內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，并且是一個相對的、動態(tài)的演進過程，這一過程伴隨著我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、人與自然關系和農(nóng)村生產(chǎn)關系等重大關系的循序演變。立足于當前國內(nèi)外發(fā)展主要形勢和我國“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，聚焦于闡述農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、人與自然關系和農(nóng)村生產(chǎn)關系這三大關系的基本內(nèi)涵與演進邏輯，從重大關系動態(tài)演進的視角出發(fā)，分析中國在現(xiàn)階段以及未來一段時期內(nèi)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與困境，如農(nóng)業(yè)“大而不強”、城鄉(xiāng)要素配置不合理、鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)盤活利用阻礙大、資源環(huán)境雙重約束趨緊、小農(nóng)生產(chǎn)方式轉型面臨瓶頸、鄉(xiāng)村治理模式亟待調(diào)整，等等。針對這一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)與困境，提出未來階段高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，要始終堅持“大國思維”與“底線思維”并重，要在工農(nóng)城鄉(xiāng)關系良性互動融合發(fā)展中謀突破，加快健全鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)盤活利用長效機制，把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終，加快構建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接機制，健全以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；中國式現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；人與自然；農(nóng)村生產(chǎn)關系

“農(nóng)為邦本，本固邦寧?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展中向來占有舉足輕重的地位，是一個國家保持長久穩(wěn)定繁榮的根基。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的關鍵基礎，承載著穩(wěn)固國家發(fā)展根基、保障民生福祉等多重使命，關乎社會主義現(xiàn)代化強國建設的成色。黨的十八大以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，作出了將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一并設計、一體推進的重要戰(zhàn)略決策。黨的二十大開辟了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的全新征程。從現(xiàn)階段國內(nèi)外發(fā)展形勢和我國“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情出發(fā)，要如期實現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標，其關鍵路徑之一就是高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)強國建設步伐。2024年中央一號文件提出“以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設”。黨的二十屆三中全會圍繞保障糧食安全、深化土地制度改革、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度等“三農(nóng)”工作重點任務作出深入部署和明確要求。黨中央在新形勢下圍繞“三農(nóng)”工作的一系列重大決策部署，為今后一段時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展明確了方向。

在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏偉征程中，我們可以看到，工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、人與自然關系和農(nóng)村生產(chǎn)關系的持續(xù)深刻變化。這些關系的變化不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展的基本演變趨勢，同時也在一定程度上決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成敗進展。關于如何處理好這幾大關系以及在此過程中衍生出的一系列問題、挑戰(zhàn)，并有力有效推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為當下亟待討論和解決的重大課題?；谝陨峡紤]，本文旨在闡述我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中幾個重大關系的基本內(nèi)涵與演進邏輯，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動態(tài)關聯(lián)性，并從重大關系動態(tài)演進的視角出發(fā)，分析新發(fā)展階段加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的現(xiàn)實困境與挑戰(zhàn)，并圍繞未來階段我國高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原則、路徑等進行討論與展望。

一、從戰(zhàn)略全局角度把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的三大關系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動態(tài)演進過程，伴隨著工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、人與自然關系和農(nóng)村生產(chǎn)關系等重大關系的循序演變。現(xiàn)代化轉型過程中，“三農(nóng)”問題愈加復雜，要處理好這一系列問題，不能將眼光局限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村本身。我們應當從歷史的、全局的角度，深刻認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在社會主義現(xiàn)代化強國建設中的戰(zhàn)略意義和理論邏輯，其關鍵是要把握好幾大關系的動態(tài)變化及其深遠影響。

（一）工農(nóng)城鄉(xiāng)關系：從“重工優(yōu)先、城鄉(xiāng)分割”到“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合”

工農(nóng)城鄉(xiāng)關系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中最基本的動態(tài)關系，在現(xiàn)代化進程中持續(xù)演進，并對城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響?！俺青l(xiāng)關系從對立、分離走向融合”，這是馬克思主義關于城鄉(xiāng)關系演變必然趨勢的一個基本判斷。工農(nóng)城鄉(xiāng)互動指的是各類要素在城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)部門之間的持續(xù)流動和配置組合。工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的轉變，實際上是城鄉(xiāng)、部門之間要素資源配置的優(yōu)化調(diào)整過程。無論是“以工促農(nóng)”還是“工農(nóng)互促”的工農(nóng)關系，都意味著更多要素資源要從工業(yè)轉向農(nóng)業(yè)部門；而從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到一體化再到融合，城鄉(xiāng)關系一脈相承的演進，意味著農(nóng)村和城市在要素資源配置方面應當享受同等地位，越來越多的要素資源將從城市轉向農(nóng)村。

從城鄉(xiāng)區(qū)域維度來看，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化不可或缺的一部分，和城鎮(zhèn)化共同構成國家現(xiàn)代化發(fā)展的兩大戰(zhàn)略支撐，亦是對城鎮(zhèn)化的重要補充。2023年我國城鎮(zhèn)化率已達到66.16%，而和發(fā)達國家80%的水平相比，我國城鎮(zhèn)化尚有發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊浆F(xiàn)代化特別強調(diào)全體人民共同富裕，意味著城鄉(xiāng)差距不可能越來越大，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化必須協(xié)調(diào)推進。在新的歷史時期，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，可以說是避免鄉(xiāng)村衰敗、重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的關鍵之舉。

新中國成立至今，中國工農(nóng)關系大體經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，再到工農(nóng)協(xié)同互促發(fā)展的轉變；城鄉(xiāng)關系則大致經(jīng)歷了從農(nóng)村支持城市到城市促進農(nóng)村，從城鄉(xiāng)分割、以城市發(fā)展為先到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化乃至融合發(fā)展的梯次演進。黨的十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，標志著城鄉(xiāng)發(fā)展關系進入新階段。黨的十九屆五中全會提出全面推進鄉(xiāng)村振興，強化“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”。這一新表述既繼承了中央關于工農(nóng)城鄉(xiāng)關系政策的一貫性，又符合新時代工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展的階段特征和現(xiàn)實要求，是馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論中國化時代化的創(chuàng)新發(fā)展，彰顯了唯物主義歷史辯證法在指導新時代“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的科學價值。

我國城鄉(xiāng)格局經(jīng)歷了從“鄉(xiāng)土中國”演變?yōu)椤俺青l(xiāng)中國”的歷史過程，尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口、收入等方面的結構性變動?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)人口比例大體接近的格局基本形成，城鄉(xiāng)之間的收入差異正逐漸縮小。2024年中央一號文件就提到“適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置”。城鎮(zhèn)化過程中，以農(nóng)村人口持續(xù)向城市和縣城轉移為典型特征的人口變化趨勢，意味著大量農(nóng)村勞動力伴隨著其他各類要素持續(xù)向城鎮(zhèn)轉移并集聚，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進過程中必須科學合理應對的一個現(xiàn)實情況。

正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至整個國家現(xiàn)代化來說都極為重要。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡、不充分問題在“三農(nóng)”領域最為突出，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力不足，仍然需要通過工業(yè)和城市力量的支持，形成內(nèi)生驅(qū)動力。因此，有效推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不能就農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身而論，而應當牢牢遵循工農(nóng)城鄉(xiāng)互動關系的客觀規(guī)律，加快形成工農(nóng)有效互促、城鄉(xiāng)深度融合的新局面，這是按期實現(xiàn)強國建設目標的關鍵所在。

（二）人與自然關系：從“征服自然、改造自然”到“人與自然和諧共生”

人與自然的互動關系貫穿人類社會發(fā)展始終，其變化深刻影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民生活的品質(zhì)健康?？v觀20世紀全球發(fā)展歷程，世界各國在以謀求經(jīng)濟高速增長為導向的粗放式發(fā)展中，對人與自然關系的客觀規(guī)律認識不足，為此付出過沉重代價。進入后工業(yè)文明時期，各國積極探索人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的可行路徑，尤其在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中積極謀求綠色轉型發(fā)展。

新發(fā)展階段，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并非只能以犧牲和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價。黨的十八大以來，黨中央高度重視人與自然的協(xié)調(diào)關系，充分認識到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須遵循人與自然關系的科學規(guī)律，將生態(tài)文明建設作為治國理政的重要戰(zhàn)略舉措，并在黨的十九大報告明確將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一項基本方略。黨的二十屆三中全會《決定》進一步對深化生態(tài)文明體制改革作出重要部署，并強調(diào)“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”?；趯θ伺c自然關系的科學認識，黨中央的一系列決策部署，奠定了高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“綠色”基調(diào)。

堅持人與自然和諧共生是有效推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵基石和堅實保證。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量健康發(fā)展，以及億萬農(nóng)民的安居樂業(yè)，都離不開良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。小到村莊庭前院后的綠化美化，大到“山水林田湖草沙”自然生態(tài)系統(tǒng)，每一個元素相互依存、相互作用，共同構成了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，都關系到我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能否持續(xù)高質(zhì)量推進下去。

一方面，隨著新時代我國社會主要矛盾的變化，廣大農(nóng)民對高品質(zhì)鄉(xiāng)村生活的需求日益增長，這無疑對人與自然關系提出了更為嚴格的要求。鄉(xiāng)村作為近5億農(nóng)民的家園，僅僅滿足農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)需求還遠遠不夠。要鄉(xiāng)村宜居、宜業(yè)，生態(tài)振興尤為關鍵。如何在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中充分彰顯“綠色”基調(diào)、如何為更高品質(zhì)鄉(xiāng)村生活提供生態(tài)保障，成為新時代必須妥善解決的“人民之問”。

另一方面，人與自然之間最重要的一對關系就是人地關系，而最核心的矛盾就是人地矛盾。不同于眾多農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，擁有14億人口的中國長期面臨人多地少的突出矛盾。超大規(guī)模人口的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須考慮可利用土地資源的供給約束，兼顧土地數(shù)量和質(zhì)量對農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的長遠影響。因此，如何把對人與自然和諧共生的科學理念融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略實踐中去，在當前和未來階段，變得尤為關鍵。

（三）農(nóng)村生產(chǎn)關系：從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”到以“三權分置”為核心的變革

農(nóng)村生產(chǎn)關系是涵蓋了土地、勞動、生產(chǎn)資料等多個維度關系的集合，這些關系構成了農(nóng)村社會經(jīng)濟活動的基礎，對推動農(nóng)村生產(chǎn)力提升起到關鍵作用?！耙约彝コ邪?jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，而這一基礎性制度的接續(xù)變革，就是農(nóng)村生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力變化的發(fā)展過程。改革開放以后，黨和國家聚焦“解放生產(chǎn)力”，通過確立農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，并實現(xiàn)農(nóng)地所有權和承包經(jīng)營權的兩權分離，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。此后，我國在“摸著石頭過河”的艱難實踐中，不斷探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑，持續(xù)推動農(nóng)村生產(chǎn)關系變革，為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展提供動力。

農(nóng)村土地制度是農(nóng)村生產(chǎn)關系的核心，對土地利用和收益分配方式等具有決定性意義。處理好農(nóng)民和土地的關系是深化農(nóng)村改革的主線，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵切入點。黨的十八大以來，黨中央審時度勢地深入研究和推進承包地“三權分置”改革，推動實現(xiàn)農(nóng)地從“兩權分離”到“三權分置”的制度轉變。法律層面上，“三權分置”在2019年開始實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中正式被確定。當前，以“三權分置”為核心內(nèi)涵的農(nóng)村土地制度在我國已經(jīng)基本建立起來，雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵得到了進一步豐富。黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)“深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革”，為進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供重要保障。

實際上，無論是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，還是在此基礎上實行的“三權分置”，都可以被視為農(nóng)地“公有私營”的一種實現(xiàn)形式，其目的都是為了進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包制”之所以能夠極大地激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，根本上在于其“私營”特質(zhì)，最大程度地確保了小農(nóng)生產(chǎn)的個體收益最大化。但是，隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進步，農(nóng)業(yè)自動化、機械化生產(chǎn)設備打開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的巨大空間。而這一技術變革必須在一定規(guī)模的土地上才能實現(xiàn)效益最大化，即存在經(jīng)營規(guī)模門檻?！叭龣喾种谩备母锏靡酝菩?，實際上就是因為這一改革旨在破解土地閑置撂荒問題，推動小規(guī)模細碎化土地有序流轉，以土地集中連片和適度規(guī)?；?jīng)營，為科技進步促進下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力躍升提供施展空間。

當生產(chǎn)力面臨“瓶頸”時，就勢必要考慮如何調(diào)整生產(chǎn)關系，發(fā)揮其適應并促進生產(chǎn)力提升的關鍵作用。毫無疑問，農(nóng)地“三權分置”是改革開放以后農(nóng)村生產(chǎn)關系調(diào)整的又一次歷史性突破，進一步健全和創(chuàng)新了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有力夯實了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度根基。實施“三權分置”的重點是放活經(jīng)營權，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權應有的法律地位和權能，目的是實現(xiàn)土地資源更加合理配置和高效利用。當然，從生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的角度來說，農(nóng)村一系列改革任務依然任重道遠。未來一段時期，關于在實踐過程中如何創(chuàng)新集體制實現(xiàn)形式、如何讓農(nóng)地經(jīng)營權發(fā)揮更大效能等一系列意義深遠的問題都亟待研究。

二、從重大關系演變視角看農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和困境

立足于當前國內(nèi)外發(fā)展形勢和我國“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，從重大關系動態(tài)演變的深層次視角出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，眼下和未來一段時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍面臨諸多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和困境，對如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)強國建設的戰(zhàn)略目標構成阻礙。

（一）農(nóng)業(yè)“大而不強”的現(xiàn)狀未發(fā)生根本性扭轉

作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，中國在過去很長一段時期內(nèi)，推行以工業(yè)與城市優(yōu)先為特征的發(fā)展戰(zhàn)略，在此背景下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化得到長足發(fā)展，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢，逐漸成為“四化”短板。當前階段，與發(fā)達農(nóng)業(yè)國家相比較，我國農(nóng)業(yè)“大而不強”的情況愈發(fā)突出，尤其是農(nóng)業(yè)綜合競爭力以及農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力相對薄弱?；诖耍涌焱七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要目標之一就是著力解決長期以來我國農(nóng)業(yè)“大而不強”的現(xiàn)實問題，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進，而其關鍵就是要推動農(nóng)業(yè)綜合競爭力和農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力實現(xiàn)“質(zhì)”的躍升。

第一，就國際比較來看，中國農(nóng)業(yè)綜合競爭力仍然處于相對弱勢。在國際市場上，同類農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢不足，糧食等農(nóng)產(chǎn)品成本較高、附加值和綜合利潤較低，國內(nèi)經(jīng)營主體對全球農(nóng)業(yè)資源整合能力不強。從產(chǎn)業(yè)體系上來看，當前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合水平不高，特別是農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展滯后、規(guī)?；蛔?。實際上，農(nóng)業(yè)綜合競爭力的關鍵在于農(nóng)業(yè)科技水平。長期以來，各自為戰(zhàn)、低水平重復、研發(fā)與市場應用脫節(jié)、轉化率較低等問題制約著農(nóng)業(yè)科技水平提升。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化率僅為30%~40%，而發(fā)達國家的轉化率水平能達到80%。農(nóng)業(yè)機械化率不高、部分高端裝備與優(yōu)質(zhì)種源依賴進口、部分“卡脖子”核心技術久久未攻克，造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的長期相對弱勢。

第二，從供給側來看，國內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保供給基礎還不牢固。百年未有之大變局下，不確定因素和風險增加，地緣沖突與氣候變化等“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈帶來極大風險挑戰(zhàn)。國內(nèi)大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品進口依賴程度較高，對國家糧食安全造成威脅。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟“壓艙石”作用的必要途徑，而其首要的任務就是提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生轉變，尤其是2020年以后，我國14億人的“不愁吃”問題得到全面徹底解決，老百姓對于飲食消費品質(zhì)提出更高要求。居民飲食需求從“吃飽”向“吃優(yōu)”逐步升級，食物消費從以前的“糧食、肉食、蔬果”8∶1∶1結構，向4∶3∶3結構逐步優(yōu)化。這對我國農(nóng)業(yè)供給側改革和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提出了更高要求，也是黨和國家提出樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的關鍵根據(jù)所在。

（二）城鄉(xiāng)之間要素配置不合理不均衡問題突出

城鄉(xiāng)之間的資源要素配置情況，是工農(nóng)城鄉(xiāng)關系動態(tài)演變的直觀反映。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，從更深層次來講，其實是源于城鄉(xiāng)之間的資源要素配置不合理不均衡。改革開放以來，圍繞要素配置市場化的改革持續(xù)深入推進，要素配置效率不斷提高。然而，從鄉(xiāng)到城的要素單向流動局面仍未根本扭轉，農(nóng)村人口出村入城，伴隨著的是勞動力、資金等要素持續(xù)向城市匯聚，一度造成了“城市繁榮、鄉(xiāng)村凋敝”的景象。

長期以來，城鄉(xiāng)要素資源配置不合理不均衡的直接后果反映在城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施和公共服務、居民收入和生活條件等方面的懸殊差距，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。究其原因，主要有兩個方面：一方面，城鄉(xiāng)關系中的二元結構尚未打破，信息不對稱、觀念陳舊、制度障礙等對要素流向鄉(xiāng)村造成了巨大阻力。例如，傳統(tǒng)觀念認為社會資本下鄉(xiāng)會排斥小農(nóng)、損害農(nóng)民利益，致使社會資本下鄉(xiāng)一度受到限制。另一方面，農(nóng)村要素市場發(fā)育不健全。在要素市場化時代，各類要素投入往往受經(jīng)濟效益左右，在城市的要素集聚往往獲得更大回報，使得各類要素主動流向更具有經(jīng)濟優(yōu)勢的城市地區(qū)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進展和成效如何，很大程度上取決于城鄉(xiāng)資源要素配置的合理優(yōu)化。未來較長的一段時期內(nèi)，我國城鄉(xiāng)之間的鴻溝仍將存在，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的態(tài)勢仍會持續(xù)。如何發(fā)揮和擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村比較優(yōu)勢來吸引人才、資金等要素持續(xù)流入鄉(xiāng)村，從而有效激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村“洼地效應”，成為眼下加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中亟須突破的一個難題。

（三）鄉(xiāng)村閑置資源資產(chǎn)盤活利用面臨較大阻礙

鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)既包括森林、草原等自然資源，也包括各類要素投入形成的實物資產(chǎn)?，F(xiàn)代化進程中，人與自然關系日益趨緊，與此同時，大量農(nóng)村人口流失造成鄉(xiāng)村“空心化”加劇，隨之而來的是更多資源資產(chǎn)的閑置與低效利用。如何喚醒和盤活用好龐大的鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)以實現(xiàn)保值增值，如何打通鄉(xiāng)村資源變資金、資金變資產(chǎn)的渠道，激發(fā)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)利用效能，從而有效促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等一系列問題，成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中必須解決好的一個關鍵問題。

一方面，人與自然和諧共生關系下，鄉(xiāng)村自然資源面臨生態(tài)保護與開發(fā)利用的沖突。自然資源是鄉(xiāng)村的寶貴財富。生態(tài)保護紅線的落地，為加強鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的保護修復提供了有力保障，但一定程度上也擠壓了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的擴展空間。相比于城市，農(nóng)村土地類型和利用情況更加復雜，鄉(xiāng)村發(fā)展受人地關系限制大。鄉(xiāng)村發(fā)展必須嚴守耕地紅線、生態(tài)保護紅線等，受到人與自然關系方面的制約因素眾多。

另一方面，鄉(xiāng)村土地、房屋等實物資產(chǎn)閑置與低效利用情況普遍。從脫貧攻堅到現(xiàn)在的過渡期，各級財政加大農(nóng)村發(fā)展投入，不僅推動了農(nóng)村基礎設施建設邁上新臺階，還形成了大量的廠房、設備等實物資產(chǎn)，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。過渡期以來，各地有關部門對幫扶項目資產(chǎn)進行全面確權，目前，已確權的全國幫扶項目資產(chǎn)高達數(shù)萬億元。然而，不少地區(qū)面臨鄉(xiāng)村資產(chǎn)“沉睡”、管護運維不到位、投融資渠道不暢等問題。國家鼓勵集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，受制于各種因素影響，缺少組織化管理和人才等關鍵支撐，合作社“空殼化”現(xiàn)象越來越普遍，在此過程中，伴隨著集體資產(chǎn)閑置、低效利用等情況。究其原因，主要是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益回報不高、對各類要素吸引力度不足。此外，鄉(xiāng)村用地規(guī)劃管理薄弱，鄉(xiāng)村建設項目用地審批牽涉部門眾多，程序繁瑣、限制因素多。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受資源環(huán)境雙重約束日益嚴峻

良好的資源條件和生態(tài)環(huán)境是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必要保障。新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨資源與環(huán)境雙重約束壓力，與此同時，農(nóng)民對鄉(xiāng)村美好生活的向往對生態(tài)環(huán)境改善提出更高要求，農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展水平亟待提升。如何在綠色發(fā)展理念指引下，把握好人與自然互動關系的一般規(guī)律，有效推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色高質(zhì)量轉型，實現(xiàn)糧食安全有效保障、群眾需求有效滿足、生態(tài)質(zhì)量有效提升，是新形勢下必須重視的現(xiàn)實問題。

第一，傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境之間的沖突加劇。中國長期以來都面臨人多地少、人均資源相對短缺以及生態(tài)承載壓力大的現(xiàn)實困境。一方面，我國耕地資源存量有限，后備耕地資源相對匱乏，且開墾難度較大、質(zhì)量不高，同時耕地“非農(nóng)化”等現(xiàn)實問題愈發(fā)普遍。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式片面追求短期經(jīng)濟效益，誘致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體過度使用化肥、農(nóng)藥、灌水等粗放式生產(chǎn)行為，并引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、地下水超采、水土流失等一系列問題，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，對資源環(huán)境造成持續(xù)傷害，特別是誘發(fā)耕地質(zhì)量下降的潛在風險。耕地數(shù)量和質(zhì)量的“雙降”壓力，給國家糧食安全及農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展帶來較大隱患。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨氣候變化影響下的潛在威脅。氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)布局產(chǎn)生深刻影響，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不穩(wěn)定性增加，進而導致生產(chǎn)成本和投資大幅增加。傳統(tǒng)經(jīng)營模式下的農(nóng)業(yè)面臨長期回報受擠壓的風險，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)定發(fā)展造成一定阻礙。受氣候和經(jīng)濟等多重因素影響，南方許多雨水充沛的農(nóng)村地區(qū)不再種糧，而水土光熱條件較差的北方卻肩負起糧食生產(chǎn)重任，形成“北糧南調(diào)”的錯位格局。

第三，農(nóng)民對鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活的向往，對生態(tài)環(huán)境提出更高要求。就目前來看，農(nóng)民對綠色、環(huán)保等方面的需求無法得到較好滿足。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展中，一些地區(qū)的傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生較大污染，加之農(nóng)民生態(tài)保護意識淡薄，農(nóng)村人居環(huán)境在過去較長一段時期內(nèi)，遭到了持久深刻的破壞性影響。總體上，鄉(xiāng)村生態(tài)振興底子薄，農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)修復等方面歷史欠賬較多。在這樣一個基礎上，要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅需要我們有久久為功的耐心，還需要有科學長遠的謀劃，這就要求我們必須把人與自然關系擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中更加突出的位置上。

（五）傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型遭遇瓶頸

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)?；?、集約化方式轉變，這是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵途徑。使用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的小農(nóng)生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)力水平上，明顯落后于接受過現(xiàn)代化改造的規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。因此，土地適度規(guī)模經(jīng)營可以說是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然趨勢。然而，當前農(nóng)村生產(chǎn)關系變革中的小農(nóng)生產(chǎn)方式轉型陷入內(nèi)生動力不足的瓶頸，遭遇土地規(guī)?；潭炔桓摺⑿∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接困難等困境，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的闊步提升。

一方面，土地規(guī)?；潭炔桓?，土地流轉障礙重重?！叭龣喾种谩备母锖?，我國部分地區(qū)土地細碎化、流轉不暢、農(nóng)民流轉土地意愿低等問題仍然突出，對農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)生較大制約。傳統(tǒng)觀念認為，土地是農(nóng)民的“命根子”，因此許多進城務工農(nóng)戶不愿輕易流轉或出租土地，寧可撂荒也不耕種。部分地區(qū)農(nóng)村土地利用效率由此大大降低，規(guī)模效益難以實現(xiàn)。究其原因，除了土地生產(chǎn)條件不佳以外，還存在制度因素。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后、農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛔愕脑?，從某種意義上講，并不在于農(nóng)業(yè)勞動力太多太少，也并非土地太少，很大程度是在于承包權和經(jīng)營權過于分散。從農(nóng)業(yè)“三普”數(shù)據(jù)也能看出，占經(jīng)營主體總數(shù)98%的小農(nóng)戶經(jīng)營了近七成的耕地，意味著另外2%的經(jīng)營主體承擔了近三成耕地的經(jīng)營。與此同時，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情況存在加劇風險。盡管國家出臺了一系列政策文件對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為嚴格約束，但類似變相違規(guī)的占用侵害耕地行為屢禁不止，在監(jiān)管上仍存在漏洞，這對國家糧食安全構成不小的威脅。

另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)關系變革中農(nóng)民主體失位，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接難。首先，“三權分置”制度在實踐中面臨與政策目標相悖的困境，農(nóng)民在作為承包主體時，通常處于弱勢地位。一方面，工商資本下鄉(xiāng)過程一定程度上壓縮小農(nóng)戶生存空間，削弱農(nóng)戶談判能力；另一方面，土地流轉的實現(xiàn)過程具有明顯的區(qū)域差異，部分中西部農(nóng)村盲目復制經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗而造成“水土不服”。其次，傳統(tǒng)農(nóng)民普遍受教育程度不高，缺乏適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的綜合素質(zhì)。受過良好教育、年富力強的鄉(xiāng)村“精英”幾乎都離開鄉(xiāng)土，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為文化水平不高且年齡偏高的勞動力，小農(nóng)戶接受和掌握新技術的能力較弱，嚴重阻礙了小農(nóng)生產(chǎn)方式的轉型升級。另外，農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展嚴重滯后，尚未形成體系，從全國范圍來看，農(nóng)業(yè)社會化服務涉及領域較窄，主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息化等領域的服務相對薄弱，特別是針對小農(nóng)戶的差別化服務水平在不同地區(qū)參差不齊。

（六）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式難以適應新形勢發(fā)展需求

“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”深度轉變的時代背景下，農(nóng)村人口持續(xù)流出伴隨著資本等要素下鄉(xiāng)，不同地區(qū)村莊出現(xiàn)明顯分化，一部分村莊在融入城鎮(zhèn)化的大好機遇中得到振興發(fā)展，還有一部分村莊不可避免地走向衰落乃至消亡。鄉(xiāng)村治理的基礎和內(nèi)外部環(huán)境產(chǎn)生深刻變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理理念、模式與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求逐漸脫節(jié)。

一方面，鄉(xiāng)村人口結構性變化引發(fā)鄉(xiāng)村治理基礎改變。鄉(xiāng)村治理，首先是人的治理，其基礎也在于農(nóng)民，而在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，這一基礎要素發(fā)生了根本轉變。農(nóng)民與土地、村莊的黏度降低，尤其反映在“農(nóng)二代”進城安家置業(yè)后不再回歸鄉(xiāng)土，一改過去“鄉(xiāng)土中國”階段“農(nóng)一代”的“不離土、不出村”特點。農(nóng)村人口尤其是青壯年和精英人才持續(xù)流出，造成鄉(xiāng)村嚴重“空心化”，鄉(xiāng)村低文化程度、弱勞動能力的“老、婦、小”占比持續(xù)增加。同時，農(nóng)村“老齡化、少子化”等問題加劇，鄉(xiāng)村治理主體發(fā)生變化，嚴重弱化了鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的人力資源基礎，使鄉(xiāng)村治理面臨無人能治的局面。關于農(nóng)村人口的一系列變化，引發(fā)了“誰來治理和振興鄉(xiāng)村？”的社會之問。鄉(xiāng)村人口結構的變化還引發(fā)了鄉(xiāng)村社會“原子化”問題，在村莊內(nèi)部，過去基于血緣、人情關系的社會聯(lián)系與互動不斷衰減，村組織與村民之間的聯(lián)結也在弱化，即存在鄉(xiāng)村“組織衰敗”與“社會關系衰退”趨勢。

另一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會結構變遷對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理造成沖擊。現(xiàn)代化進程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構與發(fā)展路徑發(fā)生了明顯改變。在此過程中，大量“農(nóng)二代”出村進城，加速了鄉(xiāng)村社會結構變遷。年輕勞動力外出闖蕩，造成家庭成員聚少離多、老人兒童長期留守的困局，加劇了代際隔閡和家庭關系緊張。以資本為典型的要素下鄉(xiāng)，在促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化改造的同時，也深刻影響著鄉(xiāng)村社會結構和治理邏輯的轉變。一是村莊內(nèi)部的松散與分化。新型社會組織和利益群體涌現(xiàn)，導致傳統(tǒng)宗族勢力持續(xù)弱化，傳統(tǒng)家庭結構和社會關系受沖擊。資本下鄉(xiāng)吸引大量外來人口進入鄉(xiāng)村，形成新的社會群體，同時能帶來新的投資和就業(yè)機會，造富一批農(nóng)民，形成新的鄉(xiāng)村富裕階層，而其他農(nóng)民無法適應市場競爭而陷入低收入陷阱，從而加劇鄉(xiāng)村內(nèi)部貧富差距和階層分化。二是鄉(xiāng)村治理難度增加。新興社會群體與傳統(tǒng)農(nóng)民群體在經(jīng)濟利益、生活方式和價值觀念上存在差異，導致鄉(xiāng)村社會結構更加復雜。資本下鄉(xiāng)引入了新的治理主體，帶來了資金、技術和新的治理理念和方式，促進了鄉(xiāng)村治理多元化，一定程度上推動鄉(xiāng)村治理模式從傳統(tǒng)的人治向法治轉變。但在這一過程中也出現(xiàn)了新的鄉(xiāng)村治理矛盾，如資本與農(nóng)民之間的利益沖突、社會治安與生態(tài)保護等問題。在基層監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制不健全的情況下，種種矛盾對鄉(xiāng)村治理的持續(xù)穩(wěn)定性形成巨大沖擊。這些變化對鄉(xiāng)村治理提出了新的要求，亟須探索更具包容性、穩(wěn)定性的鄉(xiāng)村治理模式，以適應鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展新形勢。

三、高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的未來展望

高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題的中國式現(xiàn)代化在“三農(nóng)”領域的具體化。展望未來，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須從我國現(xiàn)實國情農(nóng)情出發(fā)，立足新發(fā)展階段新形勢新變化，充分體現(xiàn)“中國式”特色。要樹立大歷史觀和全局觀，深刻認識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個國家現(xiàn)代化發(fā)展中經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的緊密聯(lián)系，從“全國一盤棋”的戰(zhàn)略高度，把握好幾大關系的動態(tài)演變特征，把新發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程。

（一）要始終堅持“大國思維”與“底線思維”并重

高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須始終堅持“大國思維”與“底線思維”并重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項復雜持久的工程，不僅關系到國家現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗，同時還關系到國家總體安全以及億萬農(nóng)民的幸福美好生活。黨的二十屆三中全會《決定》明確了進一步全面深化改革的原則，其中之一就是堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和安全的重大關系。在新發(fā)展格局下，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須全盤謀劃，久久為功，既要錨定戰(zhàn)略目標，一張藍圖繪到底，也要時刻守牢安全底線，自覺站穩(wěn)人民立場，切實維護好農(nóng)民根本利益。

一是要樹立“大國思維”?，F(xiàn)階段，我國區(qū)域城鄉(xiāng)差異較大，意味著推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能“攤大餅”，也不可能各地完全“步調(diào)一致”。從“全國一盤棋”的戰(zhàn)略角度考慮，遵循好“全局謀劃、統(tǒng)籌推進”與“因地制宜、分類施策”相結合的原則。分階段、分區(qū)域梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，探索和總結成熟可行的推進路徑和模式。從國家安全和戰(zhàn)略全局角度考慮，扎實提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力與農(nóng)產(chǎn)品供給能力是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎性任務。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加快形成系統(tǒng)穩(wěn)健、運行高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構建起高水平開放的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動國內(nèi)和國際市場有效聯(lián)通，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的世界影響力。在國際貿(mào)易中，應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進口渠道多元化戰(zhàn)略布局，降低農(nóng)產(chǎn)品進口市場集中度，提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。要強化全球農(nóng)業(yè)資源要素整合利用能力，通過多種方式支持企業(yè)走出去，提升企業(yè)跨國投資能力和運營水平，加強海外供應鏈的協(xié)同布局。

二是堅持“底線思維”。高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提保障就是守住底線，確?；颈P不出問題。既要守牢“確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”兩個底線，也要在農(nóng)村改革中堅守底線紅線。一是要全力做好保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給這個頭等大事，深入推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手上。二是要不斷鞏固提升脫貧攻堅成果，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整各類幫扶政策舉措，加快探索形成針對低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的常態(tài)化幫扶有效路徑和機制。三是要嚴守農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的政策底線，穩(wěn)慎抓好改革試點工作，堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分保障農(nóng)民利益，確保不發(fā)生顛覆性錯誤，正如習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。

（二）在工農(nóng)城鄉(xiāng)關系良性互動融合發(fā)展中尋求突破口

高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要在工農(nóng)城鄉(xiāng)關系良性互動融合發(fā)展中尋求突破口。步入“城鄉(xiāng)中國”新階段，城鄉(xiāng)關系更加緊密交融，解決鄉(xiāng)村問題越來越離不開城市。黨的二十屆三中全會《決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署，強調(diào)“促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。破解城鄉(xiāng)二元結構、推動鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的關鍵之舉在于推進城鄉(xiāng)要素合理有效配置。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理有效配置，重點在于以體制機制創(chuàng)新為抓手，打通城鄉(xiāng)要素順暢流動的渠道，尤其是人的要素的合理流動與配置。

一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開城鎮(zhèn)化的支持，要更好地借助新型城鎮(zhèn)化之力，形成鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化良性互促發(fā)展關系。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鎮(zhèn)空間承載力，暢通以縣域為“樞紐”的現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)渠道，加快形成“人”“地”“業(yè)”循環(huán)互動的發(fā)展格局。二是扎實提升農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量與服務水平，深化戶籍制度改革，暢通轉移人口落戶渠道，擴大城鎮(zhèn)基本公共服務與社會保障向非戶籍常住人口覆蓋范圍并且加大支持力度，確保農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。三是完善縣城就業(yè)服務保障體系，開拓縣域就業(yè)新空間，立足縣鄉(xiāng)村本土優(yōu)勢，培育適合于縣域發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵在于提升內(nèi)生發(fā)展動力，要強化鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)核動力，讓現(xiàn)代生產(chǎn)要素在市場配置和政府引導下更加有序地流向鄉(xiāng)村，讓新型工業(yè)化、信息化更好地賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。鑒于發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)間尚存在巨大發(fā)展差距，并且在短期內(nèi)難以消除。為此，要推動跨區(qū)域的城鄉(xiāng)資源要素流動，建立持久穩(wěn)定的常態(tài)化跨區(qū)域協(xié)作幫扶機制，讓發(fā)達地區(qū)的先進生產(chǎn)要素在有為政府和有效市場的協(xié)同引導下持續(xù)向欠發(fā)達地區(qū)縣域、鄉(xiāng)村流動。

（三）加快健全鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)盤活利用長效機制

高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要加快推進鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)盤活利用相關改革，以優(yōu)化資源利用模式、提升資產(chǎn)運營效益為核心，健全自然資源和鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)盤活利用的長效機制。這是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的重要抓手，而健全長效機制的關鍵在于“妥善確權、合理賦權、明確職責、強化監(jiān)管”。

一方面，要充分挖掘鄉(xiāng)村自然資源價值潛力，深入推進農(nóng)村“三變”改革，在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上，不斷創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑與機制，以確保鄉(xiāng)村自然資源的合理開發(fā)與有效利用。首先，要加強政策引導和扶持，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度安排和政策體系，激發(fā)各類市場主體參與資源開發(fā)利用的積極性和創(chuàng)造力。其次，要充分發(fā)揮市場配置作用，推動生態(tài)產(chǎn)品市場化、多元化、差異化發(fā)展，以品牌建設和宣傳推廣為依托，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)營造有利條件。

另一方面，要提升鄉(xiāng)村資產(chǎn)運營效率，優(yōu)化財政資金投入利用方式，尤其對于幫扶項目資產(chǎn)，要加強后續(xù)管護運營，確保資產(chǎn)良性穩(wěn)定運行?？梢酝ㄟ^引入先進的運營技術和理念，比如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等，對鄉(xiāng)村資產(chǎn)進行智能化管理和優(yōu)化配置，提升資產(chǎn)的使用效益。如何盡可能避免鄉(xiāng)村過度“空心化”導致的各類資源資產(chǎn)閑置棄用，破題的關鍵一步是要深化鄉(xiāng)村各類要素市場化改革。迫切需要深化農(nóng)村“三塊地”改革，通過集體經(jīng)營性建設用地入市激活村莊發(fā)展活力和沉睡的土地資源，同時，審慎推進閑置宅基地和廢棄建設用地試點入市，進行適度市場化和規(guī)?；?jīng)營，化解市場化盤活中面臨的社會資本下鄉(xiāng)銜接不暢、集體建設用地入市創(chuàng)新不夠、農(nóng)房抵押貸款憑證不足、審批手續(xù)辦理效率不高等關鍵堵點。

（四）把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終

高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須將綠色發(fā)展理念落到實處，將其貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各環(huán)節(jié)全過程，把握好高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護的辯證統(tǒng)一關系，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

一是要加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色提質(zhì)升級。產(chǎn)業(yè)體系上，要加快構建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，探索形成農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展完整路徑，讓綠色發(fā)展方式滲入到農(nóng)業(yè)種植、加工、運輸、銷售等全領域各環(huán)節(jié)?？萍紕?chuàng)新上，要把握農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展著力點，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術標準體系建設，以綠色生態(tài)提質(zhì)為基本導向，強化農(nóng)業(yè)資源保護與生態(tài)修復等具體領域的專項性科技攻關，同時，健全農(nóng)業(yè)低碳與環(huán)保技術推廣體系，讓科技成果有效惠及農(nóng)民。

二是要推動農(nóng)村生態(tài)文明建設實踐不斷創(chuàng)新。以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村生態(tài)振興，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)治理和鄉(xiāng)村發(fā)展。要堅持節(jié)約優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理方針，強化“山水林田湖草”大生態(tài)綜合治理。制度設計上，要加快健全與現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展需求相適應的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展制度體系，探索資源集約高效利用長效機制，強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力度，筑牢鄉(xiāng)村綠色發(fā)展制度保障。鄉(xiāng)村建設中，要把浙江“千萬工程”的理念精髓融入各地鄉(xiāng)村建設實踐，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)為切口和導向，全力打造一批美麗宜居村莊示范樣板，以高標準示范創(chuàng)建引領鄉(xiāng)村風貌煥新顏。

（五）加快構建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接機制

高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要加快構建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接機制，把握好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與扶持小農(nóng)戶的平衡點，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系全面優(yōu)化升級，同時更加注重提升小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合能力。

第一，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，要基于客觀現(xiàn)實，把握好適度原則。所謂“適度”就是說，土地并非無止境的集中交給更少的主體經(jīng)營，而是經(jīng)過較長時期的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平同發(fā)展實際相適應。從另一個角度來說，就是要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工，推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升。如有學者提出，推動種植業(yè)向“二八格局”轉變，20%的大農(nóng)生產(chǎn)80%的農(nóng)產(chǎn)品并貢獻20%的增加值，以保障糧食安全；80%的小農(nóng)生產(chǎn)20%的農(nóng)產(chǎn)品并貢獻80%的增加值，以保障收入持續(xù)增長。類似格局實際上就是通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)外部分工，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，更符合“大國小農(nóng)”國情下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與共同富裕愿景。

第二，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，需要協(xié)同推進農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)模化經(jīng)營。一方面，要提高細碎化土地整合使用效率，為土地適度規(guī)模經(jīng)營提供條件。例如，推動土地細碎化整治可以借鑒和推廣部分發(fā)達地區(qū)先行探索的“承包權不動，經(jīng)營權連片”的“小田變大田”模式。通過“兩次流轉”或“土地入股”等多種形式，有效依托土地流轉中介組織發(fā)揮農(nóng)地經(jīng)營權“零存取整”的作用，以提高土地規(guī)模利用效益。另一方面，要加快推動農(nóng)業(yè)社會化服務朝著多層次、系統(tǒng)化、專業(yè)化方向持續(xù)發(fā)展，尤其是要提升面向小農(nóng)戶的社會化服務水平，通過提供土地托管服務、暢通銷售渠道等形式，為小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。

第三，要以更有力的政策支持，提升小農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力和能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，從根本上講，靠的是“人”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設需要大量農(nóng)民的親力參與，這一過程實際上離不開農(nóng)民的現(xiàn)代化。從人的角度來說，就是要確保廣大農(nóng)民盡可能地參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中去，不讓農(nóng)民在現(xiàn)代化進程中掉隊。因此，要聚焦小農(nóng)戶人力資本價值提升，大力發(fā)展農(nóng)村教育培訓，加大培育新型職業(yè)農(nóng)民力度，打造一支具備高素質(zhì)、高技能的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。注重發(fā)揮政策導向作用，引導農(nóng)民加強自身能力培養(yǎng)和技術更新，通過提供多樣化、針對性的培訓、指導和扶持，激發(fā)農(nóng)民學習的積極性和創(chuàng)造性。同時，鼓勵和支持農(nóng)民參與科技創(chuàng)新和技術交流，引導農(nóng)民積極嘗試和采納新技術、新模式。

（六）健全以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系

高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要秉持以農(nóng)民為主體的人本思想，以更好地滿足農(nóng)民群眾對美好和諧生活的期待為目標，持續(xù)完善以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系。

從形勢機遇角度考慮，推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，必須準確認識和把握鄉(xiāng)村社會環(huán)境與治理基礎的變化邏輯和趨勢。一是要加快適應農(nóng)村人口結構變化趨勢，精準治理鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”等迫切問題。在政策設計上，重點關注鄉(xiāng)村留守老弱婦孺群體實際所需，破解農(nóng)村老人贍養(yǎng)、婦女就業(yè)以及兒童教育等民生問題，更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)、婦有所扶、少有所撫。二是要積極應對城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，資本等要素下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村社會結構變化及鄉(xiāng)村治理體系重構的機遇和挑戰(zhàn)，以精準舉措化解各類矛盾，促進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展和鄉(xiāng)村治理有效運行。

從實踐路徑角度考慮，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平，必須將治理目標瞄向農(nóng)民。一是強化黨組織在鄉(xiāng)村治理多元主體中的引領與主導作用。完善黨建帶村建機制，建立健全基層黨組織與村民組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。支持引導多元主體參與治理，探索“村企、村社共建”的有效路徑，發(fā)揮各主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、社會事務中的作用，形成黨組織領導的多元共治的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局。二是激發(fā)農(nóng)民參與自治積極主動性。拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、決策、監(jiān)督等事務的合理途徑，保障農(nóng)民參與治理的主體地位。健全村民代表大會、議事會等議事協(xié)商平臺，確保農(nóng)民能夠充分表達意見和訴求。建立鄉(xiāng)村治理有效激勵模式，以樹立典型、宣傳表彰等方式，激發(fā)農(nóng)民自治主體性、積極性。三是補強鄉(xiāng)村治理人才梯隊，尤其加強欠發(fā)達地區(qū)基層干部隊伍建設，創(chuàng)新實施駐村干部幫扶機制，為推動欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村加快提升現(xiàn)代化治理水平提供人才支撐和保障。

【作者張琦系北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院二級教授，博士生導師；作者王一凡系北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心博士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《蘭州大學學報（社會科學版）》2024年第5期】

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