2016年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，將推進農業(yè)供給側結構性改革作為2017年農業(yè)農村工作的主線。金融改革是農業(yè)供給側結構性改革的引擎。農村金融的改革與創(chuàng)新，從橫向上要利用多元化的金融服務創(chuàng)新，促進農村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；從縱向上要依靠金融服務鏈條的協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)及農產(chǎn)品結構性調整，有效解決農村經(jīng)濟發(fā)展中的結構性失衡問題，促進農村經(jīng)濟轉型升級。

　　創(chuàng)新農村投融資體系，培育農業(yè)增長新動力。創(chuàng)新農村金融供給，需要創(chuàng)建以政策性金融為基礎、以農村合作金融為主力、以各種所有制形式的金融組織為補充的農村金融供給體系。加強農業(yè)金融供給力度，大力發(fā)展政策性銀行，加大農村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和農業(yè)重點領域信貸投入力度，加強服務農業(yè)融資模式創(chuàng)新，推動開展普惠金融和精準扶貧，切實提高農業(yè)信貸可及性，全力打造專業(yè)化為農服務體系。完善農村多層次資本市場體系，充分發(fā)揮資本市場“孵化器”作用，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新供給，靈活運用股票、債券、基金等多種金融工具，支持符合產(chǎn)業(yè)轉型升級方向的上市公司和優(yōu)質企業(yè)再融資及并購重組，有效解決農村企業(yè)的融資問題。

　　創(chuàng)新農村金融協(xié)同發(fā)展，激發(fā)農業(yè)發(fā)展活力。政府應當完善激勵機制和增信機制，引導銀行業(yè)金融機構加大對農業(yè)發(fā)展的支持力度，通過政策性擔保公司、風險補償基金、保險產(chǎn)品和財政直補資金擔保等方式，為商業(yè)銀行對農戶、農村小微企業(yè)等特定對象發(fā)放的貸款，提供擔?；蝻L險補償，充分發(fā)揮財政資金對金融資金的引導和撬動效能。建立健全政府、行業(yè)協(xié)會、社會資金管理機構三方合作機制，通過落實金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策，引導保險基金、社會閑置資本等投向農村重點產(chǎn)業(yè)領域，形成金融業(yè)與農村實體產(chǎn)業(yè)互惠共贏局面。積極吸引社會資金參與組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融服務機構，鼓勵和支持金融機構向農村延伸分支機構和經(jīng)營網(wǎng)點，拓寬融資渠道，鼓勵擴大股權、債券等直接融資，大力發(fā)展應收賬款融資，充分發(fā)揮金融對“去產(chǎn)能”的引導作用。

　　發(fā)展農業(yè)供應鏈金融，推動農村產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展農業(yè)供應鏈金融，要以現(xiàn)代農業(yè)的供應鏈核心企業(yè)（龍頭企業(yè)）為中心，對產(chǎn)業(yè)鏈上中下游關聯(lián)環(huán)節(jié)進行捆綁，滿足供應鏈各環(huán)節(jié)的融資需求，推進農業(yè)供應鏈整體化、協(xié)同化和有序化，將整個鏈條的物流、信息流、資金流打通。一是要明確農業(yè)供應鏈金融政策的支持重點，完善現(xiàn)代農業(yè)的政策協(xié)調機制，加快建立長期化、制度化的農業(yè)供應鏈金融政策扶持體系。二是要完善農業(yè)供應鏈金融服務的產(chǎn)品體系，開展“銀行機構+擔保公司+農民合作社”等特色貸款模式試點，創(chuàng)新農村金融風險分擔模式，加大對農業(yè)技術轉讓和成果轉化的信貸支持，緊密圍繞農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈信貸產(chǎn)品。三是要重構農業(yè)供應鏈金融發(fā)展的商業(yè)模式，結合龍頭企業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)同匹配的“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展戰(zhàn)略，積極借鑒并探索農業(yè)供給鏈企業(yè)與P2P的協(xié)作、針對農民的公益P2P借貸以及商業(yè)P2P借貸等多種形式的農業(yè)供給鏈金融模式。

　　完善農村金融服務模式，提高農業(yè)供給效率。要緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，注重金融扶貧政策效果和可持續(xù)性，全力做好金融精準扶貧工作。要以“兩權”抵押貸款試點為著力點，改革體制機制，拓寬農村抵質押物品種，引導金融機構加大“三農”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領域信貸投入，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收致富。應以“新三板”市場擴容為契機，拓寬農業(yè)金融服務門類，完善農村金融中介服務體系，大力發(fā)展農村地區(qū)證券、信托、期貨、財務以及股權產(chǎn)權投資類企業(yè)等現(xiàn)代金融服務企業(yè)，實行特色金融“一站式”服務，解決農村企業(yè)初創(chuàng)期快速融資問題，助推農村優(yōu)質科技型企業(yè)發(fā)展。積極培育農村電子商務的發(fā)展，建立多樣化的農村金融體系，加快互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新平臺、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，面向農村小微企業(yè)提供優(yōu)質金融服務。

　　（本文系國家社科基金項目“環(huán)境污染問題政治成本的產(chǎn)生機理、測度方法與治理模式研究”（16BGL138）階段性成果）

　　作者單位：天津大學管理與經(jīng)濟學部

　　中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:中國社會科學網(wǎng)

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