——以義烏小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例

內(nèi)容提要:改革開放以后，在義烏這片貧瘠的土地上，無數(shù)來自義烏及周邊地區(qū)的農(nóng)民們創(chuàng)造了小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。本文以義烏小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究個(gè)案，基于基層治理實(shí)踐的深度考察，揭示改革開放以來中國地方治理變革的“倒逼”邏輯及其動(dòng)態(tài)演進(jìn)機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，底層經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量的持續(xù)博弈構(gòu)成地方治理創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)治理模式從早期的“無為而治”逐步轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同的“參與式治理” 與適應(yīng)性更強(qiáng)的“拓展式善治”。“倒逼”機(jī)制本質(zhì)上是底層實(shí)踐理性與政府適應(yīng)性改革的互動(dòng)過程，體現(xiàn)了中國特色治理體系中“壓力傳導(dǎo)—政策創(chuàng)新—制度吸納”的動(dòng)態(tài)平衡邏輯。義烏經(jīng)驗(yàn)為理解基層治理現(xiàn)代化提供了新視角，即治理變革不僅源于頂層設(shè)計(jì)，更依賴于底層實(shí)踐對(duì)制度約束的持續(xù)突破及治理主體的協(xié)同創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：地方治理；小商品經(jīng)濟(jì)；義烏

地方治理指地方政府開展決策、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等等實(shí)踐活動(dòng)，以有效管理地方資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供良好的公共服務(wù)。地方治理是實(shí)現(xiàn)高效、透明和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，與創(chuàng)造美好生活密切相關(guān)。

改革開放以后，在義烏這片貧瘠的土地上，無數(shù)來自義烏及周邊地區(qū)的農(nóng)民們創(chuàng)造了小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，他們從路邊攤、小商品、低檔貨起步，經(jīng)過短短幾十年的風(fēng)云搏擊，硬是讓義烏成為“買全球，賣全球”的世界小商品之都！

在義烏小商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，地方治理是隱隱含于其中的有效助推力量。何以可能？是知識(shí)分子為地方治理提供了決策建議？知識(shí)分子的建議帶著美妙的話語，卻常常脫離實(shí)際。是地方政府執(zhí)行了上面的指示？是，也不是，因?yàn)樯厦婧茈y準(zhǔn)確了解地方的酸甜苦辣。義烏小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐告訴我們，改革開放以來，來自底層的“倒逼”是地方治理強(qiáng)有力的動(dòng)因，部分干部“順底層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之勢”而為之，變革著地方治理的方式，由此而促成了義烏史無前例的縣域經(jīng)濟(jì)繁榮。

一、被逼而“無為”

1980年前后，中國迎來關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)果斷地糾正了“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤方針，決定把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過的“歷史決議”對(duì)我國社會(huì)主要矛盾作了規(guī)范的表述：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！?/span>

從此以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了黨中央工作的“重中之重”。

“春江水暖鴨先知”。1978年12月，嚴(yán)金昌等18位安徽鳳陽小崗村的普通農(nóng)民秘密商議分田單干，率先邁出了改革的第一步。此時(shí)，義烏更有許多無名的勇敢者走南闖北“雞毛換糖”，爬上南下的火車販貨，到廿三里集貿(mào)市場擺攤。黨中央經(jīng)濟(jì)改革的閘門松動(dòng)了，最先感知“春天的溫暖”的農(nóng)民們離開村落，流動(dòng)起來，并在流動(dòng)中尋找著“發(fā)財(cái)致富”的門道。

但地方治理體制卻繼續(xù)滑行在“以階級(jí)斗爭為綱”的軌道上，難以改弦易轍，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為與舊治理體制之間的沖突日益尖銳。當(dāng)時(shí)地方政府中還有“打擊投機(jī)倒把辦公室”，俗稱“打辦”；令人感嘆的是，“打辦”的干部越積極，越“有為”，對(duì)經(jīng)商農(nóng)民的沖擊越大。

權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行具有穩(wěn)定性，需要一種力量逼迫“打辦”收手！1980年前后，義烏存在著這種力量。馮愛倩故事在義烏的廣泛流傳成為一種引人注目的標(biāo)志，既意味著義烏人民普遍擁護(hù)這種新生的力量，更意味著來自民間的“倒逼”如何“撬動(dòng)”了地方權(quán)力，推動(dòng)了地方治理的變革，實(shí)踐了著名的“無為而治”。

馮愛倩是義烏最早從事小商品買賣的人之一，1980年12月1日，她從義烏稠城鎮(zhèn)工商所領(lǐng)取了“義烏001”營業(yè)許可證。但她的小商品交易仍不時(shí)被“打辦”所騷擾。

馮愛倩也時(shí)時(shí)關(guān)注著形勢。1982年，她聽說縣里來了一位新書記，思想很開放，突發(fā)奇想：找書記。盡管“當(dāng)時(shí)沒有電視，書記、縣長對(duì)于普通老百姓而言，簡直就是見皇上一樣難”，她還是想試一試。

該年5月下旬的一天，她去縣委隔壁的藥店給媽媽買感冒藥，看見謝高華書記到藥店旁邊的那家小理發(fā)店理發(fā)，她想“機(jī)會(huì)來了”，等著書記出來去“截住”。店員說：“愛倩，你要找死?”愛倩回答說：“死就死，怕什么。”

馮愛倩看見謝書記理好發(fā)從店里走出來，便壯著膽子迎上去問道：“你就是謝書記嗎?”

“是，找我有事嗎?”謝書記對(duì)于一個(gè)陌生的婦女突然攔住去路，有些疑惑。

“我是經(jīng)商的，做點(diǎn)小買賣養(yǎng)家糊口，可政府的人為啥趕著我們天天無處落腳，或是拿高得嚇人的收費(fèi)來逼我們干不下去呢?”

“在街上擺攤，政策不允許！”謝書記說。

馮愛倩急了：“我沒工作，沒田種，不擺攤吃什么！馮愛倩說完這幾句話，謝書記用不尋常的眼光打量了她一番，又見她身后站了一大群圍觀者，便把頭一甩，說：“你到我辦公室去談?！?/span>

一聽縣委書記這句話，馮愛倩身后的那些圍觀者嚇壞了，心思你這下完啦，不是被抓起來，也要狠狠地被批一通。那時(shí)“文革”結(jié)束沒幾年，大家受階級(jí)斗爭的影響太深了。

馮愛倩當(dāng)時(shí)心里確實(shí)緊張，人家是一縣之長官，我小小老百姓一個(gè)，他一句話說不定夠自己坐不完的牢呢！可又一想，事已到此，即便是坐牢入獄，也要從共產(chǎn)黨的書記嘴里弄個(gè)明白：“到底做買賣錯(cuò)在哪里?！?/span>

馮愛倩跟著謝高華進(jìn)了縣委書記辦公室。此后有了義烏歷史上戲劇性的一場對(duì)話，沒有錄音，整個(gè)情節(jié)是清晰的。對(duì)話從開始的緊張轉(zhuǎn)而緩和，最后兩人都一起抽著香煙，幾乎有點(diǎn)兒像朋友。馮愛倩堅(jiān)持要擺攤，并講了狠話，如果不同意，書記到哪里吃飯，她帶著小孩都跟著。書記“菩薩心腸”，最后同意“你暫時(shí)去擺好了”。

謝高華書記被馮愛倩“逼”得沒有辦法，只得說“你暫時(shí)去擺好了”！

在階級(jí)斗爭氣氛仍然籠罩的時(shí)候，“暫時(shí)”說透露著政治智慧。“去擺好了”，一個(gè)縣委書記的“無為而治”策略卻如同打開了義烏小商品經(jīng)營的閘門。很快，義烏湖清門道路兩側(cè)比肩接踵，成為義烏的一道風(fēng)景線。1982年9月5日，在湖清門道路兩側(cè)搭起的上可遮雨、下可擺攤的市場，人稱“草帽市場”，有固定攤位100多戶，流動(dòng)攤位600多戶。這個(gè)市場正式名字是稠城小商品市場，俗稱湖清門市場，是義烏第一代小商品市場。1984年12月6日，義烏正式以“義烏小商品市場”命名的新馬路市開業(yè)，市場占地1.35萬平方米，攤位1849個(gè)。市場中心建成四層服務(wù)大樓，有工商所、稅收稽征組、銀行分理處、個(gè)體勞協(xié)、寄存和飲食服務(wù)、招待所、問訊廣播室、民警值勤室、治安委員會(huì)等服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了由“馬路市場”向“以場為市”的轉(zhuǎn)變。一年多以后，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版報(bào)導(dǎo)了義烏政府放手發(fā)展民間市場的經(jīng)驗(yàn)，并以“大興民間商業(yè)”為題發(fā)表評(píng)論，其中寫道：“義烏經(jīng)驗(yàn)證明：大興民間商業(yè)有利于培植市場機(jī)制，這是農(nóng)村第二步改革要做的一篇大文章?！?/span>

20世紀(jì)80年代初，義烏地方政府被民眾“倒逼”，放棄對(duì)于小商品經(jīng)營的管制，采取“無為而治”的治理策略，成就了義烏小商品市場的最初發(fā)展。

“擺攤”的自由觸發(fā)了義烏民眾更強(qiáng)烈的工商業(yè)經(jīng)營熱情，在民眾的推動(dòng)下，1982年11月26日，縣委書記謝高華在全縣專業(yè)戶、重點(diǎn)戶代表大會(huì)上明確提出“四個(gè)允許”，“一是允許專業(yè)戶、重點(diǎn)戶……將承包的口糧田、責(zé)任田自愿轉(zhuǎn)包給勞力強(qiáng)的戶；二是允許專業(yè)戶、重點(diǎn)戶在生產(chǎn)需要的時(shí)候經(jīng)過批準(zhǔn)雇用三至五個(gè)學(xué)徒或幫手；三是允許專業(yè)戶、重點(diǎn)戶……將自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品向市場出售；四是允許專業(yè)戶、重點(diǎn)戶……把自己的產(chǎn)品長途運(yùn)銷。”不久，縣委又明確了“四個(gè)允許”的內(nèi)容：“允許農(nóng)民經(jīng)商，允許長途販運(yùn)，允許開放城鄉(xiāng)市場，允許多渠道競爭”?！八膫€(gè)允許”是“無為而治”的全面表述。

“無為而治”并不是不作為，而要有更大膽的作為?！盁o為而治”要給大眾“松綁”，放棄長期以來對(duì)于大眾的種種束縛，更要給大眾以開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由。唯有以更大的擔(dān)當(dāng)與氣魄，“無為”才可能達(dá)成“而治”。當(dāng)年的義烏稠城區(qū)委書記何京月至今仍念念不忘謝高華如何以瘦小的身軀扛起了“無為”之門，成就義烏工商業(yè)的發(fā)展。何京月向我們講了下面的幾個(gè)事件。

事件之一：城陽區(qū)下有個(gè)叫趙張叔的辦起啤酒廠，有人揭發(fā)告到上面，揭發(fā)材料轉(zhuǎn)到了謝高華那里，材料中有一句話，說“啤酒廠之所以辦得起來，是買通了三級(jí)書記，大隊(duì)書記、公社書記還有區(qū)委書記”。謝高華看了這份材料說，“他不只是買通了三級(jí)書記，他買通了四級(jí)書記，連我也被買通了。”他明確支持辦啤酒廠。

事件之二：1983年，佛堂鎮(zhèn)幾個(gè)農(nóng)民辦了義烏第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)火腿廠，“田心火腿廠”。消息傳出，省、地、縣食品公司議論紛紛，找到縣里要求關(guān)閉農(nóng)民辦的火腿廠。謝高華很生氣，“農(nóng)民創(chuàng)造了火腿，怎么沒有加工火腿的權(quán)利?”食品廠的人威脅說，如果不關(guān)停農(nóng)民的火腿廠，他們將“到省里、中央去告！”謝高華不妥協(xié)，回答說：“就是撤職我也不會(huì)去關(guān)！”當(dāng)年，田心火腿廠腌制火腿4613只，成為率先可以用“金華火腿”注冊(cè)商標(biāo)的浙江省第一家“社辦企業(yè)”。

事件之三：當(dāng)時(shí)有的農(nóng)民私自在家里殺了豬到市場上去賣肉，食品公司的人急了，跑到謝高華那里，要求縣委出面阻止。食品公司的人說：“豬肉從來都是國家統(tǒng)一分配，如果農(nóng)民私自宰殺，食品公司就收不到生豬，干部們今后吃肉也難了?！敝x反駁說，豬是農(nóng)民們養(yǎng)的，他們?yōu)槭裁床荒茏约簹?為什么不能在市場上賣肉?兩把刀總比一把刀強(qiáng)。這就是兩把刀的故事。

事件之四：朱明忠是永康農(nóng)民，他在朋友的幫助下辦起了切刀廠，有些干部批評(píng)他辦廠是犯了“路線錯(cuò)誤”，謝高華偏偏支持朱明忠，他去朱明忠的廠里調(diào)研，傾聽朱辦廠的故事。有一次，朱明忠請(qǐng)謝高華給題個(gè)詞，謝題了三個(gè)大字：忠義堂。朱明忠說，謝的忠義堂的意思是對(duì)共產(chǎn)黨盡忠盡義。忠義堂的題詞一直掛到2016年。

20世紀(jì)80年代初，義烏地方治理從“有為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o為”。此時(shí)“無為”勝“有為”，“無為”為義烏的工商業(yè)實(shí)踐清除了障礙，解除了農(nóng)民身上的束縛，給從事工商業(yè)實(shí)踐的人們以自由，成就了義烏小商品市場最初的大發(fā)展。

二、被迫而“作為”

20世紀(jì)80年代初期，底層民眾的“倒逼”迫使地方政府收手，原先忙碌的“打辦”變得門庭冷落，“打辦”的干部變得無所事事。市場經(jīng)濟(jì)的閘門打開了，農(nóng)民大眾懷著朦朧的夢想、盲目的激情義無反顧地離開土地，投身到小商品經(jīng)營的洪流中。

“無為而治”“莫名其妙”地促成了義烏小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一波滾滾大潮。

義烏是個(gè)小地方，“一條馬路七盞燈，一個(gè)喇叭響全城”。當(dāng)義烏及周邊地區(qū)的農(nóng)民蜂擁而至，背著麻袋，扛著紙板箱，挑著貨郎擔(dān)，擠滿了“城里”那唯一的大道，產(chǎn)生的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了所有人的想象。“闖”義烏的農(nóng)民們都想賺錢，能嗎？“闖”義烏的農(nóng)民們用各種手段賺錢，行嗎？

農(nóng)民們到義烏做小商品買賣，生意小、生活苦、利潤薄，但原先的稅收制度卻可能導(dǎo)致農(nóng)民們“竹籃打水一場空”。小商品經(jīng)營者們自然不甘心。他們千方百計(jì)“逃稅”，一時(shí)間，征稅與逃稅之間的斗爭已織成一片片烏云，籠罩在義烏小商品市場上空，給地方政府造成巨大的壓力。

斗爭呈現(xiàn)著膠著狀態(tài)。小商品經(jīng)營者的行為給地方治理的壓力難以想象，但稅收是國家財(cái)政，似乎誰也不敢輕易松動(dòng)。20世紀(jì)80年代末，終于，地方政府中有人勇敢地站到了小商品經(jīng)營者們一邊，一個(gè)標(biāo)志性的事件逼迫地方政府在稅收治理方面有所作為。

那是20世紀(jì)80年代后期的某一天，義烏市稠城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長何京月正生病在家。一位朋友找上門來，劈頭就罵了一通：“你很會(huì)為老百姓講話，但是你現(xiàn)在躺在床上，我們解放村都遭殃了，你還在那睡覺?!”怎么回事?原來義烏公檢法聯(lián)合起來，到解放村一些商人家里查稅，還抄家，要抓人！何京月急急起床，披起一件衣服就跑到鎮(zhèn)里，他“咬牙切齡敲著桌子”對(duì)鎮(zhèn)黨委書記說：“徹底完蛋了，書記。鎮(zhèn)上徹底完蛋了。下面搞得一塌糊涂，要查稅?！辨?zhèn)黨委書記建議馬上開辦公會(huì)，何京月更策劃在會(huì)上先發(fā)制人，他知道，如果有反對(duì)派的聲音占主導(dǎo)，這件事匯報(bào)上去也麻煩。

會(huì)議開始，何京月第一個(gè)發(fā)言，堅(jiān)決反對(duì)這樣查稅抓人。第二個(gè)發(fā)言的是鎮(zhèn)工商所的周史伏，“非常支持”何京月的意見。接著，稠城小商品市場工商所長也“完全支持”進(jìn)一步“開放個(gè)體經(jīng)營，開放市場”，給小商人以稅收優(yōu)惠。三個(gè)人發(fā)言以后，會(huì)議氣氛形成，“后面其他人沒有一個(gè)反應(yīng)”。

會(huì)后，何京月就去找檢察長丁張永，叫他“馬上停止”。丁說他“沒有辦法，上面有文件必須要做?！焙握f：“如果你明天不停，我就帶出稠城鎮(zhèn)的干部跟你們打架，我只能跟你們打，是不是?”最后，檢察院終于收手了。

2020年1月11日，我們?cè)诹x烏商城賓館聽何京月講曾經(jīng)的稠城，他感嘆地說：“如果那次不剎車的話，市場‘馬上就要跑’?！?/span>

此事被“捅”到了市委市政府。經(jīng)過反復(fù)較量，終于，本著“發(fā)展生產(chǎn)，培植稅源，造福于民”的指導(dǎo)思想，義烏市委市政府下決心采用“二稅并一稅，定額包干計(jì)稅”辦法，并于1990年5月頒布實(shí)施了《義烏市定期定額稅收征收管理暫行辦法》。

但不久，義烏又遇到新的麻煩。有位新華社記者到義烏調(diào)查了稅收情況，詳細(xì)了解義烏的做法后，在《內(nèi)參》上刊登了相關(guān)報(bào)道。國家財(cái)政部看到這篇文章后，就把這份材料及批文到了時(shí)任浙江省委書記處，表示義烏的定額包干計(jì)稅違反了稅法。為此，省委派了省財(cái)政廳進(jìn)行調(diào)查。省財(cái)政廳的調(diào)查人員來到義烏，聽取義烏縣委縣政府和市場經(jīng)營戶的想法和意見后，對(duì)新稅收辦法其結(jié)論是：義烏推出的稅收辦法是可行的，但是還欠妥，還需要在實(shí)踐中不斷加以完善。

最終，在省委的間接支持下，義烏堅(jiān)持實(shí)施了定額包干計(jì)稅的辦法。事實(shí)證明，它符合市場發(fā)展壯大的需要，為廣大經(jīng)營戶所擁護(hù)，極大激發(fā)了市場內(nèi)的經(jīng)營熱情，達(dá)到了“放水養(yǎng)魚”的目的。市場的加速度發(fā)展得以延續(xù)。

義烏小商品市場以令人難以置信的速度發(fā)展，1992年3月21日，國家工商局在北京人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)，首次公布全國十大市場名單，義烏小商品市場位居1991年全國十大市場榜首。

盛名之下，其實(shí)難副。

義烏小商品市場從誕生那天起就被打上了農(nóng)民的印記。小商品經(jīng)營者不顧他人（陌生人）利益的“自私”行為產(chǎn)生出種種經(jīng)營中的弊端，這些“農(nóng)民的弊端”一旦與商業(yè)社會(huì)的劣質(zhì)要素結(jié)合，就如徐勇教授所說，一定會(huì)產(chǎn)生“疊加劣勢”——假冒偽劣充斥市場，并最終把市場“拖垮”。

這是無數(shù)農(nóng)民出身的小商品經(jīng)營者們對(duì)于地方治理的“倒逼”，這是義烏市委市政府不得不面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了最初的快速市場擴(kuò)容以后，市委市政府迅速騰出手來，打擊假冒偽劣，凈化市場，大力倡導(dǎo)誠信精神。這是地方治理的“有為”之舉，一旦出手，力度不斷加大。

以前假冒偽劣產(chǎn)品確實(shí)比較多的，……在人們印象當(dāng)中，這個(gè)義烏這個(gè)市場就相當(dāng)于是一個(gè)什么呢？用一個(gè)詞，就是假貨比較多的市場?！嬲_始改善，重視起這個(gè)問題是應(yīng)該是92年吧，當(dāng)時(shí)舉辦了一個(gè)我們現(xiàn)在小商品博覽會(huì)的前身，叫名特優(yōu)產(chǎn)品展覽會(huì)。從那時(shí)候開始，因?yàn)槟菚r(shí)候好像是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)打擊假冒偽劣的力度也比較大了，開始對(duì)這個(gè)品牌保護(hù)加強(qiáng)了。也就是從那時(shí)候開始，義烏原先那種粗放呢，簡單的仿造，開始慢慢轉(zhuǎn)型，（大家）有這個(gè)意識(shí)了，就是意識(shí)到一個(gè)要保護(hù)名牌，一個(gè)是自己開始創(chuàng)自己的品牌。然后從那個(gè)時(shí)候開始，應(yīng)該說是經(jīng)過很長時(shí)間，我們現(xiàn)在已經(jīng)不會(huì)有這種印象了，說義烏小產(chǎn)品市場假冒，這種印象已經(jīng)沒有了。

這是一場無聲的戰(zhàn)斗。

1992年，國務(wù)院、浙江省人民政府先后發(fā)出關(guān)于嚴(yán)厲打擊售假冒偽劣商品活動(dòng)的通知，義烏市開展了聲勢浩大的專項(xiàng)斗爭。6月25日，市政府在人民大會(huì)堂召開了千余人參加的打假專項(xiàng)公開處理大會(huì)，共公開處理14起大案，公安局當(dāng)場受審3人，公開銷毀了價(jià)值80余萬元的假貨。下面是義烏工商局1992年案件查處記錄，數(shù)量之大，品種之多，觸目驚心。

1992年共查處各類違法違章案件627件，結(jié)案626件，罰沒164.02萬元，創(chuàng)歷史新高，比上年增加56.2%，……其中查處重大案件28件，罰沒款為69.74萬元。為企業(yè)個(gè)體戶追回貨款90多萬元，搗毀制假窩點(diǎn)94個(gè)，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任11件15人；受理外縣市來隊(duì)查案人員86批次、195人。受理各種舉報(bào)137件（次）。出動(dòng)檢查人員2572次；檢查廠、店、攤18594個(gè)。吊銷營業(yè)執(zhí)照3家，收回?cái)偽皇褂脵?quán)9戶，查獲各種假冒偽劣商品價(jià)值八百多萬元。主要假冒偽劣商品有：酒26.15噸、化妝品860箱、商標(biāo)標(biāo)識(shí)4.5噸、手表7380只、卷煙51577條、化肥53.75噸、生鐵17.39噸、食鹽120噸、飲料17748瓶、味精4665千克、電扇5036臺(tái)、罐頭15360瓶、糖果1717千克等。

查閱1992年到2002年十年打擊假冒偽劣記錄，我們注意到當(dāng)年形勢嚴(yán)峻，政府面臨著巨大壓力。政府不斷加大打擊力度，但查處的案件仍呈上升趨勢！1993年共查處種類違法違章案件422件；1994年478件；1995年864件；1996年1098件；1997年604件；1998年1126件；1999年1630件；2000年5530件；2001年7240件；2002年4827件。

1992年以后，義烏市委市政府不斷加大打擊力度，就一個(gè)縣級(jí)市政府而言，看看20世紀(jì)90年代中期以后的數(shù)據(jù)吧，可以說地方治理已經(jīng)用了“洪荒之力”！

然而，小商品市場之亂繼續(xù)“倒逼”著義烏市委市政府，地方政府直接的“有為”之舉似乎步履維艱。我們看看1994年義烏小商品城的情況吧。1994年10月17日，勞動(dòng)報(bào)記者王海與上?！督夥湃?qǐng)?bào)》《文匯報(bào)》《消費(fèi)報(bào)》記者以及上海楊浦區(qū)檢察院的檢察官、上海各大化妝品企業(yè)代表赴浙江義烏“采訪”，第二天，“采訪團(tuán)”來到義烏中國小商品城，他們吃驚地看到：

一瓶力士洗發(fā)液竟只售3元人民幣，還有無數(shù)的可蒙系列、牡丹系列……隨行的化妝品企業(yè)代表隨手?jǐn)Q開瓶蓋。“全是假的！”上海利華有限公司的曹海平先生指著“力士”洗發(fā)液說：“你看，這里的標(biāo)明的產(chǎn)地是廣東雅柔集團(tuán)，利華在中國唯一的授權(quán)廠家就是上海利華，決無他號(hào)！”整個(gè)小商品城，凡是賣化妝品的攤位，幾乎無處不假?！谛∩唐烦莾?nèi)的橫幅上大字赫然在目：“打假治劣，決不手軟！”

三、秩序壓力下的“參與式治理”

打假之難，可見一斑。單靠國家的“有為”舉步維艱，單靠國家直接出手治理難以扼止假冒偽劣，難以樹立誠信文化，建立良好市場秩序。

無序的市場必?cái)?，如何建立市場秩序?/span>

其實(shí)，這個(gè)難題從義烏小商品市場建立不久就出現(xiàn)了，此后，一直像一座大山，壓在義烏市委市政府頭上，“倒逼”著他們變革地方治理的方式。

怎么做？義烏市委懂得“人民群眾是真正的英雄”。他們巧妙運(yùn)用“有為”與“無為”的辯證法以達(dá)成國家與社會(huì)的“有機(jī)融合”“合作共治”，創(chuàng)造出義烏地方的“參與式治理”模式。如果說改革開放初期的“無為”是為老百姓“松綁”，不直接對(duì)老百姓“為”，卻無意中促成了老百姓的“大有所為”，真可謂“無中生有”；那么在建立小商品市場秩序過程中，所謂“無為”指國家盡可能留出空間、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓各種不同的民間力量可以有所作為。此時(shí)的“無為”是“引而不發(fā)”，不直接對(duì)老百姓“發(fā)”，卻無意中促成了老百姓“群情激發(fā)”投入到建立市場秩序的過程中，真可謂“莫名其妙”！

這就是義烏。

義烏的地方治理以黨組織引領(lǐng)、群眾組織參與的方式成功取得了建立了良好的市場秩序，實(shí)現(xiàn)了“打假治劣”的勝利，逐步建立起義烏小商品市場在全國乃至全世界的聲譽(yù)。

共產(chǎn)黨組織建設(shè)。

義烏的小商品市場最初沒有黨的組織，一些農(nóng)村的黨員甚至黨支部的干部設(shè)攤經(jīng)商，不亮出自己的身份?！罢w來說這個(gè)市場是上不了臺(tái)面的，人家不會(huì)來宣傳你。國稅部分說是偷稅漏稅，不來支持的。工商部門，很多說我們是搞廢品市場，也不來支持。黨員進(jìn)入市場后，不敢把自己的身份亮出來。怕去了，就說是搞資本主義經(jīng)營了?！痹谑形M織部的領(lǐng)導(dǎo)下，義烏小商品城于1985年在個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的框架下成立了第一個(gè)黨的支部。1988年，時(shí)任組織部副部長樓林祿直接到義烏小商品城去建設(shè)黨的組織。他“把分散在各個(gè)角落的黨員排摸出來”，建了幾個(gè)支部，同時(shí)建了黨的總支，“這個(gè)總支就是歸機(jī)關(guān)組織管”。

在小商品交易市場里建設(shè)黨的組織，這在全國是首創(chuàng)的。黨組織要求黨員“掛牌經(jīng)營”，“黨員受到監(jiān)督，……掛牌以后，他要帶領(lǐng)周邊的經(jīng)營戶，招商納稅等等都要帶頭。這樣搞，市場風(fēng)氣就好起來了?！奔倜皞瘟拥玫降种?，誠信得到發(fā)揚(yáng)。另一方面，掛牌經(jīng)營“對(duì)黨員自己也有好處，買東西就到黨員這里來買，買東西放心。黨員的生意也好起來了。這樣，黨員都想掛牌子了。這個(gè)是首創(chuàng)。現(xiàn)在還有一個(gè)博物館，當(dāng)時(shí)的牌子上就有黨員的牌子作為展品。”1988年，樓林祿就根據(jù)義烏的做法寫了一篇市場黨建的文章，發(fā)表在中央組織部在上海辦的一張報(bào)紙上。這是全國首篇相關(guān)文章。

市場黨建開始以后，有些工商業(yè)經(jīng)營者積極“向組織靠攏”，要求入黨。黨組織嚴(yán)格把關(guān)，“表現(xiàn)好的企業(yè)家有機(jī)會(huì)入黨，走在前列的，……沒有不好表現(xiàn)的，受災(zāi)了贊助的，哪里有困難都帶頭的，就入黨。”但有人提出來，工商業(yè)經(jīng)營者，特別是雇傭8個(gè)人以上的，就是剝削了。市場里不能有剝削，不能一個(gè)人發(fā)大財(cái)。那些錢的來路說不清楚的人不能入黨。有人搬出馬克思，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)性，爭論激烈。義烏組織部拿出一些實(shí)例來說話。

何海美、王長明他們?cè)谑袌隼锒际枪歉沙蓡T，沒有偷稅漏稅，市場管理都是他們?cè)谧?。他們沒有剝削，在流通領(lǐng)域辛苦干活勞動(dòng)所得。他們做生意，有些人也不是都在賺錢的。沒有賺的就不能算是剝削。你是賺的，他是賠錢的。不能說經(jīng)營就是剝削。經(jīng)營他也是在勞動(dòng)的。不能叫剝削。后來中組部覺得也有道理。

1995年，義烏成立中國小商品城黨委，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，5年內(nèi)在工商業(yè)經(jīng)營者中發(fā)展了黨員40名。我們?cè)谠L談中問及市場黨建對(duì)于誠信文化的發(fā)揚(yáng)與市場秩序的建立的作用，時(shí)任義烏市組織部副部長的樓林祿說：“那是絕對(duì)好的。”義烏把“市場黨建”工作做得十分扎實(shí)，他們的工作得到了中組部的支持。他們?nèi)ケ本└懔艘粋€(gè)市場黨建研究會(huì)，全國很多鄉(xiāng)村的組織部長、中央政策研究室干部等很多人出席了他們?cè)谥醒朦h校召開的市場黨建全國性研討會(huì)。

工會(huì)功能的拓展：義烏市職工法律維權(quán)中心。

義烏原先只是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，后來也只是一個(gè)縣級(jí)市。義烏的發(fā)展，其真正秘訣在于，義烏的地方治理把義烏打造成一個(gè)富有活力、聚焦于小商品的社會(huì)文化空間，無論誰來到這里，都會(huì)被“激活”，充分發(fā)揮出內(nèi)在潛能；無論誰愿留在這里，都被尊稱為“新義烏人”。義烏成為一片誘人的文化沃土，吸引著許多外來人口。截至2005年12月20日，義烏市共登記外來暫住人口達(dá)828328人，大大超過了義烏當(dāng)?shù)鼐用?。在外來人口中?8歲以上的勞動(dòng)人口占比90%以上，外來人口大部份來自江西、安徽與河南。

外來人口的大量增加給義烏工商業(yè)經(jīng)營帶來了生機(jī)，但如何處理好與外來人口的關(guān)系也成為義烏地方治理面臨的挑戰(zhàn)。這里的核心概念是平等，這里遇到的影響最大的問題是“討薪”，如果連“討薪”這樣似乎簡單的難題都解決不了，談何誠信建設(shè)？

2000年10月，經(jīng)義烏市民政局批準(zhǔn)，建立了由義烏市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的非營利專門機(jī)構(gòu)“義烏市職工法律維權(quán)協(xié)會(huì)”，后改稱“義烏市職工法律維權(quán)中心”。根據(jù)章程，各基層工會(huì)為其團(tuán)體會(huì)員，職工為自然會(huì)員，中心工作人員向社會(huì)公開招聘。在中心成立以后，經(jīng)過試點(diǎn)，先后建立起三大運(yùn)作機(jī)制。其一，與義烏市法律援助中心“對(duì)接”。義烏市總工會(huì)、市司法局聯(lián)合成立了義烏市法律援助中心職工工作部，解決了工會(huì)法律工作人員代表職工參加勞動(dòng)爭議仲裁、訴訟的阻力，又疏通了工會(huì)維權(quán)的渠道。其二，與律師事務(wù)所“掛鉤”。市總工會(huì)與義烏市天地法律服務(wù)所、浙江思源昆侖律師事務(wù)所緊密合作，復(fù)雜、疑難案件由法律服務(wù)所人員與中心工作人員共同辦理。市總工會(huì)提供案源，在營業(yè)收入中按比例提成，作為維權(quán)中心的經(jīng)費(fèi)。其三，建立工會(huì)跨地區(qū)聯(lián)合維權(quán)工作站。在義烏的開化籍職工已超過2萬人。義烏市總工會(huì)與開化縣總工會(huì)為此聯(lián)合成立了兩地工會(huì)聯(lián)合維權(quán)工作站。僅這個(gè)工作站，就為職工追回工資等105.72萬元。

義烏市職工法律維權(quán)中心成立以后，為外來經(jīng)商務(wù)工人員提供了大量服務(wù)，有力維護(hù)了義烏的正面形象?！耙娢⒅?。我們從下面一件小事中可體會(huì)維權(quán)中心的真情與誠意。

2005年8月11日，義烏總總工會(huì)一樓的維權(quán)中心來了4名成都籍的外來務(wù)工者，他們是來投訴工資遭拖欠的。案子很“小”，涉案金額只有300多元。接待他們的是維權(quán)中心的調(diào)解員王冶清。在記者面前的王冶清有些黑瘦，語速很快，他并沒有因?yàn)榘缸由婕敖痤~少而有絲毫的怠慢。王冶清先是問清了具體情況，然后又馬不停蹄地叫來了當(dāng)事的老板。在和老板長達(dá)兩個(gè)多小時(shí)的談話里，王冶清從勞動(dòng)法講到打造“平安義烏”，又從“關(guān)愛民工”講到了打工者的難處和無奈，曉之以理、動(dòng)之以情。整個(gè)辦案的過程中，王冶清沒有皺一下眉頭。他……，一邊忙不及地接著不斷響起的電話，一邊往返于各個(gè)辦公室?guī)统啥技窆ぢ?lián)系各種事情，幾乎都是一路小跑、疾走……。終于，4位外來工在老板口里得到了滿意的答復(fù)，他們緊緊地握著王冶清的手：“本來我們想賺點(diǎn)路費(fèi)就回老家了，義烏有這樣的好工會(huì)，有你這樣的自家人，我們下次一定還來。”王冶清這時(shí)才顧得上喝一口水，擦一把汗，他告訴記者，這才是他最享受的時(shí)候，不是因?yàn)槊窆さ闹x意，而是因?yàn)橛钟型鈦砉ぐ蚜x烏、把工會(huì)當(dāng)成了自己家。

義烏個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)。

據(jù)義烏縣志介紹，義烏最早于1982年建立稠城鎮(zhèn)個(gè)體勞工商者聯(lián)合會(huì)。1983年全縣各區(qū)、鎮(zhèn)和縣小商品市場先后成立個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)。1985年1月22日成立縣個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)?？h小商品市場和佛堂鎮(zhèn)兩個(gè)協(xié)會(huì)分別成立治安保衛(wèi)委員會(huì)，協(xié)助公安部門維持市場秩序。1991年底，義烏召開個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)代表大會(huì)并修改章程，在工商管理部門的指導(dǎo)下，個(gè)體勞協(xié)逐步在組織建設(shè)、制度建設(shè)、工作職責(zé)和會(huì)風(fēng)會(huì)貌等方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。到1995年，小商品城個(gè)協(xié)會(huì)員47200余名。義烏個(gè)體勞協(xié)的組織是一個(gè)“寶塔型”的層級(jí)組織。小商品城個(gè)協(xié)1名會(huì)長，副會(huì)長9名，理事51名。47200名會(huì)員分成16個(gè)行業(yè)大組，410個(gè)小組。

義烏個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)著“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”功能。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)組織開展“戶戶講道德，店店無假貨”活動(dòng)，進(jìn)行“職業(yè)道德規(guī)范”教育，榮獲國家工商行政管理局和中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)頒發(fā)的“個(gè)體勞動(dòng)者職業(yè)道德教育先進(jìn)單位”稱號(hào)。組織評(píng)選“五好經(jīng)營戶”和“優(yōu)秀私營企業(yè)”，5300余個(gè)攤（店）掛上文明攤（店）牌子，全市場1000余名黨員在攤上亮出共產(chǎn)黨身份，接受監(jiān)督。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)還開展法制教育，1995-1996年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)《勞動(dòng)法》《商標(biāo)法》稅法》，在誠信義烏建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。

義烏個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)初期，就有一批工商業(yè)經(jīng)營者積極參與，在小商品市場中，100余名成員成為個(gè)協(xié)理事、大組長等骨干。每天都有6-8名同志輪流值班，協(xié)助市場管理部門維護(hù)市場經(jīng)營秩序，調(diào)解與處理各種糾紛。小商品城在市場內(nèi)設(shè)17個(gè)大組，410個(gè)小組，分別從不同層面主動(dòng)協(xié)助、積極配合工商、稅務(wù)、公安部門，打擊偷逃稅、搶劫、盜竊、賭博等，穩(wěn)定市場。

個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的運(yùn)行創(chuàng)造了一種需求、一種態(tài)勢，把一個(gè)敢于“攔截縣委書記”的矮小、潑辣的女人推上了義烏的舞臺(tái)，她就是馮愛倩。

馮愛倩的故事展現(xiàn)了義烏地方“參與式治理”的文化底蘊(yùn)與治理績效。

馮愛倩是義烏最早的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的主任，義烏小商品市場治保主任。在湖清門市場，入口第一間就是她的辦公室，用她的話來說，“我們經(jīng)營的人都是農(nóng)民出身，素質(zhì)兩樣……，打架很多?！碑?dāng)時(shí)，市場內(nèi)會(huì)發(fā)生不講誠信的事情。有些經(jīng)營把別人的貨拿去，甚至把別人裝好車的貨趁著混亂運(yùn)到自己那里去；有些講好買兩件貨，偷偷拿了三件貨；有些質(zhì)量不好，幾次三番都不肯退貨；等等。糾紛一旦發(fā)生，就拔拳頭打架。馮愛倩十分硬氣：“你要打架就不要做，所以我攤位收回去。你不要賺錢，你打架，生意也不要做。……你打架就打到外面去，我，這里面不是打架的，叫你來賺錢的?！狈彩谴蚣艿?，賭博的，欺騙的，她不由分說，就叫人把攤位抬到治安辦公室，直到當(dāng)事人做了檢查，保證不再重犯，她才肯讓當(dāng)事人開張。她強(qiáng)調(diào)市場里要有好風(fēng)氣，嚴(yán)禁賭博。有一次，幾個(gè)經(jīng)營者用裝滿襯衫的麻袋作掩護(hù)，躲在麻袋后面賭博。她人矮小，看不見賭博的人，就爬到隔壁的椅子上，踮起腳“觀察”，證據(jù)確實(shí)，再去“當(dāng)場抓獲”。她也會(huì)遇到蠻不講理的人，下面的故事使我們有機(jī)會(huì)想象小商品市場當(dāng)年的情景，體會(huì)義烏誠信文化建設(shè)的艱難。

有一次，篁園市場有一個(gè)經(jīng)營者賭博，還跟別人打架。馮愛倩知道后，叫三個(gè)人去，要拆他的門板，抬到治安辦公室去。不料那個(gè)經(jīng)營者一臉兇氣，一副打架的氣勢，把馮愛倩派去的人趕走了。馮不服氣，一定要管到底，一定要叫他深刻檢查。更何況馮知道這個(gè)人是租的攤位，不是正式的法人。馮對(duì)被趕回來的人說，三個(gè)人不行，我叫八個(gè)人去，一定制服他。馮馬上電話呼叫市場里的治安員，親自帶了八個(gè)人去拆他的門板。他說：“你為什么要抬我的攤位?”馮說；“你執(zhí)照里持證者是誰?”他說不清楚，馮說：“這個(gè)攤位不是你的，法人沒你的名字，……我拍一下，你滾出去。你寫好檢查，叫營業(yè)執(zhí)照里的法人一起來，我再看你態(tài)度處理?！?/span>

第二天，經(jīng)營者寫來了檢討書，紙上只有雞蛋大幾個(gè)字。什么檢討，馮氣得當(dāng)場撕了，叫他重寫，過一天再送來。經(jīng)營者氣頭上來，說要?dú)⑷?！馮愛倩回憶當(dāng)時(shí)依然透露出一副“死也不怕”的氣勢：

……他要來殺我。我說我住在新馬路82號(hào)，然后上面寫的馮愛倩，你來殺，我愛人走了，菜我來燒給你吃，吃了，你再把我來殺掉，好不好？你沒有力氣，吃飽了再殺我，到我家里來吃，我說我燒菜很本事的，吃了，吃飽再殺我。不吃飽，沒力氣殺我。

經(jīng)營者后來找了很多關(guān)系，一直找到區(qū)委書記，結(jié)果區(qū)委書記對(duì)他說：“跟謝書記吵架的人，我怕的?！弊詈?，經(jīng)營者只得服軟，做了深刻檢查，才重開店面。

馮愛倩當(dāng)年是義烏的名人。她作為個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)主任，被評(píng)為全國先進(jìn)工作者，于1986年3月3日赴北京參加會(huì)議，見了總書記，還受到胡耀邦接見。1995年，朱镕基到義烏考察，馮愛倩介紹義烏小商品市場發(fā)展，她說：“朱镕基在那里，省委書記、義烏書記，……他們都站在那里，我老太婆坐在那里講……笑死了。”

或許，馮愛倩是義烏歷史中必定會(huì)涌現(xiàn)出來的一個(gè)代表人物，她是曾經(jīng)義烏苦難人民的象征，更是義烏這片土地上浩然之正氣的精靈。她自己說：“我一周歲就沒有爸爸，是很苦出來的小孩子。母子倆孤獨(dú)。如果我做人不好，我對(duì)不起我爸爸。我媽給人家洗衣服，給我念書，……所以我做人要對(duì)得起自己。那么多眼睛，他們都看著我當(dāng)主任。我和一個(gè)演員一樣，臺(tái)上做戲……?！薄拔疫@個(gè)擔(dān)子一定要挑，不挑也要挑，為了市場，不是一個(gè)人的問題，是整個(gè)義烏的問題。你說對(duì)不對(duì)?！”

義烏市保護(hù)名牌產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)。

集貿(mào)市場的商品常常伴隨著壞名聲：假冒、偽劣。義烏市工商管理部門大膽進(jìn)行管理創(chuàng)新，采取了顧客監(jiān)督、自我監(jiān)督和相互監(jiān)督等等辦法，借助掛牌管理，使經(jīng)銷假冒偽劣商品、敗壞市場的人名譽(yù)掃地，抬不起頭來，取得了效果的顯著。但是，伴隨著名牌大企業(yè)、著名品牌以不同方式進(jìn)入義烏，上述管理方式顯現(xiàn)出局限性：有場內(nèi)無場外、有事后無事前、有銷售無生產(chǎn)、有個(gè)別無組織。

1995年，義烏市成立保護(hù)名牌產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)，其宗旨是：聯(lián)絡(luò)企業(yè)、溝通信息、聯(lián)手打假、共同扶優(yōu)護(hù)牌，促進(jìn)市場繁榮和競爭有序。聯(lián)合會(huì)會(huì)員有個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員，到2001年，企業(yè)團(tuán)體會(huì)員已經(jīng)達(dá)146家，全國20余個(gè)省市許多名牌企業(yè)都是會(huì)員。聯(lián)合會(huì)成立以后，積極參與“打假治劣”，成績顯著。在1999年5月到2000年4月的一年中，省市級(jí)各種媒體上刊登了大量打假案例和宣傳聯(lián)合會(huì)形象的報(bào)道。義烏小商品市場內(nèi)設(shè)立了廣告牌，通過全方位、立體式宣傳，較好引導(dǎo)消費(fèi)者和經(jīng)營者，逐漸形成了“市場需名牌、名牌向市場、消費(fèi)者認(rèn)牌購物”的良性循環(huán)機(jī)制。

聯(lián)合會(huì)建構(gòu)了立體的打假協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，橫向聯(lián)合公安、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、商品檢驗(yàn)等有關(guān)執(zhí)法部門保持聯(lián)動(dòng)；縱向與會(huì)員企業(yè)保持密切聯(lián)系和信息溝通。聯(lián)合會(huì)還聯(lián)合個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，從聯(lián)合會(huì)企業(yè)、消費(fèi)者信得過企業(yè)攤店和市場名牌經(jīng)銷商中推選人員組成“百名保護(hù)名牌產(chǎn)品義烏協(xié)查員”隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的成員打假熱情高、熟悉廠家商品、善于辨別真?zhèn)?，為工商?zhí)法提供了更多更準(zhǔn)的案源信息。聯(lián)合會(huì)以極大熱情和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待保護(hù)名牌工作，僅1999年5月到2000年4月底的一年中，共計(jì)查處聯(lián)合會(huì)企業(yè)的假冒案件386起，罰款194.9萬元，案值1242.6萬元。查扣實(shí)物15768件（箱），假冒商標(biāo)標(biāo)識(shí)21萬張，內(nèi)外包裝箱（盒）39.3348萬臺(tái)（套），為凈化義烏營商環(huán)境，創(chuàng)導(dǎo)誠信精神起到了積極作用。

四、發(fā)展壓力下的“拓展式善治”

秩序，秩序！能否建立秩序直接影響到小商品經(jīng)營者的生存，“生存意識(shí)”激發(fā)了各方參與地方治理的積極性。但是，農(nóng)民勇敢投身到工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的大潮中，決然不滿足于生存，他們有著強(qiáng)烈的發(fā)財(cái)致富欲望。這是一種來自底層的發(fā)展壓力。這種底層“倒逼”與來自上層的發(fā)展要求相互結(jié)合，使發(fā)展成為地方政府的第一件大事。

發(fā)展的壓力直接影響著地方治理方式。義烏創(chuàng)造出“拓展式善治”，治理為小商品經(jīng)濟(jì)“搭臺(tái)”，成為小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素。

工商聯(lián)動(dòng)。

1981年，國家開始執(zhí)行第六個(gè)五年計(jì)劃，改革開放浪潮初起，義烏農(nóng)村趁勢而行，鄉(xiāng)村工業(yè)得到了較快的發(fā)展。1982年，風(fēng)向突轉(zhuǎn)，在“糾正不正之風(fēng)”“打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)”中，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展受阻。此時(shí)，義烏縣委書記謝高華卻頂著潮流支持鄉(xiāng)村工業(yè)，使義烏的鄉(xiāng)村工業(yè)沒有受挫。截至1985年，義烏有聯(lián)辦企業(yè)1279家，人員17240人，年產(chǎn)值5717萬元。個(gè)體企業(yè)多達(dá)20114家，從業(yè)人員35595人，總產(chǎn)值7069萬元。其中家庭工業(yè)11038戶，從業(yè)人員23492人。

但義烏工業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于小商品交流，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1992年，義烏小商品城交易總額達(dá)到20.54億元。義烏的大量小商品來自外地，主要是廣東、福建等地。為了降低成本，增加收益，義烏決定大力發(fā)展小商品生產(chǎn)，創(chuàng)造出“前店后廠”的義烏小商品生產(chǎn)經(jīng)營模式。

1993年，義烏市依托市場發(fā)展業(yè)已形成的人才、資金、信息、機(jī)制等先發(fā)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化商業(yè)資本發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，以商促工、引商轉(zhuǎn)工、工商聯(lián)動(dòng)，形成了市場與工業(yè)兩者雙向互動(dòng)、相互依存、共同繁榮的局面；全市小商品加工業(yè)蓬蓬勃勃發(fā)展。該年，全市已有各類工業(yè)企業(yè)1.6萬家，發(fā)展了針織襪業(yè)、飾品、拉鏈等20多個(gè)優(yōu)勢行業(yè)，形成了“小商品，大產(chǎn)業(yè)；小企業(yè)，大集群”的制造業(yè)發(fā)展格局，培育了“中國襪業(yè)名城”“中國無縫針織服飾名城”中國工藝品工貿(mào)基地”等10個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。義烏在小商品制造業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持推動(dòng)“小商品義烏造”向“小商品義烏創(chuàng)”轉(zhuǎn)變的小商品制造自主創(chuàng)新能力。

劃行歸市。

歸行歸市，最初只是義烏工商管理部門規(guī)范化小商品管理的嘗試，不經(jīng)意間卻成為文化生態(tài)場域中最具活力的促成創(chuàng)新精神生長的影響因子，真如民間流傳的詩句：無意栽柳柳成行！西方學(xué)術(shù)界從這種社會(huì)現(xiàn)象中概括出一個(gè)重要的學(xué)術(shù)概念：非預(yù)期后果；這個(gè)概念至今仍是中國學(xué)者用以解讀中國的理論工具。

理論是灰色的，生活之樹常青。義烏劃行歸市的社會(huì)治理變革實(shí)踐給我們更多反思空間與理論啟迪。

1982年，義烏市場剛剛開放，經(jīng)營者辦證有先后，各類商品放置混雜，工商部門按照經(jīng)營商品的范圍編了30個(gè)管理小組，其中小百貨21個(gè)、針織7個(gè)、其他2個(gè)。此后，市場發(fā)展迅速，商品品種增加“如火山爆發(fā)”，商品分類莫衷一是，攤位雜亂無章。小商品市場“漫天要價(jià)、價(jià)格欺詐”等問題頻發(fā)，商業(yè)文化被“同行是冤家”“公開競爭是傻瓜”等流行說法扭曲，有些“來頭大”的攤主只打小算盤，阻礙改革。

1991年年初，時(shí)任市場工商管理處處長的轉(zhuǎn)業(yè)軍人何樟興以軍人特有的作風(fēng)開始新的管理嘗試。他們借鑒當(dāng)時(shí)商業(yè)部門商品分類辦法，對(duì)市場幾千種商品進(jìn)行分類，基本劃為文體、五金、電子、箱包、雨具、紐扣、化妝品等8個(gè)行業(yè)，7100個(gè)攤位就按8個(gè)大類商品歸口到8個(gè)經(jīng)營區(qū)域。綱舉目張，“劃行歸市”設(shè)想浮出水面。該年下半年，工商管理處要求每個(gè)經(jīng)營戶按經(jīng)營行業(yè)種類申報(bào)登記，通知發(fā)出，最初3天竟然無人申報(bào)，可見抵觸情緒之大，可見改革之難！

工商管理處認(rèn)準(zhǔn)“劃行歸市”的價(jià)值，就全力推行。1992年1月26日到28日，新建篁園琪城中路市場13910個(gè)攤位按行業(yè)抽簽，經(jīng)公證處公證，使小商品市場攤位按“劃行歸市”原則順利落實(shí)到經(jīng)營戶。1992年2月13日，篁園一期市場試開業(yè)，1.39萬名經(jīng)營戶按抽簽定位進(jìn)場交易。短期內(nèi)，市場攤位很快爆滿，交易興旺。此后，中國小商品城在市場搬遷、擴(kuò)建、安排商位時(shí)，堅(jiān)持按“劃行歸市、分類經(jīng)營”的原則，對(duì)市場統(tǒng)一布局，有效提高了市場商品的集聚效應(yīng)，疏通了人流、物流、信息流，整合了市場資源，為創(chuàng)新精神的生長提供了較好的文化生態(tài)環(huán)境。

眼看著“劃行歸市”取得了成功，時(shí)任小商品市場工商管理處處長的何樟興曾經(jīng)感慨說：

我根據(jù)以前對(duì)劃行歸市的思考，總結(jié)了劃行歸市的好處，撰寫文章，從理論與實(shí)踐兩方面肯定這是一件“好得很”的事情：一是有利于顧客貨比三家，不吃虧，使外地客商進(jìn)入我們這個(gè)大市場能較快地找到自己需要的商品；二是有利于促進(jìn)經(jīng)營者改善服務(wù)態(tài)度，鉆研經(jīng)營規(guī)律，提高商品的檔次和質(zhì)量；三是有利于小商品生產(chǎn)者及時(shí)了解市場行情，生產(chǎn)適銷對(duì)路的商品，促進(jìn)商品質(zhì)量、品種、價(jià)格、科技含量等方面的新變革，形成產(chǎn)品的多樣化、同一產(chǎn)品的系列化和生產(chǎn)的科學(xué)化。

會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

1992年8月，國家工商局正式把義烏小商品市場命名為“中國小商品城”；同年12月17日，中國小商中城股份有限公司（商城集團(tuán)）宣布成立。義烏小商品發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。新時(shí)期需要有新思路，新舉措。怎么辦？

義烏市政府意識(shí)到，對(duì)于義烏這樣的縣級(jí)城市，舉辦商品博覽會(huì)是打開眼界、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的最好方法。經(jīng)過精心籌備，1995年5月18日到5月22日，“中國小商品城名優(yōu)新博覽會(huì)”（第一屆“義博會(huì)”）隆重舉辦。博覽會(huì)由義烏市政府、浙江省工商行政管理局主辦，中國小商品城股份有限公司、義烏市工商管理局承辦，展區(qū)面積近5000平方米，展位384個(gè)，境外參展企業(yè)16家，廣東、上海、福建三省參展企業(yè)123家，義烏知名企業(yè)40家。展區(qū)日均客流量高達(dá)20萬人次，實(shí)際成交額達(dá)1.01億元。這次博覽會(huì)開啟了義烏會(huì)展經(jīng)濟(jì)的先河，標(biāo)志著義烏小商品市場不再只追求數(shù)量上的無限擴(kuò)大，而更關(guān)注提高商品質(zhì)量與市場品位。義烏決心以創(chuàng)新精神向“名優(yōu)新”邁進(jìn)！

此后，“義博會(huì)”年年舉辦，越辦越興旺。2002年以后，展會(huì)升格為“中國義烏國際小商品博覽會(huì)”，由國家對(duì)外貿(mào)易部、經(jīng)濟(jì)合作部、浙江省人民政府、中國國際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)等五個(gè)部門聯(lián)合舉辦。2004年，義烏被評(píng)為年度最佳會(huì)展城市，“義博會(huì)”被評(píng)為會(huì)展業(yè)最佳展覽會(huì)?！傲x博會(huì)”一年比一年好，2007年，展會(huì)面積擴(kuò)大至10萬平方米，共有展位6萬個(gè)，其中主展館設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)展位4500個(gè)，有2565家中外企業(yè)參展，130多個(gè)國家和地區(qū)的110156名客商參會(huì)，其中外商17011人。展會(huì)成交額首次突破百億大關(guān)，高達(dá)108.9億人民。在線點(diǎn)擊率高達(dá)436924人次。

為了使會(huì)展經(jīng)濟(jì)常規(guī)化，1997年，義烏成立義烏商城展覽公司，不久，一些國內(nèi)外專業(yè)展覽公司相繼涌入，年舉辦種類專業(yè)會(huì)議展覽達(dá)80個(gè)。經(jīng)過十年努力，商城展覽公司從最初的5位員工增加到150位員工，從“義博會(huì)”一個(gè)項(xiàng)目增加到“義博會(huì)”“文博會(huì)”“五金會(huì)”等8個(gè)自辦項(xiàng)目，從每年一個(gè)展覽項(xiàng)目400余個(gè)展位發(fā)展到10個(gè)項(xiàng)目10000個(gè)展位。義烏商城展覽公司成為了國際UFI會(huì)員、中國展覽館協(xié)會(huì)理事單位、浙江省展業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長單位等。

到2008年，義烏小商品市場“舊貎換新顏”。曾經(jīng)，義烏人背著資料乘火車去全國各地去參展推介商品，現(xiàn)在，“義博會(huì)”展位供不應(yīng)求；曾經(jīng)，義烏每年只接待幾千個(gè)客商，現(xiàn)在，超過10萬客商云集義烏，義烏賓館“人滿為患”。會(huì)展經(jīng)濟(jì)成為義烏小商品的一張新名片，已經(jīng)并將不斷譜寫義烏創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。

五、義烏地方治理的啟示

義烏的發(fā)展是神奇的。習(xí)近平總書記曾經(jīng)用“無中生有，莫名其妙”八個(gè)大字說義烏，甚至在義烏發(fā)展中起過重要作用的當(dāng)年稠城鎮(zhèn)黨委書記何京月先生在講起那一段故事的時(shí)候，字里行間也充滿著神秘感。他贊賞浙江省委組織部的“偉大”，“無意識(shí)的配備了三代領(lǐng)導(dǎo)，三個(gè)各具特色的市委書記”，第一代市委書記謝高華“創(chuàng)業(yè)”，后兩代書記則能“守業(yè)”“建業(yè)”，從而實(shí)現(xiàn)了一生二、二生三，“事不過三，三生萬物”，成就了義烏的繁榮。何說：“我把它稱為鬼運(yùn)，很多地方是這一代領(lǐng)導(dǎo)做對(duì)了，下代就完蛋?！?/span>

義烏的出現(xiàn)真的只是偶然的嗎?回答是肯定的，謝高華，一個(gè)瘦小個(gè)子的農(nóng)民兒子，1982年4月27日被正式任命為烏縣委書記，這里充滿著偶然性；但回答又是否定的。當(dāng)年的改革開放宏觀環(huán)境“造成了一種局勢和條件”，使得像謝高華這樣“不忘初心”、脾氣耿直的干部能走上重要的基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，“有可能扮演英雄的角色”。

世界上沒有純粹的偶然性。偶然性與必然性相互依存，偶然性是必然性的具體化，必然性通過偶然性表現(xiàn)出來。假如我們把謝高華們放在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國國家與社會(huì)總體中，放在中國改革開放的時(shí)勢與場景中，放在源遠(yuǎn)流長的中華文化與文明的傳統(tǒng)中，放在新中國成立以后形成的新傳統(tǒng)中，我們看到了謝高華們出現(xiàn)的必然性，看到了義烏地方治理的實(shí)踐邏輯所具有的歷史價(jià)值。

在義烏，小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方治理呈現(xiàn)出相互促進(jìn)的關(guān)系。小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性必然會(huì)帶來許多“出乎預(yù)料”的新問題、“難以想象”的新需求與“無法解釋”的新情況，從而“倒逼”地方治理做出應(yīng)對(duì)、采取措施、創(chuàng)新方式。義烏市委市政府的積極應(yīng)對(duì)是黨的“實(shí)事求是”優(yōu)秀傳統(tǒng)在改革開放時(shí)代的踐行，又體現(xiàn)了黨的“人民至上”宗旨的“落地”過程。具體而言，義烏地方治理在以下四個(gè)方面富有啟迪。

其一，領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱，敢為善為。

20世紀(jì)80年代代初，“階級(jí)斗爭”的意識(shí)形態(tài)仍然彌漫在中國大地，報(bào)紙上、會(huì)議中仍然充斥著階級(jí)、階級(jí)斗爭的話語。在義烏，農(nóng)民的工商業(yè)活動(dòng)仍然被有意無意地掛著資本主義道路的標(biāo)簽。那些黨員工商業(yè)經(jīng)營者“不敢公開自己的身份”，“我們有個(gè)省長到這里來，他市場都是不進(jìn)去的。他跑到門口轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，就走了。是怕進(jìn)去以后出事情?！思艺f義烏市場是垃圾市場、廢品市場，藏污納垢的地方，投機(jī)倒把，偷稅漏稅?！痹谀菢拥那闆r下，給農(nóng)民們經(jīng)營的自由，需要冒極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。而領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱，敢作敢為，義烏才成為改革開放的先行者。另一方面，20世紀(jì)90年代中期以后，義烏小商品市場能迅速發(fā)展，得益于義烏地方治理中的許多創(chuàng)新，讓治理成為小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量。

其二，多方參與，齊心協(xié)力。

我們已經(jīng)在“參與式治理”中討論了民間力量參與地方治理的義烏實(shí)踐，此外，義烏實(shí)踐還有兩個(gè)重要特點(diǎn)。一是黨政各個(gè)部門的齊心協(xié)力。地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況復(fù)雜，有時(shí)，人們?yōu)榱艘粋€(gè)項(xiàng)目，不得不到工商、公安、質(zhì)監(jiān)、防疫等不同的部門“跑關(guān)系”，但義烏不需要，義烏“全聽市政府的”，高度統(tǒng)一。二是“吸納式集聚”效應(yīng)，可納全球商業(yè)資源參與義烏的小商品發(fā)展。何京月在訪談中談到，“義烏小商品市場壓根就沒有義烏”。義烏就是做了一個(gè)奧運(yùn)會(huì)場館，全世界的運(yùn)動(dòng)員都到這里來了。義烏提供了一個(gè)平臺(tái)，“小商品”是這個(gè)平臺(tái)最具有吸引力的品牌；這個(gè)“小商品”品牌吸引著全球無數(shù)商人紛紛來到義烏“淘金挖礦”。由此，“雞毛飛上了天”，義烏實(shí)現(xiàn)了“買全球，賣全球”。

其三，正向推動(dòng)，健康發(fā)展。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，生活實(shí)踐每天創(chuàng)造著新東西，地方治理往往滯后，“倒逼”成為常態(tài)?！暗贡啤钡膽B(tài)勢錯(cuò)綜復(fù)雜，如何應(yīng)對(duì)，才能開啟地方治理的新局面？義烏的實(shí)踐啟示我們，唯有“正向推動(dòng)”，才能促成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。所謂“正向推動(dòng)”，意味著新的地方治理舉措必須有利于建構(gòu)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于為全體人民大眾創(chuàng)造更加美好的生活。由此，既要敏銳地捕捉、發(fā)現(xiàn)、弘揚(yáng)好的東西，又要果斷地抑制有害于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的弊端。可以說，在地方治理中，“正向推動(dòng)”的應(yīng)對(duì)同時(shí)也是“塑造新人”、創(chuàng)造新生活的過程。

其四，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

“倒逼”日日新，地方治理也應(yīng)該日日新。義烏地方治理變革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是日日新！義烏從最初的草棚市場開始，經(jīng)歷了劃行歸市、前店后廠、“大眾創(chuàng)業(yè)”、新義歐以及直播電商等等不同的階段，在每一個(gè)階段，由于都伴隨著地方治理的與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，才成就了“買全球、賣全球”的輝煌！

曾經(jīng)的輝煌已成為歷史，新的“倒逼”又出現(xiàn)了。義烏人將勇立潮頭，書寫令人玩味的地方治理新篇章。

作者系復(fù)旦發(fā)展研究院當(dāng)代中國社會(huì)生活資料中心主任、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授；來源：《鄉(xiāng)村治理評(píng)論》2025年1期

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