摘要：農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的重中之重。筆者了解到，去年，全國(guó)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線引領(lǐng)下，農(nóng)民增收繼續(xù)保持整體向好態(tài)勢(shì)。但與“十二五”期間年均9.6％的增長(zhǎng)水平比，農(nóng)民收入增速已開(kāi)始放緩，種種跡象也表明，繼續(xù)增收的難度還在加大。今年，如何破解農(nóng)民增收難題，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，已成為“三農(nóng)”工作面對(duì)的一道現(xiàn)實(shí)考題。

農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的重中之重。筆者了解到，去年，全國(guó)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線引領(lǐng)下，農(nóng)民增收繼續(xù)保持整體向好態(tài)勢(shì)。但與“十二五”期間年均9.6％的增長(zhǎng)水平比，農(nóng)民收入增速已開(kāi)始放緩，種種跡象也表明，繼續(xù)增收的難度還在加大。今年，如何破解農(nóng)民增收難題，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，已成為“三農(nóng)”工作面對(duì)的一道現(xiàn)實(shí)考題。

經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有四個(gè)：一是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，無(wú)論大戶小戶均受影響。二是外出務(wù)工工資收入在農(nóng)民家庭收入中占比越來(lái)越大，工資增長(zhǎng)減少，家庭收入增速隨之降低。三是財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)不明顯，農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)就是土地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但此兩項(xiàng)顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益尚需時(shí)日。四是政策性補(bǔ)貼支持在調(diào)整，過(guò)去的普惠式直接補(bǔ)貼將逐步改變。這些因素疊加在一起，就是今年需要破解的農(nóng)民增收難題。答案是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)實(shí)在在的事情，有其實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，而不是一句空喊的口號(hào)。以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為例，現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，只有少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，且價(jià)格比其他同類農(nóng)產(chǎn)品高出不少。這些價(jià)格高的農(nóng)產(chǎn)品，走的是一條質(zhì)量效益雙提升路子。目前，更多的農(nóng)產(chǎn)品是“大路貨”，同類低檔次競(jìng)爭(zhēng)，自然難以賣(mài)出好價(jià)格。因此，必須從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以種植引領(lǐng)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)到舌尖安全，都能為消費(fèi)者提供滿意的內(nèi)心感受。

還有一點(diǎn)，即不能把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革片面理解為單純調(diào)整種植品種，那就陷入了簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)調(diào)整。還是以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為例，一戶農(nóng)民如果只有幾畝田地，總產(chǎn)量也就那么多，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格即使再高，總收入還是增加不了多少。這就需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)行適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)制度的改革創(chuàng)新。但若一戶規(guī)模過(guò)大，不僅流轉(zhuǎn)土地的難度加大，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。若遇上自然災(zāi)害或其他風(fēng)險(xiǎn)，必然虧本，甚至可能出現(xiàn)付不出租金和幫其務(wù)工的農(nóng)民工工資，與其相關(guān)的所有農(nóng)戶都會(huì)受其影響。

綜上不難看出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面。既要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，又要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新機(jī)制；既涉及改進(jìn)提高生產(chǎn)力，又涉及改革完善生產(chǎn)關(guān)系；既要破解當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收供需結(jié)構(gòu)性矛盾，又要注重農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效益為主，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)，通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)民增收這個(gè)基礎(chǔ)。但如何改，還是要充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

（作者單位：黃岡市人大常委會(huì)辦公室）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：黃岡日?qǐng)?bào) 2017-04-05

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