在基層落地，使基層群眾沒有獲得感，并進而削弱黨在農(nóng)村治理的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的組成部分，黨員的先鋒模范作用同樣代表著黨的形象。老百姓看共產(chǎn)黨，一方面看黨的各級干部，另一方面看普通黨員?？梢哉f，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得越充分，黨組織的吸引力也就會越強，群眾跟黨走的積極性主動性就會增強。因此，發(fā)揮黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用和表率作用，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。不管是黨員，還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮示范帶動作用，必須有樸實的群眾感情，有密切人民群眾的內(nèi)生動力，凡事要問需于民、問計于民，根據(jù)人民群眾的新期待進行科學(xué)決策、民主決策，率先遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作出的決定。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該強化政治引導(dǎo)功能，支持保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，發(fā)揮基層民主協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)作用，注重人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。只有這樣，才能真正成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強力量。

（作者系中央黨校政法教研部教授）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國黨政干部論壇

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