2017年3月27日，由《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》舉辦，瞭望智庫(kù)提供智力支持的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇暨特色小鎮(zhèn)合作開(kāi)放大會(huì)在北京舉行。國(guó)家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華從交通、產(chǎn)業(yè)、空間協(xié)同體系下的特色小鎮(zhèn)培育進(jìn)行了發(fā)言。

張國(guó)華從認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)談起，首先簡(jiǎn)述了中國(guó)特色小鎮(zhèn)的興起，他認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是一個(gè)自下而上的產(chǎn)物，是在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，面臨一些大城市病，為了使中小城市融合在城市化的過(guò)程中有更好的發(fā)展，以及避免美麗鄉(xiāng)村走向衰敗，浙江特色小鎮(zhèn)在這樣的背景下崛起。同樣，特色小鎮(zhèn)是國(guó)內(nèi)一些大的企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中一個(gè)很好的抓手；同時(shí)認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是“產(chǎn)業(yè)特而精、功能聚而合、形態(tài)小而美、體質(zhì)新而活”，同時(shí)是產(chǎn)、城、人、文“四位一體”，生態(tài)、生活、生態(tài)“三生融合”。

張國(guó)華對(duì)特色小鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游區(qū)從四方面進(jìn)行比較。提出特色小鎮(zhèn)從行政區(qū)劃來(lái)看是非行政區(qū)劃，可跨行政區(qū)域，面積小。從產(chǎn)業(yè)方面是集聚七大產(chǎn)業(yè)及一批歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)緊密融合。管理運(yùn)行主體是企業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)模式為企業(yè)主體，功能是兼具生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能。同時(shí)他總結(jié)了8種風(fēng)口中的最具有投資潛力的特色小鎮(zhèn)；旅游小鎮(zhèn)、CBC休閑小鎮(zhèn)、戶(hù)外小鎮(zhèn)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、科創(chuàng)小鎮(zhèn)、精工小鎮(zhèn)和金融小鎮(zhèn)。

隨后張國(guó)華提出如何把這些小鎮(zhèn)搞好需要有什么樣的理論認(rèn)識(shí)它，哪里適合培育特色小鎮(zhèn)都是值得大家思考和關(guān)注的問(wèn)題。之后他解釋了什么是城市發(fā)展規(guī)律。他說(shuō)城市是市場(chǎng)主體的產(chǎn)物，城市是工商業(yè)文明發(fā)展的結(jié)果，城市應(yīng)該是自由、平等開(kāi)放的，不是權(quán)力等級(jí)封閉的。張國(guó)華說(shuō)“產(chǎn)城融合”問(wèn)題是中國(guó)在城市發(fā)展中面臨一個(gè)很大的問(wèn)題，也是希望通過(guò)特色小鎮(zhèn)發(fā)展解決的一個(gè)問(wèn)題。同時(shí)指出一些因?yàn)楫a(chǎn)城沒(méi)有融合發(fā)展帶來(lái)的一些城市問(wèn)題。

張國(guó)華從兩方面分析了什么地方適合培育特色小鎮(zhèn)。首先是產(chǎn)業(yè)、交通、空間協(xié)同的規(guī)律性。尊重城市發(fā)展規(guī)律：必須認(rèn)識(shí)、尊重順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正發(fā)展指導(dǎo)思想。城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是工商業(yè)文明，是自由、平等、開(kāi)放的。城市是就業(yè)的樂(lè)園，創(chuàng)新的搖籃。城市的發(fā)展是高度不確定的，這才是城市的本質(zhì)?；诓煌?jīng)濟(jì)條件和交通運(yùn)輸條件的變化，人口的流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的變遷是重塑城鎮(zhèn)空間的關(guān)鍵力量。第二從農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論和商業(yè)和服務(wù)業(yè)中心地理論指出運(yùn)輸距離大小決定農(nóng)業(yè)耕種形態(tài)空間分布；由交通指向決定基本工業(yè)區(qū)位格局，勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)產(chǎn)業(yè)偏移；市場(chǎng)原則適合低等級(jí)中心地，行政原則適合中等級(jí)中心地，交通原則適合高等級(jí)中心地。然后張國(guó)華提出經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論：產(chǎn)業(yè)在空間布局與交通系統(tǒng)有著緊密的關(guān)系。

從克魯格曼的反思之一：主流經(jīng)濟(jì)學(xué)忽略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間區(qū)位，主要原因是“缺乏分析工具來(lái)嚴(yán)禁的思考報(bào)酬遞增和壟斷性競(jìng)爭(zhēng)”指出未來(lái)不是預(yù)測(cè)出來(lái)的，未來(lái)是創(chuàng)造出來(lái)的。同時(shí)他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)空間集聚所具有的共享、匹配、學(xué)習(xí)這三大效應(yīng)，未來(lái)的特色小鎮(zhèn)要想成功，必須要抓住這三大效應(yīng)。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵是全速的生產(chǎn)力，全速的生產(chǎn)力關(guān)鍵在組織空間和組織效率上。從克魯格曼的反思之二：新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)深受一種誘惑之害即關(guān)注最容易建模的東西，而不是在時(shí)間中可能最有用的東西提出，從浙江成功的特色小鎮(zhèn)距離說(shuō)明從特色小鎮(zhèn)來(lái)看要識(shí)別出其特色產(chǎn)業(yè)來(lái)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有沒(méi)有高效支撐。

張國(guó)華指出如何培育未來(lái)特色小鎮(zhèn)，首先是要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)育規(guī)律，明確定位，規(guī)劃引領(lǐng)；第二要素傾斜，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，品牌營(yíng)銷(xiāo)。之后指出從規(guī)劃引領(lǐng)方面認(rèn)為要抓住偶然契機(jī)，冬季滑雪起步發(fā)展；明確戰(zhàn)略定位，規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；要素傾斜支持，一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)，單季滑雪走向四季旅游。

在特色產(chǎn)業(yè)培育方面，張國(guó)華從產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)品牌角度和人、居住、環(huán)境和配套設(shè)施等方面進(jìn)行了闡述。在特色產(chǎn)業(yè)的空間資源支撐方面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局急需空間結(jié)構(gòu)有效支撐與交通網(wǎng)絡(luò)的高效服務(wù)。指出軌道網(wǎng)絡(luò)對(duì)中關(guān)村、國(guó)貿(mào)CBD、金融街為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能支撐不足。

同時(shí)張國(guó)華在體質(zhì)機(jī)制創(chuàng)新方面提出構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾、智庫(kù)等四方主體協(xié)同機(jī)制，政府制定規(guī)則，建立維護(hù)市場(chǎng)秩序，制定創(chuàng)新激勵(lì)政策。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，發(fā)揮資源配置主導(dǎo)作用，實(shí)踐創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。公眾作為基層參與，反饋基層問(wèn)題和公共服務(wù)需求；支持參與公共決策。智庫(kù)作為智力支持，理清政府市場(chǎng)關(guān)系，設(shè)計(jì)信息對(duì)稱(chēng)下的創(chuàng)新多方協(xié)同。同時(shí)提出創(chuàng)新的體質(zhì)機(jī)制是由開(kāi)發(fā)商向運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變。綜合開(kāi)發(fā)層次關(guān)系由一級(jí)開(kāi)發(fā)到二級(jí)開(kāi)發(fā)到三級(jí)開(kāi)發(fā)。

最后張國(guó)華認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的未來(lái)之路——產(chǎn)業(yè)、交通、空間協(xié)同發(fā)展，從而形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的人文特色小鎮(zhèn)。

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