摘要：統一城鄉(xiāng)行政管理體制，徹底鏟除滋生“村霸”和宗族惡勢力的政治土壤，是治理“村霸”和宗族惡勢力的治本之策。改革措施是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；廢除村民委員會組織法，取消村民委員會，以行政村為單位設立居民委員會，選派行政干部到居民委員會工作。動員、鼓勵干部到農村去，到生產的第一線去，到條件艱苦的地方去，以充實、加強農村基層的領導力量，為農村、農業(yè)、農民做好服務工作。
關鍵詞：鏟除 村霸 宗族惡勢力 治本之策
2017年1月，中央紀委七次全會強調，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權。中央紀委的這個決定非常英明。多年來，“村霸”和宗族惡勢力橫行鄉(xiāng)里，不僅給廣大農村居民生活造成了巨大的痛苦，而且敗壞了我們黨的名聲，動搖了我們黨的執(zhí)政根基。
長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元體制，在行政管理上，城市區(qū)（相當農村縣級）設立人民政府，區(qū)以下設立街道辦事處（相當農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），街道辦事處之下設立居民委員會（相當農村村民委員會），選派國家公職人員到居民委員會工作，居民委員會的經費開支由財政統一安排。在農村，縣級設人民政府，縣之下設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下以行政村為單位設立村民委員會。村民委員會由村民通過選舉產生，村民委員會的經費開支由村民負擔。
《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”從理論上講，沒有什么問題。但在實際執(zhí)行中，往往被地痞流氓、宗族頭目等黑惡勢力所利用，他們采取威逼利誘等各種手段，通過“選舉”，竊取村委會權力。然后，利用所竊取的權力，侵占集體資財和國家對農業(yè)、農民的補貼，欺壓、魚肉村民，奸淫婦女，成為為霸一方的“土皇帝”。
據最高人民檢察院反貪總局三局局長孫忠誠介紹，“村霸”具有四大特征：一是亂政——倚財仗勢、干亂國法、操縱選舉。江西省某市原人大代表，糾結多名同族兄弟以及社會閑散人員組成犯罪團伙，稱霸一方。20余年來利用暴力、威脅和其他手段，多次實施違法犯罪行為，甚至利用勢力和影響，威脅當地黨委政府工作人員，干擾基層組織選舉。二是抗法——暴力抗法、對抗政府、煽動滋事。2016年底，廣西某村支書因妻子在交通事故中喪生，便伙同親屬，當著公安民警的面要活埋肇事司機。當公安民警阻止時，其倚仗人多勢眾進行對抗，當地派出130多名民警才將司機解救。三是霸財——強拿強要、欺行霸市、坐地納貢。河南省某村原村黨支部書記、村委會主任在出租農地、建設新社區(qū)農村飲水工程等事情上“雁過拔毛”。河北某村村主任自2012年以來，組成惡勢力團伙，要求所有村民結婚必須“上供”。曾有一村民未照辦，結婚當天竟收到了送到門口的花圈。這名村主任還動用村里的大喇叭對該村民進行辱罵。四是行兇——橫行鄉(xiāng)里，違法犯罪，殘害無辜。廣州某村有一群“村霸”，從2008年起就在村里為非作歹，敲詐在村內經營小店和生活的人員，甚至當街調戲婦女。
筆者認為，治理“村霸”和宗族惡勢力，應進一步深化改革，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，統一城鄉(xiāng)行政管理體制，徹底鏟除滋生“村霸”和宗族惡勢力的政治土壤。否則，舊的“村霸”和宗族惡勢力鏟除了，還會出現新的“村霸”和宗族惡勢力，攪得民無寧日，國無寧日。
改革措施是：
一、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
我國憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為一級政府。與縣以上各級政府相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上不具備一級政府的職能。第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有人事權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歸縣委組織部、縣人事局管理、任免和調動；第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有政策制定權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只能貫徹上級黨委、政府制定的政策，自己不能制定政策；第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有財權。雖然建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，由于財力薄弱，無法養(yǎng)活自己。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直實行“收入上交、支出下撥”的財政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名為一級政府，實際上只是縣級政府的派出機構。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處是恢復其本來面目。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設辦公室1個，配主任1名，副主任2-3名（其中專職1名，兼職1-2名，由行政村居委會主任兼任），文書（兼黨委秘書）1名，財政、民政、武裝、土地管理干事各1名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處保留黨委，書記由辦事處主任兼任，副書記、委員分別由辦事處黨員副主任及行政村居民委員會黨員主任兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設人大主席團，不設政協、共青團、婦聯、工會等人民群眾團體組織專職機構和專職干部，只設聯絡小組，聯絡小組組長由縣相關組織確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處正副主任或干部兼任?，F鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內從事農林水技術工作的事業(yè)人員由縣級主管部門收回集中管理使用。改革后，包括聘用的駕駛員、炊事員、服務員等勤雜人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一般控制在10-15人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的工作任務是：
1、宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)；
2、貫徹、落實縣委、縣政府交辦的各項工作；
3、管理鄉(xiāng)村兩級干部；
4、指導行政村居民委員會的工作；
5、維護一方社會穩(wěn)定。
二、廢除村民委員會組織法，取消村民委員會。以行政村為單位設立居民委員會，選派行政干部到居民委員會工作
居民委員會配主任1名，副主任1名，干事2-3名。包括炊事員一般控制在5-6人。居民委員會干部編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，吃住工作在行政村。
居民委員會的工作任務是：
1、宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)；
2、貫徹、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處交辦的各項工作；
3、維護一方社會穩(wěn)定；
4、幫助農民發(fā)展生產。
按照上述改革方案，一個轄10個行政村、3-4萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村兩級共需配備行政干部60-80人，符合國家行政人員占轄區(qū)人口2‰的規(guī)定。
三、保證財政供給
把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村居民委員會的經費列入縣級政府的財政預算。個人經費據實核定，公務費限額使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及行政村居民委員會的經費支出（包括勤雜人員的經費支出）是政府必須支付的行政成本，必須保證供給，不能只給政策不給經費。
四、妥善安置鄉(xiāng)村干部
加強農村工作的領導，是我們黨的一個優(yōu)良傳統和重大原則，也是建設現代農業(yè)、推進社會主義新農村建設的根本保證。鄉(xiāng)村組織處在農村兩個文明建設的最前列，處在農村各種矛盾的中心，鄉(xiāng)村組織要把貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，維護一方太平，促進農村社會穩(wěn)定和農業(yè)經濟的發(fā)展放在一切工作的首位。
1、對現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行整合，不論是行政編制還是事業(yè)編制，除按照工作性質和工作需要留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作的人員，剩余人員全部下派到行政村居民委員會工作。
2、積極探索從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自聘人員和村委會干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和行政村居民委員會領導的有效途徑，把年紀輕，思想作風、工作作風過硬，工作能力強，密切聯系群眾，群眾擁護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自聘人員和村委會干部選錄為公務員，以充實鄉(xiāng)村行政管理干部隊伍。
3、對被精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自聘人員和村委會干部，要按照工齡給予退休費或為其辦理養(yǎng)老保險。安置精簡人員的所需經費由財政負擔。
改革的最大難點是人的安置問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中。鄉(xiāng)村干部的安置牽動著每一個人的心。妥善安置鄉(xiāng)村干部是搞好農村綜合改革和鄉(xiāng)村機構改革的關鍵；同時是維護農村社會穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展的關鍵。鄉(xiāng)村干部既是改革的動力，同時也是改革的阻力。鄉(xiāng)村干部安置好了，改革就會一帆風順。否則，就會阻力重重，甚至無法進行。
機構臃腫，人浮于事，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在，各級都存在。當前，我國行政管理資源配備極不合理，存在“頭重腳輕”現象。需要干部的地方沒有干部，不需要干部的地方，干部多得無法安置。尤其是行政村一級，正是大量需要管理干部的地方卻沒有管理干部。鄧小平同志說：“管理也是服務?！薄叭r”問題積累到今天，村級行政服務缺位是一個重要原因。建設和諧社會、小康社會，重點、難點都在農村。各級黨組織、各級政府要實行上下聯動改革，精簡機構、裁減冗員。要動員、鼓勵干部到農村去，到生產的第一線去，到條件艱苦的地方去，以充實、加強農村基層的領導力量，為農村、農業(yè)、農民做好服務工作。
主要參考文獻
[1]新華社北京2017年2月13日電：聚焦全國整治“村霸”和宗族惡勢力行動（新浪網）
[2]陳前金：深化改革夯實基礎促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展——關于加強農村政權建設的思考 1998年第4期《地方政府管理》（江西省人民政府辦公廳主管，江西省行政管理學會、江西省行政學院主辦）
[3]陳前金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要從體制上動大手術 《農村綜合改革實踐與探索》（中國財政經濟出版社）
作者簡介：陳前金，男，1943年12月生，江西永修人，中國共產黨黨員，中國管理科學研究院特約研究員。長期從事農村工作和“三農問題”研究，在《人民日報》《中國黨政干部論壇》《中國財政》《中國財經信息資料》等中央省市報刊發(fā)表論文100多篇，率先在全國提出取消農村稅費、加大縣鄉(xiāng)財政轉移支付等建議，多次獲得江西省財政科研優(yōu)秀成果一、二等獎，2004年獲中國管理科學研究院“首屆中國管理英才大會”優(yōu)秀論文一等獎，2006年獲國家發(fā)展和改革委員會“十一五”公眾建言獻策征文二等獎，2009年兩篇文章同時獲得國務院農村綜合改革工作小組辦公室“紀念農村改革30周年——我所了解的農村綜合改革”征文二等獎。著有論文集《我為‘三農’鼓與呼》（經濟日報出版社）。
工作單位：江西省永修縣財政局
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